黃 立，周春梅

（1.南京鐵道職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)生工作處，江蘇南京 210031；2.南京鐵道職業(yè)技術(shù)學(xué)院素質(zhì)教育部，江蘇南京 210031）

高等學(xué)校肩負著為黨和國家培育人才的重要使命，是培養(yǎng)社會主義建設(shè)者和接班人的重要陣地。習(xí)近平總書記在全國高等學(xué)校黨的建設(shè)工作會議上作出重要指示，要求在新的歷史起點上努力開創(chuàng)高校黨建工作新局面[1]。這既是對高校黨建工作成績的肯定，也是在新時期給高校黨建工作提出的新任務(wù)。如何在中國特色社會主義法治體系下創(chuàng)新開展高校基層黨建工作，破解高?；鶎狱h建工作面臨的困境，是一項亟需研究的重要課題。

一、法治視域下高校黨建工作創(chuàng)新的重要意義

（一）黨建法治化是落實依法治校的重要舉措

依法治校是推進教育法治建設(shè)的重要內(nèi)容，是推進高等教育事業(yè)深化改革與高質(zhì)發(fā)展的基本任務(wù)，更是推進依法治國基本方略的必然要求。高?；鶎狱h建工作以法治理念為引領(lǐng)，必然要求尊重黨紀國法的神圣地位，加強對黨員干部的監(jiān)督與約束，強化知法守法教育，使所有黨員干部都能敬法畏法守法。因此，高校依法打造規(guī)范的基層黨組織，加強基層黨組織內(nèi)部建設(shè)，構(gòu)筑科學(xué)的運轉(zhuǎn)機制，能夠發(fā)揮黨建工作的引領(lǐng)作用，解決基層黨建出現(xiàn)的新情況和新問題。從長遠來看，高校依循法治思維和采取法治方式推進基層黨建工作，能使黨建各項事務(wù)在合法高效、公平公正的軌道上運行，有利于加強黨內(nèi)民主和增強基層黨組織的凝聚力，從而為高校加快法治化進程、貫徹落實全面依法治國重要思想提供保障[2]。

（二）高?；鶎狱h建法治化有助于提高黨建科學(xué)化水平

中國共產(chǎn)黨十七屆四中全會通過的《中共中央關(guān)于加強和改進新形勢下黨的建設(shè)若干重大問題的決定》明確要求，“提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平，進一步把黨建設(shè)成為立黨為公、執(zhí)政為民，求真務(wù)實、改革創(chuàng)新，艱苦奮斗、清正廉潔，富有活力、團結(jié)和諧的馬克思主義執(zhí)政黨”[3]。黨建科學(xué)化這一重大命題包含許多子命題，如改革和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)體制與工作機制、切實推進黨內(nèi)民主、加強對執(zhí)政權(quán)的制約與監(jiān)督等。完成這些命題既需要完善的法律法規(guī)和規(guī)章制度體系為保障，也需要貫徹法治精神的黨建實踐為支撐。高校依法夯實黨建工作基礎(chǔ)，深化黨建工作內(nèi)容，創(chuàng)新黨建工作體制和機制[4]，不僅可以提升黨建工作水平，而且能為提高黨建工作科學(xué)化水平探明路徑和積累經(jīng)驗。

（三）黨建法治化有助于推動高校內(nèi)涵式發(fā)展

高校內(nèi)涵式發(fā)展客觀上要求整合校內(nèi)優(yōu)勢資源，將現(xiàn)有的資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展的強勁動力。依循法治化理念創(chuàng)新高?；鶎狱h建工作，客觀上要求嚴明黨紀國法，調(diào)動黨內(nèi)外一切法治力量加強黨員隊伍建設(shè)，提升基層黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力，為高校事業(yè)發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)人力資源和源源不斷的牽引力[4]。高校基層黨建工作走法治化道路，不僅能強化黨員、干部依法履職盡責(zé)的意識，激發(fā)他們的主體意識和責(zé)任感，而且能提高黨建工作與學(xué)校發(fā)展的融合度，為高校內(nèi)涵式發(fā)展提供政治保障和組織保障。

