劉靖子

（湖南省社會(huì)主義學(xué)院，湖南 長(zhǎng)沙 410016）

現(xiàn)代社會(huì)的本質(zhì)是“風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)”。當(dāng)然，風(fēng)險(xiǎn)并非現(xiàn)代的發(fā)明，而是始終與人類(lèi)共生共存，從這個(gè)意義上說(shuō)，人類(lèi)歷史上各個(gè)時(shí)期的各種社會(huì)形態(tài)都可以被視為某種類(lèi)型的風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)。但只有到現(xiàn)代社會(huì)，隨著人類(lèi)的決策與行動(dòng)對(duì)自然和人類(lèi)社會(huì)本身的干預(yù)影響日益加深、甚至起到支配性的作用，人類(lèi)逐漸取代自然成為風(fēng)險(xiǎn)的主要生產(chǎn)者，風(fēng)險(xiǎn)的結(jié)構(gòu)與特征也從以自然風(fēng)險(xiǎn)為主逐漸演變?yōu)橐圆淮_定的、系統(tǒng)性的人為風(fēng)險(xiǎn)為主，現(xiàn)代意義上的風(fēng)險(xiǎn)和“風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)”才得以產(chǎn)生。妥善應(yīng)對(duì)這些風(fēng)險(xiǎn)，為人類(lèi)生存與發(fā)展創(chuàng)造安全穩(wěn)定的環(huán)境，構(gòu)成了現(xiàn)代國(guó)家治理的本質(zhì)邏輯與核心目標(biāo)，而應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的能力，也成為我們衡量評(píng)價(jià)一國(guó)治理體系與治理能力現(xiàn)代化水平的重要指標(biāo)。

本文試圖探討統(tǒng)一戰(zhàn)線在現(xiàn)代風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)治理中的功能、作用和優(yōu)勢(shì)。黨的二十大指出，到二零三五年，要基本實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。統(tǒng)一戰(zhàn)線作為我國(guó)國(guó)家治理體系中的一項(xiàng)極具特色又不可或缺的重要制度，在提升治理能力現(xiàn)代化和風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)治理效能中發(fā)揮著不可替代的作用。這些作用的背后體現(xiàn)了統(tǒng)一戰(zhàn)線的哪些獨(dú)特制度邏輯和功能優(yōu)勢(shì)？面對(duì)動(dòng)態(tài)演變?nèi)遮厪?fù)雜的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，如何更充分發(fā)揮這些優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步提升統(tǒng)一戰(zhàn)線在風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)治理中的效能？對(duì)這些問(wèn)題加以研究，既有助于我們更深刻理解我國(guó)國(guó)家治理體系內(nèi)在的邏輯性、系統(tǒng)性和治理策略手段的豐富性，也有助于更深入發(fā)掘統(tǒng)一戰(zhàn)線在推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化方面豐富的理論和制度潛能，進(jìn)而更深刻理解新時(shí)代統(tǒng)一戰(zhàn)線的強(qiáng)大“法寶”作用。這在當(dāng)下無(wú)疑有著重大的理論和現(xiàn)實(shí)意義。

