劉永連

我曾在《海南熱帶海洋學(xué)院學(xué)報》2022年第4 期“南海研究”專欄的導(dǎo)語《海疆治理研究及其應(yīng)有的視野與思路》中主張，研究海疆治理問題應(yīng)該具有歷史思維、國際思維和整體思維。這是以外部視角來考察問題?，F(xiàn)在反過來從海疆治理問題本身剖析，海疆治理則有豐富且復(fù)雜的層面值得我們關(guān)注。

海疆治理具有豐富且復(fù)雜的層面，是由其在所有南海問題中的地位所決定的。像南海這樣的區(qū)域，對中國而言最為核心的問題無疑是主權(quán)問題，此外莫過于海疆治理問題。那么，無論是資源開發(fā)，還是國際關(guān)系等各領(lǐng)域問題的處理，務(wù)必要放在有利于維護我國南海主權(quán)的原則下來考量。中央提出了海洋強國的戰(zhàn)略目標(biāo)，與南海地域和問題相關(guān)的所有活動也應(yīng)該服務(wù)于此。就學(xué)術(shù)研究而言，無論是涉海的自然科學(xué)研究，還是涉海的歷史文化、地緣政治、海洋法等人文社會科學(xué)研究，都有歸結(jié)到或關(guān)照主權(quán)和海疆治理的必要。

關(guān)于海疆治理問題的多個層面，我曾經(jīng)以行政管轄、資源開發(fā)、基礎(chǔ)建設(shè)等日常經(jīng)營的多個領(lǐng)域來劃分，基于上述關(guān)系也可以從內(nèi)、外不同層面來劃分。關(guān)于內(nèi)、外層面，既可以從海疆事務(wù)參與者角度區(qū)分為核心、中間和外部三大圈層，也可以按海疆事務(wù)性質(zhì)區(qū)分為內(nèi)政與外交兩大部分。

立足于海疆事務(wù)參與者來考察，政府部門是經(jīng)略和治理海疆的主要力量，是海疆事業(yè)發(fā)展的主導(dǎo)者；漁民、商人、學(xué)者及相關(guān)各社會團體等是開發(fā)、建設(shè)和宣傳、研究海疆的重要參與者，是憑借社會輿論推動對外交涉和以文化教育建設(shè)、發(fā)展海疆的主要力量；中國周邊涉入海疆問題及與中國交往密切的其他國家，包括域外一些社會群體，往往是中國就海疆問題對外交涉的對象，是中國推動海疆事業(yè)發(fā)展的外在互動力量。由此，我們可以將中國海疆史厘定為三個層次：內(nèi)層是以政府管理為紐帶的海疆治理史，中間是民間力量參與的海疆開發(fā)建設(shè)史，外層是中國與周邊國家不斷互動式的海疆交涉史。在這一框架結(jié)構(gòu)中，政府管理明顯處于核心地位，并在海疆開發(fā)、建設(shè)及對外交涉等層面無處不在，以政府管理為主線聯(lián)系起來的海疆治理史也就成為海疆史研究的主體部分（參考拙作《如何加強中國海疆史研究》，載《史學(xué)集刊》，2023年第4期）。

從海疆事務(wù)性質(zhì)考察，如果是我國海域疆界之內(nèi)的事務(wù)，且純粹由我國內(nèi)部處理而無涉外因素的話，這就應(yīng)該是內(nèi)政問題，可定義為我國海疆治理的內(nèi)部圈層。相應(yīng)，如果是我國與鄰國之間的海疆邊界等方面的事務(wù)，或者是即便是疆界之內(nèi)但涉及外國因素的事務(wù)，無論主權(quán)交涉還是國際合作，甚或是影響到海疆主權(quán)的地緣政治、國際法事務(wù)，都可納入海疆事務(wù)的外部圈層。

不過，以上簡單區(qū)分內(nèi)外層面的做法過于籠統(tǒng)。因為繼續(xù)剖析下去，我們還可以發(fā)現(xiàn)許多更為細(xì)致的層面需要清晰認(rèn)識，以便在該領(lǐng)域發(fā)現(xiàn)和探討更多重大問題。

就內(nèi)部圈層而言，與政府治理活動直接相關(guān)的層面有管理部門、管理人員、管理政策、管理措施、管理過程、管理實效等。同時我們也應(yīng)該知道，這些治理活動是在管理者思想意識的指導(dǎo)或影響下進(jìn)行的。那么，海洋意識和疆域觀念、海疆治理思想等，就是非常重要的背景層面。如果將其放在意識萌生、觀念形成和思想發(fā)展的歷史進(jìn)程中去考察，就可看到其內(nèi)容豐富而有價值。目前學(xué)界已經(jīng)達(dá)成一個共識，即我國在海疆觀念上經(jīng)歷了一個從“無疆無界”經(jīng)“有疆無界”到“有疆有界”的歷程。不過，具體怎樣從“無疆無界”過渡到“有疆無界”再過渡到“有疆有界”，疆域觀念在某些階段的態(tài)勢和變化又怎樣影響了海疆治理和主權(quán)維護，則因其歷史漫長、發(fā)展曲折且內(nèi)容層面復(fù)雜，而存在著太多的細(xì)節(jié)和問題需要深究。

