廣西財(cái)政廳課題組

黨的二十大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，從現(xiàn)在起，中國(guó)共產(chǎn)黨的中心任務(wù)就是團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國(guó)各族人民全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)、實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)，以中國(guó)式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興?，F(xiàn)代化進(jìn)程離不開(kāi)財(cái)政支持，中國(guó)式現(xiàn)代化進(jìn)程更是離不開(kāi)財(cái)政支持。近年來(lái)，受疫情防控常態(tài)化、經(jīng)濟(jì)下行以及減稅降費(fèi)的影響，我國(guó)財(cái)政可持續(xù)發(fā)展面臨著較大壓力，推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)的財(cái)政能力亟須提升。廣西作為全國(guó)唯一沿海、沿江、沿邊的少數(shù)民族自治區(qū)，對(duì)其開(kāi)展財(cái)政可持續(xù)發(fā)展研究可為其他省(區(qū)、市)提供一定的參考價(jià)值。

一、廣西財(cái)政可持續(xù)發(fā)展的階段性成效

(一)積極籌措資金，著力強(qiáng)化財(cái)力保障

1.積極爭(zhēng)取中央財(cái)政支持，有效增加廣西可用財(cái)力

每年廣西財(cái)政廳均專門部署爭(zhēng)取中央轉(zhuǎn)移支付工作，印發(fā)爭(zhēng)取中央專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付工作方案，加強(qiáng)與區(qū)直各部門的對(duì)接協(xié)調(diào)，形成合力，推動(dòng)廣西爭(zhēng)取中央專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付工作邁上新臺(tái)階。2019～2021年，廣西獲得中央補(bǔ)助資金分別為3091.9億元、3481.34億元和3451.86億元，占廣西一般公共預(yù)算總收入(1)一般公共預(yù)算總收入包括一般公共預(yù)算收入、中央補(bǔ)助收入、上年結(jié)余收入、調(diào)入資金、一般債券收入、調(diào)入預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金等。的48.94%、50.21%和51.61%。(2)本文數(shù)據(jù)若無(wú)特殊說(shuō)明，均來(lái)自歷年《廣西統(tǒng)計(jì)年鑒》《廣西財(cái)政年鑒》。

2.厲行節(jié)約，大力壓減一般性支出，切實(shí)保障重點(diǎn)支出

近年來(lái)，廣西嚴(yán)格落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于政府要帶頭“過(guò)緊日子”要求，通過(guò)壓減非剛性、非必需的一般性支出，騰出更多資金用于“六穩(wěn)”“六?！?。2020年廣西累計(jì)壓減一般性支出約80億元，其中自治區(qū)本級(jí)因公出國(guó)(境)費(fèi)壓減近60%，會(huì)議費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)和其他非重點(diǎn)、非剛性、非急需項(xiàng)目支出壓減超過(guò)35%，壓減支出全部用于疫情防控和穩(wěn)增長(zhǎng)等重點(diǎn)支出；2021年廣西壓減“三公”經(jīng)費(fèi)、會(huì)議費(fèi)和培訓(xùn)費(fèi)3.07億元，壓減支出全部用于補(bǔ)齊中小學(xué)幼兒園校園安全防范等教育領(lǐng)域突出短板。

3.加大對(duì)市縣稅收返還和轉(zhuǎn)移支付力度，增強(qiáng)市縣財(cái)政統(tǒng)籌能力

近年來(lái)，廣西先后出臺(tái)《廣西壯族自治區(qū)人民政府關(guān)于改革和完善自治區(qū)對(duì)市縣轉(zhuǎn)移支付制度的實(shí)施意見(jiàn)》《廣西壯族自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于完善自治區(qū)對(duì)縣財(cái)政管理促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》等政策文件，旨在增強(qiáng)市縣財(cái)政的統(tǒng)籌能力。2019～2021年，廣西對(duì)市縣稅收返還和轉(zhuǎn)移支付支出分別為2750.38億元、3215.89億元和3020.43億元，增速分別為11%、18%和-5.6%。(3)自治區(qū)對(duì)市縣稅收返還和轉(zhuǎn)移支付支出在2021年下降的原因在于2020年中央2萬(wàn)億抗疫支出政策退出，中央對(duì)自治區(qū)轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助下降。若剔除該一次性因素，自治區(qū)對(duì)市縣稅收返還和轉(zhuǎn)移支付支出增加138.71億元，增長(zhǎng)4.8%。其中，2019年一般性轉(zhuǎn)移支付、專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付分別增長(zhǎng)9.7%、15.2%；2020年一般性轉(zhuǎn)移支付、專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付分別增長(zhǎng)19.9%、16.2%；2021年稅收返還、一般性轉(zhuǎn)移支付分別增長(zhǎng)5.4%、8.2%。

為緩解少數(shù)民族聚居區(qū)基層財(cái)政困難，提高基本公共服務(wù)均等化水平，廣西不斷加大對(duì)64個(gè)少數(shù)民族聚居區(qū)轉(zhuǎn)移支付力度。2019～2021年廣西財(cái)政對(duì)64個(gè)少數(shù)民族聚居區(qū)一般性轉(zhuǎn)移支付占對(duì)市縣(4)廣西共有111個(gè)縣(市、區(qū))。的均在60%以上；對(duì)64個(gè)少數(shù)民族聚居區(qū)少數(shù)民族發(fā)展資金占對(duì)市縣的均在80%以上。

(二)聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域，切實(shí)提高資金使用效益

1.持續(xù)推進(jìn)“工業(yè)強(qiáng)桂”戰(zhàn)略

工業(yè)是實(shí)體經(jīng)濟(jì)的主體和建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的著力點(diǎn)，2021年，習(xí)近平總書記在廣西考察時(shí)強(qiáng)調(diào)：“制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展是我國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重中之重?！?5)習(xí)近平在廣西考察時(shí)強(qiáng)調(diào) 解放思想深化改革凝心聚力擔(dān)當(dāng)實(shí)干 建設(shè)新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義壯美廣西[EB/OL].央視網(wǎng)，2021-04-27.近年來(lái)，廣西各級(jí)財(cái)政部門整合資源向工業(yè)傾斜，落細(xì)落實(shí)工業(yè)振興三年行動(dòng)方案，全力推進(jìn)工業(yè)振興發(fā)展。

2020年，廣西統(tǒng)籌資金56.94億元支持工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，重點(diǎn)支持關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)鏈補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。2021年廣西統(tǒng)籌安排資金403.5億元支持工業(yè)振興，重點(diǎn)支持電信普遍服務(wù)試點(diǎn)工作、新能源汽車推廣使用、工業(yè)重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)、工業(yè)企業(yè)技術(shù)改造項(xiàng)目等。

