聶淑亮

中共婁底市委黨校（市行政學(xué)院、市社會主義學(xué)院） 公共管理教研部，湖南 婁底 417000

促進人與自然和諧共生，已經(jīng)成為中國式現(xiàn)代化建設(shè)目標之一。要實現(xiàn)這一目標，需要社會各個群體的努力，其中，呼吁企業(yè)主動承擔相關(guān)社會責(zé)任顯得尤為重要。讓企業(yè)切實承擔環(huán)境保護的社會責(zé)任，需要政府發(fā)揮主導(dǎo)作用，力求在政府的公平治理下，努力實現(xiàn)企業(yè)與自然和諧共生。

一、建設(shè)人與自然和諧共生的中國式現(xiàn)代化

中國特色社會主義進入新時代，更要追求綠色發(fā)展理念與高質(zhì)量發(fā)展的統(tǒng)一、經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)效益相得益彰的發(fā)展目標。促進人與自然和諧共生是中國式現(xiàn)代化建設(shè)的發(fā)展方向之一。強調(diào)綠色發(fā)展與環(huán)境保護，是依據(jù)美麗中國建設(shè)提出的時代性戰(zhàn)略部署，這是解決人與自然關(guān)系失衡問題的關(guān)鍵，也是黨和國家關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的戰(zhàn)略定位。

在人與自然方面，人就是自然界的產(chǎn)物。馬克思指出：“人直接地是自然存在物?！保?］在人與自然的關(guān)系中，人與人的關(guān)系就是人對自然的關(guān)系。人與自然之間彼此相互制約、緊密聯(lián)系，共同形成不可分割的有機整體。正確認識、科學(xué)把握人與自然環(huán)境的關(guān)系，與自然環(huán)境達成融合、統(tǒng)一、和諧共生的關(guān)系，是“生命共同體”理念的核心要求。人與自然和諧共生，也就是人與自然之間形成共生共存的“生命共同體”關(guān)系，實現(xiàn)人與自然之間的生命共同體價值［2］。

人與自然共生存、同發(fā)展而形成“生命共同體”，這是生態(tài)文明建設(shè)中轉(zhuǎn)變“人類中心主義”思想的文明形態(tài)，凸顯了中國式現(xiàn)代化的理論特色?！爸袊浆F(xiàn)代化是人與自然和諧共生的現(xiàn)代化”［3］。中國式現(xiàn)代化因生態(tài)文明建設(shè)的融入，是世界歷史上前所未有的現(xiàn)代化建設(shè)模式變革，這需要我們理性地看待西方國家的現(xiàn)代化。西方現(xiàn)代化，主要是企業(yè)生產(chǎn)片面追求利潤最大化，激化了人與自然之間的矛盾，甚至導(dǎo)致了生態(tài)危機。西方資本主義國家的現(xiàn)代化進程是“先污染后治理”，專注于企業(yè)財富增加帶來的經(jīng)濟效率，因而造成了人與自然環(huán)境之間的對立化。西方資本主義國家放縱企業(yè)迅速發(fā)展經(jīng)濟，導(dǎo)致全球性生態(tài)危機并向發(fā)展中國家轉(zhuǎn)移。西方國家的現(xiàn)代化導(dǎo)致人與自然關(guān)系的惡化，主要表現(xiàn)為企業(yè)物質(zhì)生產(chǎn)方式對自然環(huán)境的破壞：生態(tài)環(huán)境遭受破壞、自然資源不斷耗竭等，人與自然關(guān)系呈“惡性循環(huán)的發(fā)展困境”［4］。

企業(yè)無序掠奪物質(zhì)生產(chǎn)與破壞生態(tài)環(huán)境資源，屬于不可持續(xù)的現(xiàn)代化道路。因此，中國式現(xiàn)代化做出了與西方現(xiàn)代化截然不同的抉擇。中國式現(xiàn)代化，就是要維護和實現(xiàn)生態(tài)公平正義，“構(gòu)建人與自然和諧共生的現(xiàn)代化”［5］。中國式現(xiàn)代化進程要堅持追求生態(tài)文明的發(fā)展目標，促進人與自然和諧共生，滿足人民日益增長的美好生活需要。中國式現(xiàn)代化建設(shè)的主要方向明確了堅持一體化保護和系統(tǒng)性治理、生態(tài)環(huán)境保護與綠色低碳發(fā)展相結(jié)合的發(fā)展道路。

