唐 柳

（華中科技大學(xué)教育科學(xué)研究院，湖北 武漢 430074）

按照馬丁·特羅提出的高等教育發(fā)展三段論，我國高等教育已進(jìn)入第三階段，即普及化新階段。在馬丁·特羅看來，普及化階段的高等教育，其目的不再是培養(yǎng)政治或技術(shù)精英，而是為適應(yīng)快速發(fā)展的社會和技術(shù)變革，培養(yǎng)多樣化人才；高等教育結(jié)構(gòu)更趨向多元，課程之間、學(xué)習(xí)與生活之間的界限將被打破……然而，隨著我國高等教育辦學(xué)規(guī)模的迅速擴(kuò)張，產(chǎn)生了一系列的問題，如體系建設(shè)不盡合理、辦學(xué)內(nèi)涵不足、畢業(yè)生結(jié)構(gòu)性失業(yè)等。高等教育發(fā)展是一個系統(tǒng)工程，加強體系設(shè)計，做好結(jié)構(gòu)調(diào)整，建設(shè)好應(yīng)用型本科高校是普及化階段的重要任務(wù)。國家教育主管部門、地方政府先后出臺了一系列政策，實施效果卻不盡人意。一些地方本科高校面對轉(zhuǎn)型發(fā)展政策，或是采取機(jī)會主義策略，或是舉棋不定，或是等待觀望[1]。很多高校不知是向研究型高?？?，還是向應(yīng)用型院校轉(zhuǎn)。

針對應(yīng)用型高校的建設(shè)和發(fā)展，無論是從宏觀上還是微觀上，很多學(xué)者均提出了不少真知灼見[2]。對于德國應(yīng)用科學(xué)大學(xué)[3]、美國社區(qū)學(xué)院[4]、英國多科技術(shù)學(xué)院[5]、瑞士應(yīng)用技術(shù)大學(xué)[6]，亦有眾多學(xué)者總結(jié)出很多可借鑒的經(jīng)驗。不可否認(rèn)，應(yīng)用型高校建設(shè)走在前列的當(dāng)屬德國。德國應(yīng)用科學(xué)大學(xué)已經(jīng)成為德國高等教育的重要支柱。

一、后來居上：德國應(yīng)用科學(xué)大學(xué)撐起半壁江山

1969 年，德國誕生了首批應(yīng)用科學(xué)大學(xué)[7]。和我國當(dāng)前本科高校轉(zhuǎn)型發(fā)展的形式相似，德國大多數(shù)應(yīng)用科學(xué)大學(xué)都有前身機(jī)構(gòu)，成立于1969年以前的應(yīng)用科學(xué)大學(xué)就有45所。但不同的是，我國轉(zhuǎn)型的學(xué)校大部分是建校歷史較短的地方本科院校，而德國應(yīng)用科學(xué)大學(xué)的前身機(jī)構(gòu)往往都有悠久的辦學(xué)歷史，有一些機(jī)構(gòu)甚至在19 世紀(jì)中葉就已成立[8]79。例如：成立于1971 年的漢諾威應(yīng)用科學(xué)大學(xué)可追溯到1853 年成立的皇家漢諾威建筑學(xué)校；同樣成立于1971年的埃斯林根應(yīng)用科學(xué)大學(xué)，可追溯到1868年在斯圖加特皇家建筑學(xué)院設(shè)立的一個機(jī)械工程師培訓(xùn)部。這些前身機(jī)構(gòu)基本是側(cè)重于商業(yè)的高等專業(yè)學(xué)校和一些工程學(xué)校，它們不僅歷史悠久，而且從層次上看不屬于高等教育。根據(jù)德國的教育體系，它們屬于第二級教育即中等教育，低于大學(xué)層次。

在應(yīng)用科學(xué)大學(xué)發(fā)展50 余年后的2021 年，德國高?？倲?shù)為391 所，其中應(yīng)用科學(xué)大學(xué)207 所，占比為53.20%[9]。從學(xué)生規(guī)模看，德國2019—2020 學(xué)年高校在校生總數(shù)為284.31 萬，而應(yīng)用科學(xué)大學(xué)在校生數(shù)為98.62萬，占比為35%。很多應(yīng)用科學(xué)大學(xué)的學(xué)生規(guī)模已經(jīng)非常龐大，位于北萊茵-威斯特法倫州的科隆應(yīng)用科學(xué)大學(xué)2019—2020學(xué)年在校生規(guī)模達(dá)到了26562人。并且，某些學(xué)科如工程科學(xué)深深地根植于應(yīng)用科學(xué)大學(xué)。在德國，將近60%的工程師曾經(jīng)就讀于應(yīng)用科學(xué)大學(xué)[10]?？梢哉f，在過去半個世紀(jì)中，大學(xué)及專業(yè)學(xué)院（含師范學(xué)院、神學(xué)院、藝術(shù)學(xué)院）的數(shù)量變化很小，應(yīng)用科學(xué)大學(xué)的迅速發(fā)展是德國高等教育體系最大的變化[11]，并逐漸占領(lǐng)了德國高等教育的半壁江山。這其實也是德國高等教育后來的戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃，即把學(xué)生流向從綜合大學(xué)引至應(yīng)用科學(xué)大學(xué)[12]6。該戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃主要是出于對以工業(yè)、技術(shù)、科學(xué)、創(chuàng)新為導(dǎo)向的經(jīng)濟(jì)體的考慮，因為這一類經(jīng)濟(jì)體特別需要在實踐中擅長應(yīng)用科學(xué)知識和操作技術(shù)的高層次專業(yè)人才[12]18。

二、制度審視：德國應(yīng)用科學(xué)大學(xué)從未被期待到發(fā)展支柱

德國應(yīng)用科學(xué)大學(xué)的產(chǎn)生源起于二戰(zhàn)后德國教育的恢復(fù)與改革。1945 年以來，對于重建什么樣的高等教育，德國人民形成了廣泛的討論[13]8，并在20 世紀(jì)60—70 年代將教育改革推向了高潮。德國應(yīng)用科學(xué)大學(xué)歸根結(jié)底是德國教育制度改革的成果，而制度改革的有效實現(xiàn)離不開組織環(huán)境與制度的協(xié)同進(jìn)化。德國應(yīng)用科學(xué)大學(xué)是否一開始就被很好地設(shè)計？又如何發(fā)展到今天？本文從新制度主義視角回看德國應(yīng)用科學(xué)大學(xué)何以產(chǎn)生，并正確、全面認(rèn)識其發(fā)展，以期進(jìn)一步為我國應(yīng)用型本科高校建設(shè)提供有力參考。

