清遠(yuǎn)職業(yè)技術(shù)學(xué)院 石依靈

黨的十八大提出，城鄉(xiāng)一體化發(fā)展是打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的主要途徑，十九大時(shí)進(jìn)一步重申，力求以此來(lái)帶動(dòng)城鄉(xiāng)發(fā)展?，F(xiàn)如今，在全國(guó)城市不斷發(fā)展壯大的過(guò)程當(dāng)中，取得了巨大成就的同時(shí)，也暴露出一些問(wèn)題，所以我們必須知道，城鄉(xiāng)一體化蓬勃發(fā)展并非一蹴而就的事，而是必須在建設(shè)過(guò)程中持續(xù)優(yōu)化與完善。在未來(lái)比較長(zhǎng)的一段時(shí)間內(nèi)，我國(guó)各地都必須在鞏固城市脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)成效的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步補(bǔ)齊經(jīng)濟(jì)發(fā)展短板，不斷破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，積極推進(jìn)全國(guó)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。

一、在城鄉(xiāng)一體化發(fā)展過(guò)程中出現(xiàn)的矛盾問(wèn)題

（一）形成城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的因素依然存在

隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立，城市發(fā)展市場(chǎng)也在逐步開(kāi)放，各類(lèi)新生產(chǎn)要素不斷涌現(xiàn)起來(lái)，對(duì)生產(chǎn)要素之間流通的限制也開(kāi)始逐步放松，不過(guò)受歷史因素的影響，過(guò)往城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)產(chǎn)生的原因仍然存在，根深蒂固的二元戶籍制度，使得很多優(yōu)質(zhì)的社會(huì)資源都向城市傾斜，而在農(nóng)村的城市居民卻無(wú)法獲得優(yōu)質(zhì)的教育資源、生活資源、養(yǎng)老資源等，而在這些方面又無(wú)法享受到與城鎮(zhèn)居民一樣的基本社會(huì)保障，這就在很大程度上限制了城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的進(jìn)一步突破，也影響了城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的進(jìn)程。

（二）城市發(fā)展動(dòng)能不足

實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的重要基礎(chǔ)條件是副中心城市必須具備較強(qiáng)的吸引和輻射能力，讓副中心城市帶動(dòng)周?chē)鷧^(qū)域發(fā)展，因此在實(shí)際發(fā)展中，副中心城市的發(fā)展水平在很大程度上直接影響著城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，從部分城市的實(shí)際發(fā)展?fàn)顩r來(lái)看，副中心城區(qū)雖然集聚了較多的人口與商貿(mào)綜合體，但綜合能力還不夠強(qiáng)大，輻射帶動(dòng)能力相對(duì)較弱，人口集聚效果也不夠突出，輻射區(qū)域相對(duì)小，對(duì)周邊區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的促進(jìn)作用也有限。

（三）城市文化挖掘力度不夠

我國(guó)很多城市源遠(yuǎn)流長(zhǎng)，底蘊(yùn)深厚，氣候宜人，自然景觀秀麗。就目前這些城市的影響力而言，城市的美麗還應(yīng)要讓更多人看到，因此城市的國(guó)際影響力也亟須提高。這顯示了該城市對(duì)古城歷史內(nèi)涵的發(fā)掘不足，沒(méi)有形成有魅力的歷史名片。一方面說(shuō)明對(duì)已開(kāi)發(fā)資源不能合理使用，后續(xù)保護(hù)不足，造成魅力減弱，或者對(duì)周邊發(fā)展影響不夠，沒(méi)有產(chǎn)生良性的協(xié)同發(fā)展效應(yīng)。

