溫來成 莫鈺杰

2022年12月10日，由中央財經大學中財—中證鵬元地方財政投融資研究所、中國財政學會投融資研究專業(yè)委員會、中國財政發(fā)展協(xié)同創(chuàng)新中心、中央財經大學財政稅務學院、中央財經大學粵港澳大灣區(qū)研究院財稅研究中心聯(lián)合主辦，經濟科學出版社《經濟研究參考》雜志社協(xié)辦的中國財政投融資2022年年會成功舉辦。本次年會主題為“財政投融資與共同富?！?，會議采用線上形式舉行。來自中國社會科學院、國務院發(fā)展研究中心、中國財政科學研究院、中國財政學會投融資研究專業(yè)委員會、北京大學、中國人民大學、浙江大學、中央財經大學、遼寧大學、東北財經大學、上海財經大學、山東財經大學、西南財經大學、首都經濟貿易大學、中國財政發(fā)展協(xié)同創(chuàng)新中心、中財—中證鵬元地方財政投融資研究所、中證鵬元資信評估股份有限公司的30余位專家學者進行了會議致辭和發(fā)言。來自全國各地的專家學者、學生，以及社會各界人士200多人通過騰訊會議參加了年會。

中央財經大學黨委副書記、副校長馬海濤教授在致辭中表示，黨的二十大強調，中國式現(xiàn)代化的一個重要特征就是全體人民共同富裕的現(xiàn)代化。共同富裕的實現(xiàn)需要多措并舉，協(xié)調推進。財政投融資是財政政策和貨幣政策的結合點，是扎實推進共同富裕的實踐途徑之一，需要充分發(fā)揮財政投融資的力量和作用，重視構建以投融資支持體系為引領、信用支持和風險防范體系為保障、金融科技支撐體系為創(chuàng)新驅動、績效評價體系為決策參考的鄉(xiāng)村振興體系，同時利用數(shù)字化技術改造投融資平臺，實現(xiàn)投融資方式數(shù)字化轉型。最后，馬海濤教授期待各位專家在本次會議上各抒己見，并預祝本次年會圓滿成功。

中國財政學會投融資研究專業(yè)委員會副主任兼秘書長趙全厚研究員在致辭中表示，財政投融資與共同富裕這一主題與時俱進，富有內涵。一方面，財政投融資是全社會投資的重要組成部分，社會的進步和經濟的發(fā)展離不開投融資。共同富裕的前提是做大蛋糕，而投融資就是走向富裕、做大經濟蛋糕的重要方式。另一方面，財政投融資是社會公共投資的主體，關系到公共服務提供的質與量。因此，要利用有限的財政投融資資源更好地補短板，解決公共服務的短缺問題和均衡問題，促進共同富裕的實現(xiàn)。當然，財政投融資需要考慮進行精準有效的投資，做好風險防范。最后，趙全厚研究員期待本次年會能夠有所突破，進一步豐富實現(xiàn)共同富裕的路徑，取得更加豐碩的成果。

中證鵬元資信評估股份有限公司張劍文董事長在致辭中表示，財政投融資與共同富裕的主題十分契合黨的二十大精神。中國式現(xiàn)代化是全體人民共同富裕的現(xiàn)代化，實現(xiàn)共同富裕不僅是經濟問題，也是政治問題，體現(xiàn)了我國正視貧富差距并縮小貧富差距的決心。在推進共同富裕的過程中，財政要發(fā)揮好資源配置、收入分配、經濟穩(wěn)定和發(fā)展等職能。用好稅收、社保、轉移支付等政策工具。促進社會財富持續(xù)增加和合理分配，推動區(qū)域和城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展，在更高水平上促進社會公平。在防疫政策優(yōu)化的背景下，推動我國財政投融資不斷創(chuàng)新，對實現(xiàn)經濟發(fā)展、支持共同富裕具有重要意義。最后，張劍文董事長期待各位專家學者發(fā)表真知灼見，同時預祝本次年會取得圓滿成功。

會議發(fā)言階段，中國社會科學院副院長高培勇教授認為，第一，在全面建設社會主義現(xiàn)代化國家、走共同富裕的新征程中，應當更加注重國家安全，國家安全是民族復興的根基，社會穩(wěn)定是國家強盛的前提，必須堅定不移貫徹總體國家安全觀；第二，在走共同富裕的道路中，財政投融資需要考慮成本效益，底線要求是政策效益和財政投融資效益大于總成本，確保經濟在合理區(qū)間的前提下，最大限度地守護財政安全。