20世紀(jì)50年代，制度主義學(xué)者們將制度理論與組織的結(jié)構(gòu)和行為發(fā)生聯(lián)系，形成一種被視為“新制度”的理論。美國組織社會學(xué)家W.理查德·斯科特在全面回顧、分析、總結(jié)過去制度思想的基礎(chǔ)上，提出了制度-組織分析框架，更好地解釋制度思想與組織發(fā)展之間的基本假定和動態(tài)耦合[14]3。斯科特提出，制度的彈性框架包括規(guī)制性、規(guī)范性和文化-認(rèn)知性三大基礎(chǔ)要素，以及相關(guān)的活動與資源[14]56。三大要素通過互動耦合促進(jìn)制度的傳播、維持與再生產(chǎn)，同時還為組織的合法性提供不同支撐。任何一個要素都可能成為支撐組織發(fā)展的首要因素或最主要的因素。隨著時間推移，原先由某一種要素所支撐的制度會由另一種要素來維持。

德國在二戰(zhàn)后的前半個世紀(jì)歷經(jīng)滄桑：1945 年被分裂成4 個占領(lǐng)區(qū)；1949 年分裂成東德和西德；1961年修建柏林墻；1991 年兩德合并。20 世紀(jì)50 年代，許多工業(yè)國家都大張旗鼓地宣揚教育改革，以擴(kuò)大教育規(guī)模、實現(xiàn)教育民主，且部分改革目的已達(dá)成。其間，聯(lián)邦德國實行了部分措施，例如把共同小學(xué)教育時間延長到6年，以推遲小學(xué)向中學(xué)過渡的時間，后來又恢復(fù)為4 年[15]10。多數(shù)學(xué)者把20 世紀(jì)50 年代定義為德國教育的恢復(fù)期，以復(fù)建鞏固為主，社會安定平穩(wěn)。而60年代至70年代中期，德國社會波動較大。由于國際競爭加劇，國內(nèi)要求擴(kuò)展教育事業(yè)尤其是高等教育事業(yè)，改善科學(xué)技術(shù)能力的呼聲高漲[15]11，社會各界都在關(guān)心教育問題[13]60。于是，德國出臺了一系列教育改革制度，如《關(guān)于普通教育的改革和統(tǒng)一的總綱計劃》（1959 年）、聯(lián)邦德國各州就教育領(lǐng)域中的統(tǒng)一問題簽訂的協(xié)定即《漢堡協(xié)定》（1964 年）等，舉辦高等?？茖W(xué)校也是其中之一?；乜凑麄€歷程，德國高等教育的四個制度性改革階段助推了應(yīng)用科學(xué)大學(xué)的產(chǎn)生及發(fā)展（見表1）。

表1 助推德國應(yīng)用科學(xué)大學(xué)產(chǎn)生及發(fā)展的四個制度性階段

（一）文化-認(rèn)知性制度要素為主的改革醞釀期

20世紀(jì)60年代的德國，全國上下都在推崇教育事業(yè)改革，其舉辦高等?？茖W(xué)校的制度性要素首當(dāng)其沖的是文化-認(rèn)知性要素，即社會發(fā)展需求引起大眾的深度共鳴以及知名學(xué)者對教育改革的強烈主張。

1.經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展對高等教育改革提出強烈需求

20世紀(jì)50年代，德國之所以在教育相對落后的情況下出現(xiàn)“經(jīng)濟(jì)奇跡”，超越英國、法國成為世界第三大經(jīng)濟(jì)體，主要是因為其充足的廉價勞動力為工業(yè)生產(chǎn)提供了有力支撐。西德工業(yè)生產(chǎn)大幅度增長和生產(chǎn)容量保持相對穩(wěn)定，就是因為本身有一支失業(yè)大軍以及從東德流入的大批熟練勞動力。直至60年代，各行各業(yè)日新月異的技術(shù)發(fā)展對受過系統(tǒng)科學(xué)知識教育的專業(yè)人才的需求迅猛增長[8]73。此時，高等教育的發(fā)展已經(jīng)跟不上持續(xù)增長的國民經(jīng)濟(jì)，經(jīng)濟(jì)增長率開始下滑，到60 年代中期下滑更為明顯，高素質(zhì)技術(shù)人才的培養(yǎng)顯得尤為迫切。不改革教育、不發(fā)展教育，將會面臨落伍。加之1961年柏林墻的修建，阻止了東德人流向西德，導(dǎo)致聯(lián)邦德國在一些勞動密集型產(chǎn)業(yè)不得不從國外雇傭大量低技能勞動力。這促使德國社會對加快采取措施培養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需要的人才有了強烈認(rèn)知。1962 年，德國各州文教部長聯(lián)席會議（KMK）作了關(guān)于1961 年10 月華盛頓經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織會議情況的報告。報告讓廣大公眾再一次意識到制定一個長期的、全面的和跨地區(qū)的教育改革規(guī)劃的必要性[13]18。

2. 知名學(xué)者對德國教育現(xiàn)實提出猛烈抨擊并產(chǎn)生重要影響

1964 年2 月，G·皮希特在《基督徒與世界》周報上發(fā)表系列文章。他從1963 年德國各州教育部長會議發(fā)表的《1961—1970 教師需求狀況》報告為出發(fā)點，認(rèn)為當(dāng)時的教育規(guī)模遠(yuǎn)不能滿足未來社會、經(jīng)濟(jì)對人才的需求，并預(yù)言：“在我們社會的各個領(lǐng)域，特別在經(jīng)濟(jì)中，將會面臨大學(xué)畢業(yè)生和中等人才短缺的問題。”他進(jìn)一步指出：“教育危機(jī)就是經(jīng)濟(jì)危機(jī)。在技術(shù)時代，任何產(chǎn)業(yè)若沒有良好的后備力量都難有成就，經(jīng)濟(jì)發(fā)展將會驟然停止?！盵16]并用翔實的數(shù)據(jù)進(jìn)行佐證。他的一系列文章被印刷成書，即《德國教育災(zāi)難》，在社會上引起強烈震動。還有許多學(xué)者從教育機(jī)會不平等的實際調(diào)查結(jié)果出發(fā)，主張改革教育體系的結(jié)構(gòu)。1965 年，德國的社會學(xué)家R·達(dá)倫多夫撰寫《教育是公民的權(quán)利：為一種教育政策的辯護(hù)》一書。書中提道：“德國的教育雖然已進(jìn)入了一個全面發(fā)展?fàn)顟B(tài)，但缺乏統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，發(fā)展方向不明確?！甭?lián)邦德國的農(nóng)村兒童、工人子女、女孩子以及天主教徒在受教育方面遭到歧視。達(dá)倫多夫指出，教育要消除種種社會限制，以真正實現(xiàn)教育機(jī)會均等?！胺e極的教育政策就意味著大力擴(kuò)大各個層次的教育。要擴(kuò)展，就必須改革，德國需要一場徹底的教育改革。”他為此在書中還提出了很多具體的改革措施。[17]29-30一石激起千層浪，以此書為標(biāo)志，教育權(quán)利及機(jī)會均等觀念成為60—70年代整個教育改革的核心指導(dǎo)思想之一。