二、企業(yè)應(yīng)承擔與自然和諧共生的社會責(zé)任

在市場經(jīng)濟條件下，企業(yè)是推進中國式現(xiàn)代化的重要貢獻者，也是影響生態(tài)環(huán)境的關(guān)鍵力量。在人與自然和諧共生的現(xiàn)代化建設(shè)中，關(guān)鍵是促進企業(yè)與自然和諧共生。切實有效保護自然環(huán)境，屬于企業(yè)應(yīng)當承擔的社會責(zé)任。

（一）企業(yè)應(yīng)做到與自然和諧共生

生態(tài)環(huán)境是人類生存的一個基本條件，社會可持續(xù)發(fā)展就必須促進人與自然和諧共生。面對新征程上推動綠色發(fā)展的重要任務(wù)，需要社會中的各行各業(yè)齊心協(xié)力去完成。然而，在人與自然的相互關(guān)系中，較為突出的是企業(yè)生產(chǎn)效率與自然環(huán)境保護的關(guān)系問題。認真總結(jié)企業(yè)生產(chǎn)與自然環(huán)境之間的內(nèi)在沖突，可認識到企業(yè)生產(chǎn)與自然和諧共生的重要性。對于企業(yè)來說，其“生產(chǎn)實踐是人與自然之間的物質(zhì)變換”［6］。這種物質(zhì)變換是一個雙向性的循環(huán)過程，相互制約的同時影響著企業(yè)與自然的關(guān)系。因此，企業(yè)在進行物質(zhì)生產(chǎn)時，必須在生產(chǎn)活動與生態(tài)效益之間建立和諧共生關(guān)系，構(gòu)建物質(zhì)生產(chǎn)與自然和諧共生的新格局。

人類社會只有不斷擴大物質(zhì)生產(chǎn)才能滿足人們不斷增長的各種需要，而物質(zhì)生產(chǎn)活動，是在企業(yè)勞動與自然環(huán)境交往的過程中實現(xiàn)的。如果企業(yè)長期堅持粗放式的生產(chǎn)模式，或片面追求增長速度，則容易破壞生態(tài)環(huán)境。因為粗放式的生產(chǎn)模式，是一種從自然資源投入到企業(yè)產(chǎn)出之間的單向流動。企業(yè)生產(chǎn)未能參與到生態(tài)循環(huán)以及生態(tài)補償過程之中，這就容易破壞正常的生態(tài)平衡。比如，過度開發(fā)導(dǎo)致水土流失、山洪暴發(fā)等。生態(tài)環(huán)境條件惡化而形成反自然的發(fā)展模式，容易給人們生活帶來較為嚴重的災(zāi)害。以生態(tài)環(huán)境為成本換取物質(zhì)產(chǎn)品總量，容易使稀缺的自然資源更加稀缺，從而導(dǎo)致企業(yè)生產(chǎn)面臨更大的資源壓力。強調(diào)企業(yè)生產(chǎn)對于自然資源的充分索取與利用，而缺少對生態(tài)環(huán)境的優(yōu)化與保護，將會嚴重阻礙中國式現(xiàn)代化的進程［7］。

在物質(zhì)生產(chǎn)不發(fā)達時，也就是人們期望滿足于溫飽問題時，自然環(huán)境還能維持其正常的調(diào)節(jié)、修復(fù)功能。傳統(tǒng)的簡單生產(chǎn)在利用自然資源時，某種程度上可以說是不計生態(tài)成本的經(jīng)濟機會。但是，隨著現(xiàn)代化工業(yè)社會的企業(yè)生產(chǎn)速度加快、生產(chǎn)技術(shù)不斷提高，若仍放任人類無節(jié)制地向自然索取，必將受到大自然的報復(fù)。尤其是當代快速興起的科學(xué)、信息技術(shù)等，在財富的創(chuàng)造方面起著更大的推動作用。這就更加需要企業(yè)生產(chǎn)與自然和諧共生，才能平穩(wěn)地推進中國式現(xiàn)代化建設(shè)。

