殷雅竹

2021年12月31日，國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了教育部等部門(mén)的《“十四五”特殊教育發(fā)展提升行動(dòng)計(jì)劃》，這是未來(lái)幾年我國(guó)特殊教育發(fā)展的行動(dòng)綱領(lǐng)。我們必須充分認(rèn)識(shí)特殊教育在新時(shí)代教育發(fā)展中具有的獨(dú)特意義。

一，發(fā)展特殊教育有助于推動(dòng)教育從關(guān)注抽象人到關(guān)注具體人，回歸育人本質(zhì)。習(xí)近平總書(shū)記提出，共同富裕的道路上一個(gè)都不能少，要讓每個(gè)人都有人生出彩的機(jī)會(huì)。江蘇貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院“十四五”特殊教育發(fā)展提升行動(dòng)計(jì)劃，首次以政府名義將特殊教育定義為面向視力、聽(tīng)力、言語(yǔ)、肢體、智力、精神、多重殘疾以及神經(jīng)發(fā)育障礙（含注意缺陷多動(dòng)障礙、特定學(xué)習(xí)障礙等）、情緒行為障礙等有特殊需要的兒童青少年提供的教育。該定義突破了特殊教育就是殘疾人教育的藩籬，將特需學(xué)生從抽象的學(xué)生群體中凸顯出來(lái)，清晰化為鮮活、差異的個(gè)體形象，全面、精準(zhǔn)地納入特殊教育范疇。這是特殊教育撬動(dòng)普通教育體系向育人本質(zhì)回歸的過(guò)程。

二，發(fā)展特殊教育有助于增進(jìn)對(duì)人類(lèi)生命多樣性和社會(huì)治理復(fù)雜性的認(rèn)知，推動(dòng)教育公平。特殊和異常是生命演化過(guò)程中的必然現(xiàn)象，只要人類(lèi)存在，特殊障礙就將如影隨形，特殊人士承擔(dān)了人類(lèi)進(jìn)化所付出的代價(jià)。把起跑線(xiàn)拉得再平，也無(wú)法消除天賦的差異。在公平競(jìng)爭(zhēng)的基礎(chǔ)上，如果滿(mǎn)足差異原則，就可以實(shí)行不平等分配，以便改善處境最糟糕的人的狀況（劉擎，2021）。這是正義的要求。特殊教育通過(guò)差異教育服務(wù)體現(xiàn)社會(huì)制度的正義，推動(dòng)教育從機(jī)會(huì)公平走向?qū)嵸|(zhì)性的過(guò)程公平，并同時(shí)影響一代公民建立社會(huì)公平、差異分配的觀(guān)念，為建立基于復(fù)雜性的社會(huì)公平治理體系奠定基礎(chǔ)。

三，發(fā)展特殊教育有助于探索建立賦權(quán)增能的特教特辦管理機(jī)制，推動(dòng)因材施教。從“十三五”開(kāi)始，江蘇探索建立特殊教育規(guī)范管理制度，其核心是嚴(yán)格監(jiān)督保障前提下的自主課程設(shè)計(jì)與教學(xué)實(shí)施。家長(zhǎng)許可制度保障家長(zhǎng)在評(píng)估診斷、課程設(shè)計(jì)與實(shí)施等方面的決策權(quán)和參與權(quán)；學(xué)校服務(wù)清單制度公開(kāi)承諾為孩子提供特殊教育服務(wù)；集體審議和決策制度保障特殊教育責(zé)任落實(shí)到人、可追溯；個(gè)別化教育質(zhì)量評(píng)估制度保障特需學(xué)生發(fā)展納入所在班級(jí)、學(xué)校及校長(zhǎng)個(gè)人考核評(píng)價(jià)。在上述制度基礎(chǔ)上，賦予學(xué)校個(gè)別化教育的充分自主權(quán)：支持學(xué)校依據(jù)普教和特教標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行課程適宜性改造，改造內(nèi)容包括課程結(jié)構(gòu)、課時(shí)安排、班級(jí)編排、目標(biāo)內(nèi)容、教材選用、教學(xué)方式、作業(yè)設(shè)計(jì)、教育評(píng)價(jià)等幾乎所有的課程、教學(xué)要素與環(huán)節(jié)。“十四五”發(fā)展提升行動(dòng)計(jì)劃進(jìn)一步提出，依托資源教室和專(zhuān)職特殊教育教師（特教教研組長(zhǎng)），在普通學(xué)校設(shè)立特需學(xué)生發(fā)展支持中心，負(fù)責(zé)全校融合教育工作的規(guī)劃管理和教育教學(xué)科研。省教育廳組織的特教教師準(zhǔn)入資質(zhì)培訓(xùn)，到2022年底完成約3900人、每人240課時(shí)的學(xué)習(xí)與考核，覆蓋絕大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道的義務(wù)教育學(xué)校和幼兒園。賦權(quán)、增能如同雙翼助飛特殊教育專(zhuān)業(yè)化發(fā)展，同時(shí)也深刻影響著普通學(xué)校的既有教育生態(tài)。如南通市通州區(qū)“縣域初中普職特融通發(fā)展模式建構(gòu)與實(shí)踐探索”成為江蘇省前瞻性教學(xué)改革實(shí)驗(yàn)項(xiàng)目，正在開(kāi)啟更大影響范圍的因材施教試點(diǎn)。

國(guó)務(wù)院“特教特辦”的思路為教育發(fā)展圈出了一個(gè)改革特區(qū)，按需配備人、財(cái)、物并提供個(gè)別化教育服務(wù)的思想適用于特殊教育對(duì)象，也適用于遭遇意外變故、特殊疾病、疑似輟學(xué)等其他困境學(xué)生，更適用于每一個(gè)具有不同性格稟賦的普通學(xué)生。特殊教育正在以特殊的方式，引領(lǐng)我們找到擺脫教育內(nèi)卷的道路。