曹麗媛 王 昊 張敬焱

以人民為中心是習(xí)近平總書記關(guān)于中國特色社會(huì)主義城市規(guī)劃和建設(shè)的根本指導(dǎo)思想,其形成與發(fā)展建立在中國特色社會(huì)主義城市化的現(xiàn)實(shí)發(fā)展邏輯、馬克思主義城市理論和古今中外優(yōu)秀城市規(guī)劃和建設(shè)實(shí)踐基礎(chǔ)之上,具有深厚的理論和實(shí)踐根基。以人民為中心,建設(shè)人與自然和諧共生的宜居城市,是開拓探索新時(shí)代中國特色城市規(guī)劃和建設(shè)道路的基本方向,也是新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會(huì)主義的根本立場。2015年12月,習(xí)近平總書記在中央城市工作會(huì)議上提出“城市的核心是人”的重要論述,并強(qiáng)調(diào)“做好城市工作,要順應(yīng)城市工作新形勢、改革發(fā)展新要求,人民群眾新期待,堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想,堅(jiān)持人民城市為人民?！雹倭?xí)近平總書記關(guān)于人民城市的重要論述突出強(qiáng)調(diào)了人民群眾作為城市的主體,城市規(guī)劃和建設(shè)深深植根于人民、依靠人民、為了人民,為我國新時(shí)期建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化城市指明了方向。

以人民為中心作為習(xí)近平總書記關(guān)于城市規(guī)劃和建設(shè)重要論述的核心突出強(qiáng)調(diào)了人民在城市規(guī)劃和建設(shè)過程中的重要性,這從根源上指明了社會(huì)主義現(xiàn)代化城市的動(dòng)力依托和目標(biāo)前景,深刻解答了為什么要規(guī)劃和建設(shè)符合人民要求期待的現(xiàn)代化城市、如何規(guī)劃和建設(shè)人民滿意的現(xiàn)代化城市的重大命題。城市作為我國社會(huì)發(fā)展的排頭兵,已經(jīng)成了彰顯中國特色社會(huì)主義制度優(yōu)越性和社會(huì)治理優(yōu)勢的前沿陣地。而城市發(fā)展的動(dòng)力在于“人”,人民的主體性顯然已經(jīng)成了新時(shí)期城市規(guī)劃和建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn),是做好城市工作的新方向、新路徑。牢固樹立以人民為中心的思想,堅(jiān)持人民城市為人民,這是新時(shí)期統(tǒng)籌推進(jìn)城市發(fā)展的基本價(jià)值取向,是新時(shí)期做好城市工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。

一、習(xí)近平關(guān)于城市規(guī)劃和建設(shè)重要論述的生成邏輯

(一)經(jīng)濟(jì)全球化是習(xí)近平關(guān)于城市規(guī)劃和建設(shè)重要論述生成的國際背景

經(jīng)濟(jì)全球化的到來給全球帶來了現(xiàn)實(shí)的經(jīng)濟(jì)利益,加速了全球產(chǎn)業(yè)化的大調(diào)整和國際分工的深化②。2017年1月17日,習(xí)近平總書記在世界經(jīng)濟(jì)論壇年會(huì)開幕式上強(qiáng)調(diào),經(jīng)濟(jì)全球化為世界經(jīng)濟(jì)增長提供了強(qiáng)勁動(dòng)力,促進(jìn)了商品和資本流動(dòng)、科技和文明進(jìn)步、各國人民交往③。在城市發(fā)展過程中,經(jīng)濟(jì)全球化為城市的現(xiàn)代化提供了強(qiáng)有力的支撐,加速了城市資本積累和技術(shù)革新,不斷推動(dòng)城市規(guī)模的壯大和城市各類配套設(shè)施的完善,為現(xiàn)代化城市的規(guī)劃和建設(shè)提供了動(dòng)力支持。我國城市已經(jīng)經(jīng)歷了快速發(fā)展的資本積累階段,如何在新的歷史階段謀求城市的高質(zhì)量規(guī)劃和建設(shè),尋找一條經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步增長與城市合理規(guī)劃建設(shè)相平衡的道路,成為我國城市未來發(fā)展需要面對(duì)的重要問題。特別是我國一些比較有代表性的核心城市應(yīng)深刻思考如何在經(jīng)濟(jì)全球化和構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的背景下提升自身的國際競爭力,以不斷滿足人民對(duì)現(xiàn)代化城市的新期待。

同時(shí),經(jīng)濟(jì)全球化也在不斷推動(dòng)城市更新,“簡單堆砌”的物質(zhì)財(cái)富已不能滿足人民對(duì)現(xiàn)代化城市的追求,現(xiàn)代化城市的“再規(guī)劃與建設(shè)”要積極聽取人民群眾的意見和建議,把滿足人民群眾的多元需求納入城市整體規(guī)劃和建設(shè)的考量中來,這才是黨領(lǐng)導(dǎo)人民進(jìn)行現(xiàn)代化城市建設(shè)的內(nèi)在要求。城市物質(zhì)財(cái)富的積累會(huì)提升城市的獨(dú)特氣質(zhì),在經(jīng)濟(jì)全球化不斷深入的過程中,國家與國家、城市與城市之間的競爭早已度過“唯GDP論英雄”的時(shí)代,打造各方面均衡發(fā)展的“水桶”城市已經(jīng)成為現(xiàn)代化城市的發(fā)展傾向。因此,要深刻理解現(xiàn)代文明城市內(nèi)涵,把提高城市軟實(shí)力擺在規(guī)劃和建設(shè)未來之城的戰(zhàn)略中心位置,特別要重視城市精神面貌的改善和市民整體素質(zhì)的提升,這對(duì)于城市品牌的塑造起著重要作用。