2.全力支持鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略

農(nóng)村穩(wěn)則天下安，農(nóng)業(yè)興則基礎(chǔ)牢，農(nóng)民富則國(guó)家盛。近年來(lái)，廣西財(cái)政部門遵循中央農(nóng)村工作會(huì)議和中央一號(hào)文件部署要求，在全國(guó)率先設(shè)立鄉(xiāng)村振興補(bǔ)助資金，著力完善鄉(xiāng)村振興投入機(jī)制，持續(xù)加大鄉(xiāng)村振興投入力度，不斷提升資金使用效益，牢牢守住保障國(guó)家糧食安全和不發(fā)生規(guī)模性返貧兩條底線，支持加快推動(dòng)鄉(xiāng)村振興和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。2019～2021年，廣西財(cái)政安排農(nóng)林水支出預(yù)算分別為728.58億元、778.31億元和831.54億元。

3.深入推動(dòng)新時(shí)代興邊富民行動(dòng)

新時(shí)代興邊富民行動(dòng)有利于補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)短板，增強(qiáng)邊境地區(qū)自我發(fā)展動(dòng)力，鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，實(shí)現(xiàn)邊疆地區(qū)繁榮安全穩(wěn)固。近年來(lái)，廣西財(cái)政傾斜支持防城區(qū)、東興市、靖西市、那坡縣、大新縣、寧明縣、龍州縣、憑祥市8個(gè)邊境縣(市、區(qū))發(fā)展，著力促進(jìn)邊境地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展。2020年廣西財(cái)政對(duì)邊境8縣(市、區(qū))投入各項(xiàng)興邊富民經(jīng)費(fèi)129.36億元。2021年廣西財(cái)政對(duì)8個(gè)邊境縣(市、區(qū))均衡性轉(zhuǎn)移支付25.04億元，較2020年增長(zhǎng)7.6%；邊民補(bǔ)助支出10億元，較2020年增長(zhǎng)13.7%。

4.強(qiáng)力保障民生事業(yè)

近年來(lái)，廣西各級(jí)財(cái)政部門以保障和改善民生為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，將廣西近80%的財(cái)力投入民生事業(yè)領(lǐng)域，支持做好教文衛(wèi)事業(yè)發(fā)展、落實(shí)各項(xiàng)社會(huì)保障惠民政策、生態(tài)文明建設(shè)等，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定大局，不斷增進(jìn)各項(xiàng)民生福祉。

(1)重點(diǎn)支持教文衛(wèi)事業(yè)發(fā)展。

在教育方面，廣西教育支出連續(xù)多年成為全區(qū)第一大支出，加快促進(jìn)教育全面振興。2020年廣西教育支出占GDP比重高于全國(guó)占比近1個(gè)百分點(diǎn)；2021年廣西教育支出增速高出全區(qū)一般公共預(yù)算支出增速8.5個(gè)百分點(diǎn)。

在醫(yī)療衛(wèi)生方面，加大公共衛(wèi)生防控救治能力、提升建設(shè)財(cái)政資金支持力度，尤其優(yōu)先保障疫情防控支出，有效實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)確?！?6)“兩個(gè)確?！笔侵复_?；颊卟灰蛸M(fèi)用問(wèn)題影響就醫(yī)、確保收治醫(yī)院不因支付政策影響救治。。2020年和2021年廣西各級(jí)財(cái)政部門共統(tǒng)籌資金約242億元支持各地開(kāi)展疫情防控工作。

在文化方面，加大財(cái)政投入力度，尤其是重點(diǎn)投向少數(shù)民族聚居地，不斷提升公共文化服務(wù)水平，推動(dòng)公共文化服務(wù)供給與群眾文化需求有效對(duì)接。2019～2021年，廣西財(cái)政分別投入5.41億元、4.23億元和7.6億元支持64個(gè)少數(shù)民族聚居區(qū)文化事業(yè)發(fā)展。

(2)加快落實(shí)各項(xiàng)社會(huì)保障惠民政策。

社會(huì)保障，民生之依。近年來(lái)，廣西財(cái)政加大各項(xiàng)社保補(bǔ)助投入，增進(jìn)民生福祉。2019～2021年，廣西財(cái)政對(duì)少數(shù)民族聚居區(qū)社會(huì)保障轉(zhuǎn)移支付分別為338.35億元、348.27億元和395.55億元，支持實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略、醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革、社會(huì)救助兜底等保障，穩(wěn)步提高社會(huì)保障待遇水平。

(3)大力支持生態(tài)文明建設(shè)。

2020～2021年，廣西各級(jí)財(cái)政部門統(tǒng)籌超358億元在推動(dòng)綠色發(fā)展上邁出新步伐，進(jìn)一步擦亮廣西“山清水秀生態(tài)美”金字招牌。在生態(tài)環(huán)境部公布的2021年1～12月全國(guó)地級(jí)及以上城市國(guó)家地表水考核斷面水質(zhì)排名中，廣西有10個(gè)設(shè)區(qū)市入圍前30名，其中躋身前10名的有6個(gè)設(shè)區(qū)市，柳州市排名第1，廣西入圍數(shù)量居全國(guó)之首。

5.勠力抓好民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建工作

2019～2021年廣西財(cái)政安排廣西民宗委部門預(yù)算分別為1.46億元、1.85億元和2.05億元，用于支持民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建、民族節(jié)慶、愛(ài)國(guó)宗教團(tuán)體補(bǔ)助等項(xiàng)目，進(jìn)一步加大對(duì)各項(xiàng)民族工作的支持力度，全力支持做好民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建工作。一是2019年以來(lái)，每年安排650萬(wàn)元用于支持廣西各市、縣(市、區(qū))開(kāi)展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建工作，為開(kāi)展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建工作提供經(jīng)費(fèi)保障。2022年開(kāi)始，為避免資金“碎片化”、低效益，廣西財(cái)政集中財(cái)力、確保重點(diǎn)，對(duì)爭(zhēng)創(chuàng)第十批全國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范市和須達(dá)標(biāo)的縣(市、區(qū))進(jìn)行補(bǔ)助，共補(bǔ)助3105萬(wàn)元，比2021年增長(zhǎng)2.7倍。二是2019年以來(lái)，每年安排各項(xiàng)活動(dòng)經(jīng)費(fèi)達(dá)4000萬(wàn)元以上，用于支持各預(yù)算單位開(kāi)展“壯族三月三”宣傳、少數(shù)民族自治縣縣慶慶典、少數(shù)民族體育運(yùn)動(dòng)會(huì)等民族特色活動(dòng)，弘揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，進(jìn)一步繁榮發(fā)展少數(shù)民族文化事業(yè)。三是在機(jī)關(guān)、企業(yè)、社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、學(xué)校等組織加強(qiáng)“鑄牢中華民族共同體意識(shí)基地”建設(shè)。2022年廣西財(cái)政對(duì)14個(gè)廣西首批鑄牢中華民族共同體意識(shí)試點(diǎn)中小學(xué)校共補(bǔ)助140萬(wàn)元、對(duì)首批10個(gè)自治區(qū)級(jí)鑄牢中華民族共同體意識(shí)研究基地建設(shè)共補(bǔ)助150萬(wàn)元。四是建立鑄牢中華民族共同體意識(shí)宣傳教育常態(tài)化機(jī)制。2020～2022年，廣西財(cái)政每年安排廣西民宗委宣教經(jīng)費(fèi)200萬(wàn)元以上，以抖音系列微視頻、公益宣傳教育片、教育課堂視頻產(chǎn)品、開(kāi)發(fā)制作“黨建+鑄牢中華民族共同體意識(shí)”課件等多種形式，推廣宣傳民族理論、民族政策、民族法規(guī)及鑄牢中華民族共同體意識(shí)等。