一、風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)的基本理論

“風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)”（RiskSociety）的概念最早是由德國(guó)著名社會(huì)學(xué)家烏爾里?！へ惪耍║lrichBeck）在20世紀(jì)80年代提出，30多年來(lái)，這一概念在社會(huì)理論、政治決策和公眾輿論中的影響與日俱增。在貝克看來(lái)，風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)構(gòu)成了現(xiàn)代社會(huì)的一個(gè)根本特征。如果說(shuō)在傳統(tǒng)社會(huì)，人類(lèi)所面臨的風(fēng)險(xiǎn)主要來(lái)自自然風(fēng)險(xiǎn)，那么在近現(xiàn)代工業(yè)社會(huì)建立起來(lái)之后，隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的變遷，由人類(lèi)的決策和行為帶來(lái)的人為風(fēng)險(xiǎn)逐漸成為風(fēng)險(xiǎn)的主要來(lái)源?，F(xiàn)代社會(huì)中的風(fēng)險(xiǎn)主要有隱蔽性、延展性、普遍性、不確定性和制度性這幾個(gè)典型的特征。[1]正是由于現(xiàn)代社會(huì)中的風(fēng)險(xiǎn)與傳統(tǒng)社會(huì)相比呈現(xiàn)出截然不同的特征，且這些新的風(fēng)險(xiǎn)（以及為了應(yīng)對(duì)這些風(fēng)險(xiǎn)所做的努力）在很大程度上塑造了現(xiàn)代社會(huì)的基本結(jié)構(gòu)、邏輯和制度，貝克才將現(xiàn)代社會(huì)視為一種風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)。在貝克看來(lái)，現(xiàn)代社會(huì)中的風(fēng)險(xiǎn)具有一種不斷擴(kuò)散的、人為的、不確定性的邏輯，由此導(dǎo)致現(xiàn)有的社會(huì)結(jié)構(gòu)、制度和關(guān)系向更加復(fù)雜、偶然和分裂的狀態(tài)轉(zhuǎn)變，而這正是人類(lèi)社會(huì)的現(xiàn)代化、現(xiàn)代性自身演變的結(jié)果。用貝克的話說(shuō)，所謂風(fēng)險(xiǎn)，是“以系統(tǒng)的方式應(yīng)對(duì)由現(xiàn)代化自身引發(fā)的危險(xiǎn)和不安”?！吧a(chǎn)力在現(xiàn)代化進(jìn)程中的指數(shù)式增長(zhǎng)，使風(fēng)險(xiǎn)和潛在自我威脅的釋放達(dá)到了前所未有的程度”，人類(lèi)社會(huì)仿如置于“文明的火山上”。

貝克的風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)理論提出于1986年，深受同年發(fā)生的切爾諾貝利核泄漏事故的影響，而后者也成了風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)理論的一個(gè)最佳注腳。在此之后，這一理論得到了安東尼·吉登斯（AnthonyGiddens）等學(xué)者的進(jìn)一步闡發(fā)。與貝克相比，吉登斯更強(qiáng)調(diào)風(fēng)險(xiǎn)制度性的一面，著重對(duì)風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)的政治社會(huì)結(jié)構(gòu)進(jìn)行分析。在他看來(lái)，現(xiàn)代社會(huì)的風(fēng)險(xiǎn)是人為的不確定性所帶來(lái)的，而這種不確定性恰恰是“現(xiàn)代制度長(zhǎng)期成熟的結(jié)果”。這尤其體現(xiàn)在現(xiàn)代制度的四大支柱上，即世界民族國(guó)家體系、世界資本主義經(jīng)濟(jì)體系、國(guó)際勞動(dòng)分工體系、世界軍事秩序。這四者一方面型構(gòu)了現(xiàn)代世界的基本格局，另一方面也隱含著前所未有的政治、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、戰(zhàn)爭(zhēng)風(fēng)險(xiǎn)，而這些風(fēng)險(xiǎn)隨著全球化程度的進(jìn)一步加深將變得日益嚴(yán)重。[2]貝克在其后的研究中也進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)的全球性與制度性的一面，并在此基礎(chǔ)上明確提出了“全球風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)”（或“世界風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)”）的概念。全球風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)的核心涵義在于，人類(lèi)的決策與行動(dòng)可以導(dǎo)致全球性后果，而這又將觸發(fā)一系列問(wèn)題和一連串的風(fēng)險(xiǎn)。從現(xiàn)象層面，貝克指出了三種全球危機(jī)，即生態(tài)危機(jī)、全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)和跨國(guó)恐怖主義風(fēng)險(xiǎn)。這些風(fēng)險(xiǎn)有兩個(gè)共同的特征，一是所有人都有可能受到波及，二是其解決依賴(lài)于全球范圍內(nèi)的共同努力。[3]51這些討論進(jìn)一步深化了風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)的理論，也推升了其對(duì)政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、科技等各領(lǐng)域的實(shí)踐影響。