在經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程中,城市扮演著推動(dòng)經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程物質(zhì)載體的重要角色。在一定程度上講,經(jīng)濟(jì)全球化與城市化進(jìn)程相輔相成,相互支撐,經(jīng)濟(jì)全球化促進(jìn)了大都市的形成與發(fā)展,加速了城市的資本積累,城市更新在吸引流動(dòng)資本投資、重塑城市形象、振興舊城經(jīng)濟(jì)活力等方面發(fā)揮了巨大的作用④。大都市的發(fā)展促進(jìn)了各國和各城市之間的商貿(mào)往來,使各國和各城市之間的聯(lián)系日益緊密,加速了經(jīng)濟(jì)全球化的進(jìn)程。經(jīng)濟(jì)發(fā)展是城市規(guī)劃和建設(shè)的基本支撐要素,推動(dòng)著城市規(guī)模的不斷擴(kuò)大和各類配套設(shè)施的逐步完善。人民群眾是城市的主體,城市各方面發(fā)展歸根到底就是在不斷滿足人民群眾的美好期待,因此應(yīng)把為人民群眾提供更好的生活環(huán)境做為人民城市規(guī)劃和建設(shè)的根本動(dòng)力。城市規(guī)劃與建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展密切相關(guān),在我國經(jīng)濟(jì)增長模式從追求高速增長向追求高質(zhì)量增長轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn),城市的規(guī)劃和建設(shè)一方面要適應(yīng)新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式,重視經(jīng)濟(jì)發(fā)展在城市規(guī)劃與建設(shè)中的作用,另一方面要以滿足人民群眾的需求為價(jià)值導(dǎo)向,樹立以人為本的城市發(fā)展觀,注重城市規(guī)劃與建設(shè)的科學(xué)性、合理性、人文性,把增強(qiáng)城市的人民性作為未來現(xiàn)代化城市發(fā)展的主要方向。

(二)生態(tài)文明建設(shè)是習(xí)近平關(guān)于城市規(guī)劃和建設(shè)重要論述生成的主政經(jīng)驗(yàn)總結(jié)

習(xí)近平同志在河北省正定縣工作時(shí)就以農(nóng)業(yè)系統(tǒng)為突破口,從水土流失、土壤沙化、海洋污染、氣候多變和災(zāi)害頻繁等方面說明了生態(tài)問題的重要性,強(qiáng)調(diào)要形成生態(tài)和經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)、商品經(jīng)濟(jì)占主導(dǎo)地位、開放式的農(nóng)業(yè)生態(tài),這是對(duì)綠色、生態(tài)、可持續(xù)發(fā)展的科學(xué)論述。習(xí)近平同志在福建工作期間,強(qiáng)調(diào)不要以局部的破壞來進(jìn)行另一方面的建設(shè),廈門不能以這種代價(jià)來換取其他方面的發(fā)展。習(xí)近平同志指出以正確的方式處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)文明建設(shè)的關(guān)系,剎住濫砍、濫伐、亂采風(fēng),推進(jìn)了筼筜湖的綜合治理和開發(fā),開啟了廈門城建、環(huán)保工作的新局面。在浙江主持工作期間,習(xí)近平同志結(jié)合實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)創(chuàng)造性地提出了“綠色GDP”概念以及“綠水青山就是金山銀山”“破壞生態(tài)環(huán)境就是破壞生產(chǎn)力,保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力”等論斷,形成了以綠色為基調(diào)的習(xí)近平生態(tài)文明思想,包括綠色發(fā)展觀、綠色政績觀、綠色生產(chǎn)方式、綠色生活方式等內(nèi)涵,體現(xiàn)了以人為本、人與自然和諧共生為核心的生態(tài)理念和以綠色為導(dǎo)向的高質(zhì)量發(fā)展之路。

黨的十八大以來,以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視生態(tài)文明建設(shè),把生態(tài)文明的重要戰(zhàn)略納入“五位一體”建設(shè)中。2018年2月11日,習(xí)近平總書記在考察四川省成都市天府新區(qū)時(shí)指出,“天府新區(qū)是‘一帶一路’建設(shè)和長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的重要節(jié)點(diǎn),一定要規(guī)劃好建設(shè)好,特別是要突出公園城市特點(diǎn),把生態(tài)價(jià)值考慮進(jìn)去,努力打造新的增長極,建設(shè)內(nèi)陸開放經(jīng)濟(jì)高地?！雹萘?xí)近平總書記的講話精神來源于實(shí)踐,應(yīng)用于實(shí)踐,突出了綠色生態(tài)環(huán)境在城市體系中的重要地位,這對(duì)于城市規(guī)劃和建設(shè)具有重要的指導(dǎo)意義。歷史告訴我們,城市生態(tài)環(huán)境的好壞不僅會(huì)影響人民群眾的生活質(zhì)量,而且也直接影響著人民群眾的身心健康。新時(shí)代,人民群眾對(duì)綠色生態(tài)提出了更高的要求,因此,應(yīng)把生態(tài)文明建設(shè)貫穿于城市規(guī)劃與建設(shè)的各個(gè)環(huán)節(jié),把城市可持續(xù)發(fā)展提升到綠色發(fā)展的高度,給人民一個(gè)天藍(lán)、地綠、水凈的美好家園。