6.扎實(shí)做好財(cái)政重點(diǎn)績(jī)效評(píng)價(jià)

一方面，堅(jiān)持“分級(jí)財(cái)政、分級(jí)負(fù)擔(dān)”和“事權(quán)財(cái)權(quán)統(tǒng)一”的原則，強(qiáng)化廣西各級(jí)黨委、政府作為新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義壯美廣西建設(shè)主體的責(zé)任，要求各級(jí)視自身財(cái)力狀況和上級(jí)轉(zhuǎn)移支付情況，統(tǒng)籌安排好新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義壯美廣西建設(shè)等相關(guān)工作經(jīng)費(fèi)，規(guī)范資金使用流程，嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)財(cái)經(jīng)紀(jì)律；另一方面，堅(jiān)持落實(shí)好“花錢必問(wèn)效、無(wú)效必問(wèn)責(zé)”和全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理改革等要求，加強(qiáng)預(yù)算績(jī)效管理，建立健全評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，嚴(yán)格項(xiàng)目實(shí)施前的評(píng)估論證和前期工作，加強(qiáng)項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中的資金使用監(jiān)督，推動(dòng)有限資金發(fā)揮最大效益。

(三)注重財(cái)金聯(lián)動(dòng)，著力構(gòu)筑多元融資渠道

廣西財(cái)政發(fā)揮國(guó)有資本在生產(chǎn)力布局中的引導(dǎo)作用，以財(cái)政資金為基石，依托多層次資本市場(chǎng)，拓展多元化融資渠道，創(chuàng)新金融融資工具，推動(dòng)相關(guān)領(lǐng)域建設(shè)。

2020年12月，自治區(qū)政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)財(cái)政和金融統(tǒng)籌聯(lián)動(dòng)支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》，指出要?jiǎng)?chuàng)新財(cái)政資金支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展形式，將財(cái)政資金由直接投入向間接投入、零碎分散投入向重點(diǎn)扶持投入轉(zhuǎn)變。2021年，廣西統(tǒng)籌安排資金117億元，累計(jì)聯(lián)動(dòng)超7000億元金融資金和社會(huì)資本投入實(shí)體經(jīng)濟(jì)，充分發(fā)揮財(cái)政資金“四兩撥千斤”的乘數(shù)效應(yīng)。其中，安排“桂惠貸”貼息資金47億元，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)投放貸款超2380億元，惠及市場(chǎng)主體8.7萬(wàn)戶。同時(shí)，推動(dòng)16家金融機(jī)構(gòu)推出“政采貸”信貸產(chǎn)品；支持金融機(jī)構(gòu)累計(jì)發(fā)放“銀稅互動(dòng)”貸款超1000億元，惠及6.75萬(wàn)戶中小企業(yè)；強(qiáng)化政府性融資擔(dān)保體系建設(shè)，率先在全國(guó)農(nóng)擔(dān)體系中實(shí)現(xiàn)機(jī)構(gòu)和業(yè)務(wù)縣域全覆蓋，2021年廣西政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)新增擔(dān)保金額超400億元，惠及中小微企業(yè)和“三農(nóng)”主體約4萬(wàn)戶(次)；推動(dòng)政府投資引導(dǎo)基金發(fā)展，截至2021年9月，廣西政府投資引導(dǎo)基金累計(jì)參與設(shè)立基金37只，總規(guī)模超過(guò)2800億元，重點(diǎn)支持西部陸海新通道建設(shè)、“工業(yè)強(qiáng)桂”戰(zhàn)略等。

此外，廣西財(cái)政還積極落實(shí)民貿(mào)民品貸款貼息政策，扶持民族貿(mào)易和民族特需商品生產(chǎn)，保障民族用品生產(chǎn)供應(yīng)。2019～2021年，廣西財(cái)政累計(jì)撥付貼息資金5.27億元，支持民貿(mào)民品企業(yè)發(fā)展。

(四)盤活特色資源，充分激發(fā)發(fā)展新動(dòng)能

1.民族文化資源再挖掘

2021年4月，廣西出臺(tái)《廣西壯族自治區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》，提出推動(dòng)民族文化傳承創(chuàng)新、文化產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。一是持續(xù)推進(jìn)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作。安排非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)專項(xiàng)資金用于國(guó)家級(jí)非遺代表性項(xiàng)目年度重點(diǎn)項(xiàng)目、國(guó)家級(jí)非遺代表性傳承人傳習(xí)活動(dòng)補(bǔ)助，推動(dòng)非遺傳承保護(hù)工作。二是幫助民族文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。在安排中央和廣西財(cái)政銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興補(bǔ)助資金時(shí)，將支持民族特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、促進(jìn)民族手工業(yè)融合創(chuàng)新發(fā)展作為分配指標(biāo)，向民族特色產(chǎn)業(yè)和各地民族手工業(yè)進(jìn)行傾斜。三是全力助推民族特色小鎮(zhèn)建設(shè)。2020～2022年，廣西財(cái)政安排資金1.38億元，用于中國(guó)少數(shù)民族特色村寨、特色小鎮(zhèn)、示范民族村寨建設(shè)，支持廣西民宗委與廣西文旅廳聯(lián)合開(kāi)展民族特色村寨鄉(xiāng)村旅游融合發(fā)展試點(diǎn)工作，把試點(diǎn)村寨打造成為鄉(xiāng)村旅游和鄉(xiāng)村振興示范村、各民族交往交流交融重要平臺(tái)。

2.紅色資源再利用

為深入貫徹落實(shí)黨中央建設(shè)長(zhǎng)征國(guó)家文化公園的重大決策部署，弘揚(yáng)偉大長(zhǎng)征精神，2018～2020年，廣西投入4.3億元支持68個(gè)紅軍長(zhǎng)征湘江戰(zhàn)役紀(jì)念設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)，為長(zhǎng)征國(guó)家文化公園(廣西段)建設(shè)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)；2021年，廣西投入0.98億元重點(diǎn)用于長(zhǎng)征文化遺產(chǎn)廊道項(xiàng)目建設(shè)、湘江戰(zhàn)役中央縱隊(duì)界首渡江遺址公園項(xiàng)目等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。

