周生輝，肖方威

（山東師范大學(xué) 體育學(xué)院，山東 濟(jì)南 250300）

從“教體結(jié)合”到“體教結(jié)合”再到“體教融合”，我國的體育與教育協(xié)同并進(jìn)、共謀發(fā)展。體教融合已經(jīng)成為當(dāng)代健康中國戰(zhàn)略和體育強(qiáng)國戰(zhàn)略的新要求。2020年9月體育總局與教育部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于深化體教融合促進(jìn)青少年健康發(fā)展的意見》，該意見明確指出“深化具有中國特色體教融合發(fā)展，推動青少年文化學(xué)習(xí)和體育鍛煉協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)青少年健康成長、錘煉意志、健全人格，培養(yǎng)德智體美勞全面協(xié)調(diào)發(fā)展的社會主義建設(shè)者和接班人”［1］。全面貫徹落實(shí)體教融合政策是國家關(guān)注學(xué)生身心健康的一項(xiàng)重大舉措，表現(xiàn)出全新的“體育+”理念，是體育、教育公共服務(wù)政策價值的新體現(xiàn)。體教融合政策通過消弭各個變量主體間的隔閡與障礙，打破體教融合前的藩籬，協(xié)調(diào)處理好理想化的政策、執(zhí)行機(jī)構(gòu)、目標(biāo)群體以及環(huán)境因素四變量的運(yùn)行關(guān)系，真正實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量體教融合服務(wù)供給［2］。

1 史密斯政策執(zhí)行過程模型分析與導(dǎo)入

20世紀(jì)60年代，美國的社會改革政策執(zhí)行效率低下，引起了眾多相關(guān)學(xué)者的重視。美國學(xué)者托馬斯·史密斯（T.B.Smith）于1973年在其發(fā)表的《政策執(zhí)行過程》一文中首次提出對于政策模型及其影響因素進(jìn)行分析的模型理論，該模型分為“政策執(zhí)行體系”與“政策反饋體系”兩部分，也被稱為史密斯政策執(zhí)行過程模型［3］。憑借對政策過程及其影響因素進(jìn)行合理分析使其成為公共政策研究領(lǐng)域應(yīng)用較為廣泛的的經(jīng)典模型。史密斯認(rèn)為政策自制定到實(shí)施產(chǎn)生反饋的這一過程中，主要包含4個變量且變量間都存在相互作用：一是理想化的政策，即科學(xué)、有效、正確合理并且能夠付諸實(shí)踐的政策［4-5］；二是執(zhí)行機(jī)構(gòu)，具體是指包含政策執(zhí)行機(jī)構(gòu)或單位組織及其內(nèi)部與政策執(zhí)行相關(guān)的人員［6］；三是目標(biāo)群體，政策推行實(shí)施所針對的對象，即由政策直接影響并必須對政策執(zhí)行做出適當(dāng)反應(yīng)以符合政策要求的群體或個人［4，7］；四是環(huán)境因素，是指決定或影響政策制定與執(zhí)行的自然因素和社會因素的總和，包括宏觀環(huán)境與微觀環(huán)境、國內(nèi)環(huán)境與國外環(huán)境、內(nèi)部環(huán)境與外部環(huán)境。4種要素組成了6對雙向相互影響并兩兩相互作用的政策執(zhí)行完整體系。史密斯認(rèn)為，在政策執(zhí)行過程中4種變量之間因相互作用與影響而產(chǎn)生一種沖突（Tensions），導(dǎo)致政策執(zhí)行與決策者的計(jì)劃不一致，執(zhí)行機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)情況后并將出現(xiàn)的問題及時反饋給政策執(zhí)行者和制定者，對相關(guān)政策的進(jìn)一步執(zhí)行實(shí)施持肯定或否定態(tài)度，通過對各個變量間的關(guān)系進(jìn)行反復(fù)的調(diào)整、修正、完善，為政策的有效執(zhí)行與順利推進(jìn)提供保障［8］。

