蔡 誠
自2009年由國家體育總局牽頭啟動“全國青少年校園足球活動”到2015年由教育部牽頭管理“全國青少年校園足球工作”(以下簡稱“校園足球”),至今校園足球已走過10年的發(fā)展歷程。10年來,為深入地推動地方和學(xué)校開展校園足球,國家從戰(zhàn)略層面陸續(xù)頒布了一系列校園足球促進政策,譬如《中國足球改革發(fā)展總體方案》《加快發(fā)展青少年校園足球的實施意見》及《中國足球中長期發(fā)展規(guī)劃(2016—2050)》等。這些政策文件既是國家對校園足球開展提出的總體要求,更是推動校園足球發(fā)展的利好政策[1]。但隨著校園足球的不斷推進,校園足球政策執(zhí)行“難”的困境也逐步凸顯。與此同時,經(jīng)過近幾十年的快速發(fā)展,日韓兩國足球取得了舉世矚目的成就,這與其建立起來的完備的校園足球發(fā)展體系不無關(guān)系。這一體系作為日韓足球運動發(fā)展的重要組成部分,在完成學(xué)校體育任務(wù)的同時,為日韓足球運動發(fā)展培養(yǎng)了大量的人才。因此,筆者擬從政策促進的視角,深入研究日本和韓國校園足球的實踐經(jīng)驗和發(fā)展邏輯,為我國校園足球的創(chuàng)新發(fā)展提供借鑒與啟示。
日本校園足球擁有百年歷史。早在1917年日本高中和大學(xué)足球聯(lián)賽便已開展,并形成了發(fā)達的校園足球文化。日本足球曾在1964年第18屆東京奧運會上取得銅牌后步入低谷。為振興足球,日本文部科學(xué)省決定把足球列入中小學(xué)的體育必修課。但中小學(xué)均不針對足球開設(shè)專門課,僅把足球作為體育課的一個球類運動項目。這是日本校園足球的第一階段,足球作為體育課程的構(gòu)成部分,并沒有在認(rèn)知度方面與其他項目產(chǎn)生區(qū)別。
20世紀(jì)90年代開始,日本校園足球發(fā)展進入新的階段。足球運動成為日本重點推動的體育項目。新階段校園足球的形成是以日本足協(xié)和地方足協(xié)為主線,日本文部省(相當(dāng)于我國教育部)和地方教育主管部門為后盾,各級學(xué)校足球聯(lián)盟或協(xié)會共同支持的組織構(gòu)架[2]。總體而言,日本校園足球采取的是“學(xué)校抓普及、足協(xié)促提高”的組織管理模式[3];日本文部省和各級教育主管部門通過指導(dǎo)學(xué)校足球活動的開展具體負(fù)責(zé)校園足球的普及,日本足協(xié)通過協(xié)調(diào)全國各地區(qū)的教育委員會,同時充分發(fā)揮地方足協(xié)、學(xué)校足球聯(lián)盟及其他協(xié)會組織的主動性和積極性,具體實施校園足球高水平人才的訓(xùn)練與培養(yǎng)。為保障教學(xué)質(zhì)量,日本足協(xié)對中小學(xué)體育教師甚至幼兒園教師開展初級教練員培訓(xùn)。在日本,各級學(xué)校都建有自己的課余足球俱樂部,校園足球的開展主要是以學(xué)生放學(xué)后自愿參加足球俱樂部的形式展開。由于足球運動所獨有的鍛煉價值與教育功能被廣泛認(rèn)同,校園足球開展受到學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)和教師的大力支持,也得到學(xué)生家長的積極配合。經(jīng)過百余年發(fā)展,日本校園足球逐步形成了幼兒足球—小學(xué)足球—初中足球—高中足球—大學(xué)足球較為完備的五級培養(yǎng)體系。由于培養(yǎng)體系完備,日本青少年足球人才源源不斷向上一級輸出校園足球。截至2015年底,日本注冊的校園足球球隊達2.6萬余支,注冊球員近90萬人[4]。各職業(yè)俱樂部與國家隊從高中和大學(xué)選拔運動員的比例相當(dāng)高。