二、風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)中的國(guó)家治理

風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)顯然不是一種僅僅停留在紙面上的理論，而早已成為實(shí)踐中真實(shí)的世界圖景。自上世紀(jì)80年代末以來(lái)，以切爾諾貝利核泄漏事件為代表的技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)，以東歐劇變、蘇聯(lián)解體為代表的政治風(fēng)險(xiǎn)、以SARS疫情為代表的公共衛(wèi)生風(fēng)險(xiǎn)、以2008年全球金融危機(jī)為代表的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)、以“9.11事件”為代表的恐怖主義風(fēng)險(xiǎn)……各領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)紛繁復(fù)雜、層出不窮，不同類(lèi)型的風(fēng)險(xiǎn)之間相互交織疊加、串聯(lián)置換、無(wú)處不在，對(duì)現(xiàn)代國(guó)家治理乃至全球治理帶來(lái)了巨大的挑戰(zhàn)?？梢哉f(shuō)，風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)已成為現(xiàn)代國(guó)家治理無(wú)法回避的重大理論與實(shí)踐問(wèn)題。那么，對(duì)于現(xiàn)代國(guó)家治理而言，風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)究竟帶來(lái)了哪些問(wèn)題？在風(fēng)險(xiǎn)變得越來(lái)越多發(fā)頻發(fā)、紛繁復(fù)雜的現(xiàn)代社會(huì)，現(xiàn)有的國(guó)家治理體制究竟面臨著哪些挑戰(zhàn)？或者說(shuō)，風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)對(duì)于現(xiàn)代國(guó)家治理提出了哪些新的要求？總體上看，這些問(wèn)題集中在三個(gè)方面。

（一）風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)中的國(guó)家治理，要求重建風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)知的基本范式

現(xiàn)代社會(huì)中風(fēng)險(xiǎn)的高度隱蔽性、復(fù)雜性和不確定性，使得傳統(tǒng)工業(yè)社會(huì)時(shí)代建立起來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)概念及認(rèn)知框架已經(jīng)難以應(yīng)對(duì)現(xiàn)代風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)治理的需要，亟需建立新的風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)知基本范式。一是要重建現(xiàn)代化的風(fēng)險(xiǎn)理念。要更深刻理解現(xiàn)代社會(huì)中風(fēng)險(xiǎn)無(wú)處不在的普遍性，理解其與傳統(tǒng)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)之間的巨大差別，以更現(xiàn)代的風(fēng)險(xiǎn)理念為指引，將風(fēng)險(xiǎn)的感知、評(píng)估與應(yīng)對(duì)作為真實(shí)世界中決策與行動(dòng)必不可少的一個(gè)環(huán)節(jié)，樹(shù)立底線思維，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，做到居安思危。二是要重建科學(xué)性的風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)知。現(xiàn)代社會(huì)中的風(fēng)險(xiǎn)往往更具隱蔽性，因此對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的認(rèn)知和因果關(guān)系的解釋不能停留于風(fēng)險(xiǎn)現(xiàn)象的表層，而必須依據(jù)科學(xué)知識(shí)深入探析風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生與運(yùn)行的深層邏輯，建立起科學(xué)的風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)知與評(píng)估體系，為風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)決策提供支撐。三是要重建系統(tǒng)性的風(fēng)險(xiǎn)思維。風(fēng)險(xiǎn)的系統(tǒng)性、聯(lián)動(dòng)性，使得我們不能再?gòu)墓铝⒌?、個(gè)別的角度認(rèn)識(shí)風(fēng)險(xiǎn)，而必須樹(shù)立一種全局性、系統(tǒng)性的風(fēng)險(xiǎn)思維，超越風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)知的“井蛙之見(jiàn)”（tunnel vision），不拘泥于某一專(zhuān)業(yè)、某一局部的風(fēng)險(xiǎn)判斷，做到見(jiàn)微知著、見(jiàn)一隅而知全局。建立現(xiàn)代化的風(fēng)險(xiǎn)理念、科學(xué)性的風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)知、系統(tǒng)性的風(fēng)險(xiǎn)思維，是我們?cè)诂F(xiàn)代社會(huì)重新理解風(fēng)險(xiǎn)、重建風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)知基本范式的基本要求，也是現(xiàn)代國(guó)家風(fēng)險(xiǎn)治理的基本前提。