二、市域社會(huì)治理是城鄉(xiāng)一體化的新型治理模式

目前，我國(guó)城市化率已達(dá)到了60%，而我國(guó)城市化也正步入了平穩(wěn)推進(jìn)的中后期。有關(guān)專(zhuān)家指出，由鄉(xiāng)土中國(guó)到城鄉(xiāng)中國(guó)的變化，隨著城鄉(xiāng)中國(guó)的轉(zhuǎn)變，對(duì)城鎮(zhèn)化的各種不同的定義將是未來(lái)我國(guó)的基本特征。在城市化水平全面提升的背景下，流動(dòng)性增強(qiáng)、依賴性高的城鄉(xiāng)地區(qū)有一定程度的一體化趨勢(shì)，存在部分城鄉(xiāng)差距、城鄉(xiāng)接合部半城市化狀態(tài)和非農(nóng)村性的復(fù)雜性。而與此同時(shí)，我國(guó)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)仍然存在。隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的推進(jìn)，造成了我國(guó)城市發(fā)展的不均衡與不完善，更加劇了我國(guó)的城鄉(xiāng)問(wèn)題。一方面，在經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的過(guò)程中，我國(guó)城市在城市建設(shè)、流動(dòng)人口管理、設(shè)施與服務(wù)供應(yīng)等方面都出現(xiàn)了問(wèn)題；而另一方面，我國(guó)鄉(xiāng)村生存空間也遭到了城市發(fā)展的整體擠壓，而農(nóng)村空心化、城市人口老齡化、自然污染嚴(yán)重等社會(huì)問(wèn)題，也成為城市管理的主要障礙。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)政府針對(duì)我國(guó)城市社會(huì)結(jié)構(gòu)的各種特征，采取了管理思維上不同的城鄉(xiāng)差別化管理模式。而城市治理與農(nóng)村管理又是我國(guó)社會(huì)管理的二個(gè)主要空間范疇，我國(guó)城鄉(xiāng)二元管理結(jié)構(gòu)已經(jīng)根深蒂固，我國(guó)現(xiàn)階段的城市社會(huì)結(jié)構(gòu)一直無(wú)法徹底改變。城鄉(xiāng)的二元結(jié)構(gòu)，整體并不統(tǒng)一，城鄉(xiāng)差距可能會(huì)擴(kuò)大。新型城鄉(xiāng)一體化開(kāi)發(fā)有待完善，當(dāng)前城鄉(xiāng)社會(huì)面臨各種無(wú)法解決的問(wèn)題。社會(huì)治理現(xiàn)代化的提出，對(duì)于探索城鄉(xiāng)相應(yīng)的社會(huì)管理模式具有重要意義。黨的十九屆四中全會(huì)的《決定》提出更廣義的共同體，用村、村委會(huì)等概念，用基層社會(huì)管理的概念取代了過(guò)去被統(tǒng)稱(chēng)為農(nóng)村基層管理和城市基層管理的我國(guó)政策體系，用了廣義的共同體?！稕Q定》將三管齊下的原則從農(nóng)村推廣到城市。健全黨主導(dǎo)的自治、法治、德管有機(jī)地融為一體的城市社會(huì)治理體制，明確提出加速推動(dòng)城市社會(huì)治理信息化，這是城市社會(huì)治理的理論第一次出現(xiàn)在黨的綱領(lǐng)性文件中。它的提出，體現(xiàn)了我國(guó)的社會(huì)發(fā)展脈絡(luò)由城市二元管理向一體化治理過(guò)渡，也體現(xiàn)了我國(guó)制度建設(shè)與社會(huì)治理水平發(fā)展的根本需要。

三、市域社會(huì)治理發(fā)展城鄉(xiāng)一體化的基本特征

（一）治理層級(jí)