3.生態(tài)資源再轉(zhuǎn)化

2021年，廣西相繼印發(fā)《關(guān)于建立健全生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制的實(shí)施意見(jiàn)》《自治區(qū)黨委全面深化改革委員會(huì)2021年工作要點(diǎn)》《廣西壯族自治區(qū)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)試點(diǎn)工作方案》,提出加快建立健全生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制，加快生態(tài)優(yōu)勢(shì)向發(fā)展優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化，大力推進(jìn)綠色轉(zhuǎn)型。作為廣西生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)試點(diǎn)市縣，桂林市、梧州市、河池市，合浦縣、樂(lè)業(yè)縣、昭平縣、金秀瑤族自治縣的山、水甚至空氣都有“生態(tài)定價(jià)”，直接體現(xiàn)在農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格、民宿房?jī)r(jià)，形成實(shí)際收益。截至2022年4月，廣西有3個(gè)EOD項(xiàng)目(百色市凌云縣生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向開(kāi)發(fā)項(xiàng)目、賓陽(yáng)縣農(nóng)村環(huán)境治理與產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展項(xiàng)目、桂林經(jīng)開(kāi)區(qū)羅漢果小鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境治理與產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目)入選國(guó)家級(jí)EOD模式(7)EOD模式是以習(xí)近平生態(tài)文明思想為引領(lǐng)，以可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)，以生態(tài)保護(hù)和環(huán)境治理為基礎(chǔ)，以特色產(chǎn)業(yè)運(yùn)營(yíng)為支撐，以區(qū)域綜合開(kāi)發(fā)為載體，采取產(chǎn)業(yè)鏈延伸、聯(lián)合經(jīng)營(yíng)、組合開(kāi)發(fā)等方式，推動(dòng)公益性較強(qiáng)、收益性差的生態(tài)環(huán)境治理項(xiàng)目與收益較好的關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)有效融合，統(tǒng)籌推進(jìn)，一體化實(shí)施，將生態(tài)環(huán)境治理帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)價(jià)值內(nèi)部化，是一種創(chuàng)新性的項(xiàng)目組織實(shí)施方式。試點(diǎn)項(xiàng)目。

4.“藍(lán)色”潛力再釋放

近年來(lái)，廣西加大向海經(jīng)濟(jì)發(fā)展的財(cái)政資金保障力度，助力推動(dòng)海洋強(qiáng)區(qū)建設(shè)。一是大力支持強(qiáng)化海洋生態(tài)保護(hù)與修復(fù)。2020年廣西投入4.86億元支持海洋生態(tài)保護(hù)修復(fù)，促進(jìn)海洋生態(tài)功能恢復(fù)和提升。二是大力支持推動(dòng)海洋漁業(yè)可持續(xù)發(fā)展。2020年廣西投入11.57億元支持國(guó)際漁業(yè)資源開(kāi)發(fā)利用、開(kāi)展?jié)O業(yè)資源人工增殖放流等。三是大力支持發(fā)展壯大向海經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)。2020年廣西投入4.79億元支持北海鐵山港工業(yè)區(qū)新材料產(chǎn)業(yè)配套項(xiàng)目、玉林龍?zhí)懂a(chǎn)業(yè)園基礎(chǔ)設(shè)施配套項(xiàng)目等重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)。四是大力支持完善港口基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。2020年廣西投入5.35億元支持提升港口貨運(yùn)出海通行能力。五是大力支持推進(jìn)向海經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展。2020年廣西投入2980萬(wàn)元支持重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新、創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化基地平臺(tái)建設(shè)。

二、廣西財(cái)政可持續(xù)發(fā)展的困境

(一)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡不充分

經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平是財(cái)政收入的關(guān)鍵制約因素，廣西14個(gè)地級(jí)市財(cái)力不夠平衡的主要原因是經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡不充分。具體表現(xiàn)在：第一，各地級(jí)市GDP總量差異較大。2019～2021年廣西14個(gè)地級(jí)市GDP總量的差距趨勢(shì)，基本上與14個(gè)地級(jí)市一般公共預(yù)算收入的差距趨勢(shì)一致。GDP排名前三位的分別是南寧市、柳州市、桂林市，排在靠后位次的有崇左市、來(lái)賓市、河池市、賀州市、防城港市。在我國(guó)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)取得全面勝利前，河池市、崇左市、來(lái)賓市、百色市是國(guó)家級(jí)、自治區(qū)級(jí)貧困縣的集中地。河池市有9個(gè)國(guó)家級(jí)貧困縣、2個(gè)自治區(qū)級(jí)貧困縣，百色市有10個(gè)國(guó)家級(jí)貧困縣、2個(gè)自治區(qū)級(jí)貧困縣，崇左市有2個(gè)國(guó)家級(jí)貧困縣、5個(gè)自治區(qū)級(jí)貧困縣。第二，各地級(jí)市產(chǎn)業(yè)發(fā)展差異較大。2019～2021年在廣西14個(gè)地級(jí)市各產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值中，南寧市、桂林市、玉林市位列第一產(chǎn)業(yè)前三，柳州市、南寧市、百色市位列第二產(chǎn)業(yè)前三，南寧市、柳州市、桂林市位列第三產(chǎn)業(yè)前三。處于靠后位次的河池市、崇左市、來(lái)賓市、賀州市，其第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值均與頭部地級(jí)市差距很大，尤其是第二、第三產(chǎn)業(yè)，呈現(xiàn)出多倍差距。受產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后、特色產(chǎn)業(yè)欠缺等因素制約，加之缺乏人才資源、信息資源、技術(shù)資源、市場(chǎng)資源等經(jīng)濟(jì)資源，使得14個(gè)地級(jí)市普遍存在經(jīng)濟(jì)發(fā)展短板，經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力不足。這種經(jīng)濟(jì)發(fā)展短板和動(dòng)力不足，在之前有多個(gè)國(guó)家級(jí)、自治區(qū)級(jí)貧困縣的百色市、河池市、崇左市、來(lái)賓市等地表現(xiàn)得尤為突出，這也直接導(dǎo)致了廣西14個(gè)地級(jí)市財(cái)政實(shí)力偏弱且兩極分化嚴(yán)重，區(qū)域財(cái)力不夠平衡。

(二)市場(chǎng)體系發(fā)育滯后，市場(chǎng)主體活力不足

市場(chǎng)體系是市場(chǎng)機(jī)制發(fā)揮作用的必要條件，黨的十九屆五中全會(huì)將“高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系基本建成”列入“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要目標(biāo)。2021年7月26日，廣西黨委辦公廳、政府辦公廳印發(fā)了《廣西建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系行動(dòng)實(shí)施方案》，對(duì)照該方案，市場(chǎng)體系發(fā)育滯后主要體現(xiàn)在：第一，市場(chǎng)體系基礎(chǔ)制度有待完善。如產(chǎn)權(quán)保護(hù)不夠到位、存在多重市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單現(xiàn)象等。第二，要素資源配置效率有待提高。經(jīng)營(yíng)性土地要素、勞動(dòng)力要素、資本要素、技術(shù)要素等市場(chǎng)要素的市場(chǎng)化配置效率難以滿足市場(chǎng)主體發(fā)展需求。第三，市場(chǎng)環(huán)境和質(zhì)量有待改善提升。商品和服務(wù)質(zhì)量監(jiān)管制度存在缺失，市場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)如交通運(yùn)輸、商品交易平臺(tái)等，與發(fā)達(dá)地區(qū)存在較大差距。