（二）風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)中的國(guó)家治理，要求重構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)的基本制度

風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)中的國(guó)家治理面臨的一個(gè)基本困境是頻繁出現(xiàn)的制度失靈。這一方面是由于風(fēng)險(xiǎn)的產(chǎn)生及演變過(guò)程具有高度的不確定性，導(dǎo)致難以做出準(zhǔn)確的研判與處置，另一方面也是由于風(fēng)險(xiǎn)往往內(nèi)生于風(fēng)險(xiǎn)治理的制度體系之中，這尤為明顯地體現(xiàn)為貝克所指出的“有組織地不負(fù)責(zé)任”（organizedirresponsibility）的局面，即由公司、政策制定者和專(zhuān)家形成的聯(lián)盟，這種聯(lián)盟制造了當(dāng)代生活中的種種危險(xiǎn)。然后他們又建立起一套話語(yǔ)來(lái)推卸這個(gè)責(zé)任，也就是制造危險(xiǎn)的責(zé)任。這樣一來(lái)，他們就把自己制造的危險(xiǎn)轉(zhuǎn)化成某種所謂的“風(fēng)險(xiǎn)”。要解決制度失靈的問(wèn)題，必須重構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)的基本制度。一是要重構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)制度體系的基本邏輯?？傮w上看，風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)的制度安排和結(jié)構(gòu)特征非常有利于風(fēng)險(xiǎn)的形成，而不利于風(fēng)險(xiǎn)的控制和消除。重構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)制度體系的基本邏輯，就是要將風(fēng)險(xiǎn)防控化解作為一個(gè)基礎(chǔ)性的模塊嵌入風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)的基本制度結(jié)構(gòu)當(dāng)中，從源頭上構(gòu)建一個(gè)有利于風(fēng)險(xiǎn)控制和消除的制度環(huán)境。二是要重構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)的責(zé)任體系。要通過(guò)明確企業(yè)、政府、專(zhuān)家、個(gè)體等不同主體在風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)的不同環(huán)節(jié)的具體責(zé)任，構(gòu)建權(quán)責(zé)清晰、責(zé)任明確、相互貫通的責(zé)任體系，從制度上破解“有組織地不負(fù)責(zé)任”的難題。三是要重構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)的基礎(chǔ)制度。要在重建風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)知基本范式的基礎(chǔ)上，針對(duì)風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生、演變的具體特點(diǎn)，重構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防、感知、預(yù)警、化解、緩和、恢復(fù)等方面的基礎(chǔ)制度，構(gòu)建覆蓋風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)全過(guò)程、全因素的制度體系。

（三）風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)中的國(guó)家治理，要求重塑風(fēng)險(xiǎn)治理的基本格局

風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)對(duì)國(guó)家治理最根本的挑戰(zhàn)，在于其要求重塑風(fēng)險(xiǎn)治理的基本格局。這主要體現(xiàn)在兩個(gè)層面。一是要重塑?chē)?guó)家、社會(huì)、市場(chǎng)等不同主體共同參與的風(fēng)險(xiǎn)治理格局?，F(xiàn)代社會(huì)中的風(fēng)險(xiǎn)遠(yuǎn)非某一個(gè)主體、一個(gè)系統(tǒng)能夠單獨(dú)應(yīng)對(duì)，而是需要不同主體、不同系統(tǒng)協(xié)同聯(lián)動(dòng)、共同發(fā)力。例如，在面對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件時(shí)，單純依靠國(guó)家公共衛(wèi)生和醫(yī)療機(jī)構(gòu)的力量顯然遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，而是需要?jiǎng)訂T行政部門(mén)、科研機(jī)構(gòu)、企業(yè)、社區(qū)、個(gè)人等各方面的力量，形成多元共治的風(fēng)險(xiǎn)治理格局。二是要重塑風(fēng)險(xiǎn)治理的全球合作格局。風(fēng)險(xiǎn)的延展性使其往往溢出國(guó)家的邊界，局部的單個(gè)事件往往蔓延為全球性的風(fēng)險(xiǎn)，這在如氣候變化、全球恐怖主義、經(jīng)濟(jì)金融危機(jī)等領(lǐng)域表現(xiàn)得尤為明顯。因此，傳統(tǒng)以民族國(guó)家為單位的風(fēng)險(xiǎn)治理機(jī)制已經(jīng)不能完全適應(yīng)現(xiàn)實(shí)需要，而必須建立風(fēng)險(xiǎn)治理的國(guó)際合作機(jī)制，動(dòng)員一切必要的國(guó)際力量共同應(yīng)對(duì)未來(lái)可能發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)，形成各國(guó)共同參與、緊密協(xié)作的全球風(fēng)險(xiǎn)治理格局。