我國(guó)的社會(huì)管理體系主要分為三個(gè)層次:國(guó)家社會(huì)管理、市社會(huì)治理和縣社會(huì)治理。其中，縣位于國(guó)家管理體系的基層，被認(rèn)為是與社會(huì)直接接觸的重點(diǎn)。我國(guó)歷來(lái)重視基層社會(huì)管理。過(guò)去，社會(huì)管理的重點(diǎn)集中在縣級(jí)，縣級(jí)是管理的基本單位。但是，在縣域?qū)蛹?jí)相對(duì)偏小、治理空間較為單一、治理資金與管理手段十分有限、城鎮(zhèn)化程度普遍提高、城市社會(huì)流動(dòng)性加大的今天，單一的縣級(jí)社會(huì)治理已經(jīng)無(wú)法適應(yīng)城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)復(fù)雜多變的治理需要。市政道路社會(huì)治理的實(shí)施，表明社會(huì)治理的主導(dǎo)權(quán)將由縣區(qū)轉(zhuǎn)至市級(jí)。市的治理水平高于縣。其涵蓋的治理空間，包括了都市與鄉(xiāng)村地區(qū)社會(huì)，擁有相對(duì)健全的治理制度和管理網(wǎng)絡(luò)。能夠利用的治理資產(chǎn)更充足，管理功能也更強(qiáng)。同縣、區(qū)比較，市級(jí)政府是最能統(tǒng)籌規(guī)劃、高效預(yù)防和迅速解決社會(huì)重大復(fù)雜危機(jī)的政府領(lǐng)導(dǎo)群體。市級(jí)社會(huì)管理工作的市級(jí)綜合統(tǒng)籌功能，突破了縣區(qū)社會(huì)管理工作的固有限制性。在重視城市特點(diǎn)的同時(shí)，還要兼顧系統(tǒng)、整合、協(xié)調(diào)管理，更有利于有效發(fā)揮城市管理功效。要進(jìn)行城市社會(huì)治理體系機(jī)制創(chuàng)新，城市層面的統(tǒng)籌協(xié)作是極為重要的工作重點(diǎn)。在我國(guó)城市社會(huì)治理系統(tǒng)的三個(gè)層級(jí)中，由最高層級(jí)的國(guó)家城市社會(huì)治理中心承擔(dān)了頂層設(shè)計(jì)，目前的社會(huì)治理基層負(fù)責(zé)實(shí)施。把宏觀設(shè)計(jì)和微觀基層管理實(shí)施有機(jī)結(jié)合，承擔(dān)著中轉(zhuǎn)站對(duì)社會(huì)管理工作的樞紐功能，與上級(jí)接收方和國(guó)家基本政策、工作體制和管理規(guī)范制度進(jìn)行地區(qū)合作，橫向銜接同級(jí)站點(diǎn)及局域內(nèi)的地方社會(huì)管理工作，并統(tǒng)一規(guī)劃和指導(dǎo)基層管理工作的向下部署。城市社會(huì)治理在我國(guó)社會(huì)治理中的獨(dú)特地位，也充分體現(xiàn)了其支點(diǎn)性的基本特征。

（二）治理空間

隨著城鎮(zhèn)化的持續(xù)推進(jìn)，城市發(fā)展的效率大大提升，兩者之間的關(guān)系日益密切。另一方面，城鎮(zhèn)化的迅速膨脹更進(jìn)一步擠壓城市空間，農(nóng)村的緊縮造成了不良循環(huán)，對(duì)城鄉(xiāng)一體化產(chǎn)生了負(fù)面影響。但是，城市的發(fā)展也能夠促進(jìn)周?chē)l(xiāng)村的發(fā)展，鄉(xiāng)村的繁榮反過(guò)來(lái)也能夠帶動(dòng)周?chē)鞘械陌l(fā)展與繁榮，從而實(shí)現(xiàn)城市管理的良性循環(huán)。因?yàn)槌鞘泄芾硎浅青l(xiāng)兩個(gè)不同發(fā)展空間的結(jié)合，它也是聯(lián)系城市的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)。因此管理的問(wèn)題，首先提出了城鄉(xiāng)一體化。一旦人們從更廣闊的視野審視了城市的矛盾和統(tǒng)一，不僅僅是城市管理范圍，更應(yīng)該包括農(nóng)村的發(fā)展，就更有機(jī)會(huì)關(guān)注城市的開(kāi)放流動(dòng)與相互依存，尋求跨界建立城市的社會(huì)管理發(fā)展共同體。這就為打破傳統(tǒng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理、重新劃分城市創(chuàng)造了必要條件。另外，由于城市的社會(huì)管理強(qiáng)調(diào)了城市層面在區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理中的主導(dǎo)作用，因此需要在城市區(qū)域內(nèi)重新整合城市。要發(fā)揮作用，既要統(tǒng)籌利用資源，集中統(tǒng)一規(guī)劃，提高空間配置能力，更要形成全面覆蓋城市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、區(qū)域的服務(wù)能力。深入發(fā)掘廣大鄉(xiāng)村的社會(huì)功能，突破傳統(tǒng)城市的政治架構(gòu)，全面統(tǒng)籌社會(huì)管理，以實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代城市社會(huì)治理的突破。