（二）企業(yè)應(yīng)承擔與自然和諧共生的社會責(zé)任

利潤是企業(yè)發(fā)展的動力，也是企業(yè)的經(jīng)濟責(zé)任，同時企業(yè)還應(yīng)承擔相關(guān)的社會責(zé)任。20 世紀60 年代以來，企業(yè)承擔社會責(zé)任的問題越來越受到重視。21 世紀以來，各國社會進一步確立了企業(yè)社會責(zé)任的國際通用標準，明確了企業(yè)與社會交往的行為準則。關(guān)于企業(yè)社會責(zé)任的主要內(nèi)容，包括法律制度、環(huán)境保護、公共服務(wù)以及商業(yè)道德等方面。這些內(nèi)容的目標只有一個：保障企業(yè)與社會和諧發(fā)展。在環(huán)境保護方面，利益相關(guān)的社會為企業(yè)物質(zhì)生產(chǎn)提供了共同的自然環(huán)境資源，那么根據(jù)利益相關(guān)者的理論，“企業(yè)理應(yīng)對其承擔責(zé)任”［8］。企業(yè)環(huán)境保護責(zé)任，是指企業(yè)出于保障整個社會福利而自覺謀求與自然和諧共生的義務(wù)。隨著社會環(huán)境保護意識的加強，企業(yè)應(yīng)越來越重視環(huán)境保護的社會價值，而且“企業(yè)環(huán)保社會責(zé)任的實踐是一個線性的過程”［9］。

盡管企業(yè)社會責(zé)任內(nèi)涵存在爭議，但學(xué)界基本認同企業(yè)社會責(zé)任的理論來源：“基于‘企業(yè)公民’理論?！保?0］制度經(jīng)濟學(xué)從企業(yè)人格化假設(shè)來分析企業(yè)與社會的關(guān)系，認為企業(yè)是“經(jīng)濟人”與“社會人”的結(jié)合。一方面是企業(yè)的經(jīng)濟性。在追求個體利潤時具有經(jīng)濟理性，應(yīng)盡可能地實現(xiàn)企業(yè)利潤最大化。然而，每個人的經(jīng)濟理性匯聚起來就容易造成集體的不理性，比如資源過度利用的“公地悲劇”理論。另一方面是企業(yè)的社會性。企業(yè)與社會之間應(yīng)形成一種相互依存的社會關(guān)系，“相互依存”要求每一個體將社會他人實現(xiàn)利益的機會作為對自己行為的約束。因此在企業(yè)與社會的整體發(fā)展中，企業(yè)是融入社會的“社會人”：為增進社會整體福利作出貢獻。將這兩個方面結(jié)合起來看，回到市場競爭中的企業(yè)追求利潤最大化，融入相互依賴的公民社會，企業(yè)必須承擔社會可持續(xù)發(fā)展的責(zé)任。

既然企業(yè)是雙面體的“經(jīng)濟人”與“社會人”，那么“人與自然和諧共生”就包含了“企業(yè)與自然和諧共生”的要求。人格化的“企業(yè)公民”身份，是企業(yè)社會化的表現(xiàn)。對于企業(yè)而言，促進人與自然和諧共生，主要是促進企業(yè)與自然和諧共生，將企業(yè)利潤追求與社會共同需要更好地結(jié)合起來，讓企業(yè)從多方面認同環(huán)境保護的責(zé)任。首先，企業(yè)應(yīng)遵守環(huán)境保護的法律制度。承擔環(huán)境保護法律責(zé)任，應(yīng)是企業(yè)承擔社會責(zé)任的基本要求。負有環(huán)保社會責(zé)任的企業(yè)，應(yīng)把遵守環(huán)保制度作為企業(yè)生存發(fā)展的道德底線與首要任務(wù)。實質(zhì)上，“企業(yè)社會責(zé)任實際就是企業(yè)在各種不同制度性安排下的理性行為”［11］。其次，提升企業(yè)環(huán)保社會責(zé)任的認同感。企業(yè)必須認識到自然環(huán)境的社會價值：“良好生態(tài)環(huán)境是最公平的公共產(chǎn)品。”［12］企業(yè)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境構(gòu)成共同體，企業(yè)生產(chǎn)利潤離不開自然環(huán)境產(chǎn)品的持續(xù)供給。因此，每個企業(yè)都應(yīng)負有尊重自然和保護自然的責(zé)任，合理地利用自然環(huán)境。最后，企業(yè)生產(chǎn)利用生態(tài)環(huán)境產(chǎn)品的過程要接受社會公眾的監(jiān)督。環(huán)境公共產(chǎn)品關(guān)系到社會公眾美好生活的切身利益，民眾對企業(yè)“經(jīng)濟人”與自然和諧共生的狀態(tài)享有知情權(quán)。在環(huán)境利用方面，保障社會公眾監(jiān)督權(quán)是企業(yè)的義務(wù)。