一座城市良好的生態(tài)環(huán)境是這座城市最好的名片,生態(tài)環(huán)境的好壞關(guān)系著人民生活質(zhì)量的高低,影響著城市居民的生活滿意度。習(xí)近平總書記提出的“公園城市”理念把城市生態(tài)文明建設(shè)提升到了一個(gè)新的高度。生態(tài)之城的建設(shè)就是要把生態(tài)文明理念融入現(xiàn)代城市規(guī)劃與建設(shè)中,拋棄以往以犧牲自然資源換取經(jīng)濟(jì)增長的發(fā)展模式,著眼于城市環(huán)境的改善,促進(jìn)生態(tài)環(huán)境與社會(huì)經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展,提升人民的生活質(zhì)量。習(xí)近平生態(tài)文明思想堅(jiān)持以人民為中心,把生態(tài)文明建設(shè)放在突出位置,強(qiáng)調(diào)城市生態(tài)文明建設(shè)要以綠色、低碳、可持續(xù)為主線,從注重經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)變,突出生態(tài)文明建設(shè)在城市規(guī)劃和建設(shè)中的重要作用,確保城市未來發(fā)展的可持續(xù)性,切實(shí)增進(jìn)人民福祉。

(三)我國社會(huì)主要矛盾的轉(zhuǎn)變是習(xí)近平關(guān)于城市規(guī)劃和建設(shè)重要論述生成的根本依據(jù)

黨的十九大報(bào)告指出,“中國特色社會(huì)主義已經(jīng)進(jìn)入了新時(shí)代,我國社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。”⑥新時(shí)代,人民日益增長的美好生活需要不僅內(nèi)涵得到了擴(kuò)展,而且層次和深度也得到了延伸,主要表現(xiàn)在促進(jìn)居民的全面發(fā)展和提高整體國民素質(zhì),并且人民群眾對(duì)教育、醫(yī)療、生態(tài)環(huán)境和居住條件等方面的需求更加迫切,這些基本需要是多樣化、多層次的。新時(shí)代,人民日益增長的美好生活需要層次的提升主要表現(xiàn)為追求更高的社會(huì)價(jià)值,如改善社會(huì)公平正義、維護(hù)社會(huì)民主與法治、保障社會(huì)安全秩序等方面。

進(jìn)入21世紀(jì),中國特色社會(huì)主義現(xiàn)代化不斷推進(jìn),城市經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展,物質(zhì)條件得到了明顯的改善,但與此同時(shí)也出現(xiàn)了許多“城市病”,如環(huán)境污染、交通堵塞、資源緊缺等現(xiàn)象,已經(jīng)成為城市發(fā)展中不可回避的客觀事實(shí),嚴(yán)重影響居民的獲得感、幸福感和安全感。因此,改善民生、加強(qiáng)社會(huì)制度建設(shè)、重視居民更加多樣的生活需求成為社會(huì)各界關(guān)注的焦點(diǎn)問題。

習(xí)近平總書記指出,“做好城市工作,要順應(yīng)城市工作新形勢、改革發(fā)展新要求、人民群眾新期待,堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想,堅(jiān)持人民城市為人民。”⑦人民群眾追求城市生活不僅是因?yàn)槌鞘芯哂斜绒r(nóng)村更好的物質(zhì)生活條件,更是因?yàn)槌鞘芯哂懈影踩?、便利的社?huì)環(huán)境。2015年12月14日,習(xí)近平總書記在主持召開中共中央政治局會(huì)議和中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十一次會(huì)議中強(qiáng)調(diào),嚴(yán)格安全監(jiān)管,健全城市應(yīng)急體系,要加強(qiáng)城市安全監(jiān)管,建立專業(yè)化、職業(yè)化的救災(zāi)救援隊(duì)伍。⑧2020年4月10日,習(xí)近平總書記在中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第七次會(huì)議上強(qiáng)調(diào)要打造宜居城市、韌性城市、智能城市,建立高質(zhì)量的城市生態(tài)系統(tǒng)和安全系統(tǒng)。⑨城市面臨的不確定性和風(fēng)險(xiǎn)性提高,特別是重大公共衛(wèi)生事件、自然災(zāi)害事件和生產(chǎn)事故災(zāi)害的發(fā)生,嚴(yán)重影響人民群眾的生產(chǎn)生活秩序和生命財(cái)產(chǎn)安全。隨著社會(huì)主要矛盾的轉(zhuǎn)變,要求城市在規(guī)劃和建設(shè)時(shí)不僅要重視人民群眾關(guān)心的城市問題,還應(yīng)注重提升城市應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的能力,努力增強(qiáng)城市發(fā)展的韌性和彈性。