（三）治理方式

多元力量的積極參與，是城市社會(huì)治理的根本特點(diǎn)，合作共治共享是社會(huì)領(lǐng)域一再?gòu)?qiáng)調(diào)的改革趨勢(shì)。目前，城鄉(xiāng)中國(guó)社會(huì)多元共治存在兩個(gè)主要問(wèn)題，一是城市社會(huì)是典型的陌生人社會(huì)，由于缺乏社會(huì)理解和社會(huì)信任，我國(guó)農(nóng)村社會(huì)的空心化與老齡化等問(wèn)題日益加劇。在人口日益流動(dòng)和多變的城市發(fā)展中，很難培育出一種具備豐富的公共文化和負(fù)責(zé)公共事務(wù)意識(shí)與精神的管理主體。二是缺少政府對(duì)管理主體的合理指導(dǎo)。城市社會(huì)內(nèi)涵多樣，管理網(wǎng)絡(luò)復(fù)雜。管理主體根據(jù)自身不同的價(jià)值觀與理念，意識(shí)和行動(dòng)能力也各不相同，雙重分割的社會(huì)管理模式無(wú)法滿足多個(gè)利益需求。需要通過(guò)城市社會(huì)治理維護(hù)社會(huì)成員的共同利益，暢通多種市場(chǎng)主體的利益表達(dá)渠道，匯聚社會(huì)各方共識(shí)，帶動(dòng)整個(gè)社會(huì)有序參與公共事務(wù)，從而實(shí)現(xiàn)多個(gè)社會(huì)管理主體的協(xié)同發(fā)展和聯(lián)合。在縱向上，突破行政層次的系統(tǒng)分割，實(shí)現(xiàn)了城市內(nèi)部多部門(mén)、全方位的協(xié)同。在橫向上，突破城市管理空間的雙重分割，有效整合了城市社會(huì)管理資源，實(shí)現(xiàn)多領(lǐng)域、多層次。要構(gòu)建各領(lǐng)域數(shù)據(jù)資源共享平臺(tái)和協(xié)調(diào)配合平臺(tái)，在黨委牽頭和政府部門(mén)負(fù)責(zé)的基礎(chǔ)上，促進(jìn)各不同權(quán)利單位間的交流與友好合作。