市場(chǎng)主體是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本載體，其活力程度直接關(guān)系著稅收收入。廣西市場(chǎng)主體活力不足，主要表現(xiàn)為“量少、個(gè)小、勢(shì)弱”。2021年廣西注冊(cè)登記市場(chǎng)主體共有392.64萬(wàn)戶，其中企業(yè)103.21萬(wàn)戶(國(guó)有、集體及其控股企業(yè)9.5萬(wàn)戶，私營(yíng)企業(yè)93.01萬(wàn)戶，外商投資企業(yè)0.7萬(wàn)戶)，占比26.29%；個(gè)體工商戶283.22萬(wàn)戶，占比72.13%；農(nóng)民專業(yè)合作社6.21萬(wàn)戶，占比1.58%。平均每萬(wàn)人大約擁有780戶市場(chǎng)主體。2021年全國(guó)注冊(cè)登記市場(chǎng)主體共有15400萬(wàn)戶，平均每個(gè)省(區(qū)、市)為496.77萬(wàn)戶，平均每萬(wàn)人大約擁有1090戶市場(chǎng)主體。從市場(chǎng)主體的總量和人均量來(lái)看，廣西均低于全國(guó)平均水平。2021年廣西企業(yè)100強(qiáng)的營(yíng)業(yè)收入門檻為20.12億元，營(yíng)業(yè)收入總額合計(jì)為17232.19億元；制造業(yè)企業(yè)50強(qiáng)的營(yíng)業(yè)收入門檻為26.17億元，營(yíng)業(yè)收入總額合計(jì)為7708.55億元；服務(wù)業(yè)企業(yè)50強(qiáng)的營(yíng)業(yè)收入門檻為15.75億元，營(yíng)業(yè)收入總額合計(jì)為7661億元。對(duì)比中部省份河南，(8)在2019～2021年稅收收入占一般公共預(yù)算收入的平均占比排名中，河南在全國(guó)排名第24位，廣西排名第27位。2021年河南企業(yè)100強(qiáng)營(yíng)業(yè)收入門檻為42.68億元，營(yíng)業(yè)收入總額合計(jì)為22168億元；制造業(yè)企業(yè)50強(qiáng)的營(yíng)業(yè)收入門檻為50.81億元，營(yíng)業(yè)收入總額合計(jì)為11084.12億元。廣西企業(yè)100強(qiáng)、制造業(yè)企業(yè)50強(qiáng)的營(yíng)業(yè)收入門檻和營(yíng)業(yè)收入總額與河南相比均存在一定差距。

(三)財(cái)源基礎(chǔ)有待進(jìn)一步穩(wěn)固

財(cái)源建設(shè)事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的大局，是增強(qiáng)財(cái)政發(fā)展后勁，夯實(shí)財(cái)政基礎(chǔ)的關(guān)鍵。目前廣西的財(cái)源基礎(chǔ)還不夠穩(wěn)固，未能充分保障和支撐新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義壯美廣西建設(shè)。2021年廣西一般公共預(yù)算收入1800.1億元，其中稅收收入1191.1億元，占一般公共預(yù)算收入的66.2%；國(guó)內(nèi)增值稅、企業(yè)所得稅、個(gè)人所得稅分別為501.2億元、173.5億元、49.6億元，占稅收收入的比重分別為42.1%、14.6%、4.2%。從稅收收入占一般公共預(yù)算收入的比重來(lái)看，近三年廣西平均占比為64.8%，低于全國(guó)平均水平的71.7%、西部省(區(qū)、市)平均水平的67.6%，在全國(guó)31個(gè)省(區(qū)、市)中排名第27位。從國(guó)內(nèi)增值稅、企業(yè)所得稅收入來(lái)看，廣西2020年、2021年國(guó)內(nèi)增值稅的增長(zhǎng)率分別為-8.2%、9.8%，企業(yè)所得稅的增長(zhǎng)率分別為1.3%、2%，這兩大稅源基礎(chǔ)近兩年增長(zhǎng)幅度很小，甚至出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)。此外，廣西財(cái)政自主性不夠強(qiáng)，2019～2021年，廣西獲得中央補(bǔ)助金分別為3091.9億元、3481.3億元、3451.9億元，占廣西一般公共預(yù)算收入的170.6%、202.8%、191.8%，對(duì)中央補(bǔ)助的依賴度較高。

與云南、貴州相比較，從一般公共預(yù)算收入來(lái)看，2020～2021年廣西均低于云南和貴州。從稅收收入來(lái)看，2019～2021年廣西均低于云南，平均每年低322.3億元；2020～2021年廣西均高于貴州，但平均每年僅高出20.6億元。從國(guó)內(nèi)增值稅、企業(yè)所得稅、個(gè)人所得稅來(lái)看，2019～2021年廣西這三大稅源均低于云南(除了2020年云南個(gè)稅收入比廣西少1.7億元)；國(guó)內(nèi)增值稅2019～2021年廣西均高于貴州，但企業(yè)所得稅2019～2021年廣西均低于貴州(見(jiàn)表1)?？偟膩?lái)說(shuō)，廣西的財(cái)源基礎(chǔ)已落后于云南，且2020年起廣西一般公共預(yù)算收入已落后于貴州。

表1 2019～2021年廣西、云南、貴州財(cái)源情況 單位：億元

(四)區(qū)域財(cái)力不夠平衡

廣西面臨的區(qū)域財(cái)力不夠平衡主要表現(xiàn)在地級(jí)市之間財(cái)力差距。在一般公共預(yù)算收入方面，2019～2021年每年超過(guò)100億元的地級(jí)市均有4個(gè)，其中南寧市連續(xù)三年超過(guò)370億元、柳州市連續(xù)三年超過(guò)170億元、桂林市連續(xù)三年超過(guò)110億元；不足50億元的地級(jí)市分別有5個(gè)、3個(gè)、3個(gè)，其中來(lái)賓市、崇左市連續(xù)三年低于50億元。在稅收收入方面，2019～2021年每年超過(guò)100億元的均僅有南寧市和柳州市，其中南寧市連續(xù)三年超過(guò)260億元、柳州市連續(xù)三年超過(guò)105億元；不足30億元的地級(jí)市分別有4個(gè)、4個(gè)、2個(gè)，其中來(lái)賓市、崇左市連續(xù)三年低于30億元，賀州市、河池市連續(xù)兩年低于30億元。從2019～2021年14個(gè)地級(jí)市的一般公共預(yù)算收入三年均值在廣西占比來(lái)看，份額最多的是南寧市，占比26.78%；份額最少的是崇左市，占比2.53%；南寧市、柳州市、桂林市三市合計(jì)占比為49.23%；欽州市、防城港市、河池市、賀州市、來(lái)賓市、崇左市六市合計(jì)占比為20.14%。