韓國校園足球是以韓國文化體育觀光部所轄的韓國足協(xié)與各級學(xué)校足球聯(lián)盟共同推動的組織構(gòu)架。韓國文化體育觀光部作為政府機構(gòu),在校園足球政策制定上并不做過多干預(yù)與指導(dǎo),而是通過多種方式為其發(fā)展提供支持[5];韓國足協(xié)通過制定校園足球發(fā)展的總體目標(biāo)、訓(xùn)練理念及各級學(xué)校不同年齡層次階段目標(biāo),督促與管理各級學(xué)校足球聯(lián)盟依照實施;各級學(xué)校足球聯(lián)盟根據(jù)階段目標(biāo)與培養(yǎng)規(guī)格負(fù)責(zé)推動各級學(xué)校足球運動的開展。概括而言,韓國校園足球采取的是“足協(xié)主導(dǎo)下的聯(lián)盟齒輪運轉(zhuǎn)”的組織管理模式[6]。
韓國校園足球是韓國青少年足球人才培養(yǎng)的主要渠道。在韓國足協(xié)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,小學(xué)、中學(xué)、大學(xué)每個層次都有對應(yīng)的學(xué)校足球聯(lián)盟。每個聯(lián)盟組織均有獨立的訓(xùn)練和競賽體系,這個體系已持續(xù)運行近50年。在韓國,各級學(xué)校足球代表隊是校園足球的基礎(chǔ)。韓國職業(yè)足球運動員從小學(xué)、初中、高中一直到大學(xué)都是在學(xué)校足球代表隊踢球,畢業(yè)后進入職業(yè)隊。韓國校園足球快速發(fā)展近半個世紀(jì),小學(xué)足球—初中足球—高中足球—大學(xué)足球培養(yǎng)體系運行已相當(dāng)成熟規(guī)范。截至2015年底,韓國分布在全國1 600所學(xué)校共有23 188名校隊和社會俱樂部的學(xué)生,另外還有11 946名學(xué)生是在足協(xié)注冊的足球愛好者[7]。校園足球為韓國足球提供了源源不斷的青少年足球人才。
日本校園足球采取的是“學(xué)校抓普及、足協(xié)促提高”的組織管理模式;韓國校園足球采取的是“足協(xié)主導(dǎo)下的聯(lián)盟齒輪運轉(zhuǎn)”的組織管理模式。無論何種組織管理模式,兩國均體現(xiàn)出通過構(gòu)建權(quán)責(zé)清晰、分工明確的政策組織結(jié)構(gòu)以促進政策執(zhí)行的思路特點。
在校內(nèi),日本文部省出臺了“運動俱樂部活動(BUKATSU)制度”。要求組織學(xué)生在課余參加足球俱樂部的活動?;顒幼谥际桥囵B(yǎng)學(xué)生足球興趣和掌握足球基本技能[8],同時,創(chuàng)造條件為校園足球的進一步發(fā)展提供必要的支持,如師資的培養(yǎng),賽制的建立。在校外,日本足協(xié)則創(chuàng)辦了短期訓(xùn)練營、足球俱樂部、“訓(xùn)練中心”及足球?qū)W院等制度,旨在為有足球天賦與發(fā)展?jié)撡|(zhì)的學(xué)生提供繼續(xù)提升的平臺。校內(nèi)外制度的有機銜接為進一步提高日本校園足球精英人才的水平發(fā)揮了重要作用。韓國教育部出臺了《人性涵養(yǎng)體育課設(shè)計指導(dǎo)方案》[9]。強調(diào)體育課在培養(yǎng)人性涵養(yǎng)方面的重要作用,促進中小學(xué)足球課教學(xué)質(zhì)量的提升,推動中小學(xué)足球運動的普及,并與韓國職業(yè)足球聯(lián)盟組織簽署協(xié)約支持校園足球發(fā)展。協(xié)約明確規(guī)定韓國職業(yè)足球聯(lián)盟有向中小學(xué)提供足球指導(dǎo)教材和視頻資料的責(zé)任與義務(wù),鼓勵職業(yè)運動員前往俱樂部所在地附近的中小學(xué)進行足球?qū)I(yè)指導(dǎo)等。韓國足協(xié)則具體負(fù)責(zé)各級學(xué)校足球聯(lián)盟組織的運作、校園足球聯(lián)賽的開展、選派優(yōu)秀青少年到海外研修等,在韓國校園足球高水平人才培養(yǎng)方面作用顯著。