四、市域社會(huì)治理發(fā)展城鄉(xiāng)一體化的途徑

（一）積極轉(zhuǎn)變城鄉(xiāng)發(fā)展觀念

在城市現(xiàn)代化管理的大背景下，城鄉(xiāng)統(tǒng)一管理就等于構(gòu)建共生發(fā)展的城鄉(xiāng)格局。既要縮小城鄉(xiāng)距離，消除城鄉(xiāng)鴻溝，促進(jìn)城鄉(xiāng)共享發(fā)展，也要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)管理，按照城鄉(xiāng)特點(diǎn)實(shí)施統(tǒng)一治理。在經(jīng)濟(jì)建設(shè)的進(jìn)程中，我國(guó)制定了長(zhǎng)期偏重城市的經(jīng)濟(jì)策略，希望在一定上達(dá)到城市化的高速增長(zhǎng)，將廣大鄉(xiāng)村的建設(shè)放到了次要的地位，造成了巨大的城鄉(xiāng)差距。要縮小城鄉(xiāng)差距，把握城鄉(xiāng)發(fā)展的動(dòng)態(tài)平衡，還需要修正原來(lái)的城市化錯(cuò)誤觀念，重新確定城鄉(xiāng)的發(fā)展導(dǎo)向，最終將城鄉(xiāng)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中放在同等重要的地位。在城鄉(xiāng)一體化管理模式視野下，在城市社會(huì)治理工作中不再將城市與鄉(xiāng)村分別對(duì)待，而是當(dāng)成一個(gè)整體，相互緊密聯(lián)系、融合在一起。由于城鄉(xiāng)的不同特點(diǎn)，過(guò)去的管理體制采取了城鄉(xiāng)分開(kāi)的方式。城市社會(huì)治理首先強(qiáng)調(diào)注重城鄉(xiāng)之間的強(qiáng)聯(lián)系，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)治理，在城鄉(xiāng)一體化的總體框架下進(jìn)行一體化治理。要在互相尊重的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步發(fā)現(xiàn)城鄉(xiāng)的自然差距，發(fā)揮城鄉(xiāng)優(yōu)勢(shì)，防止城鄉(xiāng)歷史、人文、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)環(huán)境、自然景觀上的優(yōu)勢(shì)與特點(diǎn)之間的脫節(jié)或同質(zhì)化，避免城鄉(xiāng)主體的回歸性與社會(huì)功能的多元化，從而減少城鄉(xiāng)規(guī)劃問(wèn)題。要在城市社會(huì)治理上統(tǒng)籌城市發(fā)展，發(fā)揮各自的資源優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)雙方優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、統(tǒng)籌發(fā)展，形成共生、共同發(fā)展的新型城鄉(xiāng)格局，并在此基礎(chǔ)上完成城鄉(xiāng)管理的思想、政策、制度、技能等領(lǐng)域的全面改革。

（二）建立城市統(tǒng)一管理的體制機(jī)制

城鄉(xiāng)治理要在城鄉(xiāng)一體化治理和城市社會(huì)治理的框架下進(jìn)行規(guī)劃。今天，由于城市的流動(dòng)性和依賴性的提高，城市發(fā)展不再是一種比較封閉的社會(huì)結(jié)構(gòu)。對(duì)于城鄉(xiāng)聯(lián)系緊密的城市，應(yīng)著力構(gòu)建城市統(tǒng)一管理的體制框架，在統(tǒng)籌開(kāi)放的統(tǒng)一管理架構(gòu)下，使城鄉(xiāng)居民公平共享改革發(fā)展成果。雖然人民公社體制的政策壁壘不斷得到破除，但當(dāng)前的管理體制政策中仍有著不少根深蒂固的城鄉(xiāng)割裂問(wèn)題，城鄉(xiāng)管理體制政策得不到有效的貫徹與對(duì)接。所以，要從城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的全局考慮，積極轉(zhuǎn)變城鄉(xiāng)管理體制與服務(wù)機(jī)制，逐步形成全方位、綜合化的城鄉(xiāng)綜合政策體系，以實(shí)現(xiàn)教育、醫(yī)療、健康等社會(huì)服務(wù)均等化，保障城鄉(xiāng)人民平等行使各種基本權(quán)利。在切實(shí)維護(hù)城鄉(xiāng)居民切身利益的基礎(chǔ)上，破解城市化發(fā)展中的資源配置、空間與規(guī)模、產(chǎn)業(yè)布局、社會(huì)治理一體化等一系列難題。尤其是要減少城鄉(xiāng)間發(fā)展的體制性壁壘和體制性阻力，推動(dòng)各種要素資源的合理配置、均衡分配、相互轉(zhuǎn)移。在城鄉(xiāng)治理一體化的大背景下，要統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)治理。市政與社會(huì)管理力量在我國(guó)城市治理體制中居于中等水平，具備了統(tǒng)籌兼顧、因地制宜、快速反應(yīng)發(fā)展的綜合實(shí)力，并可以有效促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化管理體制機(jī)制的變革創(chuàng)新。同時(shí)擁有地方政府和司法機(jī)關(guān)的職權(quán)，可以自主靈活地創(chuàng)造和探索地方政策，綜合利用城市的所有政府資源，并充分發(fā)揮地方行政和司法能力，城市的社會(huì)管理則是將政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)結(jié)合人文、生態(tài)等城市的具體情況，進(jìn)行區(qū)域立法，出臺(tái)社會(huì)管理政策，調(diào)整政府管理手段，整合利用市政公共資源，以直接應(yīng)對(duì)城鄉(xiāng)一體化管理的難題與痛點(diǎn)。

