陳嘉祥，溫小平，2

（1. 海南大學(xué)馬克思主義學(xué)院，海口 570228；2. 中國(guó)社會(huì)科學(xué)院中國(guó)邊疆研究所，北京 100732）

晚清時(shí)期，因日本商人西澤吉次擅自闖入東沙島，拆毀中國(guó)漁民建在島上的大王廟及民房，并驅(qū)逐該處的中國(guó)漁船，最終引發(fā)中日關(guān)于東沙島的交涉事件（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“東沙島事件”）。當(dāng)前學(xué)界圍繞東沙島事件展開(kāi)的研究，不僅有相關(guān)史實(shí)深入考辨［1-2］，［3］65，［4］48，且就東沙島事件前后中國(guó)南海的主權(quán)維護(hù)與經(jīng)營(yíng)開(kāi)發(fā)分門(mén)別類(lèi)進(jìn)行討論［5-9］。然而，缺乏觀念史維度的探討。東沙島事件始末，適逢中國(guó)近代處于從靜止的“萬(wàn)國(guó)”觀念去中心化，向流變的“世界”觀念轉(zhuǎn)型階段［10］，對(duì)此后中國(guó)的海疆觀念與主權(quán)意識(shí)產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響。故本文以搜集到的檔案、報(bào)刊等資料為依托，欲從觀念史視角審視東沙島事件前后中國(guó)南海疆域的觀念覺(jué)醒與主權(quán)維護(hù)。

一、東沙島事件前我國(guó)南海疆域的觀念分析

在我國(guó)古代，基于“華夷之辯”的觀念形上建構(gòu)，形成了“內(nèi)、疆、外”的天下格局?！皟?nèi)”即完全受中原王朝管控的施政區(qū)域，“疆”即拱衛(wèi)中國(guó)與溝通夷夏的臨界要沖，“外”即邊疆之外的地理空間。在傳統(tǒng)“天下觀”視域下，中國(guó)古代對(duì)作為邊疆之一部的南海諸島，有組織、成規(guī)模地進(jìn)行了地理方位、自然資源、軍事價(jià)值、行政管轄、圖志記載、通濟(jì)中外的多維探索，既有“漲海崎頭，水淺而多磁石”［11］的風(fēng)物勘考，亦有“舟師漲?！保?2］“今置廣南東路兵馬鈴轄，以州為始（治）所”［13］的軍事守備，復(fù)有“千里石塘”“萬(wàn)里長(zhǎng)沙”［14］32的行政管轄。南海還成為對(duì)外航海的樞紐，據(jù)賈耽《廣州通海夷道》載，我國(guó)廣州的船只可經(jīng)南海抵達(dá)越南［14］30。同時(shí)，中國(guó)設(shè)置水師巡海維護(hù)南海海域安寧并救濟(jì)外國(guó)遇難船只，《廣東輿地圖說(shuō)》載“今之海界以瓊南為斷，其外即為七洲洋，粵之師至此還矣”［14］128；道光年間，“（安南）頭目阮廷豪等兵船在崖州洋遭風(fēng)破壞，遞至欽州轉(zhuǎn)送回國(guó)”［14］71。

“天下觀”為主導(dǎo)的古代中國(guó)雖對(duì)南海多有經(jīng)略，然而其思維模式導(dǎo)致“重陸輕海”“有疆無(wú)界”觀念生成，地理范圍認(rèn)知模糊為近代中國(guó)南海主權(quán)維護(hù)留有隱患，具體體現(xiàn)在：一是疆界模糊。中國(guó)古代的知識(shí)分子認(rèn)為：“國(guó)家撫有疆宇，謂之版圖，版言乎其有民，圖言乎其有地。”［15］10186比及近代，以往“王土”觀念下繪制的版圖問(wèn)題顯露，“偏于考據(jù)，方向遠(yuǎn)近，向少實(shí)在測(cè)量，記載多涉疏漏”［16］3945。中國(guó)古代對(duì)南海諸島的文字與地圖記述模糊，多為方位性的描繪，具體范圍表述缺失，如“其正路，若七洲洋中，上不離艮，下不離坤”［17］，清康熙年間出版的《漢文東半球西半球坤輿全圖》僅以長(zhǎng)刀形的“石灘”泛指南海諸島，《海道圖》則以“氣”指東沙群島、以“萬(wàn)里長(zhǎng)沙”指中沙群島和西沙群島。二是重陸輕海。中國(guó)古代的地理認(rèn)知由中心地帶向邊疆遞減，在國(guó)土治理與開(kāi)發(fā)上亦更重內(nèi)陸。中原王朝的國(guó)土安全威脅基本來(lái)源于西北邊境，故“陸防”一直重于“海防”，如清朝面對(duì)臺(tái)灣收復(fù)問(wèn)題時(shí)，仍有大臣認(rèn)為臺(tái)灣“一塊荒壤，無(wú)有之地耳，去之可也”［18］。就元明以降的政策因素而言，“海禁”導(dǎo)致海疆治理更受忽視，沿海漁民甚至被官府稱(chēng)為“匪”和“海賊”［9］99。即使1874年日本借口“琉球漂流民事件”進(jìn)犯臺(tái)灣，引發(fā)中國(guó)“海塞防之議”蜂起，海防派提出“以精煉海軍為第一要?jiǎng)?wù)”［19］，但這一契機(jī)隨甲午戰(zhàn)敗而破產(chǎn)。三是管轄薄弱。一方面，南海諸島被排除在受中原王朝所重視經(jīng)營(yíng)管轄的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)范圍之外。《瓊臺(tái)外紀(jì)》記載南海災(zāi)害頻發(fā)，“每遇鐵颶挾潮，漫屋田”［14］50。另一方面，小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的生產(chǎn)力條件限制了中原王朝對(duì)南海諸島的現(xiàn)實(shí)管轄能力。據(jù)中國(guó)古代南海航海有關(guān)記載，可知當(dāng)時(shí)船只在南海航行緩慢且易遭危險(xiǎn)，如“水急礁多，覆舟溺者，十之七八”［14］43。限于中國(guó)古代國(guó)力、生產(chǎn)力與航海技術(shù)等客觀因素，對(duì)南海諸島管轄乏力且未能有效開(kāi)發(fā)，鳥(niǎo)糞、森林、海人草［20］561-562等物產(chǎn)長(zhǎng)期荒廢，誘使近代列強(qiáng)紛紛盜采。