日本與韓國校園足球均是通過普及與提高兩條途徑來重點推進。其中普及重點是在校內(nèi)進行,提高重點是在校外完成,但基本前提是學(xué)生要保證在學(xué)校里的學(xué)業(yè)。在有序推進校園足球普及與提高的進程中,兩國均根據(jù)青少年各年齡層次不同特征出臺了階段目標(biāo)重點突出、銜接緊密的校園足球促進政策。
在校內(nèi),日本文部省制定的各級學(xué)校體育教育目標(biāo)均不是以培養(yǎng)體育運動的專業(yè)后備人才為首要目標(biāo),而是以鍛煉學(xué)生體格、培養(yǎng)團隊意識為目標(biāo)[10]。小學(xué)或初中僅把足球歸為體育課的一個“進球型”的球類運動項目,并無專門足球教學(xué)教材和訓(xùn)練指南。其中,小學(xué)教學(xué)目標(biāo)主要是培養(yǎng)學(xué)生足球興趣;初中教學(xué)目標(biāo)主要是提高足球技戰(zhàn)術(shù)水平。在校外,日本足協(xié)制定了統(tǒng)一的足球訓(xùn)練大綱。依據(jù)學(xué)生不同年齡階段的生理和心理特征,設(shè)計了階段性訓(xùn)練目標(biāo)與訓(xùn)練計劃。訓(xùn)練的連貫性與一致性保證了各年齡段運動員之間的有序銜接,并且各年齡段的學(xué)生是在學(xué)校里讀書的同時參與提高性的訓(xùn)練。
韓國足協(xié)根據(jù)國內(nèi)足球發(fā)展的實際情況,結(jié)合國際發(fā)展趨勢,提出韓國校園足球發(fā)展總體目標(biāo)是“發(fā)展學(xué)校足球文化,培養(yǎng)品德與技能兼?zhèn)涞母咚刭|(zhì)國際型人才”[6]。韓國足協(xié)依據(jù)總體發(fā)展目標(biāo)和新的足球訓(xùn)練理念,提出各級學(xué)校不同年齡階段的層次發(fā)展目標(biāo),由各級學(xué)校足球聯(lián)盟具體負(fù)責(zé)實施與管理。
日本和韓國校園足球都高度重視高素質(zhì)足球人才的挖掘與培養(yǎng)。兩國均頒布了促進運動員文化素質(zhì)、道德修養(yǎng)及專業(yè)能力發(fā)展等方面的政策措施。每一項政策措施都詳細(xì)地制定了配套方案和實施細(xì)則,便于政策執(zhí)行者理解與操作。
日本校園足球發(fā)展的核心理念是把足球教育融入校園文化,通過足球促進孩子們的身心健康和道德素養(yǎng)。日本足協(xié)規(guī)定所有接受足球?qū)I(yè)訓(xùn)練的學(xué)生,必須完全實行“走訓(xùn)制”。決不允許有踢球意向的學(xué)生從小就脫離接受教育的環(huán)境,規(guī)定運動員必須在學(xué)校接受正規(guī)的文化素質(zhì)和道德修養(yǎng)等方面的教育,高中畢業(yè)后才能進入職業(yè)隊[4]。日本足協(xié)創(chuàng)辦了“訓(xùn)練中心”、足球?qū)W院等校外提高機構(gòu)。為提高運動員的專業(yè)培訓(xùn)質(zhì)量,規(guī)定在此機構(gòu)內(nèi)的運動員,必須由日本足協(xié)統(tǒng)一制定訓(xùn)練內(nèi)容或參加由日本足協(xié)編審的與足球運動有關(guān)的教程學(xué)習(xí)。各地方足協(xié)則具體負(fù)責(zé)教練員安排、訓(xùn)練時間、訓(xùn)練地點與訓(xùn)練經(jīng)費等。韓國校園足球結(jié)合培養(yǎng)“國際性高素質(zhì)足球人才”的目標(biāo),同樣,明確要求學(xué)生必須在保證正規(guī)學(xué)業(yè)的前提下才能參加運動訓(xùn)練。