3.學(xué)生政治運動的深入將教育改革推向了實踐

1966 年，一場政治文化運動——大學(xué)生抗議運動的爆發(fā)再一次強化了大眾對教育改革的欲望。大學(xué)生的抗議運動在60年代是一種從舊金山、巴黎到柏林的國際現(xiàn)象。德國的左翼大學(xué)生抗議運動主要向“公共機(jī)構(gòu)進(jìn)軍”，包括罷工、游行、占領(lǐng)學(xué)院院長和大學(xué)校長辦公室、舉行抗議集會等，目的是使“上層感到不安”，其中一個重要訴求就是改革高等教育。大學(xué)生在對教育經(jīng)費不足表示不滿的同時，還提出了“大學(xué)為誰開辦”“目標(biāo)是什么”這樣的質(zhì)問。當(dāng)時農(nóng)村來的學(xué)生和女生都很受歧視，只有6%的大學(xué)生是工人子弟。同時，聯(lián)邦德國的許多高等院校針對教育民主化也開始了教育改革的辯論[18]。

總之，在60年代，來自各方面的現(xiàn)實反應(yīng)直指德國當(dāng)時高等教育所面臨的入學(xué)機(jī)會不均等、入學(xué)名額少、高層次技術(shù)人才短缺等一系列問題，改革迫在眉睫。

（二）規(guī)制性制度要素為主的博弈運行期

1.主要的改革舉措

一項制度的創(chuàng)建、運行并不是一蹴而就的，德國舉辦高等?？茖W(xué)校亦是如此。在教育改革勢在必行的背景下，聯(lián)邦德國就教育結(jié)構(gòu)不合理、高等教育名額不足、教育機(jī)會不公平、教育經(jīng)費不足等問題以不斷嘗試的態(tài)度制定了系列改革制度。有的制度未能解決實質(zhì)性的問題，有的制度剛提出不久就因為各種原因被迫停止，有的制度施行一段時間后逐漸停止。在這一時期，歸結(jié)起來主要有三方面的改革相對成型。

（1）改革新建大學(xué)。60 年代，德國新建了一批大學(xué)，這些學(xué)校大部分承襲了德國古典大學(xué)的傳統(tǒng)。聯(lián)邦德國針對少數(shù)新建大學(xué)來了個大改革[19]109。教育政策專家U·洛馬爾在對高等學(xué)校改革工作總結(jié)時指出：“實際上進(jìn)行高等學(xué)校改革的嘗試，從國家方面來說主要是針對少數(shù)新建大學(xué)提出來的”[19]107。比如：波鴻大學(xué)（1965 年）想要將傳統(tǒng)大學(xué)和技術(shù)專業(yè)大學(xué)的學(xué)科專業(yè)融合在一起，企望人文科學(xué)與工程科學(xué)的對話；康斯坦茨大學(xué)（1966 年）想要辦成一所培養(yǎng)精英的改革性大學(xué)；不萊梅大學(xué)（1971 年）將技術(shù)專業(yè)、自然科學(xué)專業(yè)與經(jīng)濟(jì)學(xué)、社會學(xué)、文化學(xué)以及師范專業(yè)合在一起，以期辦成一所政治性非常強的“對立大學(xué)”，按照項目組織教學(xué)[13]236。這一時期前后陸續(xù)建立了雷根斯堡大學(xué)（1962年）、杜塞爾多夫大學(xué)（1965年）等10余所[15]156。這些新建大學(xué)因受到傳統(tǒng)大學(xué)觀念的影響，加之學(xué)制過長、輟學(xué)率高、大學(xué)人數(shù)的急劇增加，無法滿足人們對教育的期望。洛馬爾直截了當(dāng)?shù)刂赋觯骸按髮W(xué)生人數(shù)的急劇增加，就像雪崩一樣把高校改革這株嫩弱的幼苗給埋在底下”[19]107?？梢哉f，雄心勃勃的改革計劃剛提出不久便成了歷史。

（2）舉辦高等?？茖W(xué)校（現(xiàn)應(yīng)用科學(xué)大學(xué)）。隨著聯(lián)邦德國教育日益高等教育化，高等教育的范圍越來越大。原來的工程學(xué)校都逐漸變成了中等專業(yè)學(xué)校、?？茖W(xué)校，最后變成學(xué)院。這樣就形成了一種教育見解：在聯(lián)邦德國從事職業(yè)活動的人，主要是通過系統(tǒng)的科學(xué)理論方面的教育來為自己贏得地位和聲譽。在這個問題上，聯(lián)邦德國和美國、蘇聯(lián)等工業(yè)國家大力擴(kuò)大中等專業(yè)教育不一樣，聯(lián)邦德國是向著普及高等教育的方向，也就是向金字塔上方發(fā)展：把以實踐為宗旨的中等專業(yè)學(xué)校變成不那么注重實踐而是更加注重科學(xué)知識教育的高等教育機(jī)構(gòu)。加之原來的中等專業(yè)學(xué)校本身就有想要通過改革進(jìn)入高等教育系統(tǒng)的需求，因此，德國各州文教部長聯(lián)席會議指出，要設(shè)法實現(xiàn)工程師學(xué)校、經(jīng)濟(jì)學(xué)院、社會學(xué)院等這一系列?？茖W(xué)校升格發(fā)展的統(tǒng)一。1968 年10 月31 日，聯(lián)邦德國各州政府簽署了協(xié)議——《聯(lián)邦共和國各州統(tǒng)一?？茖W(xué)校的協(xié)定》（下文簡稱《協(xié)定》）[20]，以實現(xiàn)?？茖W(xué)校體系的標(biāo)準(zhǔn)化，而統(tǒng)一后的專科學(xué)校將以新的姿態(tài)進(jìn)入高等教育領(lǐng)域[19]140。這個協(xié)定被稱作是高等專科學(xué)校（現(xiàn)應(yīng)用科學(xué)大學(xué)）誕生的制度依據(jù)，是最具效力的“出生證”。