圖1模型中的4種要素組成了6對雙向相互影響并兩兩相互作用的政策執(zhí)行完整體系［9-10］。1）理想化的政策與執(zhí)行機(jī)構(gòu)之間的相互作用關(guān)系：科學(xué)、有效、正確合理并且能夠付諸實(shí)踐的政策對于政策執(zhí)行機(jī)構(gòu)或單位組織的運(yùn)行機(jī)制及其內(nèi)部與政策執(zhí)行相關(guān)人員的安排有著重要影響，反過來，政策執(zhí)行機(jī)構(gòu)或單位組織內(nèi)的執(zhí)行效率及相關(guān)執(zhí)行人員的積極性與主動性也會對理想化的政策的推行產(chǎn)生影響；2）理想化的政策與目標(biāo)群體之間的相互作用關(guān)系：理想化的政策對于目標(biāo)群體的利益定位是否準(zhǔn)確將會決定目標(biāo)群體對于將要實(shí)施的政策持支持或否定態(tài)度，反過來，目標(biāo)群體通過衡量自身從政策中所獲取利益的多少再決定是否認(rèn)同支持理想化的政策；3）理想化的政策與環(huán)境因素之間的相互作用關(guān)系：理想化的政策可以改變政策環(huán)境，甚至可以創(chuàng)造出有利于其執(zhí)行的環(huán)境，反過來，宏觀環(huán)境與微觀環(huán)境、國內(nèi)環(huán)境與國外環(huán)境、內(nèi)部環(huán)境與外部環(huán)境都可對政策的制定、實(shí)施和完善產(chǎn)生影響；4）執(zhí)行機(jī)構(gòu)與目標(biāo)群體之間的相互作用關(guān)系：執(zhí)行機(jī)構(gòu)采用不同的手段執(zhí)行政策時，將會對政策推行實(shí)施所針對的對象產(chǎn)生不同的影響，反過來，目標(biāo)群體對于執(zhí)行機(jī)構(gòu)的認(rèn)同、配合程度都將會影響到政策執(zhí)行機(jī)構(gòu)的執(zhí)行效率；5）執(zhí)行機(jī)構(gòu)與環(huán)境因素之間的相互作用關(guān)系：執(zhí)行機(jī)構(gòu)在執(zhí)行政策時所采取的方法與手段對政策所處的環(huán)境會產(chǎn)生一定影響，反過來，環(huán)境因素將會決定執(zhí)行機(jī)構(gòu)在執(zhí)行政策時所采用的措施、推行手段并對執(zhí)行機(jī)構(gòu)的效率產(chǎn)生影響；6）目標(biāo)群體與環(huán)境因素之間的相互作用關(guān)系：在一定程度上，目標(biāo)群體的目標(biāo)取向、價值觀念、道德準(zhǔn)則等都從屬于環(huán)境因素，反過來，環(huán)境因素將會制約目標(biāo)群體的價值觀念、思維模式、道德準(zhǔn)則等。

圖1 史密斯政策執(zhí)行過程模型示意圖

我國體育體制的主要特點(diǎn)是高位協(xié)調(diào)統(tǒng)籌，即黨和國家通過發(fā)布行政指令和政策手段來把控體育整體運(yùn)行與發(fā)展方向［11］。在我國體育體制的影響下，體教融合政策執(zhí)行主要采用“以理想化的政策”為中心國家頂層發(fā)動的“自上而下”的政策制定和實(shí)施過程，即高位層面主要是由教育部和國家體育總局共同協(xié)同制定并積極推廣體教融合政策，地方基層主要是由各省、市教育局及負(fù)責(zé)體育相關(guān)的部門機(jī)構(gòu)成立體教融合政策執(zhí)行小組，負(fù)責(zé)政策落實(shí)、師資培訓(xùn)、檢察監(jiān)督等任務(wù)，督促基層學(xué)校積極進(jìn)行體育與教育相融合，落實(shí)完成體教融合政策執(zhí)行的整個過程。體教融合政策是國家提出政府主導(dǎo)的自上而下的公共教育政策，而史密斯模型理論主要是針對自上而下的公共政策執(zhí)行過程進(jìn)行研究。因此，史密斯政策執(zhí)行模型理論與我國體教融合政策十分契合適用。本文以史密斯政策執(zhí)行過程模型為基本理論框架對我國體教融合政策的執(zhí)行特征進(jìn)行分析，旨在為我國體教融合政策執(zhí)行提供一個思路明晰、執(zhí)行流暢、易于把控的政策執(zhí)行分析框架，從繁冗復(fù)雜的表象中窺探挖掘政策執(zhí)行陷入困境的深層原因，進(jìn)而探尋紓解我國體教融合政策執(zhí)行過程中困囿的路徑。