由韓國足協(xié)、大韓體育會與韓國教育部聯(lián)合出臺了嚴(yán)格的運動員注冊制度、鼓勵運動員學(xué)習(xí)制度等。注冊制度規(guī)定各級學(xué)生運動員每年必須在當(dāng)?shù)刈銋f(xié)完成注冊才能參加各項賽事,采取校長負(fù)責(zé)制,如出現(xiàn)學(xué)生年齡、學(xué)習(xí)成績、品行等失真問題,將追究校長的法律責(zé)任。鼓勵運動員學(xué)習(xí)制度,禁止各級學(xué)校在上課時間開展足球訓(xùn)練和比賽,禁止學(xué)期中進行集訓(xùn),學(xué)期中的各種比賽應(yīng)安排在周末進行等[6]。
日本足協(xié)與文部省合作,通過頒布“教練員資質(zhì)制度”保證校園足球教練員的專業(yè)水平。“教練員資質(zhì)制度”對足球教練員的執(zhí)教資格有著嚴(yán)格的審定程序,要求所有教練員必須持有資格證書才能上崗執(zhí)教[4]。
表1 日本足球教練員資質(zhì)制度
日本教練員資格等級分為S、A、B、C、D、少兒6個等級。持有C、D級與少兒級證書的教練員主要指導(dǎo)初中以下學(xué)生;擁有B級及以上資格證書的教練員才能執(zhí)教初中及以上年齡段隊伍;職業(yè)俱樂部教練必須擁有A級及以上教練員資質(zhì)。針對各個等級,日本足協(xié)均定期開設(shè)教練員培訓(xùn)班。日本通過“教練員資質(zhì)制度”,促使校園足球教練員的質(zhì)量和數(shù)量逐年提升。截至2015年3月,經(jīng)日本足協(xié)認(rèn)證的各級教練員近8萬人,其中S級和A級共1 774人,B級及以下共74 762人[11]。即日本具有指導(dǎo)初中及以下學(xué)生資質(zhì)的教練員占教練員總?cè)藬?shù)的97.68%。另外,日本足協(xié)非常重視校園足球場地設(shè)施的建設(shè)與規(guī)劃,規(guī)劃并已完成全國小學(xué)(包括幼兒園)2 000個草坪場地的鋪建工作[12]。
韓國足協(xié)同樣重視對校園足球教練員的選拔與培養(yǎng)。目前韓國參加教練員培訓(xùn)的總體數(shù)量已遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過各級學(xué)校足球聯(lián)盟所屬球隊的隊數(shù)。韓國足協(xié)還選擇合適時機選派教練員到國外進行研修,選派對象主要來自小學(xué)、初中和高中的教練員[13]。韓國足協(xié)還積極創(chuàng)造條件為校園足球發(fā)展提供更多的場地保障。自2002年以來,韓國足協(xié)出資或提請政府修建了近2 000個公共足球場和1 000多個學(xué)校足球場。全國公共足球場的數(shù)量從627個增加到2 508個,學(xué)校足球場從173個增加到1 604個[14]。足球運動開展和普及的條件大大改善。
從兩國校園足球經(jīng)費來源情況來看,日本和韓國校園足球非常注重調(diào)動多領(lǐng)域、多部門參與的積極性。日本校園足球經(jīng)費來源有公有私,主要有教育部門與足協(xié)、社會企業(yè)與個人、體育振興基金與彩票、家庭等多重渠道。日本各級教育部門主要由政府財政投入專項經(jīng)費,用于校內(nèi)足球活動開展、競賽等方面;日本足協(xié)將“足球指導(dǎo)普及事業(yè)”的專項經(jīng)費列入每年的工作預(yù)算,且資助額度每年呈遞增趨勢;社會企業(yè)為提高企業(yè)的銷售業(yè)績與擴大品牌影響力,對校園足球經(jīng)費的資助主要通過對各級足球聯(lián)盟和各類校園足球競賽的贊助來體現(xiàn);個人作為母校成員為母校校園足球發(fā)展提供資金,可以享受一些優(yōu)惠待遇;體育振興基金與彩票資金主要為教練員培訓(xùn)、足球科研等提供積極的資金支持,是校園足球經(jīng)費保障的重要渠道[3];家庭資金資助主要包括學(xué)生“入隊費”“會員費”“個人注冊費”等。