二、東沙島事件發(fā)生及其引發(fā)的觀念問(wèn)題

甲午戰(zhàn)后，日本在“水產(chǎn)南進(jìn)”旗號(hào)下向我國(guó)東海、南海掠奪資源。1907年，日本政府默許日商西澤吉次竊占東沙島，引發(fā)東沙島事件。日商在島建設(shè)各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施并獲利豐厚“值數(shù)百萬(wàn)元”［21］。日本商人的侵占行為很快引起中國(guó)的注意，李準(zhǔn)在巡海過(guò)程當(dāng)中，發(fā)現(xiàn)日人竊占東沙島，在“此為吾國(guó)之領(lǐng)海，何來(lái)日本之國(guó)旗”［22］的認(rèn)知下，遂著手準(zhǔn)備交涉。1909年3月17日，粵督張人駿電告日本領(lǐng)事瀨川淺之進(jìn)“近有貴國(guó)商人在該處雇工采燐，擅向經(jīng)營(yíng)，系屬不合”，望“諭令該商即行撤退”［23］20。日本政府以東沙島主權(quán)爭(zhēng)執(zhí)作為侵吞南海諸島的初步嘗試，企圖變“竊占”為“先占”，不僅堅(jiān)稱(chēng)東沙為“無(wú)主荒島”，還抗辯需中方自證主權(quán)歸屬，激起國(guó)人諸多觀念紛爭(zhēng)。

（一）地理位置之明晰

1907年，日本報(bào)紙公布“西澤發(fā)現(xiàn)”島嶼的地理位置為“北緯一十四度四十二分二秒，東經(jīng)一百十六度四十二分十四秒附近”，且“在太平洋菲律賓群島之間”［24］。晚清政府懷疑日人侵占的島嶼轄屬?gòu)V東，外務(wù)部命粵督張人駿圍繞該經(jīng)緯度數(shù)展開(kāi)核查，“該島舊系何名，有無(wú)人民居住，日商西澤豎旗建屋、裝運(yùn)貨物是否確有其事”［23］4。然而，張人駿查照“英國(guó)海圖”卻發(fā)現(xiàn)該處“汪洋一片，并無(wú)島嶼”［23］26。彼時(shí)的舉證工作很大程度受制于島嶼位置辨明困難，成因在于：一方面，古代“王朝天下”主導(dǎo)的海圖繪制多記述模糊方位，如“漲?！薄伴L(zhǎng)沙”“石塘”等均為大致的海域范圍；另一方面，清末民初出版的私營(yíng)地圖缺乏主導(dǎo)與規(guī)范而多有疏漏。為明確島嶼位置，張人駿與兩江總督端方合力克服了兩大困難：其一，面對(duì)以往志書(shū)輿圖缺乏對(duì)東沙島具體方位的記載，張人駿通過(guò)查閱英人地圖與詢(xún)問(wèn)史地專(zhuān)家陳慶年，發(fā)現(xiàn)日人名“蒲拉他士島”［23］5，系“廣東雜澳第十三”［23］6，且《海國(guó)聞見(jiàn)錄》中沿海形勢(shì)圖所載“東沙”，與被占廣東屬島的位置吻合［25］。其二，鑒于粵省缺乏可用于勘察島嶼的大兵輪［23］5，端方致電廣東水師提督薩鎮(zhèn)冰“由南洋派艦徹查”，“酌立地標(biāo)，以杜外人覬覦”［23］8。嗣后，晚清政府4次實(shí)地赴島勘察［23］，證實(shí)日本報(bào)紙所稱(chēng)經(jīng)緯度數(shù)有誤，及所謂西澤占據(jù)島嶼“近菲律賓”亦系謬說(shuō)：“該地海界……東南距菲律賓約四百余英里”［21］。自此，“東沙”的地理位置被澄清，國(guó)內(nèi)各報(bào)陸續(xù)登載。《時(shí)報(bào)》澄清其經(jīng)緯度數(shù)為“北緯二十四度四十二分三秒，東經(jīng)（從英倫子午線(xiàn)）一百一十六度四十三分十四秒”［26］；《東方雜志》指明東沙島毗鄰廣東而非近菲律賓：“北距惠州甲子門(mén)約百二十海里……東南距菲律賓亦約四百余海里。”［27］

