王潔瑩

(河海大學公共管理學院，江蘇 南京 211100)

作為我國近代水利大家的張謇，其一生致力于水利事業(yè)，治理江淮黃河流域，創(chuàng)辦各類水利學校，培養(yǎng)了大批水利人才。在豐富水利實踐的基礎上，張謇逐漸形成了獨特的水利經濟思想，以水利帶動區(qū)域經濟，推動民生發(fā)展，保護自然生態(tài)。在新時代背景下，水利經濟發(fā)展面臨新的挑戰(zhàn)，如何以水利帶動經濟長遠發(fā)展，同時更好地保護自然，從而增進民生福祉，是每個水利人必修的課題。因此，有必要對張謇的水利經濟思想形成進行深入研究，在繼承其思想的基礎上創(chuàng)新創(chuàng)造，一方面有助于發(fā)揚光大張謇精神，另一方面也能夠推動當下水利經濟的新發(fā)展，以此作為保障和促進民生的重要舉措。

1 初涉水患，意識到興修水利的重要性

張謇水利思想形成的萌芽源自多次水患災害，從那時起他便開始意識到興修水利的重要性，認為這關乎百姓生活和國家發(fā)展大業(yè)，開始將水利和經濟發(fā)展聯(lián)系起來。

1874年，張謇在鄉(xiāng)試多次未中的情況下，開始了他的幕僚生涯。時任江寧發(fā)審局負責人的孫云錦十分賞識張謇，極力邀請他出任發(fā)審局的書記一職，而后張謇便隨著孫云錦一道前往淮安地區(qū)勘查，處理局內多項事務工作，初次接觸到了水利方面的問題[1]。當時的黃河已經進行過了改道處理，奪淮歷史也早已結束，但由于水利年久失修，淮河尾閭流域存在不通暢的現(xiàn)象，導致整個江蘇蘇北地區(qū)災害連年。張謇在走訪過程中親眼目睹淮河失修帶給當?shù)匕傩盏目嚯y，民生凋敝顛沛流離的慘狀令他揪心，于是發(fā)出“怦怦心動，以為淮不治，江北無寧日”的感嘆。自此之后，張謇便積極關注水利修繕治理問題，主動研讀起關于淮河治理的相關書籍，從清朝道光年間馮道立所著的《淮揚水利圖說》、同治年間丁顯所著的《請復淮水故道圖說》及明朝潘季馴所作的《河防一覽》等水利著作中，深入了解研究淮河的歷史和現(xiàn)狀，立下疏導和治理淮河的決心[2]。

1887年，孫云錦被派往河南開封擔任知府，張謇再次被聘為書記，一道前往開封。當時正是八月，黃河在鄭州決口，淮河流域再次受到黃河泛濫之災。洪水泛濫導致村莊被淹沒、家畜被洪水沖走、百姓死傷無數(shù)的凄慘景象令張謇心痛不已，其將所見所聞詳細記錄于《鄭州決口記》并上報給孫云錦，提出水患必須根治才能振興實業(yè)，發(fā)展經濟[3]。孫云錦將張謇的想法匯報給時任河南巡撫的倪文蔚，而后其命張謇規(guī)劃治理黃淮工程，代擬《疏塞大綱》。張謇反復鉆研水利治理相關書籍材料，五次上書倪文蔚，提出疏塞并舉、恢復禹道的治理方針[4]， 意在讓黃河之水分成數(shù)道從山東入海。張謇的想法與國外工程師勘測后提出的主張也基本一致[5]。但可惜的是，受限于當時的技術條件，張謇提出的根治方案無法實現(xiàn)，沒能被巡撫采納。無奈之下，張謇無奈只得回到家鄉(xiāng)，沿途經過水患地區(qū)再次目睹民生慘狀，更加堅定了要投入水利事業(yè)，發(fā)展水利經濟的決心。

1894年，張謇參加了朝廷組織的恩科考試，在對河渠策問一項中，他詳細闡述了興修水利的重要性，提出“夫天下之水，隨在有利害，必害去而利乃興”的主張[6]。在長達20年的幕僚生涯中，張謇四方游走，目睹了當時國家的凋敝和民生之艱難，親身經歷了水患帶給百姓們的巨大痛楚，意識到興修水利、發(fā)展水利經濟的重要性?？梢哉f，正是因為對水患災難的深刻認識，使得張謇意識到興修水利的重要性，水利關乎經濟發(fā)展，而經濟又直接影響著民生，發(fā)展水利經濟是重中之重。幕僚時期張謇的水利經濟思想開始萌芽，也是他一生與水利事業(yè)結下不解之緣的開始。