二、高?；鶎狱h的建設(shè)法治化存在的問題

（一）部分黨員民主與法治意識有待提升

黨的十八大報告重申，黨內(nèi)民主是黨的生命。黨員民主意識是黨內(nèi)民主制度建設(shè)的思想基礎(chǔ)，而黨員民主意識的培養(yǎng)除了需要黨紀黨規(guī)的引領(lǐng)，還需要法治思想的引領(lǐng)。然而，部分高?；鶎狱h組織民主制度不健全、黨員法治意識淡化的現(xiàn)象依然存在，主要表現(xiàn)為盲從權(quán)威、官本位思想抬頭，以及“人治”大于“法治”[5]。作為高級知識分子云集單位，高校更應(yīng)該注重民主與法治，高校教師更應(yīng)該注重尊重民主權(quán)利。但是，很多高校教師不關(guān)心民主決策、民主治校等問題，認為這些都是學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)層考慮的事情，只要不觸碰自身的核心利益，學(xué)校是否落實民主與法治與自己毫無關(guān)系。普通教師有這樣的錯誤想法情有可原，反映了高校推進依法治校工作還存在宣傳教育上的疏漏。但是，一些黨員也有這種想法，說明其組織意識淡薄、法治觀念落后。這種錯誤認識蔓延開來，無形之中助長了黨內(nèi)不良風(fēng)氣，弱化了民主監(jiān)督，不利于高?；鶎狱h建的民主化、科學(xué)化與法治化。由于法制意識淡薄，高校有的黨員干部缺乏對黨紀國法的敬畏之心，不能嚴格自律、廉潔從政，突破了黨紀黨規(guī)底線，走上了違法亂紀的道路。

（二）少數(shù)基層黨組織制度執(zhí)行力有待加強

近些年來，黨內(nèi)頒布了一系列法規(guī)，為高校黨建各項工作明確了目標、指明了方向。高校堅持黨建的基本理論、基本經(jīng)驗、基本方法，走制度化、規(guī)范化的道路，校內(nèi)各級黨組織制度建設(shè)日趨完善。但是，個別基層黨組織在制度執(zhí)行方面還存在一定的不足，有制度不會落實、有制度不全落實、有制度不愿意落實等現(xiàn)象依然存在。比如，高校普遍建有民主管理制度，但少部分高?；鶎狱h組織存在制度落實不到位的問題，民主集中制的執(zhí)行存在短板[4]，無視組織紀律和侵犯黨員民主權(quán)利的行為時有發(fā)生。由于制度執(zhí)行不到位，一些黨員缺乏組織約束和制度約束，自由主義傾向有所抬頭。這些現(xiàn)象如果不能及時加以遏制，將會導(dǎo)致作風(fēng)渙散，影響基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用的發(fā)揮。

（三）黨建工作考評有待完善

高校黨建工作是一項系統(tǒng)工程，考評工作是對這一系統(tǒng)工程進行的綜合“體檢”。高校黨建工作考評是否科學(xué)規(guī)范，關(guān)乎基層黨組織工作活力和黨員工作積極性的激發(fā)，也關(guān)乎黨建工作質(zhì)量的提高。目前，高校黨委對基層黨組織的黨建考核存在一些值得關(guān)注的問題。比如：考評活動過于頻繁，考察范圍過寬、內(nèi)容過細，增加了許多非黨建工作項目，增加了很多不必要的負擔；考核內(nèi)容、指標要求與黨建工作有一定的偏差，缺乏針對性和導(dǎo)向性，甚至有的高校黨建考評內(nèi)容與業(yè)務(wù)工作考核內(nèi)容高度重合[6]；考評存在講形式、走過場的現(xiàn)象，致使結(jié)果“空心化”，影響了考評的公信力。黨建工作考評存在的這些問題，與評價指標體系不完善有密切關(guān)系。有些評價指標表述過于寬泛，沒能緊扣黨建工作重點；有些評價指標主觀性較強，缺少客觀可量化的評價內(nèi)容；有些評價指標雖然有量化分值，但是操作性不強。評價指標設(shè)置不科學(xué)，不僅給暗箱化操作留下了漏洞，而且導(dǎo)致考評結(jié)果因存在爭議而失去了權(quán)威性。

