王前前，劉永連

（暨南大學(xué)中外關(guān)系研究所，廣州 510632）

蔡康，字子恒（衡），福建龍溪人。光緒三年（1877）進(jìn)入廣州同文館學(xué)習(xí)，另有史料稱其在同治十一年（1872）曾被選拔到北京同文館深造。20世紀(jì)初，蔡康擔(dān)任候補廣州知府，陳天錫在《西沙島、東沙島成案匯編》一書中稱其為“丁憂補用廣州知府”［1］70。1910年，蔡康受盛宣懷的邀請前往北京籌辦幣制，后來成為鑄幣廠的第一任廠長。與同時期的張人駿、端方等相比，蔡康或許不為很多人所熟知，但是其在南海治理方面的貢獻(xiàn)卻不容小覷。學(xué)界對蔡康的專門研究至今還比較欠缺，大多僅提及其曾作為中方代表參與東沙島的收復(fù)儀式［2］，對蔡康后續(xù)從事的南海海疆治理活動卻少有關(guān)注。本文將重點對蔡康所主持的海疆治理活動進(jìn)行探析。

一、提出開發(fā)思路

進(jìn)入近代以后，我國海疆危機(jī)不斷凸顯。1907年，日本商人西澤吉次強占東沙島，摧毀島上中國漁民原有的大王廟等建筑，私自建設(shè)碼頭、廠房、鐵道等，并將東沙島改名為西澤島，盜采大量磷質(zhì)和海產(chǎn)。清政府聽聞此事后立即展開一系列的調(diào)查，證實了西澤占領(lǐng)東沙島的事實。經(jīng)過艱辛的交涉，1909年，清政府派廣州候補知府蔡康、“寶璧號”輪船管帶王仁棠、水師總管張斌元等人前去東沙島舉行收復(fù)儀式。隨后，為了加強對東沙島的政治、軍事管理以及經(jīng)濟(jì)開發(fā)，蔡康被任命為“管理東沙島委員”，負(fù)責(zé)管理東沙島事務(wù)。在此期間，他主持了一系列東沙開發(fā)活動，對南海海疆的治理做出很大的貢獻(xiàn)。

在收復(fù)東沙島的過程中，蔡康就敏銳地意識到了東沙島的開發(fā)價值：日商撤離之后留有未運出的磷質(zhì)和尚未得到開發(fā)的磷質(zhì)。磷質(zhì)是由鳥糞和其他物質(zhì)堆積而成，經(jīng)過成百上千年的積累，已遍島皆是，經(jīng)過處理后是重要的肥料制造原料，“每噸值金二十一元八角”［1］78，其價值不容忽視。但是由于缺少便捷快速的交通工具聯(lián)通東沙島，如果僅依靠駐島員役隨時派專輪來往運輸，將花費巨大。對此，蔡康提議“招徠商人，承買磷質(zhì)”［1］78。在收復(fù)東沙島時蔡康就帶回了八包磷質(zhì)樣品分交省港商人，準(zhǔn)備“一俟承買有人，然后招雇工人到島，陸續(xù)采取”［1］78。如若能根據(jù)商人訂購情況進(jìn)行開采，則不會浪費資源和人力。此外，他還提議派輪巡島，運回磷質(zhì)［3］14，由政府派遣兵輪及九龍海關(guān)稅務(wù)司船只巡視海島的同時，順便為駐島開發(fā)人員運送食料給養(yǎng)，幫助其運輸開采的海產(chǎn)貨物，以保障開發(fā)順利進(jìn)行。

東沙島不僅“島產(chǎn)磷質(zhì)極富”［1］77，“尚有玳瑁、龜、螺殼、海草、鳥毛甚多”［1］77。蔡康主張應(yīng)大力開發(fā)東沙島的海產(chǎn)資源。西澤占領(lǐng)東沙島期間，玳瑁、膠菜、螺殼、鳥毛都是其掠奪對象［4］20。為了將開采的資源運回日本，西澤派遣多艘輪船輪番前往東沙島，每半月一次［4］21。蔡康認(rèn)為日人在開采上必有經(jīng)驗，希望借助日人的經(jīng)驗更好地進(jìn)行資源開采，“擬請于招工到島采取磷質(zhì)時，順募舊日西澤雇用之工頭數(shù)名，教授工人以采取各物之法”［1］79。同時東沙島“孤懸洋海，產(chǎn)魚極多”［1］79，漁業(yè)是東沙主要的海產(chǎn)資源，蔡康提出也應(yīng)招商承辦漁業(yè)，以開發(fā)漁業(yè)為基礎(chǔ)，帶動?xùn)|沙島整體的開發(fā)，“利國利民，亦足振興島務(wù)”［1］79。