總體來(lái)看，南寧市無(wú)論是在一般公共預(yù)算收入，還是稅收收入方面，均遙居榜首，其一般公共預(yù)算收入相當(dāng)于玉林市、百色市、賀州市、河池市、來(lái)賓市、崇左市這六個(gè)地級(jí)市的總和。柳州市和桂林市隨后，但這兩個(gè)地級(jí)市的一般公共預(yù)算收入、稅收收入總和仍不及南寧市。其他地級(jí)市在一般公共預(yù)算收入、稅收收入方面也存在一定差距?？偠灾?，廣西區(qū)域財(cái)力不夠平衡，14個(gè)地級(jí)市財(cái)政實(shí)力偏弱且兩極分化嚴(yán)重，呈現(xiàn)一超多弱的區(qū)域財(cái)力特點(diǎn)。但值得注意的是，在財(cái)力最為薄弱的崇左市、來(lái)賓市、河池市，少數(shù)民族聚居區(qū)數(shù)量分別為7個(gè)、6個(gè)、11個(gè)，合計(jì)占廣西少數(shù)民族聚居區(qū)數(shù)量的37.5%。財(cái)力薄弱的百色市，少數(shù)民族聚居區(qū)有12個(gè)，是廣西少數(shù)民族聚居區(qū)最多的地級(jí)市，占廣西少數(shù)民族聚居區(qū)數(shù)量的18.8%?；鶎迂?cái)政不僅面臨著支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、兜底保障等鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接工作任務(wù)，還面臨著保居民就業(yè)、?；久裆⒈Ｊ袌?chǎng)主體、保糧食能源安全、保產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定、?；鶎舆\(yùn)轉(zhuǎn)“六?！敝厝?，區(qū)域財(cái)政實(shí)力偏弱且兩極分化嚴(yán)重，不但會(huì)制約著各地級(jí)市對(duì)新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義壯美廣西建設(shè)的財(cái)政投入，同時(shí)導(dǎo)致新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義壯美廣西建設(shè)在各地級(jí)市之間難以協(xié)同推進(jìn)。

三、廣西財(cái)政可持續(xù)發(fā)展的對(duì)策建議

(一)加強(qiáng)財(cái)源建設(shè)，著力夯實(shí)財(cái)力保障

1.努力做大財(cái)政收入蛋糕

各縣(市、區(qū))充分依托新時(shí)代興邊富民行動(dòng)、鄉(xiāng)村振興的豐富成果，民族文化、紅色文化、山水文化、海洋文化、邊關(guān)文化、長(zhǎng)壽文化等文化資源優(yōu)勢(shì)，以及口岸經(jīng)濟(jì)、特色農(nóng)產(chǎn)品、礦山資源、海洋資源、生態(tài)資源等比較優(yōu)勢(shì)，因地制宜發(fā)展旅游康養(yǎng)、文化創(chuàng)意、文化旅游、農(nóng)旅結(jié)合、生態(tài)旅游等特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)強(qiáng)縣引領(lǐng)帶動(dòng)，研究采用“一市一縣一策”等方法，集中財(cái)力優(yōu)先支持部分具有較大先發(fā)優(yōu)勢(shì)和較強(qiáng)財(cái)源培植基礎(chǔ)的地區(qū)率先發(fā)展，打通“生財(cái)”之道。繼續(xù)實(shí)施積極財(cái)政政策，落實(shí)落細(xì)國(guó)家減稅降費(fèi)政策，加大稅收征管力度，切實(shí)做到應(yīng)收盡收；強(qiáng)化非稅收收入征收管理，盤活存量資金資產(chǎn)，走好“聚財(cái)”之路，為扎實(shí)推進(jìn)新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義壯美廣西建設(shè)，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)鑄牢中華民族共同體意識(shí)、積極服務(wù)建設(shè)中國(guó)—東盟命運(yùn)共同體、扎實(shí)推動(dòng)共同富裕，廣西各族人民三個(gè)共同愿景筑牢資金保障。

2.建立健全招商引資機(jī)制

立足資源稟賦、發(fā)展條件、比較優(yōu)勢(shì)，整合利用廣西作為全國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)的品牌優(yōu)勢(shì)，著力打造平臺(tái)招商。注重“放水養(yǎng)魚”，吸引區(qū)外一大批符合廣西定位、發(fā)展?jié)摿^大的央企、民企、灣企入桂，加快重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，打造一條跨區(qū)域多省聯(lián)動(dòng)的示范長(zhǎng)廊。注重“以商招商”，積極發(fā)揮社會(huì)組織、行業(yè)協(xié)會(huì)橋梁作用，加大招商引資宣傳推介。創(chuàng)新探索園區(qū)對(duì)接招商、鄉(xiāng)鎮(zhèn)親情招商、部門專業(yè)招商、區(qū)域駐點(diǎn)招商、產(chǎn)業(yè)委托招商等多舉措招商引資活動(dòng)。優(yōu)化升級(jí)12345政務(wù)服務(wù)便民熱線咨詢服務(wù)功能。完善財(cái)政支持政策體系，充分發(fā)揮財(cái)政專項(xiàng)政策引導(dǎo)和激勵(lì)作用，激發(fā)各類市場(chǎng)主體活力。健全廣西招商引資統(tǒng)籌協(xié)調(diào)評(píng)估工作機(jī)制，實(shí)施引進(jìn)項(xiàng)目分級(jí)評(píng)審辦法。加快優(yōu)化數(shù)字財(cái)政系統(tǒng)框架，建立健全重點(diǎn)領(lǐng)域社會(huì)投資合理回報(bào)機(jī)制和風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，優(yōu)化社會(huì)資本投資環(huán)境。

3.推進(jìn)現(xiàn)代財(cái)稅體制改革

提升財(cái)政管理效能，激發(fā)發(fā)展活力，更好地發(fā)揮財(cái)政在新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義壯美廣西建設(shè)的基礎(chǔ)和重要支柱作用。一是進(jìn)一步完善財(cái)政體制。按照中央統(tǒng)一部署，合理劃分自治區(qū)以下財(cái)政收支，持續(xù)完善保障與激勵(lì)并重、更加注重激勵(lì)的轉(zhuǎn)移支付制度。優(yōu)化困難城區(qū)財(cái)政體制，合理劃分市與城區(qū)財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任，規(guī)范基層財(cái)政管理，完善基層“三?！北Ｕ蠙C(jī)制。健全財(cái)源建設(shè)激勵(lì)制度，落實(shí)促進(jìn)“飛地經(jīng)濟(jì)”發(fā)展財(cái)政政策措施，加力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)財(cái)政管理體制改革，研究推進(jìn)園區(qū)財(cái)政體制改革，構(gòu)建促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展的財(cái)政制度體系。二是深化稅費(fèi)制度改革。積極推進(jìn)各項(xiàng)稅制改革，理順稅費(fèi)關(guān)系，逐步構(gòu)建和完善地方稅收體系。