2 學習鉆研，研究水利理論和測量技術

在下定決心投入水利事業(yè)后，張謇便開始了深度的學習研究，通過大量的閱讀和實踐探索水利方面的理論知識，積累了豐富的經驗，其水利經濟思想在這一時期由表層進入內里，思想觀念進一步成熟。

1894年，清光緒開設的恩科一試，張謇榮獲狀元，可不久家中傳來父親亡故的噩耗，不得已南歸奔喪。期間，喪權辱國的《馬關條約》被簽訂，張謇深感士大夫的社會責任感之重，開始下海經商，創(chuàng)辦大生紗廠實業(yè)救國。這時的張謇一邊操辦實業(yè)，一邊也心系水利。他認為水利經濟與實業(yè)救國是息息相關的，只有修繕水利才能促進經濟發(fā)展，從而為實業(yè)救國創(chuàng)造穩(wěn)定的保障。張謇多次上書朝廷，提出“三分入海，七分入江”的規(guī)劃主張，為治理黃河和疏導淮河獻計獻策[7]。在不斷地學習研讀的過程中，張謇逐漸認識到科學技術的重要性，大力引進西方先進的測量測繪技術，運用到河道治理中去。

1906年，張謇上書兩江總督，提議設立導淮總局，為治理淮河做出了詳細規(guī)劃[8]。 他在《復淮浚河標本兼治議》中提到，治理淮河的第一要務便是測量，為保障淮河長久穩(wěn)定，“須測量徐、海、淮、揚及鳳、穎、亳、泗數(shù)十州地方之面積”，統(tǒng)計這些區(qū)域常年雨水總量，通過測量技術繪制黃河、淮河、洪澤湖等流域的河床深度，探究分渠道引入海中的治理方法。在張謇的努力下，導淮局如期設立，但他的測量計劃卻因無法實施而遭到了否定。所幸的是，1909年張謇被選為江蘇省諮議局議長，為了實現(xiàn)導淮意愿，張謇于同年籌款開設江淮水利公司，后經改組成為江淮水利測量局。在此期間，他極力引進西方先進的測量儀器和方法，開始對泗州、淮州等地的地勢、雨量、河道流向、水位進行測量，涉及區(qū)域極為廣泛。張謇對于水利測量技術的運用，是前無古人的程度，以至于后人在評議張謇此舉時提出“淮河流域之地形水勢，乃有精密之記錄，實開我國科學治水之先河?！盵9]

張謇20歲左右便已經精通水利知識，此后他不斷撰寫了大量文獻，從最初寫出《鄭州決口記》到后來為《導淮測量處成績》作序，張謇在長達40年的時間里刻苦鉆研水利理論及知識，撰寫了大量治理水患、興修水利的文獻，也因此被稱為“清朝末年唯一研究水利之學者”[10]。正是因為對水利理論和技術的深度學習，加深了張謇對水利經濟發(fā)展的認識。傳統(tǒng)水利建設受限于工具簡陋，因此難以開展規(guī)模大效率高的工作，而采用新式機器技術可以有效提高生產效率，是傳統(tǒng)水利走向近代水利的標志。張謇在學習的基礎上提倡引入先進技術和機器，其主張的采用機器疏浚施工，可以有效開辟荒地，使糧畝產量大大提高，從而增加經濟收入，這也是張謇水利經濟思想的進一步探索。

3 深入實踐，將水利融入經濟民生發(fā)展

在學習西方技術的基礎上，張謇深入實踐一線，不斷總結治理經驗，其水利經濟思想也由探索走向建立。從張謇提出的“國計雖艱，民生實為國本；欲為民生，事業(yè)無重大于水利。”可以看出，他認為水利與富民強國有著高度聯(lián)系，水利乃國家經濟之命脈，實為穩(wěn)定社會、改善民生的重要手段。