此外，蔡康還細(xì)心地發(fā)現(xiàn)，“查大船到島，不能近岸而泊，須由小輪拖帶船只，往返運駁磷質(zhì)”［1］79。而現(xiàn)在島上的小輪還不能使用，因此要對島上的小輪加以修理，以備登島之用。同時蔡康考慮到外國對東沙海域繪制的地圖時間久遠(yuǎn)，且不夠詳細(xì)，于是建議“將該島附近海面，按照舊圖，再加詳細(xì)測探，重繪新圖”［1］80。東沙島附近島礁眾多，常有船舶在此處失事，蔡康提議裝設(shè)無線電機(jī)，便捷信息傳播［1］80。

這些是蔡康為開發(fā)東沙島進(jìn)行的初步規(guī)劃。蔡康提出招商開發(fā)東沙島資源的思路，為海疆的開發(fā)治理打開了新的局面。

二、大力招商開發(fā)

（一）制定招商辦法

在蔡康提出開發(fā)東沙的規(guī)劃之后，新任廣東勸業(yè)道道員陳望曾肯定了其開發(fā)思路，令蔡康籌擬招商承辦辦法。蔡康對此提出了三種思路：第一是官督商辦，即“招商承辦開采，由官派員監(jiān)視，按出品價值、重量抽收報效”［1］81；第二是官商合辦，即“招商集股十三萬元，與收回該島物業(yè)之官款相等，作為官商合辦，利益平分”［1］81；第三是商人獨辦，即“招商包辦，限以十年、二十年為期，按年額繳報效。官為保護(hù)，采取全權(quán)則商自任之，概不干涉”［1］81。針對上述三種方案，蔡康充分考慮到民眾的利益和開發(fā)的實際需要，制定了明確的招商辦法，大體可以分為三個方面。

1. 加大對東沙島的宣傳力度。由于東沙島孤懸海外，是人跡罕至之地，因此“出產(chǎn)雖富，商人多未寓目”［1］81。如果要走招商承辦之路，首先要使商人了解島上情況，所以蔡康建議將東沙島的地理位置、物產(chǎn)情況以及廣東所估買日商西澤的產(chǎn)業(yè)、設(shè)備情況用圖繪制說明，并交付報館刊行。這樣既可以增進(jìn)民眾對東沙島的了解，也可以使有識之士響應(yīng)招商承辦。

2. 制定具體的招商政策。蔡康著手籌擬了以下若干規(guī)定：

（1）政府授權(quán)的權(quán)限、期限。一是擬定承商的開采權(quán)限。商人需要投入大量的資金來開發(fā)，如果不加以明確，會使人心生疑惑，籌集資本也更加困難。因此在承辦之初就應(yīng)告知商人“準(zhǔn)其一手經(jīng)營，官不與聞”［1］81。二是擬酌定承辦年期。由于商人耗費工本浩大，如果不明確規(guī)定年期，一旦后續(xù)有商人加價競爭，前面的商人便會血本無歸。這常常使得商人不愿前往。因此“擬請明確曉諭商人，承辦島務(wù)，限以十年或二十年為一期”［1］82。在承辦期內(nèi)，無論后面的商人如何加價，概不批準(zhǔn)，政府也不要求原承辦商增加繳納稅費［3］16。這樣便可以使商人消除顧慮，也彰顯了政府的信譽。三是擬定認(rèn)承期限。在廣東商界，承辦時商人習(xí)慣互相觀望，希望能夠減少稅費，然后加價競投，相互爭論不休，這樣很容易延誤事情。因此蔡康“擬請于出示之日起，以一個月為限，限滿截收認(rèn)承商稟，以便及早核議批承，免延時日”［1］82。