中央財經大學學術委員會主席李俊生教授認為，首先，研究共同富裕問題應當從財政學視角考慮，在我國人口老齡化、人口基數(shù)大的情況下，僅僅從經濟學視角簡單比較貧富差距和收入分配的狀態(tài)是不全面的。其次，財政投融資應當特別關注國家安全問題。財政投融資的債務風險是在所難免的，也是可以化解的。化解財政投融資風險的前提是堅守財政本質，從社會共同需要出發(fā)，從地理差異、社會認同等方面確認社會共同需要范圍，規(guī)范財政投融資項目。最后，應當以共同需要為標準，探尋社會共同需要與國家治理需要的結合點，科學調整政府間財政關系，改革與完善財政體制。

北京大學國民經濟研究中心主任蘇劍教授分享了關于住房保障體系與共同富裕關系的觀點。一方面，住房體系涉及民生，是低收入者基本生活的保障。住房成本過高，不利于擴大消費，同時導致制造業(yè)流向住房成本低的地區(qū)，形成產業(yè)空心化。另一方面，保障房需要與商品房拉開檔次，不能成為發(fā)財致富的手段，不能影響房地產業(yè)的發(fā)展，還要適應都市化趨勢，吸引更多年輕人就業(yè)和創(chuàng)業(yè)。總體來說，從住房保障體系改革入手，保障低收入者的基本生活，是促進共同富裕的重要內容，能夠為中國經濟進一步發(fā)展提供良好的基礎。

中國社會科學院財經戰(zhàn)略研究院副院長楊志勇研究員認為，從經濟增長率的角度來看，共同富裕的第一位是發(fā)展，經濟增長是共同富裕的基礎。經濟增長率的制定需要考慮可實現(xiàn)程度，兼顧必要與可能。確定2023年經濟增長率目標應當重點考慮就業(yè)情況。從財政投融資的角度看，需要考慮的是財政投融資的領域、管理效率和財政資金的引導作用。政府財政可持續(xù)是與財政投融資緊密相連的，希望能夠通過有效的財政投融資帶動經濟增長，扎實推進共同富裕。

國務院發(fā)展研究中心宏觀部副部長馮俏彬教授圍繞“2023年財政政策的前瞻”發(fā)表了看法。首先，在當前專項債的使用過程中，項目前期準備不太充分，轉化為實際工作量的時間較長，同時資金到位比較困難，地方政府還承受著巨大的還本付息壓力。其次，明年的財政政策需要加力提效。當前我國的經濟和社會發(fā)展情況，要求財政政策和貨幣政策起到支撐作用，需要界定一個合適的赤字率和債務率，可以考慮適當放寬以推動經濟形勢好轉。最后，在2023年的財政投融資過程中，應當特別注意建立專項債管理中政府性基金預算和一般公共預算的防火墻，防止兩種資金的混用，防范財政風險。

浙江大學公共管理學院院長趙志榮教授從公共財政與預算的角度發(fā)表了觀點。近年來基礎設施投融資確定了一個新的主題，即可持續(xù)投融資?？沙掷m(xù)投融資不僅是一個金融的問題，更是一個公共政策的問題，可分為綠色定價、綠色融資和綠色投資三個板塊。這方面我國采取了許多創(chuàng)新舉措，助力“雙碳”目標的達成。在經濟形勢向綠色經濟形態(tài)轉變時，應當關注社會的弱勢群體，不損害就業(yè)機會和社會福利，在助力綠色發(fā)展的同時，也助力推進共同富裕。

中國人民大學公共管理學院許光建教授以“優(yōu)化政府投資結構，促進城鄉(xiāng)基本公共服務均等化”為題進行了論述。一方面，城鄉(xiāng)基本公共服務均等化是實現(xiàn)共同富裕目標的重要內容。從黨的二十大報告可以領會到，加快實現(xiàn)基本公共服務均等化的重點，是統(tǒng)籌鄉(xiāng)村基礎設施和公共服務布局，縮小城鄉(xiāng)之間和東中西部不同區(qū)域之間的基本公共服務差距。另一方面，應當優(yōu)化政府投資結構，提升公共服務的質量和效率。基層政府既需要加強人力資源培訓，也要把資金投向學校、醫(yī)院等機構的建設維護，以及設備儀器等方面。各地情況不同，應因地制宜，更好發(fā)揮政府投資在全面推進鄉(xiāng)村振興過程中的作用。