（四）基層黨組織運行規(guī)范性亟待加強

高校院（系）級單位往往實行黨政共同負責(zé)制。按照《中國共產(chǎn)黨普通高等學(xué)校基層組織工作條例》規(guī)定，黨組織應(yīng)當“強化政治功能，履行政治責(zé)任，保證教學(xué)科研管理等各項任務(wù)完成，支持本單位行政領(lǐng)導(dǎo)班子和負責(zé)人開展工作，健全集體領(lǐng)導(dǎo)、黨政分工合作、協(xié)調(diào)運行的工作機制”[7]。但是，有些高校院（系）級單位黨組織缺乏完善的黨政分工合作機制，黨組織要么政治責(zé)任履行不到位，要么將政治功能泛化為統(tǒng)管一切，致使集體領(lǐng)導(dǎo)有名無實，影響了教學(xué)、科研和學(xué)生管理工作的自主性。高校院（系）級單位黨組織下設(shè)的黨支部一般建立在系科或教研室上，黨支部書記大多由系主任或教研室主任兼任，支委會其他成員由教師黨員擔任。高校教師工作時間安排自由度較大，多數(shù)教師有課有事就來學(xué)校，沒課沒事就很少到校。這種情況客觀上導(dǎo)致黨建工作大都由黨支部書記負責(zé)，其他支部委員對黨支部工作關(guān)注較少，參與度不強、積極性不高。黨支部工作決策權(quán)集中在書記手中，雖然能促進黨建工作與業(yè)務(wù)工作的融合，但是容易造成兩種性質(zhì)不同的工作相互替代，其中以業(yè)務(wù)工作代替黨務(wù)工作的現(xiàn)象最為突出，使行政事務(wù)缺乏有效的監(jiān)督與約束[8]，這在實質(zhì)上削弱了黨建工作。

三、法治規(guī)約下高校基層組織黨建工作創(chuàng)新路徑

黨建工作法治化是實現(xiàn)黨的建設(shè)科學(xué)化、制度化、規(guī)范化的重要基石，是增強基層黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力的重要舉措。高?；鶎狱h組織要學(xué)會運用法治思維與法治方法破解基層黨建工作難題，實現(xiàn)工作思路、工作方法和工作策略的創(chuàng)新。

（一）增強法治意識，培養(yǎng)法治思維

為了在法治視域下創(chuàng)新黨建工作，高校基層黨組織及全體黨員必須增強法治意識、樹立法治觀念、培養(yǎng)法治思維和善用法治方式。首先，加強法治理論學(xué)習(xí)，提高法治認知水平。只有學(xué)法，才能懂法；只有懂法，才能遵法；只有遵法，才能守法[9]。高校黨的各級干部要科學(xué)領(lǐng)會法治精神，摒棄特權(quán)思想與官本位，借助法治手段推動基層黨建工作。其次，加強法治認同，樹立法治信仰?！鞍顕m有良法，要是人民不能全部遵循，仍然不能實現(xiàn)法治?！盵9]黨紀黨規(guī)需要黨員干部自覺維護、自覺遵守，才能形成依法治黨的良好風(fēng)氣。最后，加強法律學(xué)習(xí)和黨紀黨規(guī)學(xué)習(xí)。高校黨員干部要熟悉國家法律，更要牢記黨紀黨規(guī)。黨員干部要善于站在黨紀國法的角度思考問題，樹立法紀至上的理念，在黨紀國法框架內(nèi)履行黨建職責(zé)。廣大黨員要以黨紀黨規(guī)為最高行為準則，對標法紀條款嚴格要求自己，不斷提高政治素養(yǎng)和工作能力，為基層黨組織建設(shè)工作筑基固本。