總體而言，風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)時(shí)代的來(lái)臨，極大地改變了風(fēng)險(xiǎn)本身的基本特征及其產(chǎn)生與演變的基本邏輯，也對(duì)現(xiàn)代國(guó)家治理帶來(lái)了巨大挑戰(zhàn)、提出了新的要求。適應(yīng)這些挑戰(zhàn)與要求，重建風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)知的基本范式、重構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)的基本制度、重塑風(fēng)險(xiǎn)治理的基本格局，是國(guó)家治理體系與治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。這構(gòu)成了我們理解統(tǒng)一戰(zhàn)線在風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)治理中的功能與優(yōu)勢(shì)的一個(gè)基本背景。

三、統(tǒng)一戰(zhàn)線在風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)治理中的功能作用

從風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)的理論視野看，近幾年全球性爆發(fā)的風(fēng)險(xiǎn)事件，比如重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件等，鮮明地展示了風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)時(shí)代危機(jī)的復(fù)雜性及其帶來(lái)的治理難題。統(tǒng)一戰(zhàn)線作為我國(guó)國(guó)家治理體系的重要組成，在危機(jī)處理和風(fēng)險(xiǎn)治理的過(guò)程中，彰顯了其獨(dú)特的多元專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì)、組織協(xié)調(diào)優(yōu)勢(shì)、信息渠道優(yōu)勢(shì)和橋梁紐帶優(yōu)勢(shì)，在風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)治理中發(fā)揮著不可或缺的作用，具體可歸納為如下三個(gè)方面：

（一）政治吸納功能

如貝克和吉登斯等人所指出的，在風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)，應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的根本途徑在于“再造政治”。所謂再造政治，具體包括五個(gè)方面的內(nèi)容，第一，必須破除行政機(jī)構(gòu)和專(zhuān)家對(duì)于風(fēng)險(xiǎn)判斷的專(zhuān)門(mén)知識(shí)的壟斷；第二，必須保證風(fēng)險(xiǎn)治理過(guò)程的開(kāi)放性；第三，必須確保風(fēng)險(xiǎn)決策結(jié)構(gòu)的開(kāi)放性；第四，專(zhuān)家和決策者的“閉門(mén)協(xié)商”必須能夠轉(zhuǎn)化為多個(gè)主體之間的公開(kāi)對(duì)話；第五，必須確保風(fēng)險(xiǎn)治理過(guò)程的規(guī)范性，實(shí)現(xiàn)自我立法和自我約束。[3]89-92這五個(gè)方面，直接涉及前文提出的風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)知的范式重建、風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)的制度重構(gòu)和風(fēng)險(xiǎn)治理的格局重塑問(wèn)題。就此而言，所謂再造政治，歸根到底，就是要通過(guò)政治吸納，確保風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)知、風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)和風(fēng)險(xiǎn)治理的開(kāi)放性。