在官員與民眾共同參與的海疆治理活動的中間層面，我們會看到海疆調(diào)查、建設(shè)規(guī)劃、資源開發(fā)、設(shè)施建設(shè)、漁業(yè)生產(chǎn)、海外貿(mào)易、海關(guān)稅務(wù)、衛(wèi)生檢疫、海上航行、海上救助，乃至科學(xué)研究、媒體宣傳、文化教育等更為廣闊的領(lǐng)域。這是最能展現(xiàn)海疆治理問題廣泛存在的部分，不但涉及諸多的社會生產(chǎn)、生活領(lǐng)域，而且參與人群和涉及人物眾多。同時在這些層面問題的探討上，可以觀察的角度也很多。除去不同的歷史時段和問題側(cè)面等可以分別考察外，不同的群體和人物與海疆治理的關(guān)系等也是很好的視角。一些重要群體如承辦商人、駐島漁民、調(diào)查團隊、科研人員、基層官員及相關(guān)社會團體等，一些突出人物如張之洞、張人駿、蔡康、洪念宗、李祿超、鄧彥華、沈鵬飛、利寅等，他們都以各種角色，從各個層面、各個角度在海疆治理上產(chǎn)生過歷史作用和影響，從極其重要的“人”這一元素反映著海疆治理問題，因而都是我們探研海疆治理問題很有價值的考察對象。

就外部圈層而言，首先是世所關(guān)注的海疆主權(quán)和海洋權(quán)益交涉活動。一方面，其交涉活動本身直接關(guān)系到我國海疆的主權(quán)安危、權(quán)益保障，影響到我國在海疆的治理政策；另一方面，其交涉起因即海疆摩擦和糾紛事件的產(chǎn)生從側(cè)面反映了當(dāng)時我國海疆治理在政策和制度上的許多問題。以民國時期日本人盜采東、西沙群島資源的事件為例：日本外務(wù)省等部門檔案中，收錄了平田末治等日本商人與承辦西沙群島開發(fā)事業(yè)的中國商人何瑞年前后簽訂的多份合同，記載了何瑞年為坐收經(jīng)濟利益而將西沙鳥糞從挖掘、運輸?shù)郊庸?、售賣等幾乎全部開發(fā)權(quán)益轉(zhuǎn)賣給日本人的賣國行為，暴露出當(dāng)時中國政府在監(jiān)管開發(fā)活動上的嚴(yán)重缺失；所收錄關(guān)于日本商人、漁民多年持續(xù)盜采東沙群島海人草乃至強占島嶼、破壞我國開發(fā)設(shè)施設(shè)備、迫害承辦商公司職工等事件的文獻(xiàn)，則反映出當(dāng)時中國政府對承辦開發(fā)的民眾缺乏保護、海軍部門與地方政府之間的協(xié)調(diào)配合不足、外交部門接受海疆信息的環(huán)節(jié)過長、外交節(jié)奏嚴(yán)重滯后等諸多問題。這些問題在海疆治理領(lǐng)域都是不容忽視的內(nèi)容。其次，一些大國借用地緣政治和國際關(guān)系來干擾南海海疆的活動直接影響到我國海疆安全和海洋權(quán)益；而我國與周邊國家之間合作開發(fā)海洋資源、加強基礎(chǔ)建設(shè)等活動也在海疆治理問題上具有重大影響和意義。

本期推出4篇學(xué)術(shù)論文?！稏|沙島事件前后中國南海疆域觀念的嬗變與主權(quán)維護》指出，清朝末年東沙島事件發(fā)生前后，是中國疆域觀念從古代傳統(tǒng)“天下觀”到近代“國家觀”過渡的關(guān)鍵時期，而這一觀念的嬗變直接影響到我國對海疆主權(quán)的維護和治理，我國政府不但成功收回了東沙群島主權(quán)，而且加快了明晰南海海疆邊界、落實海島巡視和命名、籌劃開發(fā)建設(shè)以固主權(quán)等策略和行動，是反映近代我國海疆治理轉(zhuǎn)型的一篇佳作?！恫炭蹬c南海海疆治理——以東沙島治理為例》從人物角度入手，重點考察候補廣州知府、籌辦東沙島事務(wù)專員蔡康，分析其提出的開發(fā)思路及一系列具體措施，介紹其主持的東沙群島諸多開發(fā)建設(shè)活動，闡釋了其“以開發(fā)固主權(quán)”的海疆治理思想，指出其開辟我國近代海疆治理先河的意義，反映了我國海疆治理的重大發(fā)展?！栋莸钦哪虾Ｕ吲c中國的應(yīng)對策略》從國際關(guān)系和地緣政治角度論述了美國南海政策對我國南海治理的外部影響，《環(huán)南海國家郵輪產(chǎn)業(yè)資源優(yōu)勢度評價》則從資源整合與國際合作角度拓寬了我國海疆治理的視野和思路。四篇文章初步剖開了我國海疆治理領(lǐng)域的一些層面，論述了一些重要問題。不過這只是一個開始，未來還有更多更復(fù)雜的層面有待揭示，可以挖掘的內(nèi)容和問題還很多，海疆治理勢必成為南海研究的一個重要領(lǐng)域。