（3）建立綜合高等學(xué)校。為了改變大學(xué)教學(xué)、研究和學(xué)習(xí)“遠(yuǎn)離實際”的傳統(tǒng)，突出實踐應(yīng)用性，聯(lián)邦德國從70 年代起持續(xù)推行龐大的教學(xué)改革：首先，試圖采用大學(xué)辦應(yīng)用型專業(yè)，但沒有成功；而后提出在傳統(tǒng)大學(xué)教育中建短學(xué)制的職業(yè)教育，但這一模式受到大學(xué)師生的普遍反對，認(rèn)為缺乏學(xué)術(shù)性，不符合大學(xué)教育的理念；再后來，舉辦學(xué)術(shù)與應(yīng)用兼顧的綜合學(xué)校，即把大學(xué)、高等師范學(xué)校、神學(xué)院、高等?？茖W(xué)校、高等藝術(shù)和音樂學(xué)校綜合在一起。早在《達(dá)倫多夫計劃》中就提出，要建立一種新的大學(xué)形式——綜合高等學(xué)校，將傳統(tǒng)大學(xué)、藝術(shù)類學(xué)校、師范類高校以及當(dāng)時的高等?？茖W(xué)校合并而成，使高等教育更加靈活有效，既能滿足一部分學(xué)生盡快就業(yè)，又能滿足另一部分學(xué)生繼續(xù)深造或者從事科研的需求[21]。綜合高等學(xué)校的出現(xiàn)略晚于高等?？茖W(xué)校，是德國試圖取消傳統(tǒng)大學(xué)與高等?？茖W(xué)校等其他高等學(xué)校差異化的大膽嘗試[22]80。從1971 年在卡塞爾建立了第一所綜合高等學(xué)校到1975 年發(fā)展到11 所。按照高等教育改革的設(shè)想，綜合高等學(xué)校將成為聯(lián)邦德國高等學(xué)校發(fā)展的最終方向[17]179。1976年頒布的《高等教育總法》的長期目標(biāo)是，把所有的高等院校都擴(kuò)建成綜合高等學(xué)校以及通過共同的協(xié)調(diào)來組織保障各類高等學(xué)校的合作[22]80。

2.高等?？茖W(xué)校在制度博弈中脫穎而出

斯科特提出，制度的變遷與創(chuàng)建是能動者的權(quán)利博弈過程。能動者主要包含民族-國家、協(xié)會、專業(yè)人員等7 類制度性能動者。一方面，不同能動者因倡導(dǎo)不同利益而導(dǎo)致制度變遷產(chǎn)生博弈；另一方面，不同能動者決定了不同制度要素，例如國家-民族可能決定著制度的規(guī)制性要素，普通民眾可能決定文化-認(rèn)知性要素。J·迪馬吉奧指出，要高度重視能動者的權(quán)利博弈過程。[14]104

從改革實踐來看，60—70 年代，德國高等教育采取了多項措施來應(yīng)對所面臨的系列問題。這些問題充斥著不同利益群體的不同訴求：企業(yè)與工廠希望解決高層次技術(shù)人才緊缺的問題，在校學(xué)生渴望解決學(xué)制長、教育民主化的問題，社會大眾想要解決入學(xué)機(jī)會均等、入學(xué)名額受限等問題。訴求不同催生了各項改革制度的博弈。隨著改革的推進(jìn)，高等專科學(xué)校專業(yè)設(shè)置逐步呈現(xiàn)綜合性、聚集性及國際化等特點[23]，數(shù)量迅速增加；而綜合高等學(xué)校因為不能適應(yīng)德國社會變化尤其是經(jīng)濟(jì)社會的需要而不被學(xué)生和德國就業(yè)體系認(rèn)可，在實踐中碰到了種種困難[22]81。1980 年，聯(lián)邦政府同意這類學(xué)校改名大學(xué)/綜合高等學(xué)校。

1985 年，聯(lián)邦德國頒布了《高等教育總綱法》（第三次修訂案）?？偩V法明確規(guī)定，開展競爭，促進(jìn)側(cè)重點不同的各類高校發(fā)展，否定了綜合高校為統(tǒng)一的組織模式；提高高等專科學(xué)校的地位，確認(rèn)它為高等學(xué)校的一種類型。這一次明確提出了“同位不同類”的觀點，并對具體辦學(xué)要求做了統(tǒng)一規(guī)定。彼時的綜合高等學(xué)校只剩下卡塞爾綜合高等學(xué)校這1所。這類只在3個州（巴伐利亞州、黑森州、北威州）出現(xiàn)過的綜合高等學(xué)校真可謂來也匆匆，去也匆匆[22]81。而高等專科學(xué)校已經(jīng)發(fā)展到100 余所。毫無疑問，在這場制度改革的博弈中，高等?？茖W(xué)校是最終的勝利者。

（三）規(guī)范性制度要素為主的規(guī)范發(fā)展期

在滿足高等教育擴(kuò)張需求、高層次技術(shù)人才培養(yǎng)方面，應(yīng)用科學(xué)大學(xué)發(fā)揮了重要作用，其人才培養(yǎng)模式獨樹一幟，得到德國社會各界高度認(rèn)可。由于受到傳統(tǒng)因素和制度的制約，應(yīng)用科學(xué)大學(xué)的辦學(xué)地位和綜合大學(xué)相比仍然存在較大差距。進(jìn)入90年代以后，德國大力支持應(yīng)用科學(xué)大學(xué)發(fā)展以提高學(xué)校地位。