2 我國體教融合政策執(zhí)行的困囿

2.1 體教融合政策體系不健全，政策執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)模糊

公共政策體系是指不同政策單元之間和單一政策內(nèi)部不同要素之間的關(guān)聯(lián)性及其與社會環(huán)境相互作用而形成的系統(tǒng)。體教融合政策是一項(xiàng)面向我國全體青少年兒童的體育公共服務(wù)政策。我國體教融合政策體系現(xiàn)處于初步構(gòu)建階段。2020年8月，國家體育總局教育部印發(fā)《關(guān)于深化體教融合促進(jìn)青少年健康發(fā)展意見的通知》，對于體教融合政策對我國青少年兒童健康促進(jìn)做出了重大部署。但對于該《意見》的解讀發(fā)現(xiàn)，相關(guān)體教融合政策仍需進(jìn)一步改進(jìn)與完善。不可否認(rèn)，我國在競技體育后備人才培養(yǎng)上取得了顯著成果，但是在體教融合政策的理論體系、價值觀念、具體方法、整體規(guī)劃等方面并不完善［12］。目前我國頒布與印發(fā)的體教融合政策主要是從宏觀層面進(jìn)行指導(dǎo)的文件意見，對于體教融合政策的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)仍較為模糊籠統(tǒng)，這就造成了上下各級執(zhí)行主體對于體教融合政策的理解程度和接受程度以及理解后的執(zhí)行效率低下。體教融合政策體系構(gòu)建的近、中、遠(yuǎn)期發(fā)展規(guī)劃目標(biāo)不明確，影響了體教融合政策的執(zhí)行效度，間接導(dǎo)致健康中國發(fā)展戰(zhàn)略和體育強(qiáng)國戰(zhàn)略進(jìn)步緩慢。

2.2 執(zhí)行機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)聯(lián)動性不足，監(jiān)督評價機(jī)制不完善

不同機(jī)構(gòu)與不同部門之間的相互協(xié)調(diào)與合作必定會影響政策的執(zhí)行效率。體教融合政策是面向我國全體青少年兒童的公共體育服務(wù)政策，更需要多個部門與機(jī)構(gòu)的協(xié)調(diào)與配合才能提高體教融合政策的執(zhí)行效率［13］?？茖W(xué)合理的執(zhí)行制度與具體恰當(dāng)?shù)膶?shí)施標(biāo)準(zhǔn)是當(dāng)前體教融合政策亟需配套跟進(jìn)的重要內(nèi)容。因看待問題的角度與方式不同，不同部門或不同機(jī)構(gòu)之間難免產(chǎn)生矛盾與沖突。體教融合政策主要是由教育部門與體育部門負(fù)責(zé)，由于對體教融合的具體切入點(diǎn)及角度容易產(chǎn)生歧義，再加上兩部門溝通少、協(xié)調(diào)聯(lián)動不足，所以教育部門與體育部門倆執(zhí)行機(jī)構(gòu)沖突矛盾不斷發(fā)生，這也導(dǎo)致體教融合政策執(zhí)行減緩甚至停滯不前［7］。從橫向維度來看，體教融合政策執(zhí)行過程中的教育部門與體育部門同屬平級地位，兩部門只能形成合作關(guān)系，并不具有指導(dǎo)與被指導(dǎo)、管理與被管理的隸屬關(guān)系。由此看來，交叉合作管理容易出現(xiàn)“無人區(qū)”與“鬧市區(qū)”，將對體教融合政策執(zhí)行產(chǎn)生一定影響［14］。從縱向維度來看，體教融合政策管理體制與我國的體育體制如出一轍，即體教融合政策管理體制亦是高位協(xié)調(diào)統(tǒng)籌、自上而下的多層次垂直組織管理體系，政策的執(zhí)行需經(jīng)多個部門傳達(dá)才能到達(dá)基層學(xué)校。因此，體教融合政策執(zhí)行在自上到下的傳遞過程中嚴(yán)重缺乏部門間的靈活協(xié)調(diào)與協(xié)作溝通，導(dǎo)致相關(guān)部門的政策執(zhí)行效率與決策水平低下。