（二）島嶼價(jià)值之彰顯

東沙島交涉期間，有關(guān)東沙島事件的社會(huì)輿論提升了國(guó)民對(duì)島嶼的認(rèn)識(shí)。一是水產(chǎn)資源價(jià)值。如“島外大沙環(huán)之，海產(chǎn)最盛”［21］。同時(shí)，東沙島便利補(bǔ)給保障中國(guó)漁民出海捕魚(yú)，“該島向有大王廟一所，為各漁戶(hù)所公立，廟內(nèi)預(yù)藏許多漁船雜糧，為船只到此日用之需”［20］557。二是資源開(kāi)采價(jià)值。如“水陸物產(chǎn)最為繁富，木類(lèi)則有柚木紫檀，高輒百尺，大可合抱，到處成林，相傳為三四千年故物；礦務(wù)則有金沙磁鐵充塞雞谷，觸目皆是鄉(xiāng)人，有小金山之稱(chēng)”［28］“該島盛產(chǎn)鳥(niǎo)糞層、紫檀、珊瑚、魚(yú)類(lèi)等物，是一實(shí)業(yè)的寶庫(kù)”［20］647。三是軍事價(jià)值。東沙島事件初，張人駿曾提出南海極具國(guó)防價(jià)值的宏論：“南海重地，形勢(shì)與內(nèi)地隔絕，東西兩千余里，處處瀕海，以兵事言，海防重于陸防”［28］。1909年5月，歸善廩生李兆書(shū)辨析東沙島的重要戰(zhàn)略位置：“霞涌路出東海，近與東沙形同壁對(duì)，若一為日人所屬，則他日軍港成立，兵輪出入屢形掣肘，是于門(mén)庭之內(nèi)而置一巨石填塞也”［29］，國(guó)民亦認(rèn)識(shí)到“日人將占此以阻我海軍會(huì)汛開(kāi)戰(zhàn)之方便”［28］。四是航運(yùn)價(jià)值。據(jù)英國(guó)海軍此前在南海的測(cè)量，東沙島是溝通中國(guó)內(nèi)地與東南亞的重要交通樞紐，“欲駛?cè)雰?nèi)澳之船只，宜取南路水道，該水道便于行船駛?cè)搿保?0］558，且“海面險(xiǎn)要，尤為航行孔道”［30］。

（三）行政管轄之確證

1908年8月，英國(guó)欲在其認(rèn)定為“無(wú)所統(tǒng)屬之地”的“蒲拉打士島”（東沙島）建設(shè)燈塔，致電清政府“于督署案卷內(nèi)詳細(xì)確查該島是否中國(guó)屬島”［23］7，此舉系對(duì)東沙島主權(quán)的“意存嘗試”［14］145。1909年3月，日本領(lǐng)事稱(chēng)“毫無(wú)所聞”［23］20西澤占島，堅(jiān)持該島為“無(wú)主”，“倘中國(guó)認(rèn)該島為轄境，須有地方志書(shū)，及該島應(yīng)歸何官何營(yíng)管轄確據(jù)”［16］3940。日、英兩國(guó)覬覦東沙島的圖謀顯露，國(guó)人遂圍繞其“索據(jù)”詰難列舉中國(guó)歷來(lái)確有管轄經(jīng)營(yíng)的證據(jù)。一方面，晚清政府搜得各類(lèi)志書(shū)確據(jù)：其一，《中國(guó)江海險(xiǎn)要圖說(shuō)》稱(chēng)：“該島英名‘蒲勒他士’，即粵轄東沙島?！保?3］27“英人自稱(chēng)費(fèi)50年測(cè)量之力而成”［31］，故此書(shū)可信度極高。其二，《國(guó)朝柔遠(yuǎn)記》載有“東沙”，“該島位于甲子遮浪之間，證之英國(guó)海圖，部位相當(dāng)”［23］28。其三，《廣東通志》卷百二十四海防圖內(nèi)記載有澳名“布袋”，與西圖“蒲拉他士”發(fā)音類(lèi)似，似為同一島嶼，且注明島上有“天后宮”“大王廟”，名稱(chēng)與西澤所毀廟宇一致［23］29。其四，《海國(guó)聞見(jiàn)錄》明確載有“東沙”，且“書(shū)成于雍正八年”［32］，表明中國(guó)對(duì)東沙島的記載早于英、日。另一方面，社會(huì)各界舉出表明東沙島上中國(guó)人生產(chǎn)生活的線(xiàn)索?；葜葑灾螘?huì)歸結(jié)的證據(jù)“六條”明確指出“沿海漁戶(hù)在該島所建廟址，為該島原屬我國(guó)確據(jù)”［33］68；鄉(xiāng)紳關(guān)佐田則認(rèn)為島上華人活動(dòng)歷史悠久?！皪u內(nèi)埋有華人之骨骸甚多，天后廟亦建立年久，均有實(shí)據(jù)可尋，從前海洋劇盜張寶仔橫行一時(shí)，即以此島為巢穴”［34］；東沙島被逐的漁戶(hù)陳述“歷來(lái)漁船來(lái)往廣東惠州屬島之東沙地方捕魚(yú)為業(yè)，已閱數(shù)百年”［23］22，“聚在東沙四十年，向在該處捕魚(yú)”［14］18。還有一些他國(guó)肯定中國(guó)擁有東沙主權(quán)的證明，如“英國(guó)書(shū)籍中有言中國(guó)人至此捕魚(yú)，已不知若何年月”［35］及“英美二國(guó)公認(rèn)該島為我國(guó)領(lǐng)土之電告”［33］68。至此，東沙島轄屬中國(guó)無(wú)可爭(zhēng)議，英國(guó)“并無(wú)異言”［23］21，日本亦“有承認(rèn)為中國(guó)領(lǐng)土之意”［36］。