二、習(xí)近平關(guān)于城市規(guī)劃和建設(shè)重要論述的理論邏輯

(一)馬克思主義城市理論在習(xí)近平關(guān)于城市規(guī)劃和建設(shè)重要論述中的運(yùn)用

馬克思和恩格斯指出:“城市已經(jīng)表明了人口、生產(chǎn)工具、資本、享受和需求的集中這個(gè)事實(shí);而在鄉(xiāng)村則是完全相反的情況:隔絕于分散?！雹膺@種城鄉(xiāng)之間的“對(duì)立鮮明地反映出個(gè)人屈從于分工、屈從于他被迫從事的某種活動(dòng),這種屈從現(xiàn)象把一部分人變?yōu)槭芫窒薜某鞘袆?dòng)物,把另一部分人變?yōu)槭芫窒薜泥l(xiāng)村動(dòng)物,并且每天都不斷地產(chǎn)生他們利益之間的對(duì)立?！痹隈R克思看來,資本屬性是資本生產(chǎn)方式下現(xiàn)代城市的根本屬性,資本邏輯也是現(xiàn)代城市發(fā)展的根本邏輯。城市發(fā)展過程中產(chǎn)生的“城市病”大多都是源于城市的資本屬性壓倒了城市的人本屬性,導(dǎo)致城市的發(fā)展是為了資本,而不是為了城市中的人民,這種思想在馬克思主義城市理論中不斷繼承和發(fā)展,但城市資本屬性帶來的負(fù)面后果始終無法克服,制約著城市的進(jìn)一步發(fā)展。

馬克思主義城市理論是馬克思主義哲學(xué)理論的重要內(nèi)容,也是習(xí)近平關(guān)于城市規(guī)劃和建設(shè)重要論述的理論來源。因此,人本思想作為馬克思主義城市理論的核心觀點(diǎn),自然也是習(xí)近平關(guān)于城市規(guī)劃和建設(shè)重要論述的重要來源。馬克思主義人本思想的實(shí)質(zhì)是通過對(duì)人生存與發(fā)展的關(guān)懷促進(jìn)人自由而全面的發(fā)展。人本主義思想是馬克思主義理論的重要組成部分,其主要內(nèi)容包括:在本體層面上,實(shí)踐基礎(chǔ)上的人及其活動(dòng)是本體;在歷史觀層面上,從事著實(shí)踐活動(dòng)的人在創(chuàng)造著人類歷史;在價(jià)值論層面上,人的全面自由發(fā)展是社會(huì)發(fā)展的終極價(jià)值目標(biāo)。馬克思主義的人本思想與習(xí)近平總書記提出的“人民城市人民建,人民城市為人民”理念是高度一致的,馬克思主義強(qiáng)調(diào)人的物質(zhì)實(shí)踐活動(dòng),突出人的主觀能動(dòng)性,人能夠通過自己的實(shí)踐改造出自己滿意的世界。習(xí)近平總書記從人本主義角度提出了以人民為中心的城市規(guī)劃和建設(shè)重要論述,強(qiáng)調(diào)人民作為城市的主體,人民對(duì)城市中的事務(wù)有參與的權(quán)利,并且對(duì)城市未來的發(fā)展承擔(dān)一定的主體責(zé)任,以人民為中心的城市規(guī)劃與建設(shè)理念是對(duì)馬克思主義城市理論的繼承和超越。新時(shí)代,以人民為中心的城市規(guī)劃與建設(shè)理念在馬克思主義城市理論的基礎(chǔ)上不斷注入新的時(shí)代內(nèi)涵,其中包括社會(huì)主義建設(shè)規(guī)律、城市發(fā)展規(guī)律、人類社會(huì)規(guī)律等基本內(nèi)容,又進(jìn)一步豐富和發(fā)展了馬克思主義城市理論。

習(xí)近平總書記繼承并發(fā)展了馬克思主義人本思想,又結(jié)合中國特色的城市規(guī)劃和建設(shè)實(shí)踐,強(qiáng)調(diào)城市規(guī)劃和建設(shè)要堅(jiān)持以人民為中心,這為習(xí)近平關(guān)于城市規(guī)劃和建設(shè)重要論述奠定了基礎(chǔ)?，F(xiàn)代化城市建設(shè)要平衡城市的資本屬性與人本屬性之間的關(guān)系,側(cè)重以人本屬性為坐標(biāo)來規(guī)劃和建設(shè)城市,讓城市真正成為人民的城市,增強(qiáng)城市的宜居性,并加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等民生方面的內(nèi)容,提高人民群眾的獲得感、幸福感和安全感。

(二)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化在習(xí)近平關(guān)于城市規(guī)劃和建設(shè)重要論述中的傳承

習(xí)近平同志在地方工作時(shí)就十分重視城市歷史文化的保護(hù)和傳承,提出“我們應(yīng)該注意吸收傳統(tǒng)建筑的智慧語言,讓每個(gè)城市都有自己獨(dú)特的建筑個(gè)性,讓中國建筑長一張‘中國臉’”。城市的文化決定城市的性格,我國作為世界上歷史最悠久的國家之一,在探索中國特色的城市規(guī)劃和建設(shè)道路上應(yīng)該堅(jiān)定文化自信,認(rèn)真研究并汲取中華傳統(tǒng)建筑文化的精華,彰顯城市特色古韻。