（二）加強制度建設(shè)，規(guī)范高?；鶎狱h建制度

高校基層黨組織要不斷完善包括黨建工作制度、理論學(xué)習(xí)制度、黨建評價制度在內(nèi)的制度體系，形成運用法治思維和法治方式開展黨建工作的良好機制，并在工作中不斷增強制度執(zhí)行力，確保各項制度落地有聲?；鶎狱h組織要認真執(zhí)行黨建工作制度，開展的一切工作都要放在黨建工作制度框架內(nèi)加以考量。高?；鶎狱h組織要在認真貫徹落實相關(guān)制度的基礎(chǔ)上，將黨建工作創(chuàng)新的重點放在目標管理和創(chuàng)先爭優(yōu)上。高?；鶎狱h組織要不斷完善學(xué)習(xí)制度，形成常態(tài)化的政治學(xué)習(xí)、法治學(xué)習(xí)、專題學(xué)習(xí)機制，通過集體學(xué)習(xí)與個人自學(xué)相結(jié)合、黨課專題學(xué)習(xí)與黨日活動相結(jié)合等形式，不斷深化學(xué)習(xí)內(nèi)容、增強學(xué)習(xí)效果。高校基層黨組織要在落實上級黨組織制定的黨建制度不走樣的基礎(chǔ)上，善于結(jié)合自身實際細化有關(guān)要求，使各項制度的落實更具針對性和可操作性。

（三）強化法治要素，構(gòu)建科學(xué)的黨建考評體系

構(gòu)建科學(xué)的黨建工作考評體系是推動高校基層黨建科學(xué)化、制度化、規(guī)范化的重要舉措。高校要以法治思維和法治方式構(gòu)建科學(xué)的黨建考評體系，做到規(guī)則在前、考評在后，使黨建考評工作走上規(guī)范化、科學(xué)化的道路。首先，科學(xué)設(shè)置評估指標，突出黨建工作核心內(nèi)容。高校要強化考核指標與黨建工作的契合性，注重定性指標與定量指標相結(jié)合，減少或者避免主觀性過強的考核指標的設(shè)置。其次，高校要增強考評指標體系與黨建工作目標責(zé)任制的內(nèi)在呼應(yīng)性，從確定黨建工作目標時起就著手規(guī)劃考核指標，把日?？己斯ぷ髯鰧嵶黾殻ㄓ腥绱?，才能發(fā)揮黨建工作考評的“指揮棒”效應(yīng)。再次，高校要將法治建設(shè)作為黨建考核的重要內(nèi)容，把法治建設(shè)內(nèi)容和法治建設(shè)成果納入黨建工作年度考核，倒逼基層黨組織和廣大黨員干部主動學(xué)習(xí)法律、遵法用法、守法執(zhí)法，培育法治意識，崇尚法治文化，樹立法治信仰[8]。最后，高校要處理好黨建工作與教學(xué)科研、行政工作之間的關(guān)系，堅決杜絕用業(yè)務(wù)工作考核代替黨建工作考核，同時強化考核過程監(jiān)督，避免形式主義和暗箱操作。

（四）加強法治監(jiān)督，規(guī)范基層黨組織運行

任何權(quán)力如果缺乏必要的約束和監(jiān)督，就存在被濫用和催生腐敗的可能。將“權(quán)力關(guān)進制度的籠子里”，是杜絕權(quán)力腐敗的重要途徑。高?；鶎狱h組織是黨在高校全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，要想增強領(lǐng)導(dǎo)力、聚合力、戰(zhàn)斗力和引領(lǐng)力，必須依照黨紀黨規(guī)加強教育、監(jiān)督和管理，規(guī)范組織運行與建設(shè)。首先，高校要嚴格按照黨章有關(guān)要求規(guī)范基層黨組織建設(shè)，配備政治素質(zhì)硬、工作責(zé)任心強和工作能力高的黨員擔任負責(zé)人?；鶎狱h組織委員會成員要注重提高法律素養(yǎng)，自覺在黨紀國法和各種規(guī)章制度約束下行使職權(quán)。其次，高校要加強對基層黨組織權(quán)力運行的監(jiān)督，完善權(quán)力運行的監(jiān)督制約體系，推動高?；鶎狱h組織的權(quán)力在法治化軌道上規(guī)范高效運行。比如，高校可以建立基層黨組織權(quán)力責(zé)任清單和負面清單，責(zé)任清單要列明黨組織履職的事項，即必須要做什么，負面清單要列明黨組織有可能違反的事項，即嚴禁做什么[8]。最后，深化黨務(wù)公開制度。高?；鶎狱h組織應(yīng)根據(jù)具體情況和自身實際，抓住黨務(wù)公開的重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，對照黨章和黨內(nèi)規(guī)章制度的有關(guān)要求，細化黨務(wù)公開內(nèi)容，讓黨組織的權(quán)力在陽光下運行。