韓國校園足球經(jīng)費來源渠道包括政府撥款、足協(xié)資助、企業(yè)贊助、家庭投入等方面的共同支持。政府財政投入校園足球經(jīng)費的預(yù)算額度每年呈遞增趨勢,主要用于公共足球場地、學(xué)校足球場地修建及在校內(nèi)開展足球教學(xué)的相關(guān)費用;韓國足協(xié)資助資金主要用于各級學(xué)校足球聯(lián)盟的運作及優(yōu)秀青少年足球人才的培養(yǎng)等方面;企業(yè)贊助主要是通過購買校園足球聯(lián)賽的冠名權(quán)和對學(xué)校足球聯(lián)盟運作提供資金支持兩種方式進行;家庭投入主要用于學(xué)生參與足球培訓(xùn)的費用,包括教練員培訓(xùn)費、運動服裝及訓(xùn)練器具的購買等。
綜上所述,日韓校園足球運動的發(fā)展體現(xiàn)了一定的相似性。在學(xué)校進行推進的同時,對校園足球范圍內(nèi)足球活動的開展嚴(yán)格遵循青少年成長的規(guī)律,同時,堅持將學(xué)生發(fā)展始終放在作為球員發(fā)展這一身份之前??茖W(xué)推進,在小學(xué)階段即體現(xiàn)了基于年齡區(qū)別的教學(xué)重點,同時,在整個發(fā)展過程中,尊重學(xué)生完善成長、學(xué)業(yè)發(fā)展,校內(nèi)開展方法得當(dāng),與體育發(fā)展相聯(lián)系,在宏觀層面與學(xué)校自主層面充分進行校內(nèi)外資源優(yōu)化,合作推進。日本在20世紀(jì)初校園足球開始時,將其作為校內(nèi)活動內(nèi)容,提升參與學(xué)生數(shù)量的體育活動,并無現(xiàn)階段的任務(wù)及目的,因此,在20世紀(jì)90年代前,日本校園足球亦無獨特之處?;谛碌淖闱虬l(fā)展需求,在20世紀(jì)末開始,在新的概念和理論指導(dǎo)下,日本大幅提升校內(nèi)足球環(huán)境基本要素的質(zhì)量,從足球文化、師資、場地、措施銜接等方面進行了新一輪的校園足球發(fā)展。
另外,日韓足協(xié)具有更大程度上的能動性。在校園足球發(fā)展的整體推進方面體現(xiàn)專業(yè)的優(yōu)勢和價值,通過主動與政府合作,提升校園足球師資水平、建立完整的足球培訓(xùn)理論與實踐體系,如籌措資金改善場地條件、創(chuàng)造多元化賽事并提升賽事管理水平、主動為學(xué)生運動員創(chuàng)造成長環(huán)境體系等。這些舉措有力地支持了兩國校園足球的發(fā)展,在保證專業(yè)化的同時,也提升了資源優(yōu)化配置水平,客觀上為日韓足球運動的發(fā)展打下了扎實的青少年隊伍基礎(chǔ)。
2009年之前,足球運動一直活躍在,我國校園,但“校園足球”一詞成為專門術(shù)語是源于2009年4月初。當(dāng)時國家體育總局群體司和教育部體衛(wèi)藝司研討足球在學(xué)校開展事宜時,認(rèn)為“校園足球”這一稱謂更能表達“學(xué)校足球要成為中國足球復(fù)興突破口”的改革發(fā)展意圖。于是“校園足球”這一術(shù)語便被寫進文件并廣泛傳播開來[15]。10年來,校園足球政策發(fā)展經(jīng)歷了由國家體育總局牽頭的發(fā)起動員(2009—2014年)至教育部牽頭的改革發(fā)展(2015年至今)兩個階段。在第一階段發(fā)展過程中,比較普遍的問題是參與學(xué)校數(shù)量有限,并未充分增加學(xué)生參與足球運動的人數(shù),同時,普遍認(rèn)為校園足球就是僅建立一支學(xué)校足球代表隊。第二階段校園足球的繼續(xù)開展,即是在調(diào)整及完善第一階段問題的基礎(chǔ)上進行。經(jīng)過這兩個階段的發(fā)展,校園足球的目標(biāo)、任務(wù)、保障措施及發(fā)展思路等得以明確,校園足球教學(xué)、訓(xùn)練、競賽及文化建設(shè)等工作從政策制度上得以規(guī)范??梢哉f,當(dāng)前校園足球工作不僅具有良好的政策和輿論環(huán)境,而且相關(guān)政策文本的決策水平也越來越趨于科學(xué)和合理。