4.創(chuàng)新“財(cái)政政策+金融工具”模式

成立建設(shè)新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義壯美廣西引導(dǎo)基金，支持廣西稅收貢獻(xiàn)較大的市縣根據(jù)新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義壯美廣西建設(shè)具體要求和財(cái)力狀況設(shè)立引導(dǎo)基金、創(chuàng)投基金、產(chǎn)業(yè)基金等，最大限度吸引社會(huì)資本支持新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義壯美廣西建設(shè)。加大政府投資基金、“桂惠貸”財(cái)政貼息貸款、政府性融資擔(dān)保對(duì)廣西高稅收貢獻(xiàn)產(chǎn)業(yè)、園區(qū)和企業(yè)的傾斜支持力度。推進(jìn)政府專項(xiàng)債券與PPP模式協(xié)調(diào)發(fā)展，擴(kuò)大用于支持新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義壯美廣西建設(shè)的地方政府債券發(fā)行規(guī)模，積極運(yùn)用地方政府債券資金和PPP分工協(xié)同支持實(shí)施符合條件的產(chǎn)業(yè)和項(xiàng)目推進(jìn)新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義壯美廣西建設(shè)。依托各地生態(tài)資源、紅色文化資源、海洋資源優(yōu)勢(shì)，綜合用好專項(xiàng)資金、政府投資基金、財(cái)政貼息、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償和獎(jiǎng)補(bǔ)等政策手段，以及基金、債券、股票等金融工具，推進(jìn)廣西各市縣具有發(fā)展?jié)摿Φ闹行∑髽I(yè)發(fā)行綠色金融、文化金融、海洋金融等債券直接進(jìn)行融資，擴(kuò)大廣西財(cái)政收入來(lái)源。

(二)補(bǔ)齊短板，打造特色，加快推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展

1.聚焦兜底線保民生，全面提升基本公共服務(wù)均等化水平，推動(dòng)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展

聚焦村莊空心化、人口老齡化問(wèn)題，不斷優(yōu)化基礎(chǔ)公共服務(wù)配置，推動(dòng)基本公共服務(wù)全覆蓋。加大對(duì)農(nóng)村地區(qū)、邊境地區(qū)、人口較少民族聚居區(qū)的政策、人才、資金、資源等支持，控制和縮小廣西各地基本公共服務(wù)人均經(jīng)費(fèi)差距。探索創(chuàng)新教育、產(chǎn)業(yè)和就業(yè)等救助方式，加大國(guó)家通用語(yǔ)言文字推廣普及力度，著力提升困難群體國(guó)家通用語(yǔ)言文字水平和就業(yè)技能，促進(jìn)其為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家共同奮斗。健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制，提高農(nóng)村公共服務(wù)供給質(zhì)量，多舉措盤活邊境地區(qū)和農(nóng)村資源，讓各類資源、管理和服務(wù)流動(dòng)起來(lái)。加快構(gòu)建學(xué)習(xí)生活、創(chuàng)業(yè)就業(yè)、醫(yī)療養(yǎng)老、法律援助服務(wù)一體化生活圈，實(shí)現(xiàn)“服務(wù)不缺位”，使城鄉(xiāng)更安全、更宜居，不斷增強(qiáng)各族群眾獲得感、幸福感、認(rèn)同感。增強(qiáng)城鄉(xiāng)發(fā)展協(xié)調(diào)性，扎實(shí)推進(jìn)以城帶鄉(xiāng)，將城市資本、人才和技術(shù)優(yōu)勢(shì)與鄉(xiāng)村資源和生態(tài)優(yōu)勢(shì)有機(jī)結(jié)合，形成“1+1>2”的合力效應(yīng)。

2.厚植特色優(yōu)勢(shì)，深化開(kāi)放合作，推動(dòng)區(qū)域均衡發(fā)展

深入挖掘和梳理分析廣西特色資源，健全資源稟賦和比較優(yōu)勢(shì)清單，明晰自身優(yōu)勢(shì)所在，是發(fā)揮區(qū)域比較優(yōu)勢(shì)、促進(jìn)區(qū)域間合作的基本前提。因地制宜科學(xué)布局產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，重點(diǎn)支持發(fā)展區(qū)域內(nèi)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、新興特色產(chǎn)業(yè)；同時(shí)不斷完善沿邊開(kāi)放開(kāi)發(fā)政策，持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，加快粵桂黔滇高鐵經(jīng)濟(jì)帶合作試驗(yàn)區(qū)廣西園、粵桂合作特別試驗(yàn)區(qū)、中馬產(chǎn)業(yè)園、中泰產(chǎn)業(yè)園等園區(qū)平臺(tái)建設(shè)，務(wù)實(shí)發(fā)展“飛地經(jīng)濟(jì)”，探索“異地研發(fā)孵化、駐地招才引智”協(xié)同發(fā)展模式，全面深化與大灣區(qū)及東盟國(guó)家的經(jīng)貿(mào)合作，實(shí)現(xiàn)“研發(fā)孵化在大灣區(qū)、產(chǎn)業(yè)化在桂”，努力打造東西(粵桂)深度合作先行區(qū)和中國(guó)—東盟跨境產(chǎn)業(yè)鏈，推動(dòng)粵桂合作試驗(yàn)區(qū)成為廣西加快發(fā)展的新的戰(zhàn)略引擎，奮力開(kāi)創(chuàng)“雙核驅(qū)動(dòng)、三區(qū)統(tǒng)籌”的強(qiáng)勁動(dòng)力，增強(qiáng)區(qū)域發(fā)展的協(xié)調(diào)性和均衡性，培育、激活廣西發(fā)展新動(dòng)能，培育壯大財(cái)源，加快提升市縣財(cái)政自給率。

3. 健全財(cái)政支持鄉(xiāng)村振興、興邊富民的工作創(chuàng)新發(fā)展

應(yīng)進(jìn)一步建立健全財(cái)政支持鄉(xiāng)村振興、興邊富民、民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建政策制度，制定鞏固提升脫貧攻堅(jiān)行動(dòng)、鄉(xiāng)村振興、新時(shí)代興邊富民行動(dòng)、民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建等系列成果同加快建設(shè)新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義壯美廣西有機(jī)銜接的財(cái)政配套政策。以鄉(xiāng)村振興、興邊富民、民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建等項(xiàng)目為有形載體，深入挖掘欠發(fā)達(dá)地區(qū)、農(nóng)村地區(qū)資源，重點(diǎn)支持鄉(xiāng)村農(nóng)林優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，著力打造沿邊地區(qū)特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，深化桂滇各領(lǐng)域交流合作，推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)和文化旅游協(xié)同發(fā)展，促進(jìn)邊民持續(xù)增收、生活品質(zhì)顯著提升，建成一條固邊興邊富民的聯(lián)建帶，扎實(shí)推進(jìn)共同富裕，做深做細(xì)做實(shí)新時(shí)代黨的民族工作，以更好強(qiáng)信心、聚民心、暖人心、筑同心，不斷夯實(shí)新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義壯美廣西建設(shè)的物質(zhì)基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)，為新時(shí)代黨的民族工作高質(zhì)量發(fā)展提供保障。