中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化中“天人合一”的哲學(xué)思想在現(xiàn)代化城市規(guī)劃和建設(shè)中仍發(fā)揮著重要作用。2014年11月19日,中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議提出,“城鎮(zhèn)建設(shè)要體現(xiàn)尊重自然、順應(yīng)自然、天人合一的理念,依托現(xiàn)有山水脈絡(luò)等獨(dú)特風(fēng)光,讓城市融入大自然,讓居民望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁?！眰鹘y(tǒng)的“天人合一”思想強(qiáng)調(diào)自然環(huán)境與人工城市的有機(jī)結(jié)合、主客觀條件相統(tǒng)一。尤其是現(xiàn)代城市規(guī)劃和建設(shè)要以當(dāng)?shù)刈匀粭l件為基礎(chǔ),推動(dòng)城市融入自然,彰顯城市的自然特色,使自然風(fēng)光與現(xiàn)代居民生活相得益彰。

新時(shí)代,城市規(guī)劃和建設(shè)要在堅(jiān)持中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的基礎(chǔ)上,積極借鑒國外先進(jìn)城市文化,克服盲目照搬照抄現(xiàn)象,因地制宜、因時(shí)制宜地進(jìn)行時(shí)代化創(chuàng)新。習(xí)近平關(guān)于城市規(guī)劃和建設(shè)重要論述本質(zhì)上要求我們走文化自信道路,不僅要辯證地看待外來城市文化,更要汲取中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化中的營養(yǎng)和精華,進(jìn)一步加深對(duì)傳統(tǒng)城市文化本質(zhì)和內(nèi)涵的理解,深挖傳統(tǒng)文化的內(nèi)在價(jià)值,將來自歐美的城市規(guī)劃和建設(shè)思想同本土的傳統(tǒng)城市文化理念有機(jī)結(jié)合起來,創(chuàng)造出具有中國特色的人民城市,不斷滿足人民群眾關(guān)于人民城市的期待。

黨的十八大以來,習(xí)近平總書記更加重視城市歷史文化的保護(hù)工作,把城市歷史文化保護(hù)上升到黨的執(zhí)政使命高度。習(xí)近平總書記指出,“歷史文化是城市的靈魂,要像愛惜自己的生命一樣保護(hù)好城市歷史文化遺產(chǎn)”。將中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化運(yùn)用于城市工作,留住了城市中的“血液”,這體現(xiàn)了習(xí)近平總書記對(duì)城市規(guī)劃建設(shè)工作的獨(dú)到理解,目的是讓中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化在新時(shí)代具有中國特色的城市規(guī)劃和建設(shè)中得以延續(xù)和傳承。

(三)國外優(yōu)秀思想成果在習(xí)近平關(guān)于城市規(guī)劃和建設(shè)重要論述中的吸收與借鑒

西方發(fā)達(dá)國家城市化起步較早,在城市規(guī)劃和建設(shè)方面已經(jīng)取得了較為突出的成果,其思想也一直為我國所借鑒。美國城市規(guī)劃試圖通過一系列理性選擇的構(gòu)成,將城市規(guī)劃的結(jié)果效能最大化。我國城市規(guī)劃與建設(shè)中借鑒了這種工具理性“效能最大化”思想,把追求城市經(jīng)濟(jì)規(guī)模效益作為城市發(fā)展的核心目標(biāo),通過一系列功能性政策措施實(shí)現(xiàn)單一最優(yōu)解預(yù)期,極大地推動(dòng)了我國城市物質(zhì)生活的改善和規(guī)模經(jīng)濟(jì)的壯大,但在這個(gè)過程中也暴露了一系列城市問題。為了修正工具理性思想的缺點(diǎn),有學(xué)者提出了以交往理性為核心的城市規(guī)劃思想,并逐步成為國際社會(huì)的普遍取向。

西方學(xué)者霍華德的著作《明日的田園城市》是當(dāng)今世界城市規(guī)劃的“教科書”,書中提出通過全面規(guī)劃城市空間,建設(shè)一種把城市生活的優(yōu)點(diǎn)同農(nóng)村的美好環(huán)境相結(jié)合的田園城市。這種模式既克服了城市快速發(fā)展帶來的環(huán)境污染問題,又可以完善鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù),享受到鄉(xiāng)村的自然環(huán)境,是一種比較理想的城市發(fā)展道路?；羧A德的田園城市思想的核心是通過合理規(guī)劃,完善城市系統(tǒng),保護(hù)城市的生態(tài)環(huán)境,在今天的城市規(guī)劃和建設(shè)中仍具有非常重要的指導(dǎo)意義。習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào),多留點(diǎn)綠地和空間給老百姓。這就要求我國城市在實(shí)際規(guī)劃和建設(shè)過程中,注重學(xué)習(xí)和借鑒西方先進(jìn)經(jīng)驗(yàn),提高“城市病”的防范意識(shí),特別是正確認(rèn)識(shí)城市用地合理布局的重要性。同時(shí),要注重城市規(guī)劃和建設(shè)的系統(tǒng)性與功能性,整體配套,系統(tǒng)推進(jìn),不斷優(yōu)化城市基礎(chǔ)設(shè)施與服務(wù),為人民群眾提供更加優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。