監(jiān)督評價機(jī)制的常態(tài)化與制度化是保障體教融合政策有效執(zhí)行的重要手段。目前對于體教融合政策的監(jiān)督評價機(jī)制較為單一，這就導(dǎo)致監(jiān)督評價過程形式化，即走過場、做樣子的形式主義。評審專家與相關(guān)學(xué)者主要依賴基層學(xué)校單方面的匯報來把握判斷體教融合政策的執(zhí)行狀況，再加上體教融合政策執(zhí)行過程中基層學(xué)校匯報有限，致使評審專家與相關(guān)學(xué)者只能對其進(jìn)行階段性的評價，無法從整體上準(zhǔn)確把握判斷政策執(zhí)行的全過程［15］。最終導(dǎo)致，相關(guān)部門與機(jī)構(gòu)對于體教融合政策執(zhí)行過程評價不當(dāng)、定位不準(zhǔn)，對于體教融合政策后續(xù)發(fā)展造成阻礙。

2.3 目標(biāo)群體存有自利性，對政策進(jìn)行選擇性執(zhí)行

史密斯在其政策執(zhí)行過程模型中認(rèn)為目標(biāo)群體是指政策推行實(shí)施所針對的對象，即由政策直接影響并必須對政策執(zhí)行做出適當(dāng)反應(yīng)以符合政策要求的群體或個人。利益是將政策與目標(biāo)群體聯(lián)系起來的關(guān)鍵，政策的制定與實(shí)施影響著目標(biāo)群體的利益，反過來，目標(biāo)群體的利益也會促進(jìn)或阻礙政策的制定與實(shí)施。由此看來，我國體教融合政策的目標(biāo)群體主要是學(xué)校、學(xué)生、教師、運(yùn)動員。就學(xué)校來說，實(shí)施體教融合政策，可以提升學(xué)生的身心健康水平，提高學(xué)生對于基本運(yùn)動技能和專項(xiàng)運(yùn)動技能的掌握程度與水平，這就使得學(xué)校積極接受體教融合政策［6］。相反，若是學(xué)校拒絕或消極接受體教融合政策將會從以下獲利：將時間全部用于學(xué)生的文化課學(xué)習(xí)，有利于提高學(xué)生的文化課學(xué)習(xí)成績，保證學(xué)校的升學(xué)率。在體教融合政策的教師群體中，可分為體育教師與其他文化科的教師，從體育教師角度出發(fā)，若是接受體教融合政策，那就必須要提高自己的運(yùn)動技能水平與授課質(zhì)量，要定期參與專項(xiàng)訓(xùn)練與培訓(xùn)，提高自身的專項(xiàng)運(yùn)動技能水平；對于其他老師來說，接受體教融合政策就意味著體育課的時間不能侵占，甚至有可能會削減本學(xué)科的課時計(jì)劃，極有可能會導(dǎo)致學(xué)生學(xué)習(xí)成績不如以前［4］。就運(yùn)動員而言，體教融合政策的實(shí)施對其有利，一方面，體教融合政策可以實(shí)現(xiàn)兜底工作，即幫助退役運(yùn)動員找到工作，解決安置問題與生活問題；另一方面，退役運(yùn)動員文化水平受限，通過在各類社會學(xué)校對于教師的培訓(xùn)提升知識水平，縮小差距；反過來專業(yè)運(yùn)動員進(jìn)入學(xué)校參與體育教學(xué)將會給學(xué)校、學(xué)生造成壓力，壓力主要來自于專業(yè)運(yùn)動員很有可能會將其專項(xiàng)訓(xùn)練內(nèi)容即大強(qiáng)度、高難度、危險度數(shù)高的練習(xí)方法與理論直接或間接應(yīng)用于體育課堂教學(xué)，容易造成安全事故和意外損傷事故的發(fā)生。對于學(xué)生來說，專業(yè)運(yùn)動員進(jìn)入校園進(jìn)行體育課堂教學(xué)，保證了體育課的練習(xí)時間與鍛煉密度，基本運(yùn)動技能與專項(xiàng)運(yùn)動技能水平會得到大幅度提高，身體健康水平也隨之提高；另一方面學(xué)生迫于應(yīng)試教育的壓力，很有可能在參與體育課堂教學(xué)中不情愿、不積極、不主動，對于專項(xiàng)運(yùn)動技能的學(xué)習(xí)掌握和參與的積極性也必將會受到巨大影響。在我國體教融合政策目標(biāo)群體中，“自利性”特征明顯，各方都對政策進(jìn)行有選擇的執(zhí)行。