在一系列校園足球政策的大力促進下,10年來校園足球發(fā)展迅猛。截至2020年底,全國校園足球特色學(xué)校30 722所,試點縣(區(qū))201個,改革試驗區(qū)38個,可招收高水平足球運動隊的高校增至188所。提前完成2萬所特色學(xué)校的建設(shè)任務(wù),基本形成“特色學(xué)校+試點縣(區(qū))+改革試驗區(qū)+高校高水平足球隊[16]”“四位一體”的校園足球立體推進的發(fā)展態(tài)勢。雖然我國校園足球發(fā)展取得的成績有目共睹,但校園足球政策實施中的問題也非常突出。主要體現(xiàn)在如下幾個方面:
第一,權(quán)責(zé)邊界模糊。各省、市、縣(區(qū))“校足辦”工作人員主要由教育和體育兩部門人員組成。但由于頂層設(shè)計中兩部門責(zé)、權(quán)、利劃分不明確,兩者之間并未形成有效銜接[17],發(fā)揮效果不盡人意。據(jù)調(diào)研表明:雖然是教育和體育部門共同在抓,實質(zhì)上是教育部門一家在做,體育部門并未全力參與。
第二,執(zhí)行角度偏離。教育部等6部門出臺的《關(guān)于加快發(fā)展青少年校園足球的實施意見》(簡稱“實施意見”)指出:“把發(fā)展青少年校園足球作為落實立德樹人的根本任務(wù)、培育和踐行社會主義核心價值觀的重要舉措[18]?!爆F(xiàn)階段,校園足球開展的重點應(yīng)是普及,開展的重心首先應(yīng)放在課堂教學(xué)、課外活動及班級聯(lián)賽等校內(nèi)足球活動方面。但超過50%的校園足球特色學(xué)校仍只關(guān)注校代表隊足球技能的提高,近80%的學(xué)校并未嚴(yán)格執(zhí)行“特色學(xué)校應(yīng)適當(dāng)加大學(xué)時比重,每周至少安排一節(jié)足球課[18]”的政策要求。這一現(xiàn)象與第一階段對校園足球的認(rèn)知問題類似。
第三,配套政策滯后。從實地調(diào)研來看,一半以上的地方校園足球主管部門并未依據(jù)《實施意見》相應(yīng)出臺指導(dǎo)性和操作性強的配套政策,致使《實施意見》的精神難以真正“落地”。具體體現(xiàn)在:(1)校園足球教師的工作量明顯提升,但找不到額外工作量補貼發(fā)放的配套政策;(2)部分校長工作成效突出,但缺乏具有明顯獎懲機制的配套政策;(3)各基層學(xué)校學(xué)生參與校園足球的積極性較高,但缺乏區(qū)域內(nèi)校園足球特色學(xué)校(小學(xué)-初中-高中)對口升學(xué)及允許足球特長生在升學(xué)錄取時合理流動的配套政策。
第四,監(jiān)督評價缺失。《實施意見》提出“教育督導(dǎo)部門要將校園足球納入教育督導(dǎo)指標(biāo)體系,制定校園足球?qū)m椂綄?dǎo)辦法,定期開展專項督導(dǎo)[18]?!睆膶嵉卣{(diào)研來看,各地方教育督導(dǎo)部門尚未出臺具體的督導(dǎo)評價辦法。此外,校園足球政策的執(zhí)行監(jiān)督主要由教育行政部門來承擔(dān),政策執(zhí)行的反饋信息過多依賴于學(xué)校單方面匯報和查看紙質(zhì)材料。監(jiān)督過程流于表面。
第五,條件保障落后。雖然自2015年起教育部已在全國組織了幾輪青少年校園足球骨干師資國家級專項培訓(xùn),中央財政也在不斷加大青少年校園足球?qū)m椃鲋Y金的投入力度,但隨著每年各地方校園足球特色學(xué)校規(guī)模的不斷擴大,各地方開展校園足球的師資隊伍和經(jīng)費場地的缺口依然較大。