黨的十八大以來,習(xí)近平總書記多次指出,城市的核心是人,城市工作做得好不好,老百姓滿不滿意,生活方便不方便,城市管理和服務(wù)是重要的評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)。城市規(guī)劃和建設(shè)歸根到底是要為居住其中的居民服務(wù),這就要求在城市規(guī)劃和建設(shè)中應(yīng)加強(qiáng)與群眾的溝通,多聽聽公眾的聲音,了解居民各方面的需求,從而創(chuàng)建一個(gè)更加安全、宜居、優(yōu)美的高品質(zhì)生活空間,這與交往理性規(guī)劃思想不謀而合。一方面,新時(shí)代城市規(guī)劃和建設(shè)應(yīng)更加注重城市生活品質(zhì)的提升,加強(qiáng)社會(huì)建設(shè),尤其是在城市生態(tài)環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施、民生服務(wù)、就業(yè)醫(yī)療等人民群眾關(guān)心的熱點(diǎn)問題方面,要以交往理性的思維模式在城市規(guī)劃和建設(shè)中解決公眾最為關(guān)切的問題。另一方面,在現(xiàn)代城市發(fā)展中,要改變傳統(tǒng)的“自上而下”的規(guī)劃和建設(shè)模式,應(yīng)考慮社會(huì)主體的意見和看法,進(jìn)行充分的討論和論證,提高城市規(guī)劃和建設(shè)的科學(xué)性和合理性,滿足未來城市發(fā)展的動(dòng)態(tài)需求。

三、習(xí)近平關(guān)于城市規(guī)劃和建設(shè)重要論述的內(nèi)在邏輯

(一)習(xí)近平關(guān)于城市規(guī)劃和建設(shè)重要論述“人民性”的體現(xiàn)

以人民為中心是習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想體系的核心內(nèi)容。習(xí)近平總書記在繼承和發(fā)展馬克思主義人本思想的基礎(chǔ)上,總結(jié)改革開放以來的城市發(fā)展歷程,并結(jié)合現(xiàn)階段我國的實(shí)際情況,提出以人民為中心的城市規(guī)劃和建設(shè)理念,為我國未來城市規(guī)劃和建設(shè)指明了方向。

習(xí)近平總書記指出,“無論是城市規(guī)劃還是城市建設(shè),無論是新城區(qū)建設(shè)還是老城區(qū)改造,都要堅(jiān)持以人民為中心,聚焦人民群眾的需求”“人民對(duì)美好生活的向往,就是我們的奮斗目標(biāo)”。人民是城市的主體,人民對(duì)美好生活的向往就是未來城市規(guī)劃和建設(shè)的方向?，F(xiàn)代化城市規(guī)劃和建設(shè)的目標(biāo)是為了給人民群眾創(chuàng)造宜業(yè)、宜居、宜樂、宜游的良好環(huán)境,增強(qiáng)人民群眾的獲得感、幸福感和安全感。由此可見,習(xí)近平總書記以人民為中心的城市規(guī)劃和建設(shè)理念并不是對(duì)馬克思主義城市理論以人為本理念的簡單復(fù)制,而是把以人為本理念融入未來我國城市規(guī)劃和建設(shè)的實(shí)際道路中去,既體現(xiàn)了黨和國家工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn),又指明了中國特色城鎮(zhèn)化道路的發(fā)展方向,從而進(jìn)一步推動(dòng)了以人為本與城市規(guī)劃和建設(shè)的深度融合。在推進(jìn)以人民為中心的城市規(guī)劃和建設(shè)過程中,要聚焦民生,加快城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),改善城市環(huán)境質(zhì)量,加強(qiáng)城市公共服務(wù)供給力度,把以人民為中心的思想貫穿于城市生產(chǎn)生活的方方面面,創(chuàng)建溫暖和諧的宜居環(huán)境。

以人民為中心的城市規(guī)劃和建設(shè)理念還體現(xiàn)在對(duì)人民權(quán)益的尊重和保護(hù)方面?，F(xiàn)代化城市要堅(jiān)持共建、共治、共享的基本原則,注重提升人民群眾在城市中的地位,尊重群眾的話語權(quán),引導(dǎo)公眾積極參與城市規(guī)劃與建設(shè),并在后續(xù)城市治理中發(fā)揮重要作用。人民群眾廣泛參與城市規(guī)劃與建設(shè),既可以不斷完善社會(huì)治理體系,強(qiáng)化政府、社會(huì)、公眾之間的向心力,又可以形成良好的社會(huì)風(fēng)氣,提升居民的精神文明風(fēng)貌和素養(yǎng)。總體來看,習(xí)近平關(guān)于城市規(guī)劃和建設(shè)重要論述闡釋了新時(shí)代以人民為中心思想的具體內(nèi)涵,符合現(xiàn)階段我國社會(huì)主要矛盾規(guī)律,是未來規(guī)劃和建設(shè)人民城市的工作指南。

(二)習(xí)近平關(guān)于城市規(guī)劃和建設(shè)重要論述“科學(xué)性”的體現(xiàn)

2014年,習(xí)近平總書記在北京視察工作時(shí)指出,“考察一個(gè)城市首先看規(guī)劃,科學(xué)是最大的效益,規(guī)劃失誤是最大的浪費(fèi),規(guī)劃折騰是最大的忌諱?！背鞘幸?guī)劃和建設(shè)的公共性體現(xiàn)了人民群眾的核心地位,制定科學(xué)合理的規(guī)劃方案是建設(shè)現(xiàn)代化人民城市的前提和基礎(chǔ)。城市無序發(fā)展、自然環(huán)境惡化等公共問題的解決需要科學(xué)規(guī)劃預(yù)案的制定和良好的政策執(zhí)行,規(guī)劃科學(xué)才能保障城市的合理建設(shè)和流暢運(yùn)行。因此,在城市建設(shè)過程中,應(yīng)重視規(guī)劃的科學(xué)性和合理性,把可持續(xù)發(fā)展的理念融入城市規(guī)劃中,避免“重復(fù)”“返工”建設(shè)。