（四）主權(quán)捍衛(wèi)之抉擇

東沙島被占侵害廣東人民“經(jīng)商種植之利權(quán)”［28］，導(dǎo)致民眾自發(fā)抗?fàn)帲蛴卸阂皇枪俑畱?yīng)對(duì)不力令民眾失望。1907年?yáng)|沙島事件初政府行動(dòng)遲滯，“外務(wù)部飭查此島之后，曠日持久，始據(jù)江督復(fù)言，又誤于據(jù)舊圖略云”［33］62；1908年晚清政府在二辰丸事件中又遭日本“釋船謝罪賠款”［37］的欺侮。二是日本政府謀奪東沙陰謀的暴露刺激民眾力爭(zhēng)主權(quán)。1909年3月初，政府調(diào)查東沙島時(shí)曾錄島上日人口供：“去年夏間，臺(tái)灣總督府曾派官吏六名至此視察?！保?3］15可見(jiàn)，日本政府故意默許西澤占島。同時(shí)，國(guó)人采取了多種捍衛(wèi)主權(quán)的具體途徑：其一，本于義憤熱血抗?fàn)帯?909年4月，惠州自治會(huì)發(fā)動(dòng)集會(huì)商議東沙島被占之事，呼吁力保東沙：“為我同胞興大利，為我國(guó)家固海疆，是故人人所有責(zé)者……?？煽?，而熱血不枯，石可敗，而精神不敗……為地方計(jì)、為個(gè)人計(jì)、為子孫計(jì)固當(dāng)力籌一最善辦法，堅(jiān)持到底，萬(wàn)勿事后痛哭飲恨吞聲也?！保?8］，還明確擬定了議爭(zhēng)東沙島主權(quán)的“對(duì)策”［33］67與“辦法”［38］。同時(shí)，惠州自治會(huì)不僅致電朝廷驅(qū)逐東沙島日人［39］，還鼓勵(lì)粵民大規(guī)模抵制日貨［40］。此事最終引起清廷重視，“請(qǐng)速問(wèn)日使議結(jié)東沙島案，并云粵民憤激遲恐生事”［41］。其二，依據(jù)事實(shí)理性議爭(zhēng)。當(dāng)時(shí)，沿海漁民舉證控告西澤罪行，“廟宇被毀，糧物無(wú)存”［23］22、“島上有墳冢百余座，用鐵器掘開(kāi)”［23］66，并稱(chēng)“海權(quán)失落，國(guó)體攸關(guān)，以故未肯輕易離去”［23］17。此外，《申報(bào)》與《神州日?qǐng)?bào)》皆認(rèn)為“粵人在該處置有生產(chǎn)事業(yè)，歷經(jīng)往來(lái)居住，均照屬土管領(lǐng)不得指為無(wú)人之島”［42］，“此島為中國(guó)大陸之附庸物，吾人之往捕魚(yú)者已不知幾千百年，早為世界航海家所熟知矣”［43］。

三、東沙島事件交涉與主權(quán)屬我觀念的增強(qiáng)