出生農家的張謇，自幼對水利之于農業(yè)發(fā)展的重要性便了解透徹，在目睹水患災害和學習理論技術后，張謇對于水利如何影響國民經濟發(fā)展有了更為深刻的認識。張謇指出，水利與百姓生活息息相關，有效的水資源治理既有助于國家稅收增加，也有利于農民糧產提升。江蘇地區(qū)既是東南河流交匯之處，又是天下重賦之地，如若不重視治水興水，那么農民將飽受泛濫之災，軍隊也會失去穩(wěn)定的供給[11]。加大對淮河流域的治理，不僅有利于農業(yè)穩(wěn)定增產，而且有利于發(fā)展船運，從而促進商業(yè)興盛。由此可見，治水興水關乎農業(yè)、商業(yè)、軍事等多個國家重大領域，發(fā)展水利是提升經濟的必然要求。

基于對水利經濟的認識，張謇主張因地制宜，開發(fā)利用水利資源。一方面，張謇主張科學開墾，發(fā)展農業(yè)經濟。1901年，蘇東沿海灘涂發(fā)起興墾牧的思潮，張謇創(chuàng)辦了中國第一個農業(yè)股份制企業(yè)——通海墾牧公司，開墾沿海灘涂，筑修堤壩，移民植棉，大力發(fā)展農業(yè)經濟，有效推動了通海地區(qū)城鄉(xiāng)區(qū)域經濟發(fā)展[12]。 另一方面,張謇主張疏浚港口，從而大力發(fā)展船舶運輸業(yè)，“將水道疏浚得法，不但水旱之災可以免掉，而且輸運交通，都有很大的利益。”江淮流域自古以來便是我國的交通要道，疏通治理河道有助于發(fā)展船運，促進海外和內陸的交流，是發(fā)展商品經濟的重要抓手[13]。 因此張謇提出疏浚勢在必行，唯有治水興水才能推進船舶運輸，發(fā)展水利經濟。1905年，張謇在南通地區(qū)推動建造港閘公路，使得唐家閘與天生港碼頭聯(lián)系起來，水陸交通由此連接，船運和陸路交通融會貫通，帶動了整個南通地區(qū)的經濟飛躍[14]。

總的來說，張謇在基于大量實踐的基礎上，通過開設實業(yè)的方式踐行著水利經濟思想，發(fā)展農業(yè)和交通業(yè)的舉措，展現(xiàn)出水利是如何推動經濟發(fā)展，從而增進民生福祉的。這一時期，張謇的水利經濟思想已然較為成熟，并且思想也通過實踐的形式落地，證明了水利經濟的有效性。將水利融入經濟和民生，是張謇水利經濟思想的重要組成部分。

4 保護生態(tài)，完善豐富水利經濟思想

在提出一系列治水主張的過程中，張謇不斷強調水利之于經濟發(fā)展的重要性，其水利經濟思想不斷成熟豐富。除了依靠水利帶動經濟發(fā)展外，張謇還極有遠見的表達生態(tài)保護的思想，即發(fā)展水利經濟的同時應當注重生態(tài)自然[15]。通過持續(xù)的實地勘察，張謇逐漸意識到發(fā)展水利與保護自然是密不可分的，只有秉持自然和諧的觀念，才能創(chuàng)造持續(xù)的經濟效益，這也是其水利經濟思想的一大特色。

1924年，湖南發(fā)生嚴重水災，時任湖南省省長的趙恒惕向張謇請教治理對策。張謇在信中回復道，發(fā)生水災的原因在于過度圍墾，洞庭湖難以發(fā)揮消融作用，造成湖口淤塞，根源在于“貪近利者，只知圈占圩田，而不計水無所容之為大患也”[16]，如果不謀求措施根治水患，即便國家發(fā)放賑災款救助，也有窮盡之日，民生依舊難尋出路。對此，張謇提出植樹造林的挽救措施，強調“挽救水害，則編栽保安林不可緩也”，他認為保安林作用巨大，種植保安林工作急需大量投入，“尤以涵養(yǎng)水源，防止土沙，預防水害為最要”[17]。為了實現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展，張謇不僅親自帶領手下植樹造林，而且還大力發(fā)展森林生態(tài)系統(tǒng)，投入許多人力物力建保安林，積極提倡設立植樹節(jié)，把南通建設成為一座生態(tài)文明發(fā)展良好的城市[18]。

可以說，在20世紀初就有這樣生態(tài)自然觀念是極為先進的也是難能可貴的，這也是張謇水利經濟思想影響廣泛的原因所在。作為一名實業(yè)家，張謇深知以水利拉動經濟的重要性，是關乎國家前途發(fā)展的大事，可貴的是張謇堅持發(fā)展水利經濟，并不是犧牲自然換來經濟提升，而是在保護生態(tài)平衡的基礎上充分利用水利資源，只有達到“天人合一”的境界，才能保持水利持續(xù)產生經濟效益。張謇的水利經濟思想在此時已經形成完備，從萌芽探索到建立形成，張謇從單純地依靠水利發(fā)展經濟轉變?yōu)楸Ｗo生態(tài)水利持續(xù)創(chuàng)造效益，其水利經濟思想在實踐的基礎上一步步成熟和豐富。