遼寧大學地方財政研究院院長王振宇教授圍繞“財政體制與共同富?！边M行了論述。當前存在基層財政困難、地方財政生態(tài)失衡的問題，建議在實踐中構建預警體系，推動地方財政管理進行有效風險防范。在分配過程中，需要把恩格爾系數(shù)、地區(qū)差異問題引入考慮范疇，優(yōu)化地區(qū)政府財力資源配置結構，進行逆周期調節(jié)，實現(xiàn)共同富裕。未來的改革重點要落在合理安排共同事權、轉移支付、實行差異化政策等方面，要優(yōu)化分配結構，完善支出成本的差異機制，運用好財政困難程度評價的方法工具。

中國財政科學研究院研究生院教務處處長張立承研究員從農業(yè)投融資促進共同富裕的角度發(fā)表了觀點。第一，“三農”工作的奮斗目標。從2004年開始已經連續(xù)19年發(fā)布以“三農”為主題的中央一號文件?！叭r”工作一直是黨和政府工作的重點，是與共同富裕目標相契合的。第二，政府農業(yè)領域投融資在推動共同富裕過程中發(fā)揮關鍵作用。一方面，補足農村發(fā)展短板需要大規(guī)模的資本投入，政府融資具有必要性；另一方面，共同富裕必須提升農民的群體收入水平，完成從低收入群體向中等收入群體的跨越。第三，當前農業(yè)投融資還存在事權劃分不清晰、融資能力不足的問題，需要協(xié)調行政區(qū)和產區(qū)的關系，以財政投融資引導社會資本協(xié)同發(fā)力。

中財—中證鵬元地方財政投融資研究所執(zhí)行所長溫來成教授分享了《財政投融資與共同富裕研究》報告的相關內容。財政投融資可以在推進共同富裕中發(fā)揮建設性、基礎性作用。在基建領域，需要將新基建向落后地區(qū)傾斜，縮小城鄉(xiāng)差距。在教育領域，政策調整需要以義務教育、特殊教育和重點教育為基礎，解決代際不公平導致的居民收入差距。從醫(yī)療衛(wèi)生角度看，在人口老齡化背景下應當更加關注老年群體的醫(yī)療服務保障問題。從生態(tài)環(huán)保角度看，應當在區(qū)域間協(xié)調生態(tài)補償機制，穩(wěn)固上中下游。在社會保障領域，已經健全了養(yǎng)老、醫(yī)療、生育等保障制度，但需要解決底線公平問題，保障農村老年人的基本生活。最后，在政府債券領域，現(xiàn)有稅收對共同富裕起著相反作用，應當進行調整。

首都經濟貿易大學財政稅務學院院長李紅霞教授以“財政投融資助力共同富裕實踐路徑”為題分享了觀點。一方面，財政投融資是助力共同富裕實現(xiàn)的重要機制，能夠依托國家信用，配合財政、貨幣政策，引導大量長期低息的資金配置到公共產品領域，實現(xiàn)資源最佳配置；另一方面，財政投融資需要把握好與市場化運作、政策性金融和宏觀調控的關系，需要財稅、金融政策合力支持，在推進共同富裕過程中構建穩(wěn)增長和防風險的長期動態(tài)平衡機制。

東北財經大學財政稅務學院院長谷成教授圍繞共同富裕中的個人所得稅問題進行了論述。他認為，對于稅收的收入分配職能的不同看法，會對稅收制度設計提出不同要求。個人所得稅占稅收總量比重較小，很難在收入分配中產生顯著影響。因此，提高個人所得稅比重可以在共同富裕進程中發(fā)揮更大作用，但是需要考慮征管成本、效率成本和政治成本。另外，由于商品稅在稅率結構中占有較高比重，可以考慮對富人消費比例更高的產品提高稅率，從而更好發(fā)揮商品稅在收入分配中的作用。