1907年，晚清官場(chǎng)經(jīng)內(nèi)部磋商，決定主要由廣東政府負(fù)責(zé)調(diào)查日商占島一事：“粵督既認(rèn)為中屬，自因該島與中國(guó)海線(xiàn)相近，應(yīng)由尊處派員往探?！保?］71這一決議造成了東沙島事件初期，晚清政府內(nèi)部未能協(xié)同合作，廣東地方政府只能獨(dú)自處理此事。慶幸的是，廣東政府最終通過(guò)聽(tīng)取被日商驅(qū)逐的漁民供詞，得出“大東沙島系屬中國(guó)領(lǐng)土，海權(quán)自宜保守”［44］的結(jié)論，據(jù)搜得各類(lèi)證據(jù)認(rèn)定東沙島“應(yīng)屬粵轄”［15］37-38，1909年4月，日本無(wú)奈承認(rèn)東沙島屬華：“該領(lǐng)初以無(wú)主荒島為言，迭與指證折辯，乃認(rèn)為我領(lǐng)土?！保?6］3989日本合法吞占東沙島的陰謀破滅，轉(zhuǎn)而對(duì)華聲索回購(gòu)東沙島物業(yè)的巨額價(jià)款。日本領(lǐng)事在要求中國(guó)保護(hù)西澤所謂“善意經(jīng)營(yíng)”［23］31的東沙島事業(yè)基礎(chǔ)上，提出中國(guó)回購(gòu)東沙島價(jià)款，即請(qǐng)求等價(jià)補(bǔ)償西澤在島總投資達(dá)51萬(wàn)銀圓，或容西澤在島長(zhǎng)期經(jīng)營(yíng)至收回成本［23］31。對(duì)此，晚清政府據(jù)理相駁：其一，以“漁業(yè)被逐”駁斥“妥為保護(hù)”，粵督張人駿認(rèn)為日商既侵害中國(guó)漁民利益，中國(guó)不但無(wú)義務(wù)保護(hù)西澤產(chǎn)業(yè)，且其仍需承擔(dān)“所采海產(chǎn)應(yīng)納中國(guó)正半各稅”［23］32及“廟宇被毀及沿海漁戶(hù)被逐歷年損失利益”［23］33的賠償。其二，以“日人侵奪”駁斥“華人放棄”，針對(duì)日本政府認(rèn)為中國(guó)“主張放棄此無(wú)所屬之島”［33］69，張人駿批駁稱(chēng)：“西澤擅自經(jīng)營(yíng)，毀廟、驅(qū)船，種種不合，實(shí)系日人侵奪，并非華人放棄。”［16］3943其三，以“公平估值”駁斥“單方索價(jià)”，面對(duì)日本政府無(wú)理索價(jià)，張人駿要求日本“先將東沙島交還中國(guó)”［23］32，再由兩國(guó)對(duì)西澤產(chǎn)業(yè)“公平估值”。晚清政府在后續(xù)議價(jià)過(guò)程中，堅(jiān)持以東沙島“屬華”為前提，外交態(tài)度愈發(fā)強(qiáng)硬：一方面，強(qiáng)化了“主權(quán)國(guó)家”的身份認(rèn)同。國(guó)旗是主權(quán)國(guó)家的象征，1909年7月，面對(duì)東沙島上仍插著日本國(guó)旗，黃埔船局總辦魏翰建言：“一日稽延不下，即一日不與交涉此案，以存國(guó)體?！保?3］47張人駿隨即就此致電朝廷，外務(wù)部大臣胡惟德遂照會(huì)日本領(lǐng)事撤旗，“以免有礙中國(guó)領(lǐng)土之權(quán)”［23］47。重視“撤旗”，反映晚清政府捍衛(wèi)海疆主權(quán)態(tài)度更加自覺(jué)和堅(jiān)定。另一方面，晚清政府強(qiáng)化了對(duì)國(guó)際規(guī)則的認(rèn)知與運(yùn)用。經(jīng)“公平估值”，中國(guó)查知東沙島物業(yè)總計(jì)不過(guò)“十萬(wàn)六百元”［23］47，與日方索要價(jià)款相去甚遠(yuǎn)，提出日方“萬(wàn)難照辦”［23］59的“第三人公估”［23］59，并順勢(shì)議定價(jià)款為“十三萬(wàn)元”［23］59，日本無(wú)奈接受。由此，東沙島收復(fù)已成定局。

晚清政府艱辛交涉的同時(shí)，愈發(fā)重視海疆主權(quán)的防范。鑒于中國(guó)古代海疆認(rèn)知不明晰，“偏于考據(jù)方向，遠(yuǎn)近向少實(shí)在測(cè)量，記載多涉疏漏”［16］3945，為避免南海諸島紛爭(zhēng)再起，張人駿著手宣示西沙群島主權(quán)，進(jìn)行維護(hù)主權(quán)的整體長(zhǎng)遠(yuǎn)籌劃。西沙群島與東沙島對(duì)舉，“為中國(guó)南洋第一重門(mén)戶(hù)”［45］16，1909年5月，張人駿為“重領(lǐng)土而保海權(quán)”［45］22，決定派員勘察。1909年6月，將西沙15 座島嶼“一一命名，書(shū)立碑記”［45］16，廢除西方殖民者所命舊名，并以當(dāng)?shù)匚锂a(chǎn)、地理特征、復(fù)勘船名、漁民舊稱(chēng)［45］21等形式命名，并“飭籌資購(gòu)買(mǎi)輪船常川往來(lái)東西沙群島，以振興商業(yè)”［46］，中國(guó)自此將西沙群島正式納入管理，此后“各國(guó)航海之書(shū)都稱(chēng)其為中國(guó)領(lǐng)土”［47］134。1909年6月至8月，晚清政府首次以國(guó)際通用的經(jīng)緯度法編印繪制了新版《廣東輿地全圖》，有力重申了東沙島隸屬于中國(guó)版圖［4］50。1909年11月，張人駿設(shè)立“籌辦西沙島事務(wù)處”，并制定《復(fù)勘西沙島入手辦法大綱十條》，由此著手開(kāi)發(fā)西沙群島磷質(zhì)礦砂及籌建無(wú)線(xiàn)電臺(tái)和燈塔［34］，以加強(qiáng)經(jīng)營(yíng)和建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施的方式強(qiáng)化主權(quán)。即使臨近卸任，張人駿仍不忘告誡繼任總督袁樹(shù)勛賡續(xù)其治理方略，“悉心圖畫(huà)，妥籌布置，以辟地利”［45］23。