統(tǒng)一戰(zhàn)線制度本質(zhì)上是一種政治吸納和政治聯(lián)合機(jī)制，其實(shí)現(xiàn)政治吸納的一個(gè)重要方面是發(fā)展社會(huì)主義協(xié)商民主。黨的十九屆四中全會(huì)《決定》指出，要堅(jiān)持社會(huì)主義協(xié)商民主獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，構(gòu)建程序合理、環(huán)節(jié)完整的協(xié)商民主體系，完善協(xié)商于決策之前和決策實(shí)施之中的落實(shí)機(jī)制，豐富有事好商量、眾人的事情眾人商量的制度化實(shí)踐。黨的二十大報(bào)告再次強(qiáng)調(diào)，要完善協(xié)商民主體系，統(tǒng)籌推進(jìn)政黨協(xié)商、人大協(xié)商、政協(xié)協(xié)商、人民團(tuán)體協(xié)商、基層協(xié)商以及社會(huì)組織協(xié)商，健全各種制度化協(xié)商平臺(tái)，推進(jìn)協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展。這與現(xiàn)代風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)治理的基本要求是相一致的。統(tǒng)一戰(zhàn)線具有人才薈萃、智力密集的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，匯集了不同黨派、不同民族、不同階層、不同界別的優(yōu)秀人才和代表人物，并隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的變化，不斷拓展、吸納新的社會(huì)群體，有著廣泛的代表性。各方面的代表人士通過(guò)統(tǒng)一戰(zhàn)線，深入?yún)⑴c政治過(guò)程，獲得了提出意見(jiàn)建議、反映政治愿望、表達(dá)利益訴求的制度渠道，有效實(shí)現(xiàn)了政治吸納和政治整合；同時(shí)，這些代表人士往往是各行各業(yè)的精英，具備醫(yī)療衛(wèi)生、法律服務(wù)、互聯(lián)網(wǎng)科技等方面的專(zhuān)業(yè)知識(shí)和專(zhuān)業(yè)理論，擁有廣泛的信息來(lái)源，掌握豐富的資源和渠道，這些有利條件有助于他們從不同視角發(fā)現(xiàn)和分析問(wèn)題，并提出建議對(duì)策，確保決策的開(kāi)放性、科學(xué)性。這為統(tǒng)一戰(zhàn)線在風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)治理中發(fā)揮作用提供了重要支撐。

（二）利益整合功能

現(xiàn)代社會(huì)中的風(fēng)險(xiǎn)往往是人為的、制度性的風(fēng)險(xiǎn)，許多風(fēng)險(xiǎn)的產(chǎn)生，歸根到底是來(lái)自于不同利益群體從自身利益出發(fā)所做的“理性”決策。隨著現(xiàn)代社會(huì)利益群體不斷分化、利益訴求日趨多元、利益關(guān)系日益復(fù)雜，不同利益群體之間的沖突越來(lái)越成為系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)爆發(fā)的一個(gè)誘因。因此，現(xiàn)代風(fēng)險(xiǎn)治理的一個(gè)關(guān)鍵是對(duì)不同利益群體加以整合，盡可能通過(guò)協(xié)商而非沖突的方式來(lái)達(dá)成利益平衡，從而一方面在源頭上防范風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生，另一方面也能凝聚應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的合力，在風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生之后能夠及時(shí)、有效地加以處置，防止因利益沖突或“零和博弈”導(dǎo)致風(fēng)險(xiǎn)的進(jìn)一步加劇。

統(tǒng)一戰(zhàn)線的利益整合功能，為化解風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)中的利益沖突提供了有力支撐。從制度設(shè)計(jì)上看，統(tǒng)一戰(zhàn)線為不同利益群體進(jìn)行利益表達(dá)、溝通利益訴求、實(shí)現(xiàn)利益整合提供了重要的制度平臺(tái)。在統(tǒng)一戰(zhàn)線的制度框架內(nèi)，民主黨派、宗教界、少數(shù)民族、新社會(huì)階層等不同的社會(huì)群體能夠借助制度化、規(guī)范化的渠道進(jìn)行平等對(duì)話和協(xié)商，表達(dá)自身訴求，并影響、參與和監(jiān)督政府決策，既有助于確保最終的決策能夠以最大多數(shù)人的根本利益為旨?xì)w，也有助于保護(hù)少數(shù)群體的合理訴求。同時(shí)，統(tǒng)一戰(zhàn)線有著完整細(xì)密的組織網(wǎng)絡(luò)，為各個(gè)不同群體提供制度化的政治參與渠道，從而使不同的利益群體能夠通過(guò)溝通性的協(xié)商來(lái)有序開(kāi)展政治活動(dòng)、提出政治經(jīng)濟(jì)主張，以此增進(jìn)共識(shí)、化解矛盾，避免非制度化的政治參與可能引起的社會(huì)動(dòng)蕩。例如在近年來(lái)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際工作中，民營(yíng)企業(yè)內(nèi)部的許多矛盾糾紛，就是通過(guò)統(tǒng)戰(zhàn)組織來(lái)表達(dá)、協(xié)商和化解的。統(tǒng)一戰(zhàn)線的利益整合功能，在風(fēng)險(xiǎn)的防范、處置、緩和、恢復(fù)等各個(gè)環(huán)節(jié)都起到了重要的作用。[4]