5 張謇水利經濟思想的核心

根據(jù)對時間脈絡的梳理可以看出，從幕僚時期到后來出任官職再到回鄉(xiāng)創(chuàng)辦實業(yè)，張謇一直投身于水利事業(yè)，他的水利經濟思想基于實踐不斷發(fā)展成熟，最終形成頗具特色的水利經濟思想。張謇水利經濟思想大致可以分為治水、用水和護水3個過程，具體說來即學習技術治理水患、利用水利發(fā)展經濟、保護生態(tài)創(chuàng)造效益3個層面，層層遞進的關系也反映了張謇水利經濟思想是如何從萌芽走向確立的。

a.學習技術治理水患的治水階段。張謇在目睹了水患給老百姓造成的巨大災難后，意識到興修水利、治理河道的重要性。自小熟悉水利的他勤奮鉆研，理論知識和實踐技術兩手抓，在調研走訪的基礎上撰寫了大量文獻資料，多次向朝廷部門上書自己的治理主張。在擔任水利機關官職后，張謇在職權范圍內力所能及地開展治水工作，在此過程中也接觸到了一些水利對于經濟的影響思潮。可以說，這一階段是他水利經濟思想的萌芽階段，對于水利和經濟的耦合關系認知尚淺，主要關注點在于如何治理河道、防治水災。但此時的張謇對于水利經濟也已經開始研究，認為治理水災是直接關系到國家賦稅和百姓糧產的。

b.利用水利發(fā)展經濟的用水階段。為了救國張謇決定下海經商開設實業(yè)，創(chuàng)辦了大生紗廠和通海墾牧公司等，真正開始利用水利資源發(fā)展經濟。此時的張謇一直在研究如何通過水利帶動經濟發(fā)展，他多方籌措資金修筑公路，連接水陸交通，推動了南通當?shù)亟煌ㄟ\輸業(yè)發(fā)展，又通過農業(yè)公司幫助農民增產增收，實現(xiàn)了農業(yè)、交通業(yè)、工業(yè)等多個領域經濟的發(fā)展。由此可見，在這一時期，張謇水利經濟思想的探索逐步深入，為后面建立形成打下了基礎。張謇對于水利和經濟的聯(lián)系已然有了密切的了解并且付諸實踐，證明了水利資源之于經濟發(fā)展的巨大作用，水利經濟思想的主體也在這時顯現(xiàn)出來。

c.保護生態(tài)創(chuàng)造效益的護水階段。受到道家文化“天人合一”“道法自然”觀念的影響，張謇在發(fā)展實業(yè)經濟時也始終將自然和諧作為原則。擔任農商總長的張謇，一直致力于植樹造林、種桑養(yǎng)蠶等生態(tài)保護建設。認為植樹造林不僅是能夠直接產生經濟利益的行為，更有助于防治風沙和水患。辭職返鄉(xiāng)后，他也堅持在南通當?shù)嘏d修水利、綠化城市，為南通地區(qū)生態(tài)文明建設作出了巨大貢獻。到了這一時期，張謇的水利經濟思想躍升了一個臺階，即不僅僅要依靠水利促進經濟發(fā)展，更要把目光放得長遠，保護生態(tài)自然，維持和諧穩(wěn)定，從而創(chuàng)造持續(xù)的收益。水利經濟思想中融入生態(tài)保護理念，是張謇對兩者耦合關系認識的深層次理解，也是水利經濟思想成熟完善的標志。

6 張謇水利經濟思想對當下的借鑒

從三峽大壩到白鶴灘水電站，水利事業(yè)一直是國家發(fā)展大事，水利不僅是農業(yè)的命脈，更是關乎國民生計的重中之重。通過對張謇水利經濟思想的梳理，可以看出水利不僅是促進經濟發(fā)展的推動器，而且是保障民生穩(wěn)定的抓手。在張謇的水利經濟思想中，最為獨到的還是他對于生態(tài)保護的理解，這與當下綠水青山就是金山銀山的主題也是不謀而合的。因此，張謇的水利經濟思想不僅在當時極為先進，置于當下也是展現(xiàn)出新的生機，值得借鑒和參考。