綜上所述,國內(nèi)校園足球的發(fā)展在不斷進步的同時,也產(chǎn)生了一些問題。首先,教育部主導(dǎo)完成具體的校園足球發(fā)展事務(wù)時,限于資源和條件,必定存在無法兼顧各地的特點和具體情況的問題,諸如教師聘用、職稱晉升等,所以各省的相應(yīng)機構(gòu)應(yīng)發(fā)揮更大的主導(dǎo)性。其次,在教育系統(tǒng)內(nèi)部仍然同樣存在著將參與足球運動與學(xué)生教育分離的思維慣性。認(rèn)為校園足球的首要任務(wù)即是培養(yǎng)足球后備人才。這一思維的產(chǎn)生自然與國內(nèi)中小學(xué)現(xiàn)階段比較重視學(xué)生學(xué)業(yè)水平的導(dǎo)向產(chǎn)生矛盾,繼而為校園足球的發(fā)展帶來內(nèi)部的阻力。另外,各地足協(xié)在校園足球的推廣過程中,并沒有主動發(fā)揮更加系統(tǒng)的作用,在與教育部門的溝通與合作方面還存在一定的障礙。校園足球發(fā)展迅速,但在足球師資、課程建設(shè)、賽事組織及管理等方面存在時間差。這就需要教育部門和足球管理部門合作推進,減少發(fā)展過程中各項資源不足帶來的限制。
政策體系的組織結(jié)構(gòu)決定了政策體系的功能[19]。校園足球開展是一個系統(tǒng)工程,涉及組織領(lǐng)導(dǎo)、條件保障、師資培訓(xùn)、訓(xùn)練競賽等多個方面,需要教育、體育、財政、宣傳等多個部門的協(xié)同配合。2015年經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn),教育部牽頭成立了全國校園足球領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組成員由教育部、財政部、新聞出版廣電總局、國家體育總局等6部門相關(guān)負(fù)責(zé)人組成。領(lǐng)導(dǎo)小組旨在優(yōu)化組合相關(guān)職能部門的資源,大力推進校園足球活動的開展。但由于領(lǐng)導(dǎo)小組具有組織機構(gòu)臨時性、成員組成兼職性等特點,導(dǎo)致該領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)形同虛設(shè),中層和基層領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)的組織架構(gòu)更無法明晰,現(xiàn)實中很多地方仍在揣測、猶豫、觀望[20]。政策組織結(jié)構(gòu)的不明晰造成政策傳導(dǎo)效力逐級衰減,政策執(zhí)行效率降低。日本和韓國校園足球發(fā)展的經(jīng)驗表明:校園足球推進中,從中央到地方應(yīng)加快建立分工明確、協(xié)同配合的校園足球組織結(jié)構(gòu),進而構(gòu)建出簡明清晰的校園足球政策執(zhí)行組織結(jié)構(gòu)體系,以提高校園足球政策的執(zhí)行效率。
準(zhǔn)確的政策目標(biāo)定位是公共政策執(zhí)行的起點,對政策執(zhí)行具有重要的指導(dǎo)作用,是防止政策執(zhí)行出現(xiàn)異化和阻滯現(xiàn)象的關(guān)鍵所在[21]。中央近年來出臺的一系列校園足球促進政策,以及當(dāng)前我國校園足球政策發(fā)展的目標(biāo)主要集中在“增強學(xué)生體質(zhì)、擴大足球人口、引領(lǐng)教學(xué)改革、豐富校園文化”等四個方面[1]。因此,校園足球各級管理干部在政策執(zhí)行中應(yīng)凝聚共識,統(tǒng)一思想。對開展校園足球重要意義的認(rèn)識要統(tǒng)一達到“發(fā)展校園足球是我國全面推動學(xué)校體育改革,實現(xiàn)體育真正回歸教育、實現(xiàn)教育系統(tǒng)培養(yǎng)優(yōu)秀競技人才”的認(rèn)識層次與高度[22]。制定出長遠(yuǎn)發(fā)展規(guī)劃,處理好校園足球短期與長期、局部與全部、階段與總體等政策目標(biāo)的關(guān)系。堅決摒棄校園足球急功近利的思想,杜絕把校園足球活動演變成政績工程的現(xiàn)象。