習(xí)近平總書記十分重視城市規(guī)劃在城市發(fā)展中的“龍頭”作用,他在地方工作時(shí)就多次談到,“城市規(guī)劃是城市建設(shè)的龍頭”“建設(shè)中心城市,首先要編制好規(guī)劃”。城市工作是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程,要樹立全局觀,在協(xié)調(diào)各方主體意見的基礎(chǔ)上科學(xué)規(guī)劃城市建設(shè)方案,提高城市的系統(tǒng)性和合理性?？茖W(xué)規(guī)劃是最大的節(jié)約,城市規(guī)劃方案一旦付諸實(shí)施就很難再改變,消耗成本巨大,產(chǎn)生的影響在短期內(nèi)無法消除。規(guī)劃不科學(xué)會(huì)導(dǎo)致人民群眾的合法權(quán)益得不到保障,勞民傷財(cái),政府的公信力也會(huì)因此降低,不利于城市的可持續(xù)發(fā)展和社會(huì)的穩(wěn)定。中國特色的現(xiàn)代化大都市具備的特征,不僅僅是用城市規(guī)模和經(jīng)濟(jì)存量來衡量的,還關(guān)系到社會(huì)居民的生活環(huán)境和生活質(zhì)量。因此,城市規(guī)劃必須要克服土地財(cái)政和權(quán)錢交易等利益驅(qū)動(dòng),尊重自然規(guī)律和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律,加強(qiáng)各規(guī)劃部門之間的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng),完善規(guī)劃體系,廣泛吸納專業(yè)人員和社會(huì)公民的建議,讓更多的社會(huì)組織和公民參與規(guī)劃討論與規(guī)劃方案制定,以增加規(guī)劃方案的科學(xué)性,減少規(guī)劃實(shí)施的阻力。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)的規(guī)劃科學(xué)就是要保護(hù)并合理利用該區(qū)域的一切資源,解決城市出現(xiàn)的問題以及在可預(yù)期的將來可能要出現(xiàn)的問題,使其更適宜于人居,使城市居民的生活更加和諧,讓人們更好地體驗(yàn)現(xiàn)代化的美好生活。

2014年2月,習(xí)近平總書記在北京考察時(shí)強(qiáng)調(diào),要提升城市建設(shè)特別是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)質(zhì)量,形成適度超前、相互銜接、滿足未來需求的功能體系,遏制城市“攤大餅”式發(fā)展。在城市規(guī)劃和建設(shè)的過程中,要以信息化帶動(dòng)城市化,以信息化推進(jìn)現(xiàn)代化,通過科學(xué)技術(shù)的創(chuàng)新,建立城市運(yùn)行感知網(wǎng)絡(luò)和智能化管理服務(wù)系統(tǒng),進(jìn)一步推動(dòng)數(shù)字建城、數(shù)字城管、數(shù)字服務(wù)等平臺(tái)建設(shè),促進(jìn)信息技術(shù)在城市公共服務(wù)、社會(huì)管理、資源配置、自主創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等領(lǐng)域的廣泛應(yīng)用,創(chuàng)新社會(huì)治理方式,加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí),提高城市建設(shè)和管理智能化、精準(zhǔn)化、安全化水平。提升城市的智能化水平要從社會(huì)發(fā)展的實(shí)際問題入手,聚焦于滿足公眾和社會(huì)需求以及城市發(fā)展的重要問題,重視信息化對(duì)城市綜合服務(wù)能力的不斷提升,優(yōu)化民生質(zhì)量和城市發(fā)展環(huán)境,在科學(xué)規(guī)劃的指引下打造具有國際競爭力的一流城市發(fā)展新模式。

(三)習(xí)近平關(guān)于城市規(guī)劃和建設(shè)重要論述“文化性”的體現(xiàn)

習(xí)近平總書記高度重視文化自信。習(xí)近平總書記在北京考察時(shí)指出,歷史文化是城市的靈魂,要像愛惜自己的生命一樣保護(hù)好城市歷史文化遺產(chǎn)。城市文化是城市得以存在和發(fā)展的根基,體現(xiàn)了一個(gè)城市的精神氣質(zhì),融入了城市生活的方方面面,是一個(gè)城市的“魂”。習(xí)近平總書記特別注重歷史文化的傳承和保護(hù),強(qiáng)調(diào)老城區(qū)改造要把保護(hù)歷史遺跡和保存歷史文化結(jié)合起來,既要改善城市生活的人居環(huán)境,又要保護(hù)歷史文化底蘊(yùn),使現(xiàn)代生活同歷史文化相統(tǒng)一。