隨著中日交涉持續(xù)進(jìn)行，國(guó)內(nèi)輿論主為《國(guó)際公法》框架下關(guān)于東沙島主權(quán)維護(hù)的論爭(zhēng)，指向駁斥日本主張的“先占”東沙島之說(shuō)，如賀紹章以公法中“凡未經(jīng)受政府委任之航海者占領(lǐng)之行為，當(dāng)其為占領(lǐng)時(shí)，非國(guó)家之行為”［48］為憑，因未受本國(guó)政府委托西澤擅自占島，故認(rèn)定其不得主張“先占”。此期間，“國(guó)家”“公法”“主權(quán)”“海權(quán)”等理念滲入國(guó)人腦海，促進(jìn)主權(quán)觀念強(qiáng)化：第一，邊界認(rèn)知更加明晰?！渡裰萑?qǐng)?bào)》發(fā)表《東沙島地理之真相》指出東沙島明確地理位置為“北緯二十四度四十二分三秒，東經(jīng)百十六度四十三分十四秒”［49］。第二，海洋價(jià)值更加重視。彼時(shí)，歸善廩生李兆書(shū)上書(shū)朝廷釋明放棄東沙島將導(dǎo)致“三虎（英國(guó)、日本、菲律賓）同居，易生沖突”，力倡政府議爭(zhēng)主權(quán)，“此島不爭(zhēng)，則自示以弱，各國(guó)必援利益均沾之說(shuō)，亂占我海島，則我東南群島豈復(fù)為我所有”［29］。第三，海疆管轄更加關(guān)切?！稌r(shí)報(bào)》報(bào)道張人駿晚嘗試開(kāi)辟?gòu)V東近海的“蓬萊島”［50］，并下令查考其詳情以便后續(xù)經(jīng)營(yíng)，加強(qiáng)了廣東近海島嶼的經(jīng)營(yíng)管理。此外，鑒于陳慶年對(duì)議爭(zhēng)東沙島主權(quán)的貢獻(xiàn)，引發(fā)國(guó)人對(duì)南海史地學(xué)的關(guān)注：“惜治此學(xué)者日寥落，不能辦一機(jī)關(guān)雜志耳?！保?5］這些論說(shuō)增強(qiáng)了國(guó)人捍衛(wèi)海疆主權(quán)的意識(shí)：“知大東沙島之不可以強(qiáng)占，而日人之夢(mèng)一性醒……尤愿今而后吾國(guó)人共醒此一大夢(mèng)，則外人雖欲不和平以待我，其又奈我何！”［51］晚清政府亦展露出力保主權(quán)的決心，“東沙島各案務(wù)須竭力與爭(zhēng)，免至成為租界，致失主權(quán)”［52］。至此，東沙島“確屬華”的觀念由紛爭(zhēng)走向統(tǒng)一，近代國(guó)家觀念愈發(fā)明晰，國(guó)人南海諸島的認(rèn)知強(qiáng)化，逐步接納國(guó)家主權(quán)觀念與國(guó)際公法規(guī)則，提振捍衛(wèi)主權(quán)的信心，對(duì)中國(guó)近代南海主權(quán)教育具有啟蒙意義。

四、東沙島事件后中國(guó)對(duì)南海疆域的主權(quán)維護(hù)

中日兩輪交涉后，“東沙島案已了結(jié)”［53］。“事關(guān)交涉，斷不敢稍涉延緩”［23］61，為如數(shù)支付13 萬(wàn)銀元收購(gòu)款以確保收復(fù)工作的順利，盡管廣東的財(cái)政已入不敷出，善后局官員仍從“造幣粵廠購(gòu)買(mǎi)銀銅之款”中“騰挪應(yīng)付”［23］61。經(jīng)此，晚清政府愈發(fā)明晰海疆主權(quán)旁落之害。1909年11月19日，晚清政府成功收復(fù)東沙島。東沙島收復(fù)后，晚清政府為鞏固主權(quán)一面加強(qiáng)行政管轄，一面推進(jìn)資源開(kāi)發(fā)。此外，東沙島的收復(fù)鼓舞了國(guó)人捍衛(wèi)海疆的信心，民眾愛(ài)國(guó)意識(shí)與維護(hù)南海主權(quán)的凝聚力在收復(fù)東沙島后進(jìn)一步增強(qiáng)，有利于南海主權(quán)教育的開(kāi)展。