（三）多元共治功能

現(xiàn)代社會(huì)的風(fēng)險(xiǎn)往往是系統(tǒng)性、延展性的，涉及政治經(jīng)濟(jì)社會(huì)等各個(gè)領(lǐng)域，遠(yuǎn)非某一個(gè)主體、一個(gè)系統(tǒng)能夠有效應(yīng)對(duì)。因此，風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)的國(guó)家治理，必然要求重塑風(fēng)險(xiǎn)治理的基本格局，其中最重要的就是加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)的協(xié)同治理，即廣泛吸納不同主體、不同系統(tǒng)共同參與，協(xié)同聯(lián)動(dòng)，形成多元共治的風(fēng)險(xiǎn)治理格局。

多元共治是國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要方面，而統(tǒng)一戰(zhàn)線構(gòu)成了多元共治的重要環(huán)節(jié)。黨的十九屆四中全會(huì)指出，必須加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會(huì)治理體系，建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會(huì)治理共同體。而統(tǒng)一戰(zhàn)線作為不同階層、不同政黨和不同群體等社會(huì)力量的聯(lián)合，它的一個(gè)重要功能，正是通過(guò)政治吸納和政治參與，將民主黨派、宗教民族、非公組織、新社會(huì)階層等群體納入社會(huì)治理，通過(guò)動(dòng)員調(diào)動(dòng)盡可能多的人力、物力資源為治理的具體操作與實(shí)踐提供重要保障，從而構(gòu)建多元共治的格局。近年來(lái)，在應(yīng)對(duì)各類(lèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)的實(shí)踐中，統(tǒng)一戰(zhàn)線通過(guò)發(fā)揮自身的多元專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì)、組織協(xié)調(diào)優(yōu)勢(shì)、信息渠道優(yōu)勢(shì)和橋梁紐帶優(yōu)勢(shì)，將民主黨派成員、民營(yíng)企業(yè)家、海內(nèi)外華人華僑等不同主體的力量充分調(diào)動(dòng)、整合起來(lái)，在風(fēng)險(xiǎn)的防范化解、應(yīng)對(duì)處置中作出了重要貢獻(xiàn)。

從更一般的角度看，隨著現(xiàn)代社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的日益復(fù)雜化，統(tǒng)一戰(zhàn)線應(yīng)通過(guò)各種組織和平臺(tái)來(lái)更充分動(dòng)員、整合各不同行業(yè)、專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域相關(guān)人士的力量，引導(dǎo)其參與多元共治的風(fēng)險(xiǎn)治理格局，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、反映社會(huì)治理過(guò)程中的難點(diǎn)、重點(diǎn)、盲點(diǎn)問(wèn)題，圍繞科學(xué)治理的統(tǒng)籌安排、修訂完善相關(guān)法律法規(guī)、風(fēng)險(xiǎn)輿情可能引發(fā)的一系列社會(huì)問(wèn)題等積極建言獻(xiàn)策。尤其是充分發(fā)揮民主黨派基層組織的作用，以此來(lái)彌補(bǔ)基層社區(qū)本身人力物力不足、組織松散的缺點(diǎn)，協(xié)助社區(qū)等開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)防范化解、應(yīng)對(duì)處置工作，構(gòu)筑群防群治的嚴(yán)密防線，毫無(wú)疑問(wèn)是風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)時(shí)代國(guó)家治理的必然要求。