2.4 政策執(zhí)行環(huán)境錯綜復(fù)雜，支持類環(huán)境缺乏

體教融合政策執(zhí)行是一個具體化的執(zhí)行過程，即將體教融合政策的立意與意圖在學(xué)校體育教育過程中充分體現(xiàn)出來，因此，體教融合政策的執(zhí)行與環(huán)境必然有聯(lián)系［6］。體教融合政策的執(zhí)行是學(xué)校體育教育的重要組成部分，傳統(tǒng)的應(yīng)試教育對其產(chǎn)生影響在所難免。應(yīng)試教育主推五育之中的智育，升學(xué)率無形中成為學(xué)校及相關(guān)教育部門的衡量尺，這就導(dǎo)致學(xué)校只重視文化課的學(xué)習(xí)而忽略了體育課的知識與技能學(xué)習(xí)［16］。這種重智輕體的教育環(huán)境必定會對體教融合政策的執(zhí)行造成阻礙。人力資源環(huán)境與物質(zhì)資源環(huán)境是保障體教融合政策執(zhí)行的先決條件。教育部在全國體教融合工作座談會上公布了“十三五”期間的基本數(shù)據(jù)：截止到2020年我國基礎(chǔ)教育階段體育教師總數(shù)突破70萬人，學(xué)校體育運(yùn)動場館面積達(dá)標(biāo)率為92.8%，體育器械配備達(dá)標(biāo)率為96.8%，此數(shù)據(jù)從字面上看，整體處于較高水平 但是數(shù)據(jù)顯示，截止到2020年，全國共有各級各類學(xué)校53.71萬所，在校生2.89億人，其中幼兒園29.17萬所，入園兒童1 791.40萬人，在園幼兒4 818.26萬人，義務(wù)教育階段學(xué)校21.08萬所，招生3 440.19萬人，在校生1.56億人，單看義務(wù)教育階段在校生1.56億人比上全國體育教師總數(shù)70萬，比值實(shí)在令人難以置信。截止至2020年，僅有大連與天津兩地率先進(jìn)行專業(yè)體育教練員和退役教練員進(jìn)入校園帶教帶訓(xùn)，這遠(yuǎn)遠(yuǎn)不利于體教融合政策的推廣與實(shí)施。2020年全國體育場地統(tǒng)計(jì)調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，全國體育場地371.34萬個，體育場地面積30.99億m2，人均體育場地面積2.20m2，可見，我國目前的體教融合政策執(zhí)行的首要任務(wù)就是要保證人力資源與物質(zhì)資源必須配套跟進(jìn)。

3 我國體教融合政策的紓解路徑

3.1 健全體教融合政策執(zhí)行體系，明確政策執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)

