摘要：2020年1月底世界衛(wèi)生組織正式宣布全球性暴發(fā)重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件。應從政府層面與企業(yè)層面著手，把握重點，幫助中小企業(yè)轉(zhuǎn)危為機，助力保持我國經(jīng)濟結構的完整性，實現(xiàn)國民經(jīng)濟的長效健康發(fā)展。

關鍵詞：重大公共衛(wèi)生事件；中小企業(yè)；經(jīng)營風險；政策建議

中小企業(yè)在我國國民經(jīng)濟結構中占據(jù)重要的地位。據(jù)統(tǒng)計，截至2019年底，全國中小企業(yè)數(shù)量超過3 000萬家，為我國貢獻了較多的稅收，帶動了各行業(yè)產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新。中小企業(yè)的正常經(jīng)營與發(fā)展對于保持我國經(jīng)濟結構完整性、構建現(xiàn)代化經(jīng)濟體系、助力經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展及我國社會主義建設具有重要的意義。政府應做好實際調(diào)研，了解公共衛(wèi)生事件背景下中小企業(yè)的實際困難，結合各地產(chǎn)業(yè)情況從稅費、金融及社保等方面為中小企業(yè)提供幫助與支持，協(xié)助中小企業(yè)化解危機。要引導中小企業(yè)積極優(yōu)化內(nèi)部管理流程，建立優(yōu)質(zhì)的供應鏈渠道，積極拓展新的銷售渠道，在政府政策扶持下轉(zhuǎn)危為機。

一、重大公共衛(wèi)生事件對中小企業(yè)造成的影響

（一）公共衛(wèi)生事件對中小企業(yè)造成的短期危機效應

對2020年上半年中小企業(yè)營收數(shù)據(jù)進行統(tǒng)計 （詳見圖1、圖2）?？偟膩砜?，本次事件對70%以上的中小企業(yè)銷售業(yè)務造成了負面影響，企業(yè)營收相較于歷史同期出現(xiàn)了不同程度的下降。[1]

就中小企業(yè)營收降幅而言，營收額下降30％—50％的中小企業(yè)占比最多；營收額下降10％—30％及營收額下降50％—70％的中小企業(yè)也占比較大。

本次公共衛(wèi)生事件影響下中小企業(yè)產(chǎn)品價格波動情況詳見圖3，產(chǎn)品降價幅度詳見圖4。由圖3可以看出，在該事件的短期影響下，大多數(shù)中小企業(yè)保持產(chǎn)品價格基本穩(wěn)定；約34.4%的中小企業(yè)受消費者對其產(chǎn)品需求度下降的影響較大，主動降低了產(chǎn)品價格，以求通過價格優(yōu)勢換取市場優(yōu)勢。另外，由于該事件影響，少數(shù)中小企業(yè)的產(chǎn)品出現(xiàn)需求量激增的情況，產(chǎn)品價格也相應上漲。

對產(chǎn)品價格呈下降趨勢的中小企業(yè)進行進一步統(tǒng)計分析，發(fā)現(xiàn)多數(shù)中小企業(yè)的產(chǎn)品價格下降幅度在30%左右。

（二）公共衛(wèi)生事件對中小企業(yè)造成的長期危機效應

1.被迫裁員

在生產(chǎn)成本增加、市場需求顯著下降及生產(chǎn)利潤仍可能減少等多重因素的影響下，許多中小企業(yè)不得不通過裁員的方式縮減企業(yè)支出，以達到維系企業(yè)運營的目的。

所屬行業(yè)、區(qū)域、營收、資產(chǎn)規(guī)模及資本密集程度差異下，不同中小企業(yè)的計劃裁員或已經(jīng)實施裁員的比例是不同的 （詳見表1）。在行業(yè)差異層面，生活服務型中小企業(yè)確定實施裁員的數(shù)量占比最大；在資本密集型企業(yè)中確定進行裁員的中小企業(yè)所占比重低于勞動密集型中小企業(yè)；在企業(yè)所在區(qū)域?qū)用嫔?，湖北及周邊省份確定實施裁員的中小企業(yè)占比樣本比重相對較低。