（2）政府提供的條件。一是擬準(zhǔn)商人兼辦漁業(yè)。雖然當(dāng)時以開采鳥糞磷質(zhì)為重點，但由于東沙島四面環(huán)海，漁業(yè)資源極其豐富，如果不加以開采，實在棄利于地。二是擬準(zhǔn)商人領(lǐng)用島中官物。島上存有房屋和設(shè)備，其規(guī)模尚具，可以用于開采磷質(zhì)，等到期滿之后盡數(shù)歸還。如果商人又添置了一些用品，也一并交還官府，交給下一屆承辦商人領(lǐng)用。

（3）商辦的禁止內(nèi)容。一是不準(zhǔn)承商私相承頂。廣東許多商人在獲得承辦權(quán)之后不自己經(jīng)營，而是轉(zhuǎn)售給其他商人辦理，輾轉(zhuǎn)相承，無休無止，這對開發(fā)事業(yè)極為不利。故蔡康認(rèn)為應(yīng)嚴(yán)行禁止，如果發(fā)現(xiàn)此類情形出現(xiàn)，政府可隨時撤銷批承，并進(jìn)行相應(yīng)的罰款。二是不準(zhǔn)商股雜集洋款。商業(yè)部的章程規(guī)定，凡是華商公司，不準(zhǔn)雜集外國股份。招商承辦時應(yīng)該遵照此章程辦理，“如查有混充情弊，按章允公，以免權(quán)利外溢”［1］82。

3. 蔡康強調(diào)應(yīng)聲明我國對東沙島的主權(quán)。此前由于未明確宣示主權(quán)，導(dǎo)致中日東沙島事件的發(fā)生?，F(xiàn)在招商承辦，只限于開采磷質(zhì)等，而行政管理權(quán)仍然歸屬于我國政府。同時還要加強對東沙島的管理，由廣東省相應(yīng)派兵駐守在東沙島，并隨時派撥兵輪前往巡視［1］80-83。

蔡康擬定的招商辦法，切實考慮到了商人的利益以及招商過程中可能存在的種種問題，還特別強調(diào)了國家主權(quán)的不容侵犯，可見其慧眼獨具富有遠(yuǎn)見卓識。

（二）招攬商人

蔡康的招商辦法得到了兩廣總督袁樹勛的肯定，于是批示勸業(yè)道，令其會同籌餉局、布政司等部門審核。司道部門根據(jù)蔡康的招商思路頒布了明確的招商章程［1］85-86，宣統(tǒng)元年（1909）十月，廣東省布政司、善后局、勸業(yè)道等聯(lián)合發(fā)布告示［3］16，標(biāo)志著招商開發(fā)正式開始。

走商辦之路首先需要吸引商人承辦。因此在發(fā)布公告的同時，勸業(yè)道還向港商劉鑄伯、滬商李平書、朱葆三、朱恒齋等分別致函，請其在香港、上海等地尋找銷路，“如有行商承價，及商人承辦，即速通知”［1］87。又登報宣傳，約定凡是愿意去島上考察的商人，全部在宣統(tǒng)二年（1910）正月十五之前，到勸業(yè)道公所上報姓名和住址，免去一切費用。于是商人爭相報名，達(dá)到37 人［1］88。但是正如蔡康和陳望曾所預(yù)料的，中國風(fēng)氣初開，粵商習(xí)于觀望，真正熱衷于開發(fā)東沙島者實際很少［3］17。等到二月二十四日，廣海輪從黃埔港啟程，隨之前往的商人僅12人［1］88。

二月十七日，蔡康以及試驗場委員利寅隨同商人從香港出發(fā)。但是當(dāng)?shù)竭_(dá)蒲臺海面時由于天氣原因，加之拋錨時錨鏈損壞，不得不返回香港。十八日上午再次啟程，于十九日到達(dá)東沙島［1］89。但是到島后發(fā)現(xiàn)，島上水土極為惡劣，“通島無泥土，乏淡水，氣候比省港高至十度，每晨必霧，三日必風(fēng)，風(fēng)來聲如爆竹”［1］90，駐守人員已經(jīng)“七人已斃五命”，商人登島后，“為熱氣郁蒸，吁喘汗流，求一滴水以解渴猶不可得。兼之腐尸臭氣撲鼻，風(fēng)來咸驚慌駭走”［1］91。蔡康向商人指示演說，但已“如聽而不聞”［1］91。所以這次考察回去后沒有商人愿意承辦開發(fā)，以失敗告終。

雖然蔡康以及廣東當(dāng)?shù)氐墓賳T在招商開發(fā)上頗費苦心，也考慮到了種種困難，但最終由于東沙島孤懸海外、水土惡劣，商人“咸有戒心”，招商承辦因而不能成事［1］92。商辦開發(fā)只能告一段落。