政策執(zhí)行是政策過程最為關(guān)鍵的環(huán)節(jié)。政策執(zhí)行不力或不完全,都將導(dǎo)致政策的失敗[23]。各級地方政府、教育和體育等行政主管部門在《中國足球改革發(fā)展方案》《中國足球中長期發(fā)展規(guī)劃(2016—2050)》等總體方針政策的指引下,應(yīng)結(jié)合本地區(qū)實際,因地制宜出臺關(guān)于優(yōu)秀人才成長、運動意外傷害防范、社會力量激勵參與及教練員額外工作量補貼發(fā)放等方面的政策內(nèi)容和配套措施,并確保有效執(zhí)行。具體政策內(nèi)容應(yīng)重點突出,配套措施均應(yīng)詳細(xì)地規(guī)定實施范圍、責(zé)任主體和擬達成的發(fā)展目標(biāo),使政策執(zhí)行者易于理解和掌握,方便操作與執(zhí)行,確保政策能落實到位。針對政策各執(zhí)行主體應(yīng)建立定期督查與考核評價機制,將考核結(jié)果向社會公開,接受社會和輿論的監(jiān)督。對于政策執(zhí)行情況較好的集體或個人要有明確的激勵機制和獎勵措施,執(zhí)行情況較差的要有責(zé)任追究機制和懲罰措施,以充分調(diào)動政策各實施主體執(zhí)行政策的積極性[24]。
針對當(dāng)前我國校園足球開展面臨的師資薄弱、場地落后及資金不足的困難局面,各地主管部門應(yīng)通過建立多方支持的校園足球政策保障體系,以改善政策執(zhí)行資源環(huán)境。在加大政府財政撥款的同時,可以通過稅收杠桿撬動社會資金、賽事運營激活企業(yè)贊助等渠道豐富經(jīng)費投入機制的多元化[17],以徹底扭轉(zhuǎn)校園足球資金主要依靠政府投入的單一模式。各校園足球特色學(xué)??梢圆扇∨c社會足球俱樂部共享場地資源的舉措,吸收社會資金改善校園足球場地設(shè)施條件,為青少年學(xué)生習(xí)練足球提供基本的場地設(shè)施保障。此外,應(yīng)加強對校園足球教練員的選拔與培養(yǎng)。一方面應(yīng)加大對校園足球特色學(xué)校教練員的培養(yǎng)力度,包括舉辦國家級、省級與地市級等各級各類培訓(xùn)班、選派到國外進修短期研修等,但一定要以著力提升足球師資的教學(xué)實踐能力和綜合職業(yè)素養(yǎng)為目的。另一方面應(yīng)制定嚴(yán)格的“教練員資質(zhì)制度”。規(guī)范教練員上崗執(zhí)教必備的相應(yīng)資質(zhì),以保證校園足球訓(xùn)練的質(zhì)量與水平。
日本和韓國校園足球發(fā)展的經(jīng)驗表明,校園足球政策體系是一個復(fù)雜的系統(tǒng)。建立一套成熟完備與卓有成效的校園足球政策體系需要經(jīng)歷一個漫長的、不斷修正完善的過程。校園足球工作者要正確看待當(dāng)前我國校園足球政策執(zhí)行中遇到的一些暫時性困難和問題。各地方政府在推進校園足球進程中,應(yīng)該堅定信心并積極借鑒國外校園足球政策、先進經(jīng)驗和國內(nèi)校園足球的成功做法,結(jié)合本地區(qū)實際,通過構(gòu)建簡明清晰的校園足球政策組織結(jié)構(gòu)、明確校園足球政策目標(biāo)定位、完善校園足球政策執(zhí)行機制、建立多方支持的校園足球政策保障體系,促使我國校園足球開展形成健康、快速、高質(zhì)量的發(fā)展態(tài)勢。