2.發(fā)展預期悲觀

由2020年7月全國工商業(yè)統(tǒng)計數(shù)據(jù)及全國中小企業(yè)統(tǒng)計數(shù)據(jù)可以發(fā)現(xiàn)，本次公共衛(wèi)生事件暴發(fā)后，有較大比例的中小企業(yè)對其所屬行業(yè)發(fā)展前景持悲觀預期 （詳見圖5）。家庭工商業(yè)統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，有超過54%的中小企業(yè)對未來發(fā)展不樂觀，這一結論在全國中小企業(yè)統(tǒng)計數(shù)據(jù)中也得到體現(xiàn)，同時家庭工商業(yè)統(tǒng)計數(shù)據(jù)還顯示有14%的中小企業(yè)無法預期未來發(fā)展前景，認為所屬行業(yè)發(fā)展存在較大的不確定性。同時，對所屬行業(yè)發(fā)展預期非常樂觀的中小企業(yè)數(shù)量無論是在全國中小企業(yè)統(tǒng)計數(shù)據(jù)中還是在家庭工商業(yè)統(tǒng)計數(shù)據(jù)中都占較小比重。

根據(jù)全國中小企業(yè)統(tǒng)計數(shù)據(jù)與家庭工商業(yè)統(tǒng)計數(shù)據(jù)可以構建公共衛(wèi)生事件影響下中小企業(yè)悲觀指數(shù)，發(fā)現(xiàn)由全國中小企業(yè)統(tǒng)計數(shù)據(jù)與家庭工商業(yè)統(tǒng)計數(shù)據(jù)得到的中小企業(yè)悲觀指數(shù)均大于50，由此可以認為公共衛(wèi)生事件影響下較多的中小企業(yè)對未來發(fā)展感到悲觀或認為未來發(fā)展存在顯著的不確定性。悲觀指數(shù)在中小企業(yè)中的分布詳見表2，從中可以發(fā)現(xiàn)在行業(yè)層面上工業(yè)類中小企業(yè)的發(fā)展預期最為悲觀，其次是生活服務性行業(yè)與生產(chǎn)服務性行業(yè)。在營收、企業(yè)所在區(qū)域、企業(yè)資產(chǎn)及資本密集度等指標下，中小企業(yè)的悲觀指數(shù)并未呈現(xiàn)顯著的規(guī)律性。[2]

二、保障中小企業(yè)復產(chǎn)的人力資源需求

中小企業(yè)的生存基礎是維持生產(chǎn)的穩(wěn)定，公共衛(wèi)生事件對中小企業(yè)造成的最直接影響就是停工停產(chǎn)。為了降低事件造成的損失，中小企業(yè)需要在事件得到控制后盡快復工復產(chǎn)。第一，各地政府應為當?shù)刂行∑髽I(yè)開放返工人員綠色通道，對當?shù)刂行∑髽I(yè)實施分片包干責任制，各包干人要統(tǒng)計所在片區(qū)中小企業(yè)的職工返工路徑，制訂靈活的返工方案。同時，幫助片區(qū)內(nèi)中小企業(yè)返工人員完成健康監(jiān)測，確保復工復產(chǎn)不會引發(fā)新一輪的公共衛(wèi)生事件傳播。第二，公共衛(wèi)生事件的暴發(fā)不可避免地會造成中小企業(yè)的部分員工流失，為了填補人員缺口，政府應統(tǒng)計當?shù)刂行∑髽I(yè)用工需求，建立人才與企業(yè)的快速匹配平臺，通過試點線上面試，降低事件對企業(yè)招工的影響。同時，幫助當?shù)刂行∑髽I(yè)在事件閑置停工停產(chǎn)期間，組織技能尖兵開展線上技能分享培訓會，提升企業(yè)員工綜合技能水平。[3]