習(xí)近平同志很重視傳統(tǒng)文化的保護(hù),他在河北省正定縣工作期間,大力挖掘正定的歷史文化,強(qiáng)調(diào)以文化為載體,發(fā)展當(dāng)?shù)氐牡谌a(chǎn)業(yè),修繕、彩繪大佛寺,興建榮國府,把正定的發(fā)展與其歷史文化聯(lián)系在一起,并作為一項(xiàng)重要戰(zhàn)略措施。在福建工作時(shí)期,習(xí)近平同志帶領(lǐng)規(guī)劃小組用了近一年的時(shí)間,摸清了包括鼓浪嶼在內(nèi)的廈門風(fēng)景名勝區(qū)的情況,根據(jù)當(dāng)?shù)匚幕厣哟罅藢?duì)歷史文化的重點(diǎn)保護(hù)。經(jīng)歷整修后的八卦樓如今已經(jīng)成為國內(nèi)唯一、世界最大的風(fēng)琴博物館,因完整保持了當(dāng)年的歷史風(fēng)貌,八卦樓和另外52棟歷史建筑成為鼓浪嶼文化遺產(chǎn)的核心要素。鼓浪嶼申遺成功后,2017年習(xí)近平總書記作出重要指示,“把老祖宗留下的文化遺產(chǎn)精心守護(hù)好,讓歷史文脈更好地傳承下去?！蔽幕且蛔鞘辛艚o子孫后代最重要的精神資源,是推動(dòng)城市不斷向前發(fā)展的血液。新時(shí)代,城市規(guī)劃和建設(shè)過程中更應(yīng)融入地方文化特色,體現(xiàn)城市人文價(jià)值與關(guān)懷,而不能進(jìn)行強(qiáng)制性“移植”“嫁接”或“舍棄”,讓人民失去傳承已久的精神根基。

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào),城市規(guī)劃和建設(shè)要高度重視歷史文化保護(hù),不急功近利,不大拆大建。要突出地方特色,注重人居環(huán)境改善,更多地采用微改造這種“繡花”功夫,注重文明傳承、文化延續(xù),讓城市留下記憶,讓人民記住鄉(xiāng)愁。文化是維系人民群眾精神世界的紐帶,是同一城市、地區(qū)人民情感上的認(rèn)同。立足于規(guī)劃和建設(shè)現(xiàn)代化人民城市,決策者不能盲目追求“洋化”或者同質(zhì)化的風(fēng)格,而應(yīng)該堅(jiān)定文化自信,突出當(dāng)?shù)氐奈幕厣?大力促進(jìn)時(shí)代精神與傳統(tǒng)文化相融合,讓中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化貫穿于城市規(guī)劃與建設(shè)的各個(gè)環(huán)節(jié),使城市成為“鄉(xiāng)愁”和“回憶”的載體。

四、結(jié)語

中國已經(jīng)進(jìn)入了新的歷史發(fā)展階段,面對(duì)百年未有之大變局,習(xí)近平關(guān)于城市規(guī)劃和建設(shè)重要論述在對(duì)我國社會(huì)主要矛盾理性分析的基礎(chǔ)上,繼承并發(fā)揚(yáng)了馬克思主義城市理論和中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化,將新時(shí)代背景下城市規(guī)劃和建設(shè)推向了新的高峰。以人民為中心作為城市規(guī)劃和建設(shè)工作的根本基準(zhǔn)點(diǎn),立足于新時(shí)代我國城市發(fā)展實(shí)踐,從實(shí)踐上回應(yīng)了城市高質(zhì)量發(fā)展的要求,明確了我國城市發(fā)展的新思路,從理論上創(chuàng)新了馬克思主義城市理論,豐富并發(fā)展了習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想,為我國城市現(xiàn)代化發(fā)展提供了理論指導(dǎo)。

注 釋：

①《中央城市工作會(huì)議在北京舉行習(xí)近平李克強(qiáng)作重要講話》[EB/OL],https://www.chinacourt.org/article/detail/2015/12/id/1773307.shtml.

②張建明:《經(jīng)濟(jì)全球化環(huán)境下城市規(guī)劃的轉(zhuǎn)變》[J],《中外建筑》2017年第9期,第83頁。

③《習(xí)近平主席在世界經(jīng)濟(jì)論壇2017年年會(huì)開幕式上的主旨演講》[EB/OL],http://www.xinhuanet.com/politics/2017-01/18/c_1120331545.htm.

④王一名:《城市更新與地方經(jīng)濟(jì):全球化危機(jī)背景下的爭論、反思與啟示》[J],《國際城市規(guī)劃》2020年第3期,第8頁。

⑤《四川天府新區(qū)“三年之變”:由“大建設(shè)”轉(zhuǎn)向“大發(fā)展”》[EB/OL],http://www.sc.chinanews.com.cn/bwbd/2021-02-18/143242.html.

⑥《決勝全面建成小康社會(huì) 奪取新時(shí)代中國特色社會(huì)主義偉大勝利》[N],《人民日報(bào)》,2017年10月28日,第1版。

⑦劉呂紅:《70年來城市建設(shè)的歷史進(jìn)程、主要特征和基本經(jīng)驗(yàn)》[J],《江西社會(huì)科學(xué)》2019年第9期,第18頁。

⑧《習(xí)近平為“城市病”開良方》[EB/OL],http://www.xinhuanet.com/politics/2015-12/24/c_128564708.htm.

⑨《習(xí)近平談城市建設(shè)與發(fā)展》[EB/OL],https://politics.gmw.cn/2021-05/08/content_34829976.htm.

⑩馬克思,恩格斯:《馬克思恩格斯選集》[M],北京:人民出版社,2012年,第184頁。