（三）構(gòu)建城鄉(xiāng)社會(huì)治理共同體

城鄉(xiāng)一體化管理是一個(gè)跨越區(qū)域與時(shí)間的管理系統(tǒng)，因此信息化與城市化在社會(huì)管理方面的城鄉(xiāng)一體化中的互動(dòng)和融合功能十分明顯。智能管理一方面能夠建立跨地域空間的多維度協(xié)同管理網(wǎng)絡(luò)，從而實(shí)現(xiàn)了線上線下管理網(wǎng)絡(luò)的融合；另一方面為了處理城鄉(xiāng)復(fù)雜的社會(huì)公共服務(wù)，地方政府也在內(nèi)部打破了部門(mén)壁壘，通過(guò)智能化手段實(shí)現(xiàn)了與多個(gè)部門(mén)的多階段合作。要打通城鄉(xiāng)的各種壁壘，整合多元管理與主體，加強(qiáng)多領(lǐng)域、多區(qū)域社會(huì)合作。發(fā)達(dá)的道路網(wǎng)絡(luò)，為城市流動(dòng)人口創(chuàng)造了新的公共空間。即便身在當(dāng)?shù)?，廣大城市市民也能夠借助網(wǎng)絡(luò)及時(shí)了解國(guó)家政策法規(guī)和交流社會(huì)事務(wù)，從而增進(jìn)城鄉(xiāng)之間的情感聯(lián)絡(luò)與歸屬感，并激活城市社會(huì)活力。智能治理在傳遞社會(huì)現(xiàn)實(shí)與民意信息的同時(shí)，也有助于各地政府部門(mén)及時(shí)發(fā)現(xiàn)并疏導(dǎo)社會(huì)輿情，主動(dòng)統(tǒng)籌各方利益，快速防范并化解各類(lèi)矛盾與爭(zhēng)議，為城市管理部門(mén)化解矛盾與爭(zhēng)議提供有效平臺(tái)。另外，智慧治理還有助于為廣大城鄉(xiāng)居民創(chuàng)造更為多元、精細(xì)化的生活方式，提高治理效率。社會(huì)對(duì)城鄉(xiāng)居民公共服務(wù)的要求越來(lái)越多樣化，政府將在維護(hù)城市社會(huì)基礎(chǔ)與公共服務(wù)均等化的基礎(chǔ)上，通過(guò)幫助社會(huì)智慧資源獲取、分析和評(píng)估公民對(duì)正義與權(quán)益的要求。通過(guò)更好地整合城市公共資源，更有針對(duì)性地為市民提供差別化服務(wù)，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)資源與服務(wù)更合理、平等、精準(zhǔn)、準(zhǔn)確。

五、結(jié)束語(yǔ)

現(xiàn)如今，積極利用現(xiàn)代化信息技術(shù)，從傳統(tǒng)社會(huì)管理體系建設(shè)到具有線上線下管控能力的現(xiàn)代城市管理網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建，縱貫統(tǒng)領(lǐng)城市善治鏈工程，橫向構(gòu)建同心圓的變革圈，充分調(diào)動(dòng)共同投身社會(huì)主義文化建設(shè)事業(yè)的群眾力量，進(jìn)一步深化制度改革，全面提升城市治理能力與現(xiàn)代化管理水平，從而建成治理人人有責(zé)的現(xiàn)代城市社會(huì)，聚焦破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。