三、幫助中小企業(yè)實現(xiàn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型

數(shù)字化轉(zhuǎn)型能夠有效幫助中小企業(yè)提高其經(jīng)營管理的靈活性及應對危機的敏感性，帶動中小企業(yè)實現(xiàn)核心業(yè)務的優(yōu)化，引導中小企業(yè)建立更加富有活力的商業(yè)模式。但是，數(shù)字化轉(zhuǎn)型并不是一蹴而就的，各級政府需要充分考慮中小企業(yè)的現(xiàn)實困境與發(fā)展實際，以區(qū)域、行業(yè)及企業(yè)資本密集程度為考量因素，為中小企業(yè)提供完善的公共服務，協(xié)助解決中小企業(yè)在數(shù)字化轉(zhuǎn)型過程中面臨的問題。強化地方數(shù)字云、大數(shù)據(jù)平臺及智能化經(jīng)濟的建設，做好普惠型的云服務支持，深化大數(shù)據(jù)技術與中小企業(yè)產(chǎn)業(yè)的結合，對中小企業(yè)生產(chǎn)、營銷與管理模式實施智能化升級，以此掃清中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型過程中的障礙。加速數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)化建設，打破實體壁壘，構建數(shù)字化互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)集群，引導上下游中小企業(yè)加速數(shù)字化供應鏈的搭建，打造服務于中小企業(yè)長期發(fā)展的數(shù)字化經(jīng)濟生態(tài)。[4]

四、結束語

中小企業(yè)的顯著特點就是企業(yè)規(guī)模小、抗風險能力較弱，公共衛(wèi)生事件對中小企業(yè)造成的危機主要是供應鏈失穩(wěn)、經(jīng)營成本上漲及銷售渠道受阻等。從中小企業(yè)內(nèi)部進行管理流程精簡、提升管理效率從而降低中小企業(yè)的綜合成本具有較為顯著的現(xiàn)實意義。第一，公共衛(wèi)生事件期間應強化企業(yè)現(xiàn)金流的管理，控制對外新增投資活動的審批，降低投資風險，防范債務危機擴大，保存實力；第二，受公共衛(wèi)生事件影響較大已經(jīng)出現(xiàn)經(jīng)營危機的中小企業(yè)應與前端投資方、內(nèi)部員工、中端供應鏈及末端客戶加強溝通協(xié)商，公開企業(yè)經(jīng)營現(xiàn)狀、財務狀況及危機處置方案，力求自上而下形成利益共同體，適當情況下可以簽訂公共衛(wèi)生事件時期的特殊短期合同，事件期間相互支持，共同致力于危機的化解。同時，以經(jīng)濟聯(lián)合體的形式尋求外部金融機構與行業(yè)協(xié)會等單位的支持，增強外部資金對中小企業(yè)的信心，以提高獲得外部資金支持的可能。

參考文獻：

[1] 蔣濤.疫情對企業(yè)融資的影響研究：來自銀團貸款市場的經(jīng)驗證據(jù)[J].國際金融研究，2020（04）：65-75.

[2] 黃慶華，周志波，周密.新冠肺炎疫情對我國中小企業(yè)的影響及應對策略[J].西南大學學報（社會科學版），2020，46（03）：56-68+201-202.

[3] 侯建輝.中小企業(yè)危機管理存在的問題及對策分析[J].中國集體經(jīng)濟，2010（09）：61-62.

[4] 李涵，吳雨，邱偉松，等.新冠肺炎疫情對我國中小企業(yè)的影響：階段性報告[J].中國科學基金，2020，34（06）：747-759.

基金項目： 1.福建省社科研究基地重大項目 “互動式信息對企業(yè)風險承擔的影響及其作用機制研究” （項目編號：FJ2022JDZ065）；

2.福建省財政廳項目 “基于公共衛(wèi)生事件下公益性捐贈對企業(yè)危機管理的影響及作用機制研究” （項目編號：閩財指 〔2021〕848號）。

作者簡介： 陳燊，女，漢族，福建福州人，碩士，教授，研究方向：公司治理、財務管理、內(nèi)部控制。