三、企業(yè)承擔社會責(zé)任需要政府調(diào)控

企業(yè)的生產(chǎn)能作用于環(huán)境，但目前市場還沒有直接阻止企業(yè)污染生態(tài)環(huán)境的硬性手段。企業(yè)的“社會人”身份難以體現(xiàn)，企業(yè)承擔環(huán)境保護責(zé)任出現(xiàn)了市場失靈。政府要發(fā)揮主導(dǎo)作用，促進企業(yè)與自然和諧共生。

（一）企業(yè)承擔環(huán)保社會責(zé)任離不開政府調(diào)控

為了人與自然和諧共生的現(xiàn)代化目標，有足夠理由證明企業(yè)應(yīng)當承擔環(huán)保社會責(zé)任。但是在市場與社會之間，企業(yè)社會責(zé)任的承擔主要基于道德驅(qū)動，基于社會壓力與風(fēng)險防范的制約力比較微弱。企業(yè)的產(chǎn)出品是為了利潤的私人物品，而保護的“生態(tài)環(huán)境產(chǎn)品具有極強的公共物品屬性”［13］。生產(chǎn)的公共物品沒有價格，企業(yè)是市場上為股東謀利的“經(jīng)濟人”，轉(zhuǎn)變?yōu)楣箔h(huán)境產(chǎn)品并做出利潤犧牲的“社會人”，僅靠企業(yè)的道德自覺比較難以實現(xiàn)。企業(yè)的這種轉(zhuǎn)變需要承受一定的壓力，必要時讓企業(yè)體驗到生產(chǎn)公共環(huán)境產(chǎn)品比生產(chǎn)市場私人物品的成本更低；保持低成本的動力遠超道德的驅(qū)動性，以更好地發(fā)揮企業(yè)“社會人”的作用。如何推動企業(yè)踐行環(huán)保社會責(zé)任，國內(nèi)外學(xué)者提出了多種轉(zhuǎn)變的途徑，如改變企業(yè)內(nèi)部管理結(jié)構(gòu)、利益相關(guān)者訴求、制度變革理論等。這些理想措施存在共同性，都是在市場或社會中尋覓動力的出路。企業(yè)環(huán)保社會責(zé)任由壓力轉(zhuǎn)變?yōu)閯恿Γ谑袌雠c社會的關(guān)系中難以成為現(xiàn)實［14］。在企業(yè)行動的互動關(guān)系中，必須將國家環(huán)境保護制度理論引入企業(yè)環(huán)保社會責(zé)任領(lǐng)域。由企業(yè)環(huán)保社會責(zé)任的市場、社會兩方之間嵌入政府而成為三方，并由政府主導(dǎo)和調(diào)控。推出、強化政府治理制度因素，如促使企業(yè)承擔更多的環(huán)保社會責(zé)任。

在現(xiàn)代制度經(jīng)濟學(xué)中，政府管制也被稱為政府規(guī)制，是指政府通過法律、政策等手段對企業(yè)或組織予以嚴格控制和直接干預(yù)。經(jīng)濟學(xué)家斯蒂格勒對“政府管制”的界定被廣泛認同，“在斯蒂格勒看來，管制是國家‘強制權(quán)力’的運用”［15］。主要體現(xiàn)為一種迫使企業(yè)承擔社會責(zé)任的強制力，“所謂政府管制，就是政府采取的干預(yù)行動，它通過修正或控制生產(chǎn)者或消費者的行為，來達到某個特定的目的”［16］4-9。政府管制依市場與社會分類，市場競爭中進入壁壘的反壟斷管制被稱為“經(jīng)濟管制”；而社會民眾所需的產(chǎn)品質(zhì)量、生產(chǎn)安全與健康保護、生態(tài)環(huán)境保護等方面的政府強制干預(yù)，都屬于“社會管制”［17］。企業(yè)生產(chǎn)承擔環(huán)保社會責(zé)任，應(yīng)施行嚴格的社會管制。保護生態(tài)環(huán)境的社會管制，要求被管制企業(yè)的運行、企業(yè)的決定被政府的規(guī)范與治理所替代。