上海財經大學科研處副處長鄭春榮教授以“財政投融資與共同富裕的背離：來自美國密歇根州底特律的教訓”為題分享了觀點。他認為，美國底特律地方政府破產有三方面原因：一是行政區(qū)劃不合理，以小規(guī)模承擔了大職能，付出了產業(yè)轉型的成本，但是沒有獲得收益。底特律的財政活動只是消極的反貧困，沒有促成積極就業(yè)。二是投融資活動沒有提供高質量就業(yè)崗位。在經濟繁榮階段沒有發(fā)展產業(yè)多元化、產業(yè)升級。三是底特律政府的投融資活動沒有提高勞動者就業(yè)競爭力。財政把錢花在面子工程上，加劇了財政負擔。對此我國應當吸取教訓，杜絕消極投融資。

山東財經大學財政稅務學院院長李森教授認為，首先，對共同富裕的概念界定還可以再明確。應當保證大部分社會成員收入和財富水平達到滿足，以定量標準衡量共同富裕程度。其次，共同富裕并不排斥收入分配差距。再次，實現(xiàn)共同富裕目標需要發(fā)揮政府調節(jié)作用，同時也不能否定市場的基礎性作用。需要協(xié)調政府和市場的關系。最后，財政投融資推動共同富裕的關鍵在于促進經濟增長、提高收入水平，同時也在于改革和調整收入分配格局。

西南財經大學財政稅務學院副院長李建軍教授圍繞教育投資對共同富裕的影響發(fā)表了觀點。他認為，共同富裕需要提高社會成員收入，獲取收入的能力主要在于教育。一方面，目前我國高等教育人口占比不高，絕對教育支出數(shù)量不少，但是還比較有限，需要在人力資本、教育上加大投入。財政教育支出應當保持政策規(guī)模和強度，在各個階段的教育支出要合理配置，大學教育投入注重效率，職業(yè)教育注重質量。另一方面，需要優(yōu)化區(qū)域教育資源配置。義務教育的均衡發(fā)展需要省、市、縣三級政府承擔相應責任，改善經費投入和師資配置，使教育資源得到均衡。做好基礎教育，提升個人能力，才可以獲得長期持續(xù)的收入，為共同富裕提供基礎保障。

中證鵬元資信評估股份有限公司研發(fā)部袁荃荃研究員圍繞財政基礎設施投資與共同富裕的主題發(fā)表了看法。首先，財政基礎設施投資的規(guī)模大、周期長、收益偏低，高度依賴財政資金。它可以有針對性地把資金傾斜到基礎設施水平落后的區(qū)域，具有改善收入分配、穩(wěn)定社會預期的作用。其次，財政基礎設施投資能夠有效改善公共服務水平，縮小區(qū)域發(fā)展不平衡，促進區(qū)域經濟的增長。在縮小居民收入差距方面有積極作用，是實現(xiàn)共同富裕的必然選擇。最后，財政基礎設施投資促進共同富裕，需要擴大投資總量，中央要繼續(xù)發(fā)揮財政調控職能，地方政府也要積極探索創(chuàng)新的投資模式，進一步優(yōu)化投資結構。

中財—中證鵬元地方財政投融資研究所姜愛華教授以“政府采購助推鄉(xiāng)村產業(yè)振興的思考”為題進行了論述。首先，黨的二十大報告中提出全面推進鄉(xiāng)村振興，也提到完善分配制度、探索多種渠道增加中低收入人群要素收入，政府采購法律法規(guī)以及《深化政府采購制度改革方案》等都對政府采購政策功能有著明確表述，因此當前政府采購助推鄉(xiāng)村振興十分必要。其次，黨的十八大以來，我國政府采購先后經歷了助推精準扶貧、脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興三個階段，特別是進入鄉(xiāng)村振興階段，政府采購政策加力提效，2020年正式上線的“832平臺”在脫貧攻堅中發(fā)揮重要作用，并持續(xù)助力鄉(xiāng)村振興。最后，未來政府采購需要進一步發(fā)揮牽引功能、協(xié)同功能、示范功能和績效評價，實現(xiàn)政策更好發(fā)力。