6.1 理論聯(lián)系實際，注重治水實踐

張謇一生致力于水利事業(yè)，從幕僚時期便開始實地走訪勘察，對整個淮河流域進行深度測量，掌握了大量第一手資料，為后續(xù)提出治理主張和開設實業(yè)奠定了堅實的基礎。可以說，張謇的所有水利知識和成就都是建立在充分的實踐上，作為新時代的水利人，也要像張謇學習這種“絕知此事要躬行”的態(tài)度，在遇到水利問題時做到勤于實踐，將書本理論知識與實際調研相結合，把論文寫在祖國的大地上。只有注重治水實踐，才能客觀接觸到問題的方方面面，從而做出相對準確的判斷，水利工作者應當秉持艱苦樸素、實事求是的工作作風，沉心靜氣深入到實踐一線。相較于過往技術的落后，現(xiàn)代技術的飛速發(fā)展也為實踐提供了更為便利的條件，水利工作者可以利用現(xiàn)代科技進行深度勘探，挖掘水利治理和利用的新方向。

6.2 依靠水利資源，多面發(fā)展經濟

張謇在理論學習和實踐調研的基礎上，結合所在區(qū)域的地方特點，充分發(fā)揮水利資源優(yōu)勢，發(fā)展當?shù)氐霓r業(yè)和交通運輸業(yè)，有力地促進了區(qū)域經濟的提升。張謇水利經濟思想的豐富性在于多方經濟共同發(fā)展，不僅注重到水利之于農業(yè)的重要性，而且還因地制宜發(fā)展交通運輸。如何基于地方特色利用水利資源，從而帶動有關方面經濟發(fā)展，也是當下水利人研究的課題。我國國土遼闊，地勢復雜，不同地區(qū)的流域特點各異，因而水利資源發(fā)揮的重點也有所不同，譬如在平原地區(qū)適合灌溉發(fā)展農業(yè)，而在山谷地區(qū)則適合依靠地勢進行水力發(fā)電。因此，新時代利用水資源要做到具體問題具體分析，合理規(guī)劃資源使用途徑，最大限度的發(fā)揮水利作用，促進多面經濟的共同發(fā)展。當下，傳統(tǒng)的農業(yè)、運輸業(yè)、工業(yè)對于拉動經濟的作用不再具備顯著優(yōu)勢，新型制造業(yè)、信息產業(yè)、人工智能等領域對于經濟發(fā)展的作用是極為顯著的。水利工作者應抓住時代機遇，研究水利資源與新型產業(yè)結合的方式，將人工智能等新興科技引入水利事業(yè)，從而產生更大范圍的經濟效益。

6.3 加強生態(tài)保護，增進民生福祉

除了依靠水利促進區(qū)域經濟發(fā)展，張謇在水利經濟思想中所表現(xiàn)出的生態(tài)保護觀更是其思想的亮點所在。張謇提倡的植樹造林，不僅能夠產生經濟效益，而且有助于防風治沙和保護水資源，是值得當下水利工作借鑒和參考的。他的生態(tài)保護觀念不僅在當時便極為先進，也是當下經濟發(fā)展中不斷被提及和重視的?！傲己蒙鷳B(tài)環(huán)境是最公平的公共產品，是最普惠的民生福祉?！卑l(fā)展水利經濟絕不能以胡亂改造、犧牲自然為代價，而應當始終堅持人與自然的和諧共處，推動生態(tài)經濟平衡。新時代背景下，我國許多流域出現(xiàn)水資源質量危機，水利工作者應當將生態(tài)修復內化于心，外化于行，堅持山水林田湖草是生命共同體的理念，將水利工作落到實處，切實維護生態(tài)文明。綠水青山就是金山銀山，有了好的生態(tài)環(huán)境，自然才會有持續(xù)的經濟效益，人民生活的幸福指數(shù)才能做到持續(xù)提升。

張謇水利經濟思想中堅持從實際出發(fā)、科學治水的精神，合力利用水利資源、多方面發(fā)展經濟的智慧，保護生態(tài)自然、遵守人與自然和諧相處的理念，不僅沒有過時，而且在新時代煥發(fā)出強大的生命力，其思想不僅是我國近代水利經濟的先驅，而且也為今后水利工作的開展指明了方向。是值得當下水利工作者學習和借鑒的。