社會管制是明確政府與市場、社會之間相互作用的關(guān)系，政府管制可以并應(yīng)當決定企業(yè)“社會人”的責(zé)任；為了生態(tài)環(huán)境的安全，政府對企業(yè)生產(chǎn)什么及生產(chǎn)多少進行干預(yù)。在一些特定的情況下，“現(xiàn)代一系列的政府干預(yù)，幾乎影響到從企業(yè)董事會到生產(chǎn)層的新雇員等所有層面上的管理”［18］。一個企業(yè)不論大小，都應(yīng)遵循政府的調(diào)控；企業(yè)重要經(jīng)營決策都要受到政府的影響、檢查與調(diào)控，政府相關(guān)部門調(diào)控或有力地影響企業(yè)內(nèi)部的決策。生態(tài)環(huán)境是社會公共物品，在民眾沒有能力保護自己的環(huán)境權(quán)益時，可以依靠政府為了公共利益調(diào)控；在企業(yè)環(huán)保社會責(zé)任承擔缺乏自覺的時候，也必須依靠政府管制的強力驅(qū)動。

（二）政府調(diào)控源于市場失靈

企業(yè)、社會與政府這三者的關(guān)系中，“政府作為重要的外部利益相關(guān)者和企業(yè)社會責(zé)任政策的制定者，其作用不容忽視”［19］。從這方面來說，企業(yè)在市場與社會之間承擔社會責(zé)任的內(nèi)在動力不足。稀缺的自然資源屬于非相容性使用的物品，如果被企業(yè)污染就不能安全利用。這就表明，企業(yè)生產(chǎn)中的污染排放會制約社會公眾對環(huán)境的利用水平。進一步來看，企業(yè)處置的排污不一定達到呼吸潔凈空氣等公眾的需求。一旦政府不采取干預(yù)措施，公眾的正常生活就難以得到充分保障。

市場經(jīng)濟就是效率經(jīng)濟，亞當·斯密的“看不見的手”總是支持作用企業(yè)生產(chǎn)者的經(jīng)濟效率。如果企業(yè)生產(chǎn)者不向自然環(huán)境中排放，就要投入更多成本改造生產(chǎn)設(shè)施、降低產(chǎn)量或轉(zhuǎn)換產(chǎn)品等，而這些成本的投入還不一定能為企業(yè)產(chǎn)生直接經(jīng)濟效益。生產(chǎn)者是理性經(jīng)濟人，總是規(guī)避不能產(chǎn)生收入的成本投入。部分企業(yè)“經(jīng)濟人”理性將自然環(huán)境作為任意排放的垃圾場，環(huán)境受影響的成本由社會相關(guān)聯(lián)人承擔，讓社會他人承受環(huán)境條件惡化的后果。這就是生產(chǎn)者追求的效益最大化，意外地讓社會他人承擔生產(chǎn)成本，于是產(chǎn)生了經(jīng)濟的負外部性。這也是市場上的“排他”失靈。那么，社會“在自然資源使用中，排他的失靈將導(dǎo)致資源的破壞”［20］。

市場對自然資源被破壞表現(xiàn)得無能為力，“所以，亞當·斯密的‘看不見的手’將會誤導(dǎo)我們”［21］。為了企業(yè)生產(chǎn)者的效率，自由市場總是支持企業(yè)生產(chǎn)者規(guī)避沒有收益的成本投入，難以顧及企業(yè)社會責(zé)任，這就形成了典型的市場失靈。在生態(tài)環(huán)境、農(nóng)用地用途等方面，市場失靈較為常見。近年來，福利經(jīng)濟學(xué)的主流觀點表明，市場失靈主要表現(xiàn)在生態(tài)環(huán)境保護方面。分散的個人與自由的市場都難以阻止企業(yè)生產(chǎn)者的成本外部化，盡管個體與組織為潔凈環(huán)境做了努力但效果不夠明顯。所以說，“如果市場經(jīng)濟不能夠‘正確’地發(fā)揮作用，就應(yīng)當用政府管制來糾正它”［16］4-9。市場失靈是政府發(fā)揮作用的必要條件，政府的相應(yīng)機構(gòu)建立更多是為了解決市場配置資源出現(xiàn)失靈問題。尤其是對一些重視生態(tài)環(huán)境保護社會責(zé)任的企業(yè)來說，依靠政府干預(yù)可以有助于市場變得更有效率。