體教融合政策執(zhí)行體系的構(gòu)建并非一日之功。制度體系是教育實(shí)踐的理論依據(jù)，組織結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)清晰明確可以對政策執(zhí)行起到良好的支撐作用。首先，應(yīng)根據(jù)我國目前的教育與體育發(fā)展的水平來確定我國體教融合政策執(zhí)行的新階段計(jì)劃。我國體教融合以推動青少年文化學(xué)習(xí)和體育鍛煉協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)青少年健康成長為主要目標(biāo)，幫助學(xué)生在體育鍛煉中享受樂趣、增強(qiáng)體質(zhì)、健全人格、錘煉意志，實(shí)現(xiàn)文明其精神，野蠻其體魄［1］。體教融合政策體系的構(gòu)建必須以此為核心，體教融合政策必須要體現(xiàn)出育人育體的價值理念。其次，我國的體教融合正處于起步階段，需要以黨和國家為主導(dǎo)，全國各地教育局、體育局等相關(guān)部門機(jī)構(gòu)共同制定完善頂層設(shè)計(jì)，建構(gòu)具有整體性、相關(guān)性、層次性、系統(tǒng)性特點(diǎn)的體教融合政策體系框架［17］。再次，體教融合政策執(zhí)行的具體方案與標(biāo)準(zhǔn)還應(yīng)進(jìn)一步細(xì)化與完善，應(yīng)從我國的校園足球政策、校園冰雪政策中學(xué)習(xí)經(jīng)驗(yàn)，吸取教訓(xùn)，去蕪存菁［5］。詳細(xì)具體合理的制定體教融合政策的總?cè)蝿?wù)、總路線、指導(dǎo)原則、指導(dǎo)方針、具體措施、監(jiān)督考核等方面的標(biāo)準(zhǔn)。最后，體教融合體系并不是靜止固定不變的政策體系，而是一個與時俱進(jìn)具有動態(tài)屬性的政策體系。體教融合政策的目標(biāo)設(shè)置必須要妥善處理具體目標(biāo)、短期目標(biāo)、長期目標(biāo)3者間的關(guān)系。體教融合應(yīng)以長期目標(biāo)為導(dǎo)向，短期目標(biāo)為手段，具體目標(biāo)為抓手。在體教融合政策的引導(dǎo)下，制定與其配套的政策執(zhí)行路線，構(gòu)建科學(xué)、系統(tǒng)、合理的體教融合政策體系，保證體教融合政策按照計(jì)劃有效執(zhí)行，穩(wěn)步前進(jìn)。

3.2 完善政策執(zhí)行機(jī)制，重視政策監(jiān)督評價

體教融合是一項(xiàng)公共服務(wù)政策，離不開多部門協(xié)同配合與自上而下的制度供給。在體教融合政策執(zhí)行設(shè)計(jì)中應(yīng)形成以國家體育總局、教育部為總統(tǒng)領(lǐng)，地方基層政府、教育部門與體育部門進(jìn)行籌劃安排，學(xué)校、民間體育組織、家庭、社區(qū)為實(shí)施主體的體教融合政策執(zhí)行體系。建立以體教融合政策為主導(dǎo)的執(zhí)行協(xié)調(diào)機(jī)制，明確各部門機(jī)構(gòu)間的權(quán)力與責(zé)任劃分，加強(qiáng)各部門機(jī)構(gòu)間的溝通交流，避免不必要失誤阻礙政策執(zhí)行［18］。體育局、教育局等相關(guān)部門機(jī)構(gòu)應(yīng)構(gòu)成融合共同體，明確各自職責(zé)與使命，共享融合資源，為體教融合長遠(yuǎn)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)奠定基礎(chǔ)。在體教融合政策方針的引領(lǐng)下，積極探索尋求體教融合科學(xué)合理的實(shí)施路徑。體教融合主體政策與具體執(zhí)行方案相輔相成，真正做到既有高位頂層設(shè)計(jì)籌劃又有具體實(shí)施路徑，使體教融合有據(jù)可依、有跡可循。監(jiān)督評價機(jī)制對于我國體教融合政策的執(zhí)行至關(guān)重要［9］。在體教融合政策執(zhí)行過程中，既要明確監(jiān)督方式與評價手段又要明確各部門權(quán)責(zé)，將體教融合政策執(zhí)行過程中的責(zé)任細(xì)化至部門機(jī)構(gòu)的每個人，權(quán)責(zé)追究與鼓勵促進(jìn)協(xié)同并進(jìn)。完善政策執(zhí)行機(jī)制，重視政策監(jiān)督評價，形成推動體教融合政策執(zhí)行的重要合力［19］。