（一）完善行政管轄

東沙島收復(fù)前，晚清政府即籌議了東沙收復(fù)后的治理方略，“照南澳辦法，添設(shè)鎮(zhèn)將各缺，或即將該府附近各鎮(zhèn)廳缺分劃移駐，庶免將來(lái)為外人所覬覦”［54］，故在派員前往點(diǎn)收物業(yè)時(shí)即為后續(xù)的行政管轄做準(zhǔn)備：其一，組織兵員赴島駐守，且命水師提督李準(zhǔn)“以所部親軍巡防各營(yíng)”［23］70，確保島上安全；其二，派遣專(zhuān)家勘驗(yàn)資源與測(cè)繪地圖，如倫敦大學(xué)化學(xué)畢業(yè)生利寅、黃埔船塢繪圖生魏道和［23］70。1909年11月19日，晚清政府舉行收復(fù)東沙島主權(quán)儀式，恢復(fù)東沙島正名。嗣后，晚清政府堅(jiān)持主權(quán)為經(jīng)營(yíng)建設(shè)的前提：一方面，晚清政府厘清經(jīng)營(yíng)開(kāi)發(fā)與行政管轄的邊界。如蔡康所擬“島產(chǎn)運(yùn)輸管理建設(shè)各事”，提出建設(shè)無(wú)線(xiàn)電機(jī)的方案，認(rèn)為我國(guó)應(yīng)自行設(shè)置，“主權(quán)亦免旁落”［23］78-80；再如規(guī)定開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中，商人僅可“采取磷質(zhì)等物”，“管理地之權(quán)”仍屬政府［23］82-83。另一方面，晚清政府完善東沙島的行政管轄。1909年7月，設(shè)立“管理東沙島委員會(huì)”以管理東沙島事務(wù)，兼辦理東沙島委員會(huì)之關(guān)防［47］132。收復(fù)東沙島后，即擬定“由粵派勇一旗，常駐該島，并隨時(shí)派拔兵輪前往巡視以示保護(hù)”［23］83。1911年11月，為加強(qiáng)駐島人員的后勤保障，增派廣海兵輪每月載運(yùn)糧食赴島，“應(yīng)駐島人員等需用”［23］210。

（二）籌劃資源開(kāi)發(fā)

晚清政府東沙島經(jīng)略的準(zhǔn)備工作包括：第一，為確保航路暢通，派船前往東沙島重新測(cè)繪地圖；第二，為考悉資源詳情，遣專(zhuān)員赴島勘探，查知島上物產(chǎn)資源豐富；第三，為保駐島人員安全及運(yùn)售物產(chǎn)，命廣海輪船加強(qiáng)巡海，“順運(yùn)糧食并載回磷質(zhì)，分存省港發(fā)沽”［23］86。歷經(jīng)籌備，晚清政府著手開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)：第一，1909年12月，擬定《招商承辦東沙島章程》［23］85-86六款，鼓勵(lì)官商共同經(jīng)營(yíng)，并設(shè)置“官商合辦”與“全歸商辦”［23］85-86兩種經(jīng)營(yíng)模式，且邀請(qǐng)商人赴島考察，“同往紳商無(wú)須一切費(fèi)用”［23］88；第二，1910年3月，示諭沿海漁民赴東沙島捕魚(yú)，并竭力保障漁民航海安全，“各漁船出海捕魚(yú)，或因避風(fēng)，或有事故到島，自應(yīng)飭令駐島員司妥為招待”［23］108；第三，1910年4月，為優(yōu)化駐島人員結(jié)構(gòu)與后勤補(bǔ)給，一面加強(qiáng)后勤保障，派遣“慣于山居及最能吃苦之客籍護(hù)勇十名”前往接替原駐島人員，并“優(yōu)給口糧，帶同醫(yī)藥及甑水器具”［23］109，一面將一批人犯“解赴該島，罰作苦工”［23］109。