四、政府調(diào)控促進企業(yè)與自然和諧共生

市場失靈時，政府對企業(yè)的調(diào)控顯得尤為必要。但是，在一定條件下的政府調(diào)控也有可能以犧牲經(jīng)濟效率為代價。在企業(yè)與自然和諧共生的環(huán)境保護方面，效率與公平的關(guān)系難以兼顧，調(diào)控中政府的社會管制政策優(yōu)先選擇公平。在效率與公平的關(guān)系上，“社會至少在原則上把平等的優(yōu)先權(quán)置于經(jīng)濟效率之上”［22］。

（一）政府調(diào)控以公平為原則

為了促進企業(yè)與自然和諧共生，政府管制迫使企業(yè)安全排放，以此保護清潔的環(huán)境。企業(yè)因政府管制的出現(xiàn)而改變了產(chǎn)出結(jié)構(gòu)，產(chǎn)出的環(huán)境產(chǎn)品增加有可能使私人收益產(chǎn)品減少。企業(yè)中的大量新增投入用于生產(chǎn)公共產(chǎn)品，導(dǎo)致企業(yè)活動的私人成本增加。在其他條件不變的情況下，就會降低生產(chǎn)率的增長速度。公平的政府調(diào)控，主要是通過使企業(yè)放棄他們本不愿意放棄的經(jīng)濟效率，以便讓社會他人得到“市場失靈”時不能得到的安全環(huán)境。保護生態(tài)環(huán)境的政府調(diào)控不僅對企業(yè)效率產(chǎn)生一定影響，同時還關(guān)系到這個國家的整體發(fā)展速度。因此，自20 世紀初凱恩斯主義興起以后，是放松管制還是嚴格管制企業(yè)環(huán)保的問題，在發(fā)達國家一直存在爭議。

中國特色社會主義新時代的現(xiàn)代化建設(shè)，社會發(fā)展已從以財富增長為中心轉(zhuǎn)向了以財富利用為中心；社會主要矛盾也轉(zhuǎn)變?yōu)槿嗣袢找嬖鲩L的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，我們要有足夠的智慧來豐富和提升人民的生活品質(zhì)。建設(shè)人與自然和諧共生的中國式現(xiàn)代化過程中，為了達到保護和促進企業(yè)與自然和諧共生的目的，應(yīng)擴大政府的社會管制作用；最大限度地依賴政府的監(jiān)管措施，甚至在必要時由政府實施強有力的限制。為此，我國的環(huán)境治理政策應(yīng)實行嚴格的政府管制。在經(jīng)濟高速增長時期的環(huán)境“治理成效卻不如預(yù)期”［23］，應(yīng)加強企業(yè)社會責(zé)任的承擔力度。促進企業(yè)與自然和諧共生，為了生產(chǎn)公平的公共產(chǎn)品，有時可以適當?shù)胤艞壥袌稣{(diào)節(jié)的效率。

企業(yè)生產(chǎn)者效率是個體的“私人效率”，社會整體福利增加才是“社會效率”。私人效率與社會效率之間的平衡，應(yīng)以公平的尺度去度量。企業(yè)投入成本維護生態(tài)環(huán)境有時會減損企業(yè)生產(chǎn)者的經(jīng)濟效率，但是污染環(huán)境而導(dǎo)致其他人美好生活的質(zhì)量降低，這又明顯不公平。在企業(yè)與自然和諧共生過程中，處理好效率與公平的關(guān)系問題成為檢驗政府調(diào)控能力的關(guān)鍵。企業(yè)生產(chǎn)者需要效率，生態(tài)環(huán)境也要得到保護。尤其是在生產(chǎn)效率與生態(tài)保護方面，更需要政府調(diào)控制度的公平性。應(yīng)清醒地認識到，政府調(diào)控“制度是約束、解放和擴展個人行為的集體行動”［24］。