3.3 提升目標(biāo)群體政策認(rèn)同感，增強(qiáng)目標(biāo)群體公共服務(wù)意識

體教融合政策執(zhí)行是以目標(biāo)群體對其認(rèn)同和接受為前提的。目標(biāo)群體是史密斯政策執(zhí)行過程模型的既得利益者，目標(biāo)群體對于體教融合政策的認(rèn)同感是驅(qū)動政策執(zhí)行的不竭動力。體教融合政策在執(zhí)行的過程中應(yīng)將目標(biāo)群體的個人利益與集體利益、即得利益與長久利益交織在一起形成利益共同體，由于目標(biāo)群體存在自利性及其自身的局限性僅能關(guān)注到自己的個人利益與即得利益，并不能關(guān)注到集體利益與長久利益。在體教融合政策體系構(gòu)建過程中應(yīng)注意降低體教融合政策的理解難度，避免目標(biāo)群體在不確定的形勢下，對于政策表現(xiàn)出冷漠和抗拒心態(tài)［20］。在政策宣傳過程中，各單位機(jī)構(gòu)與相關(guān)的專家學(xué)者要積極聆聽目標(biāo)群體的想法，加強(qiáng)溝通互動，傾聽他們的訴求，拉近距離，消弭他們對于政策的疑惑與困解，要想法設(shè)法增進(jìn)目標(biāo)群體對于體教融合政策的認(rèn)同與接受，比如，媒體宣傳就對于體教融合政策的執(zhí)行有重要推動作用，媒體宣傳部門應(yīng)獨(dú)具慧眼、與時俱進(jìn)，看到大部分目標(biāo)群體不能觀察思考到的深層內(nèi)容與要義，通過電視、報紙、書刊、廣播等傳統(tǒng)媒介手段和互聯(lián)網(wǎng)、手機(jī)、短視頻等新媒體手段，向人們普及介紹體教融合政策的互惠互利，進(jìn)而提升目標(biāo)群體對于體教融合政策的認(rèn)同感［10］。體教融合政策是我國的一項(xiàng)公共服務(wù)政策，公共服務(wù)政策離不開目標(biāo)群體的支持與幫助，目標(biāo)群體的公共服務(wù)意識是政策執(zhí)行的重要支持與保障。因此，執(zhí)行機(jī)構(gòu)應(yīng)幫助目標(biāo)群體形成積極主動參與公共體育服務(wù)的意識，提升目標(biāo)群體對體教融合政策的認(rèn)同感。

3.4 優(yōu)化政策執(zhí)行環(huán)境，促進(jìn)政策資源整合

政策執(zhí)行的環(huán)境因素對于政策能否有效執(zhí)行發(fā)揮了重要保障作用。環(huán)境因素可大致分為自然環(huán)境因素和社會環(huán)境因素，其中社會環(huán)境因素對于政策執(zhí)行影響頗多。社會因素又包括政治、經(jīng)濟(jì)、文化等方面。體教融合政策的有效執(zhí)行離不開各種資源的有機(jī)整合。政治上，政府機(jī)構(gòu)必須注重政府形象，政府良好的形象對于政策的執(zhí)行、實(shí)現(xiàn)有巨大幫助，政府機(jī)構(gòu)對于體教融合政策持有什么樣觀念，就會采用與之相匹配的實(shí)施手段與管理方式，直接影響體教融合政策執(zhí)行的水平和效果，因此，政府應(yīng)通過頒布相應(yīng)的政策文件用以輔助體教融合政策的執(zhí)行，各級政府部門機(jī)構(gòu)應(yīng)保證體教融合政策資源的有效投入，真正發(fā)揮其政策保障作用［13］。經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，我國目前還處于發(fā)展中階段，人口基數(shù)大、體育活動場地不足是我國目前體教融合過程中較為突出的問題。體教融合過程中應(yīng)加大對退役運(yùn)動員的思想引導(dǎo)，鼓勵其通過社會學(xué)校的各類對于教師的培訓(xùn)提升知識水平，彌補(bǔ)教育專業(yè)知識，提升自身素養(yǎng)，為學(xué)校體育課堂教學(xué)做足準(zhǔn)備。因此，政府應(yīng)從宏觀上不斷調(diào)整各種人力物力資源為體教融合政策執(zhí)行奠定物質(zhì)基礎(chǔ)。文化上，教育部門應(yīng)采取積極手段轉(zhuǎn)變學(xué)校、家長、教師的應(yīng)試教育思想，提倡學(xué)生的德智體美勞全面均衡發(fā)展，改變過去對體育無用、體育影響學(xué)習(xí)的錯誤認(rèn)知。幫助學(xué)校、家長認(rèn)識到體育亦是教育，體育屬于教育，是教育的重要組成部分，是道德培養(yǎng)、文化學(xué)習(xí)、健康生活的重要途徑。