1.高等專科學(xué)校在發(fā)展中愈加規(guī)范并成為主流

1990 年，德國科學(xué)委員會通過了在20 世紀(jì)90 年代發(fā)展高等專科學(xué)校的建議報告。該報告對高等專科學(xué)校建校20年來的發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行了總結(jié)，對前景做了概括性描述，并建議加速發(fā)展高等?？茖W(xué)校，堅持其按實際需求為參照的教育和培養(yǎng)特色[13]225。因此，兩德合并以后，東德最先引進(jìn)的高等教育辦學(xué)方式就是高等?？茖W(xué)校，在1992年初就設(shè)立了23所。

1993 年，科學(xué)委員會提出了高等教育政策十項綱要，指出要重點發(fā)展高等專科教育，改革大學(xué)的人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu)。高等?？茖W(xué)校的課程專業(yè)面要擴(kuò)大，培養(yǎng)形式應(yīng)當(dāng)多樣。[24]進(jìn)入90 年代以后，經(jīng)歷了第二輪學(xué)生規(guī)模的下降又上升以及學(xué)生抗議運動，德國社會已經(jīng)對高等?？茖W(xué)校的辦學(xué)模式非常認(rèn)可，一系列的規(guī)范和制度對高等?？茖W(xué)校的發(fā)展給予了持續(xù)性的支撐。如1998年，大學(xué)校長聯(lián)席會將高等?？茖W(xué)校的英文名稱統(tǒng)一為University of Applied Science（德語為Hochschulen für Angewandte Wissenschaften），直譯為“應(yīng)用科學(xué)大學(xué)”。至此，高等?？茖W(xué)校有了“大學(xué)”的稱謂，國際影響力得到提高。

2. 博洛尼亞進(jìn)程消除應(yīng)用科學(xué)大學(xué)與綜合大學(xué)的不平等

1999 年，歐洲29 個國家在博洛尼亞簽署宣言，開啟了歐洲高等教育一體化改革進(jìn)程。德國作為宣言的首批簽署國，其高等教育發(fā)生了巨大變化，其中最主要的就是學(xué)制和學(xué)位結(jié)構(gòu)的變化。德國大學(xué)由傳統(tǒng)的“碩士—博士”二級學(xué)位變?yōu)椤皩W(xué)士—碩士—博士”三級學(xué)位，即原來的一級學(xué)位理工碩士（Diplom）和文科碩士（Magister）被淘汰，代之為新設(shè)立的、歐洲通行的學(xué)士和碩士學(xué)位（Bachelor和Master）。從此，應(yīng)用科學(xué)大學(xué)所授的文憑證書取消了FH 的備注字樣。這樣一來，應(yīng)用科學(xué)大學(xué)獲得的學(xué)士學(xué)位和碩士學(xué)位與綜合大學(xué)的相應(yīng)資格之間建立了正式的平等關(guān)系。[12]30

（四）規(guī)范性制度要素為主的戰(zhàn)略調(diào)整期

很長一段時期，德國傳統(tǒng)大學(xué)和應(yīng)用科學(xué)大學(xué)的任務(wù)與作用相對穩(wěn)定，各在一端，特色鮮明。綜合大學(xué)的核心是從事以科學(xué)為基礎(chǔ)的教學(xué)和基礎(chǔ)研究，以及促進(jìn)年輕科學(xué)家的發(fā)展，而應(yīng)用科學(xué)大學(xué)集中于以實踐為導(dǎo)向的教學(xué)[25]。二者都是德國高等教育體系的主干力量。進(jìn)入21世紀(jì)以后，應(yīng)用科學(xué)大學(xué)的任務(wù)領(lǐng)域發(fā)生了重大變化，科研職能逐步激活，與綜合大學(xué)的邊界越來越模糊?！摆呁F(xiàn)象”給應(yīng)用科學(xué)大學(xué)的發(fā)展帶來了前所未有的機(jī)遇與挑戰(zhàn)。

1.“卓越計劃”加速了應(yīng)用科學(xué)大學(xué)與綜合大學(xué)的趨同競爭

2005 年，以支持“頂尖研究”、打造世界“精英大學(xué)”為宗旨的“卓越計劃”正式出臺，目的是改變德國高校千校一面的格局，促進(jìn)縱向分層，提升高校國際地位。這項以科研潛力為主要選拔標(biāo)準(zhǔn)的資助計劃與應(yīng)用科學(xué)大學(xué)幾乎沒有關(guān)系。在德國，像卓越、精英這樣的詞匯對所有的大學(xué)來說都是一個挑戰(zhàn)，“卓越計劃”新制定的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，也只有極少數(shù)綜合大學(xué)能達(dá)到。但“卓越計劃”讓大家凝聚一個共識：競爭和質(zhì)量在高等教育空間獲得越來越大的影響[26]。應(yīng)用科學(xué)大學(xué)要想與綜合大學(xué)獲得真正的“同等地位”，必須要提升質(zhì)量，在科研方面有所建樹。因此，在計劃的實施過程中，應(yīng)用科學(xué)大學(xué)始終采取積極的態(tài)度，與綜合大學(xué)合作，努力爭取支持。2010 年，就有應(yīng)用科學(xué)大學(xué)參與了“研究生院”以及“卓越集群”項目[27]。2014 年，應(yīng)用科學(xué)大學(xué)的科研工作者可以獨立申請“研究生院”項目[28]。不是所有學(xué)校都能提供好的成果，所以必須明智地分配有限資源，并且要突出頂尖的表現(xiàn)。顯然，德國高等教育體系中存在著優(yōu)秀的國際上認(rèn)可的基準(zhǔn)。這個基準(zhǔn)成為資源分配的主要工具，加速了應(yīng)用科學(xué)大學(xué)與綜合大學(xué)的趨同與競爭[26]。