（三）推進(jìn)主權(quán)教育

收復(fù)東沙島后，國(guó)人認(rèn)識(shí)到南海諸島主權(quán)維護(hù)關(guān)涉國(guó)家長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，“可以控日美，可以制英荷，可以限越印，保護(hù)華僑之生業(yè)，擴(kuò)張我國(guó)之海權(quán)”［55］，捍衛(wèi)主權(quán)的心態(tài)愈發(fā)積極：其一，警惕他國(guó)在我屬海疆的舉動(dòng)。日商西澤撤退后，國(guó)人密切防備殖民者卷土重來(lái)。1911年，有他國(guó)船只前來(lái)山東渤海捕魚(yú)，《申報(bào)》即譴責(zé)其：“不但擬侵占島外之漁業(yè)，并擬攫奪島內(nèi)之林業(yè)”［56］。比及1922年“何瑞年西沙島承領(lǐng)案”發(fā)生，瓊崖青年振臂高呼：“他日肉搏西沙，血濺瓊海，爭(zhēng)主權(quán)于萬(wàn)難，還山河于一發(fā)”［57］，何瑞年公司終迫于社會(huì)各界壓力而被裁撤，原系其經(jīng)營(yíng)的西沙群島礦產(chǎn)撥歸中山大學(xué)規(guī)劃籌辦［58］。其二，關(guān)注我國(guó)行使南海主權(quán)。一方面，重視主權(quán)宣示，如《申報(bào)》認(rèn)為設(shè)立無(wú)線(xiàn)電有利于“可藉示該島為中國(guó)領(lǐng)土”［59］；另一方面，呼吁國(guó)家積極承擔(dān)海疆內(nèi)的國(guó)際責(zé)任。如《時(shí)報(bào)》報(bào)道名為“蘭滿(mǎn)者”的外國(guó)輪船擱淺于東沙島未及時(shí)獲救，“水手餓甚，有一士官因虛熱病而斃”［60］。東沙島事件為中國(guó)南海主權(quán)教育創(chuàng)造有利意識(shí)條件，近代南海主權(quán)教育萌芽初現(xiàn)。

五、余論

東沙島事件是清末邊疆危機(jī)與國(guó)人海疆觀念近代化歷史之一部分，危機(jī)演化與觀念嬗變相伴而行。作為近代以來(lái)中國(guó)政府首次主動(dòng)捍衛(wèi)島嶼主權(quán)并取得成功的行動(dòng)，引發(fā)國(guó)人南海疆域認(rèn)知漸趨明晰，主權(quán)意識(shí)由“天下”到“國(guó)家”逐步覺(jué)醒。中國(guó)古代囿于“王朝天下”思維，南海邊界不明且疏于防范，后隨清末英、日對(duì)東沙的圖謀迫使政府著手維權(quán)。事件進(jìn)程中，張人駿發(fā)現(xiàn)中國(guó)傳統(tǒng)“天下觀”下南海諸島認(rèn)知模糊，故加快明晰南海諸島邊界，進(jìn)而宣示西沙各島主權(quán)，并籌劃以開(kāi)發(fā)固主權(quán)。同時(shí)，隨著晚清政府據(jù)公法力爭(zhēng)取得交涉勝利，推動(dòng)社會(huì)輿論話(huà)語(yǔ)朝“實(shí)據(jù)”與“法理”相結(jié)合、“實(shí)利”與“國(guó)家”相結(jié)合的方向嬗變，初具近代南海主權(quán)教育萌芽的意味。然而，日本“索據(jù)”刺激晚清政府接納近代主權(quán)國(guó)家思維模式，但轉(zhuǎn)變?nèi)允潜粍?dòng)與不徹底的。1909年初，東沙島交涉進(jìn)入國(guó)人視野，民眾面對(duì)列強(qiáng)侵犯雖敢于維權(quán)，但由于海疆主權(quán)的認(rèn)知尚未成熟，出現(xiàn)問(wèn)題有：（1）社會(huì)輿論仍具傳統(tǒng)“天下觀”的盲目性，如“東沙島固中國(guó)之土地，何用日本承認(rèn)中國(guó)之主權(quán)？”［61］；（2）東沙島事件尚不被國(guó)人視為全國(guó)主權(quán)危機(jī)，近代民族國(guó)家觀念仍未普遍確立；（3）晚清政府與民眾互相懷有不信任情緒，尚未能形成捍衛(wèi)主權(quán)的合力。

收復(fù)后，晚清政府對(duì)東沙島的經(jīng)略未能持續(xù)，繼任兩廣總督袁樹(shù)勛裁撤籌辦西沙島事務(wù)處［45］23，計(jì)劃興辦的無(wú)線(xiàn)電報(bào)“未見(jiàn)布置”［62］。此外，晚清政府海疆治理思維不夠成熟，未能站在國(guó)家發(fā)展的整體大局下考慮南海諸島的維權(quán)與經(jīng)營(yíng)，缺失統(tǒng)一的南海主權(quán)教育。清季南海治理的問(wèn)題，足可于何瑞年西沙島承領(lǐng)案、九小島事件的主權(quán)爭(zhēng)端中得以印證，直至“國(guó)民政府進(jìn)駐西南沙群島”方漸就完善。透過(guò)東沙島事件，維護(hù)南海主權(quán)需要國(guó)家鞏固海防與加強(qiáng)管轄，國(guó)內(nèi)政府與民眾形成合力，同時(shí)深化理解國(guó)際規(guī)則與話(huà)語(yǔ)。國(guó)家如何根據(jù)不同時(shí)期海疆主權(quán)面臨的問(wèn)題，教育引導(dǎo)國(guó)人的領(lǐng)土與主權(quán)觀念，以明晰海疆、鞏固海權(quán)，強(qiáng)化維護(hù)南海主權(quán)的內(nèi)生動(dòng)力，仍值得繼續(xù)研究。