中財—中證鵬元地方財政投融資研究所楊華教授以“財政社會保障投資和共同富?！睘轭}發(fā)表了觀點。她認為，當前我國社會保障支出總額占GDP總值較低，而且財政社保轉移支付對農村居民收入調節(jié)作用不明顯，現(xiàn)行社保支出結構影響調節(jié)作用的發(fā)揮。社保支出對農村地區(qū)的投入較少，在一定程度上拉大了城鄉(xiāng)居民收入差距。對此楊華教授提出幾點建議：一是優(yōu)化支出結構，加大就業(yè)保障力度；二是加快農村社保事業(yè)發(fā)展；三是在醫(yī)療、教育等民生領域精準施策，促進城鄉(xiāng)基本公共服務均等化；四是完善城鎮(zhèn)社保制度，使社保支出回歸公共財政的根本職能。

中財—中證鵬元地方財政投融資研究所馬金華教授以“稅收學理下的共同富裕：歷史邏輯、理論淵源和現(xiàn)實選擇”為題發(fā)表了觀點。第一，共同富裕是中華民族的千年夙愿，是中國共產黨矢志不渝的追求。新時代，實現(xiàn)共同富裕具有堅實的基礎，有完善的政策工具作保障。第二，新時代要注重發(fā)揮稅收的經濟效應，賦能高質量發(fā)展；稅收的本質是取之于民、用之于民、造福于民。發(fā)揮稅收的調節(jié)效應，縮小貧富差距，實現(xiàn)共同富裕。第三，未來要深化稅收改革，服務經濟高質量發(fā)展；完善財稅體系，推動城鄉(xiāng)公共服務均等化；優(yōu)化稅制結構，促進居民收入公平分配。在中國共產黨的堅強領導下，我國的共同富裕不僅具有可行性，而且能夠可持續(xù)。

中財—中證鵬元地方財政投融資研究所副所長王威副教授圍繞“政府債券管理與推進共同富裕實踐”分享了觀點。從推動發(fā)展的環(huán)境看，共同富裕是一項復雜的任務。實現(xiàn)共同富裕，需要多策并舉，協(xié)調推進。政府債券市場是財政政策與金融政策的結合點，是扎實推進共同富裕的實踐途徑。政府債券可以作為財政政策和貨幣政策的工具，發(fā)揮調控宏觀經濟的功能，政府債券也是財政和金融體系的連接紐帶，體現(xiàn)了公益性和市場性的有機結合，應創(chuàng)造有利條件，拓寬城鄉(xiāng)居民財產性收入渠道，豐富居民可投資債券產品。豐富的政府債券品種結構并結合發(fā)行定價市場化，發(fā)揮國債收益率曲線定價基準作用，有助于提高政府債券市場的流動性，為共同富裕營造良好的市場競爭基礎。

中證鵬元資信評估股份有限公司研發(fā)部吳志武研究員從地方債制度的角度探討了地方債是否能促進共同富裕。一方面，從地方債的區(qū)域發(fā)行特點來看，集中在東部地區(qū)，并不能縮小地域上的財政收支差距，反而有所擴大；也不利于縮小城鄉(xiāng)差距，相當一部分農業(yè)項目不屬于地方債的支持范圍。另一方面，地方債可以推動就業(yè)，擴大財政支出，促進投資，穩(wěn)定經濟增長。但是，在地方債發(fā)行制度的約束下，縮小貧富差距的作用十分有限。因此，實現(xiàn)共同富裕，需要更多地發(fā)揮稅收機制、轉移支付機制的作用，實現(xiàn)公共服務均等化是縮小區(qū)域間貧富差距的一個重要途徑。

中財—中證鵬元地方財政投融資研究所副所長李升副教授最后做了會議總結。我國正處在全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的新階段，也正朝著實現(xiàn)共同富裕的偉大目標而努力奮進。新時代更加強調公平分配，既有現(xiàn)實意義又有挑戰(zhàn)性。財政投融資作為財政政策和財政制度重要的載體和措施，引導財政資源和金融資源向弱勢群體以及落后地區(qū)傾斜，構建更公平的基礎設施體系和社會公共設施、公共服務體系，有利于解決發(fā)展中不平衡和不充分的問題，有利于改善再分配格局，對于實現(xiàn)共同富裕起到非常重要的作用。各位專家學者從不同的角度對“財政投融資與共同富?！敝黝}進行論述，提出了豐富的政策建議，對未來共同富裕的深入研究具有非常重要的參考價值。