2. 應(yīng)用型研究成為應(yīng)用科學(xué)大學(xué)獨立發(fā)展的新支點

盡管應(yīng)用科學(xué)大學(xué)沒有洪堡“教學(xué)與科研相統(tǒng)一”的歷史土壤，但法律同樣賦予了其科學(xué)研究的任務(wù)。應(yīng)用科學(xué)大學(xué)想要完成使命，就必須因勢利導(dǎo)、順勢而動[29]。90 年代以來，應(yīng)用科學(xué)大學(xué)與中小型企業(yè)合作研究，并不斷發(fā)掘自己的應(yīng)用型研究特色和優(yōu)勢。1992 年，德國教育部設(shè)立了“應(yīng)用型研究”的資助項目；2004 年，推出“應(yīng)用科學(xué)大學(xué)聯(lián)合經(jīng)濟(jì)界科研計劃”；2006 年啟動應(yīng)用科學(xué)大學(xué)“校企合作科研”“未來工程師”和“特色新技術(shù)”三個科研支撐項目[27]。各州也對應(yīng)用科學(xué)大學(xué)進(jìn)行科研布局。教授們在應(yīng)用型研究和技術(shù)知識轉(zhuǎn)讓方面一直非常成功。2006 年，時任聯(lián)邦教研部部長萬莎女士指出，要進(jìn)一步支持應(yīng)用科學(xué)大學(xué)的科研工作，“應(yīng)用科學(xué)大學(xué)憑借其在應(yīng)用研究和面向?qū)嵺`的教學(xué)方面的突出表現(xiàn)在塑造德國大學(xué)格局方面發(fā)揮著決定性作用，與企業(yè)合作推出了重大創(chuàng)新，培養(yǎng)了大量的技術(shù)工人。我們要著力促進(jìn)他們的創(chuàng)新潛力，到2008年，科研資金將增加2倍”[26]。在科研職能孵化的過程中，應(yīng)用科學(xué)大學(xué)通過其應(yīng)用型研究特色與成果在德國科研體系中逐步獲得一定地位，并成功地將自己從同質(zhì)競爭中獨立出來，轉(zhuǎn)為異質(zhì)競爭。2013 年，德國高校校長聯(lián)席會公布的應(yīng)用科學(xué)大學(xué)研究概況顯示，其從事研究的領(lǐng)域和規(guī)模確實令人驚嘆[30]。

時至今日，應(yīng)用科學(xué)大學(xué)確實取得了巨大成就，除了學(xué)校數(shù)量和學(xué)生規(guī)模劇增外，在德國，三分之二的工程專業(yè)畢業(yè)生都曾在應(yīng)用科學(xué)大學(xué)學(xué)習(xí)，還有很多商業(yè)類、社會工作相關(guān)專業(yè)人員也畢業(yè)于應(yīng)用科學(xué)大學(xué)。在勞動力市場上，應(yīng)用科學(xué)大學(xué)的畢業(yè)生備受青睞。[31]

基于斯科特對于制度的定義，除了三個關(guān)鍵性要素，還包括相關(guān)的活動與資源，例如1997 年，被稱為“秘密精英大學(xué)”的德國學(xué)術(shù)基金委員會開始向應(yīng)用科學(xué)大學(xué)學(xué)生頒發(fā)獎學(xué)金；2012 年，弗勞恩霍夫協(xié)會第一次在應(yīng)用科學(xué)大學(xué)設(shè)立研究中心；2019 年，德國推出“應(yīng)用科學(xué)大學(xué)國際化”項目，計劃到2022年向應(yīng)用科學(xué)大學(xué)提供5000 萬歐元資金[32]。同時，文中所劃分的四個階段，除了主要的制度要素發(fā)揮著關(guān)鍵性作用外，其他制度性要素也發(fā)揮著一定作用。比如90年代以后，德國人民從認(rèn)知上對應(yīng)用科學(xué)大學(xué)高度認(rèn)可，才得以推動德國政府推出系列措施加大應(yīng)用科學(xué)大學(xué)建設(shè)。

三、德國應(yīng)用科學(xué)大學(xué)的成功：偶然與必然

（一）成功的意料之外

可以看出，舉辦高等?？茖W(xué)校并不是德國高等教育所選擇的首要改革制度，也不是德國教育界最看好的舉措。在20 世紀(jì)60—70 年代這場教育改革大局中，舉辦高等?？茖W(xué)校只是德國高等教育改革迫在眉睫時采取的眾多嘗試性措施之一，從某種角度上說是改革必然中的一個偶然。德國當(dāng)時的教育改革不僅僅要解決高素質(zhì)技術(shù)人才缺乏的問題，也要解決傳統(tǒng)大學(xué)辦學(xué)費用高、學(xué)制長、輟學(xué)率高的問題，還要解決入學(xué)機(jī)會不均等要向下層人士子女開放的問題以及適齡人口增長對高等教育高需求的問題。這項帶有嘗試性的舉措，只是為了填補以傳授理論知識為導(dǎo)向的大學(xué)教育和雙元制職業(yè)培訓(xùn)體系之間在結(jié)構(gòu)上的空隙[33]，按照《達(dá)倫多夫計劃》中的安排，它只是要往綜合高等學(xué)校發(fā)展的一種過渡性辦學(xué)模式。在經(jīng)歷了改革新建大學(xué)的失敗以后，聯(lián)邦政府對于高等專科學(xué)校的發(fā)展實屬沒有太多期待，他們對于新興的高等?？茖W(xué)校應(yīng)該是一種不反對的“觀望”態(tài)度。然而從今天來看，它確實是最終的勝利者。按照德國人民自己所說的那樣，1969 年的時候，幾乎沒有人能夠預(yù)見到高等?？茖W(xué)校會以如此出色的方式發(fā)展?，F(xiàn)在，人們普遍認(rèn)為，應(yīng)用科學(xué)大學(xué)經(jīng)歷了50年的發(fā)展已成為支撐德國高等教育體系的一根強有力的支柱，并以其應(yīng)用型的特征為功能差異化的德國高等教育格局作出了無可替代的貢獻(xiàn)[7]。

（二）成功的情理之中

誠然，未被期待的德國應(yīng)用科學(xué)大學(xué)發(fā)展到今天，原因是多方面的。很多學(xué)校原本就有很好的技術(shù)人才培養(yǎng)基礎(chǔ)，有的前身機(jī)構(gòu)甚至是聞名世界的專業(yè)學(xué)院，如安哈爾特應(yīng)用科學(xué)大學(xué)的前身就是著名的以包豪斯學(xué)院為代表的建筑設(shè)計學(xué)院。但是，以下四方面才是德國應(yīng)用科學(xué)大學(xué)快速發(fā)展并取得成功的關(guān)鍵所在。