4.深入踐行“兩山”理念，力促生態(tài)資源再轉(zhuǎn)化，推動(dòng)人與自然和諧發(fā)展

樹(shù)牢“廣西生態(tài)優(yōu)勢(shì)金不換”理念，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的思路，不斷健全生態(tài)補(bǔ)償和賠償機(jī)制、生態(tài)環(huán)境損害賠償制度、自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度，重點(diǎn)支持做好碳達(dá)峰、碳中和工作，持續(xù)推進(jìn)漓江、九洲江、南流江等重點(diǎn)流域綜合治理工作，以及“藍(lán)色海灣”綜合整治行動(dòng)，精心呵護(hù)好邊山海水這一最大本錢和最寶貴的發(fā)展資源。在保護(hù)好生態(tài)資源的前提下發(fā)展經(jīng)濟(jì)，深入挖掘經(jīng)營(yíng)性渠道反哺于民，一方面，依托海岸線山水資源、濱海資源、文化資源、特色工業(yè)和農(nóng)業(yè)，以發(fā)展旅游為突破口，大力發(fā)展“旅游+”，打造一批山水人文一體化的海岸旅游品牌；另一方面，進(jìn)一步加快構(gòu)建完善的現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)體系，著力培育以海洋產(chǎn)業(yè)、綠色臨港產(chǎn)業(yè)等向海產(chǎn)業(yè)，壯大海洋經(jīng)濟(jì)，著力推動(dòng)人與自然和諧發(fā)展。

(三)提質(zhì)增效，持續(xù)提升積極財(cái)政政策效能

1.合理安排預(yù)算支出，強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行約束

落實(shí)政府“過(guò)緊日子”要求，嚴(yán)把支出關(guān)口，從嚴(yán)從緊編制支出預(yù)算，大力壓減非重點(diǎn)、非剛性支出，嚴(yán)控一般性支出，實(shí)施追加預(yù)算審核負(fù)面清單，嚴(yán)格預(yù)算追加辦理規(guī)則，厲行節(jié)約辦一切事業(yè)，把更多的財(cái)政資金騰挪出來(lái)，用于改善基本民生和支持市場(chǎng)主體發(fā)展。

2.優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，推動(dòng)績(jī)效改革

落實(shí)提升效能要求，謀劃好每一項(xiàng)財(cái)政政策，用好每一筆財(cái)政資金，推動(dòng)政策資金效益最大化。一方面，超前發(fā)力做好跨周期調(diào)節(jié)。合理把握政策節(jié)奏，做好跨年度項(xiàng)目資金安排，穩(wěn)投資、促消費(fèi)、擴(kuò)生產(chǎn)政策適當(dāng)靠前發(fā)力，用好項(xiàng)目前期工作經(jīng)費(fèi)、加大項(xiàng)目前期工作力度，保證支出強(qiáng)度、加快支出進(jìn)度，提高轉(zhuǎn)移支付提前下達(dá)比例，加快資金分配下達(dá)，確?？熘С?、早見(jiàn)效。另一方面，完善財(cái)政資金直達(dá)機(jī)制。不斷鞏固完善財(cái)政資金直達(dá)機(jī)制，優(yōu)化直達(dá)資金管理，使資金管得嚴(yán)、放得活、用得準(zhǔn)，增強(qiáng)財(cái)政資金直達(dá)機(jī)制惠企利民的政策效果。此外，用好政府債券資金。做實(shí)做細(xì)項(xiàng)目?jī)?chǔ)備，優(yōu)化債券使用方向，優(yōu)先保障重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，科學(xué)確定發(fā)債時(shí)機(jī)，合理加快使用進(jìn)度，確保債券資金盡快形成實(shí)物工作量。持續(xù)推動(dòng)專項(xiàng)債券項(xiàng)目市場(chǎng)化配套融資，發(fā)揮專項(xiàng)債券對(duì)投資的拉動(dòng)作用。深化財(cái)政金融聯(lián)動(dòng)。進(jìn)一步提升“桂惠貸”投放量和惠及面，繼續(xù)完善融資擔(dān)保體系，落實(shí)供應(yīng)鏈金融支持政策，加快推廣運(yùn)用PPP模式，加快各類政府投資基金設(shè)立投資，進(jìn)一步撬動(dòng)金融資金和社會(huì)資本投入實(shí)體經(jīng)濟(jì)。

(四)凝心聚力，深化預(yù)算管理制度改革

1.深化零基預(yù)算改革

擴(kuò)大試點(diǎn)范圍，打破預(yù)算編制基數(shù)概念和支出固化格局，所有預(yù)算支出均以零為基點(diǎn)，嚴(yán)格執(zhí)行“資金跟著項(xiàng)目走”“先有項(xiàng)目后排預(yù)算”“項(xiàng)目?jī)?yōu)先排序”等編制理念，編實(shí)編細(xì)項(xiàng)目支出，解決項(xiàng)目支出不細(xì)化頑疾，加快推進(jìn)預(yù)算項(xiàng)目支出標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。強(qiáng)化零基預(yù)算編制績(jī)效考核，推進(jìn)績(jī)效評(píng)定結(jié)果應(yīng)用，提高支出效率和資金績(jī)效。

2.全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理

將績(jī)效理念和方法深度融入預(yù)算管理全過(guò)程，穩(wěn)步推動(dòng)預(yù)算和績(jī)效管理一體化，強(qiáng)化績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用，根據(jù)績(jī)效監(jiān)控和績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果改進(jìn)資金管理、完善政策、優(yōu)化預(yù)算安排，提升全過(guò)程預(yù)算績(jī)效管理水平。(9)廣西壯族自治區(qū)第十三屆人民代表大會(huì)財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)關(guān)于全區(qū)與自治區(qū)本級(jí)2021年預(yù)算執(zhí)行情況和2022年預(yù)算草案的審查結(jié)果報(bào)告[N].廣西日?qǐng)?bào)，2022-01-21.持續(xù)深化政府采購(gòu)制度改革。持續(xù)完善采購(gòu)交易和評(píng)審機(jī)制，加快推進(jìn)政府采購(gòu)電子化改革，不斷探索改進(jìn)政府采購(gòu)監(jiān)管方式，構(gòu)建現(xiàn)代政府采購(gòu)制度主體框架，提高政府采購(gòu)效率、績(jī)效和滿意度。