同時在人與自然和諧方面，需要重視縱向的代際公平與橫向的區(qū)域公平。我國憲法規(guī)定自然資源屬于國家所有，即自然資源公共所有，也是當代人與后代人共有。這就要求政府要公平規(guī)劃與管理自然資源，在當代人利用自然資源時還要考慮到為后代人留足可持續(xù)利用的資源。保障后代人能夠有更好的生存機會，是當代人利用資源過程中應(yīng)承擔的社會責(zé)任。為了保護生態(tài)環(huán)境，在實現(xiàn)“碳達峰”與“碳中和”的“雙碳”經(jīng)濟條件下，存在著區(qū)域間碳排放與碳消費的公平配置問題。比如，在改革開放初期，東部地區(qū)的工業(yè)化快速發(fā)展造成超額排碳，但企業(yè)并沒有承擔相應(yīng)的排放成本。

（二）政府公平治理的措施

“公平”也是約束政府治理的原則，以公平原則對治理主體進行規(guī)范。在公平原則下，政府社會治理主要由兩個部分組成：一方面是明確治理的目標，通過空氣質(zhì)量等級或排放水平的最高限度等方式，保障企業(yè)與自然和諧共生，如我國承諾在2030 年前實現(xiàn)碳達峰以及2060 年前實現(xiàn)碳中和；另一方面是實現(xiàn)治理目標的手段，包括直接的與間接的手段等。治理的目標已經(jīng)確定，特別是“雙碳”經(jīng)濟指標已確定到了具體年限，現(xiàn)在主要是實現(xiàn)目標的手段需要探索與實踐。

首先是要具備尊重自然的意識。培育生產(chǎn)者尊重自然、順應(yīng)自然、保護自然的理念，提高生產(chǎn)者的生態(tài)文明素養(yǎng)。生態(tài)環(huán)境是物質(zhì)生產(chǎn)的要素，“保護生態(tài)環(huán)境就是保護生產(chǎn)力”［25］。讓企業(yè)生產(chǎn)者形成一種生態(tài)自覺，即有意識地維護生態(tài)安全。因此，應(yīng)動員企業(yè)生產(chǎn)者理解新時代的任務(wù)，處理好企業(yè)與自然的關(guān)系。重視企業(yè)生產(chǎn)與生態(tài)環(huán)境的關(guān)聯(lián)性，由此建立綠色經(jīng)濟新秩序。

其次是建立和完善相關(guān)法律制度。政府要制定規(guī)范政府治理的系列制度，依法進行治理。在人與自然和諧共生的中國式現(xiàn)代化進程中，政府公平治理的效果依靠的是法律制度的保障。還要建立企業(yè)效率與生態(tài)文明協(xié)調(diào)的法律制度，形成政府有效、有序推進綠色發(fā)展的系列規(guī)范。法律制度既要約束企業(yè)生產(chǎn)者也要規(guī)范政府行為，這是促進企業(yè)與自然和諧共生的基本手段。另外，堅持依法行政，防止政府治理越位與缺位。企業(yè)生產(chǎn)者應(yīng)依法形成一種自覺性，在制度環(huán)境下約束其排放行為。雖然我國目前有環(huán)境保護法以及一些單行法，但還不能完全適應(yīng)新時代生態(tài)文明建設(shè)的需要，仍需予以完善。

最后是政府治理時以市場為工具。政府基于生態(tài)環(huán)境目標的治理，可利用市場激勵手段。在“看不見的手”失靈時由政府起主導(dǎo)作用，而在發(fā)揮政府作用時又可以利用市場為工具，讓“看不見的手”與“看得見的手”共同作用［26］。例如，實行排污收費制度：根據(jù)生產(chǎn)者污染源的排污量征收稅費，促使生產(chǎn)者減排；可交易的許可制度可以在總體污染排放制定后，以排污許可證的方式在生產(chǎn)者中進行分配，可將許可證剩余的部分出售給其他生產(chǎn)者；補貼與收費是相對的，理論上都可以為解決環(huán)境問題提供激勵，但在實踐中部分補貼卻造成了經(jīng)濟上低效率和環(huán)境損害，應(yīng)當根據(jù)具體情況減少一些補貼。