1.制度牽引：以明文規(guī)定回應(yīng)社會訴求

1968 年簽訂的《協(xié)定》第一條就直截了當(dāng)?shù)刂赋?，高等專科學(xué)校是高等教育部門中的獨立教育機(jī)構(gòu)，它們提供教育部部長級常設(shè)會議認(rèn)可的至少一個學(xué)科領(lǐng)域的培訓(xùn)。目標(biāo)直接指向在理論教育基礎(chǔ)之上的獨立從事工作的能力，引申出理論與實踐相結(jié)合的要求，并把重點放在后者。這回應(yīng)了企業(yè)高層次技術(shù)人才稀缺的問題，也滿足了技術(shù)人員想要提升層次的愿望?！秴f(xié)定》第六條關(guān)于入學(xué)資格的規(guī)定：已取得?？茖W(xué)校入學(xué)資格或具備高等學(xué)校入學(xué)資格與某種實際訓(xùn)練的證明者可入學(xué)。而?？茖W(xué)校入學(xué)資格包括中專、技術(shù)高中、高級職業(yè)中學(xué)、函授學(xué)校等畢業(yè)生，這樣的要求顯然要比傳統(tǒng)大學(xué)低[34]。這給予了底層人士特別是技術(shù)人員的子女上大學(xué)的機(jī)會。如今，應(yīng)用科學(xué)大學(xué)超半數(shù)以上的學(xué)生是來自非知識分子家庭中的“第一代大學(xué)生”[35]，這使社會流動與教育機(jī)會更加公平?！秴f(xié)定》第七條規(guī)定學(xué)習(xí)期限為三年，每年的授課天數(shù)至少應(yīng)為220 天。學(xué)制較短，以便短時間內(nèi)培養(yǎng)出高素質(zhì)技術(shù)人才，同時很好地克服了傳統(tǒng)大學(xué)學(xué)制過長和輟學(xué)率較高的問題。關(guān)于學(xué)位，《協(xié)定》第九條規(guī)定，學(xué)生以通過州最終考試結(jié)束整個學(xué)習(xí)過程并畢業(yè)，獲得一張標(biāo)明“Diplom”學(xué)位稱號的畢業(yè)證書，并且還有資格繼續(xù)到工科院校學(xué)習(xí)。這從一定程度上彌補了高等?？茖W(xué)校和傳統(tǒng)大學(xué)地位差距的問題。從建設(shè)初期來看，高等專科學(xué)校幾乎滿足了德國社會各界對于高等教育改革的需求，并取得了實質(zhì)性效應(yīng)。

2.錯位發(fā)展：以辦學(xué)特色形塑自身優(yōu)勢

德國應(yīng)用科學(xué)大學(xué)的辦學(xué)特色是其能取得成功的核心。不效仿、不追隨傳統(tǒng)大學(xué)也就意味很難被傳統(tǒng)大學(xué)掩蓋或替代。入學(xué)條件中包括具備一定要求的實踐經(jīng)驗，這是從設(shè)立之初一直延續(xù)至今的必備條件。在專業(yè)設(shè)置方面，應(yīng)用科學(xué)大學(xué)不追求大而全，而在乎專業(yè)知識解決實際問題的功用，所設(shè)專業(yè)通常僅限幾個領(lǐng)域[36]。根據(jù)德國各州文教部長聯(lián)席會議1991 年修訂的協(xié)議，將應(yīng)用科學(xué)大學(xué)的學(xué)科專業(yè)限定為17 個[37]。同時，有的專業(yè)只允許應(yīng)用科學(xué)大學(xué)設(shè)立。專業(yè)的錯位設(shè)置從根本上確保了應(yīng)用科學(xué)大學(xué)的辦學(xué)地位與競爭水平。近年來，應(yīng)用科學(xué)大學(xué)實現(xiàn)了跨學(xué)科設(shè)置專業(yè)，也增設(shè)了很多綜合性大學(xué)設(shè)置的專業(yè)，但依然保持自己的特色，強化專業(yè)和職業(yè)的對接，突出應(yīng)用需求。課程內(nèi)容也根據(jù)科技發(fā)展和社會需求的變化進(jìn)行及時調(diào)整和更新[23]。采用小班教學(xué)原則[7]，教學(xué)過程強調(diào)實踐環(huán)節(jié)，始終開展校企深度合作，讓企業(yè)全面參與學(xué)校的教學(xué)、科研與管理。師資隊伍由專職教師、兼職教師和科研助理組成。專職教師是主體，但只占教師總數(shù)的四分之一。兼職教授占總數(shù)60%左右，基本都是來自各行各業(yè)的專家或一線精英。在教授聘任條件方面，除了傳統(tǒng)大學(xué)的博士學(xué)歷要求，應(yīng)用科學(xué)大學(xué)還要求有五年以上的職業(yè)實踐經(jīng)驗[35]?？蒲蟹矫?，應(yīng)用科學(xué)大學(xué)深耕于應(yīng)用型研究，與綜合大學(xué)形成異質(zhì)競爭。總之，德國應(yīng)用科學(xué)大學(xué)從建立那天起就獨具特色，并且在建設(shè)發(fā)展過程中不斷強化。具備解決實際問題的能力一直都是德國應(yīng)用科學(xué)大學(xué)畢業(yè)生在勞動力市場上的獨特賣點[31]。

3.自成體系：以規(guī)模速增撬動教育結(jié)構(gòu)

20世紀(jì)60年代以前，德國高等教育是以傳統(tǒng)大學(xué)為主的一元結(jié)構(gòu)。60—70 年代是德國高等教育由精英主義向大眾化轉(zhuǎn)變的歷史性時期。1968 年，克洛斯（G. Kloss）[38]預(yù)言，即將到來的70 年代對于德國高等教育而言將是一個混亂的年代，傳統(tǒng)力量與改革力量在此發(fā)生碰撞，即使負(fù)隅頑抗，但終將讓步于改革的力量。在向一體化（綜合高等學(xué)校）和多樣化的結(jié)構(gòu)改革模式中，應(yīng)用科學(xué)大學(xué)成了多樣化結(jié)構(gòu)模式的象征，將二元制模式引入德國高等教育體系，并且迅速發(fā)展，規(guī)模劇增，自成體系[39]。在最初不到10 年的時間就開辦了科隆應(yīng)用科學(xué)大學(xué)、亞琛應(yīng)用技術(shù)大學(xué)等97 所應(yīng)用技術(shù)大學(xué)。伴著與傳統(tǒng)大學(xué)截然不同的辦學(xué)模式，能有這樣的發(fā)展速度在今天看來也是非常驚人的。量變引起質(zhì)變，高等學(xué)校數(shù)量和學(xué)生規(guī)模的持續(xù)擴(kuò)張必然撬動高等教育結(jié)構(gòu)的改變，這就使得德國應(yīng)用科學(xué)大學(xué)不僅在辦學(xué)規(guī)模上，也在辦學(xué)模式上迅速在德國高等教育體系中建立起應(yīng)用型高校的地位。雖然各種原因造成應(yīng)用科學(xué)大學(xué)和傳統(tǒng)大學(xué)兩類學(xué)校最初在實際地位上存在差別，但是從滿足戰(zhàn)后社會經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型對應(yīng)用型人才需求、學(xué)校之間不同培養(yǎng)目標(biāo)、教學(xué)安排和課程結(jié)構(gòu)等多方面考慮，兩者被分別賦予了不同功能，具有不同辦學(xué)定位和任務(wù)，并隨著社會和高等教育大眾化的發(fā)展，這樣的認(rèn)知被逐漸深化而最終被大眾接受、被官方認(rèn)可甚至被企業(yè)依賴[40]。

4.辦學(xué)“自由”：外部環(huán)境的包容提供開放的發(fā)展空間

德國人民對于職業(yè)技術(shù)教育的高度認(rèn)可意味著對應(yīng)用科學(xué)大學(xué)的發(fā)展立場是積極的，至少是包容的。正如海德格爾所說：“在德國，當(dāng)一名中學(xué)生畢業(yè)后選擇職業(yè)學(xué)校時，不會被視為失敗的象征，而依然是積極的選擇?！盵41]德國的一線技術(shù)工人被當(dāng)作人才重視[42]。當(dāng)然，這種包容還體現(xiàn)在應(yīng)用科學(xué)大學(xué)到了一定程度也可以招收碩士甚至博士。2016 年，富爾達(dá)應(yīng)用科學(xué)大學(xué)成為第一所獨立授予博士學(xué)位的應(yīng)用科學(xué)大學(xué)，這為應(yīng)用科學(xué)大學(xué)提升辦學(xué)層次提供了通道。在當(dāng)時的背景下，德國對應(yīng)用科學(xué)大學(xué)的“觀望”態(tài)度取代了各種條條框框，加之辦學(xué)自主權(quán)主要在各州，這都為德國應(yīng)用科學(xué)大學(xué)的發(fā)展提供了開放、包容甚至是自由的辦學(xué)空間。

四、余論：滿載期待的中國應(yīng)用型本科高校何以入流

和20 世紀(jì)60 年代的德國一樣，我國的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型與產(chǎn)業(yè)升級對高等教育結(jié)構(gòu)改革的需求日益強烈?！秶抑虚L期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》《教育部關(guān)于全面提高高等教育質(zhì)量的若干意見》《現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)規(guī)劃（2014—2020 年）》《關(guān)于引導(dǎo)部分地方普通本科高校向應(yīng)用型轉(zhuǎn)變的指導(dǎo)意見》《國家職業(yè)教育改革實施方案》……系列政策顯示，我國對于改革高等教育結(jié)構(gòu)，培養(yǎng)應(yīng)用型人才，目標(biāo)明確、路線具體，更充滿了期待。但為什么難以達(dá)到預(yù)期？需要深挖背后的原因。政府、社會、學(xué)生及家長等高等教育利益相關(guān)者提出了多元需求。需求者之間互相牽絆，又都在過程中起到了舉足輕重的作用。只有多方協(xié)同作為，才能更好地推動應(yīng)用型本科高校發(fā)展。

（一）政府層面

政府一直手握高等教育發(fā)展的總指揮棒，最大程度決定應(yīng)用型本科高校發(fā)展的方向、路徑與速度。為了避免追求同質(zhì)化，引導(dǎo)分類發(fā)展，首先政府要做好頂層設(shè)計和系統(tǒng)支持。一是制定應(yīng)用型本科高校建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。在資源分配或評價實施方面，將應(yīng)用型高校作為獨立的一類高校對待，避免應(yīng)用型高校和研究型大學(xué)在同一個體系里競爭資源。二是政策設(shè)計要突出發(fā)展性，為應(yīng)用型本科高校成長開辟通道，比如允許應(yīng)用型本科高校到一定程度也可以招收碩士甚至博士。三是學(xué)科布局方面，通過專業(yè)錯位設(shè)置提升應(yīng)用型本科高校的辦學(xué)地位。

（二）院校層面

從應(yīng)用型本科高校自身來說，一是認(rèn)準(zhǔn)需求，做好定位。應(yīng)用型本科高校是伴隨經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展對高素質(zhì)技術(shù)技能人才的需求而生，這是區(qū)別于研究性大學(xué)的一個本質(zhì)區(qū)別。二是對接需求，形成特色。深入探究應(yīng)用型人才培養(yǎng)模式，而不是表層化、形式化。同時，還應(yīng)像德國應(yīng)用科學(xué)大學(xué)一樣，將這種培養(yǎng)模式轉(zhuǎn)化為自身優(yōu)勢，形成特色，建立品牌。三是系統(tǒng)轉(zhuǎn)型，群體崛起。所謂系統(tǒng)，就是從辦學(xué)理念、辦學(xué)定位、專業(yè)設(shè)置、課程體系、師資隊伍等方面全面轉(zhuǎn)型。同時，應(yīng)用型本科高校的建設(shè)要在某個時間段快速形成高質(zhì)量的辦學(xué)規(guī)模，占據(jù)市場，改變社會大眾的刻板印象，形成良好效應(yīng)。

（三）社會和市場層面

應(yīng)用型高校需要直接面對社會、市場、行業(yè)和職業(yè)，將自己推向社會與市場的前沿[43]。為什么不少地方本科高校不愿轉(zhuǎn)型，很重要的原因是對高等教育民間認(rèn)知的忌憚和顧慮。人們的傳統(tǒng)思維和認(rèn)知慣性給應(yīng)用型本科高校發(fā)展帶來了重重阻礙。首先，應(yīng)通過官方媒體和宣傳平臺持續(xù)強化應(yīng)用型本科高校的發(fā)展地位和前景，為應(yīng)用型本科高校發(fā)展贏得更好的民間立場。其次，行業(yè)企業(yè)作為人才的需求方，要將“學(xué)歷至上”的重心向“技術(shù)至上”“能力至上”轉(zhuǎn)移，尊重技術(shù)人才，提高技術(shù)人才社會地位。企業(yè)還要強化社會責(zé)任，和高校一道做好應(yīng)用型人才培養(yǎng)。