三、試行官辦開發(fā)

（一）擬定官辦章程

商辦開發(fā)受挫之后，陳望曾便令蔡康擬定官辦章程。蔡康于宣統(tǒng)元年（1909）冬天派洪念宗前赴日本向西澤咨詢，參照西澤的開發(fā)方式制定了官辦章程，內(nèi)容如下：

1. 遴委專員。由于經(jīng)營島務(wù)工作繁雜，需要遴選專員試辦［1］92。

2. 量予權(quán)限。東沙島遠(yuǎn)離陸地，如果“事必請示而行，不免諸多阻礙”［1］93。故有必要“優(yōu)給辦事權(quán)限，準(zhǔn)其便宜行事”［1］93。

3. 寬定瓜期。開發(fā)事業(yè)并非很快可以完成，如果短期試辦之后認(rèn)為可行，建議“以五年瓜代，俾得盡展其才”［1］93。

4. 設(shè)定局所。“設(shè)立銷售處一所，在香港適中地方，以便與各國洋商，就近交易。”［1］93

5. 設(shè)屯棧。磷質(zhì)必須陸續(xù)運存香港才能較易行銷，因此“酌設(shè)屯棧一間，以便運港磷質(zhì)”［1］93。

6. 撥用船只。申請調(diào)用原鹽務(wù)緝私安北兵輪和熟悉航海的廣金兵輪把總梅南勝，專門巡視東沙和運輸物資［3］17。

7. 延聘技師?？紤]到日本在開采磷質(zhì)上的經(jīng)驗，“擬請雇傭日本總技師一人，工師一人，到島教授一切，俾資熟手”［1］94。

8. 撥籌銀款。撥出一萬三千三百七十兩來銀作為開辦經(jīng)費［1］94。

9. 優(yōu)給薪工。對于前來參與開發(fā)工作的員工、匠師、雜役，加以優(yōu)待，以昭鼓勵［1］94。

10. 預(yù)算經(jīng)費。開辦之初的經(jīng)費必須預(yù)先計劃，分為額支經(jīng)費和活支經(jīng)費［1］95。

（二）組織開發(fā)

勸業(yè)道官員陳望曾在看到蔡康制定的官辦章程之后，向袁樹勛請示試行官辦開發(fā)，為期6 個月，如果切實可行就維持下去，難以維持就即行廢止［3］18。并決定雇傭?qū)ｉT的技師對磷質(zhì)加以檢驗，以及調(diào)用廣金艦往來東沙運輸磷質(zhì)，官辦開發(fā)開始試行。

宣統(tǒng)二年（1910）四月中旬，勸業(yè)道任命蔡康為辦理東沙島委員。蔡康在珠江南邊租用一間民房作為辦公場所。在試辦人員薪金及租棧費用方面的預(yù)算大約需要白銀7 738 兩，開辦費用約需白銀4 996 兩，合計需要12 744兩。費用籌撥需要經(jīng)過藩、運兩司商定，兩部門各出6 367兩［1］111。

在雇傭技師方面，洪念宗前往日本調(diào)查時曾向西澤提出聘請原技師，但是后來由于招商承辦未成，錯過原定期限。最后由香港日華洋行總班藤井正三推薦日本人垣內(nèi)喜代松為總技師，高木榮吉為幫技師，蔡康與其訂立了詳細(xì)的雇傭合同，以12個月為限，并預(yù)支其來華交通費及3個月薪金共1 350元［1］112。

宣統(tǒng)二年（1910）六月二十三日，蔡康與司事、總技師、工匠等共62人，乘坐廣海輪前往香港，購齊一切物品，二十六日出發(fā)前去東沙，次日到達(dá)。據(jù)駐島的官兵稱，島上食物水源均充足，人心穩(wěn)定，只是房屋建筑損壞較多。蔡康命令限定50日內(nèi)，將小輪船和駁艇修復(fù)，以便運送磷質(zhì)。島上氣候炎熱，蔡康擬定工人的工作時間為上午七時至十一時，下午二時至六時，每天8 小時。此外，如果內(nèi)地工人水土不服，因病停工，免扣工薪。工人伙食費為每月4 元，都由廚役包辦。每日三餐，如果有不足，一律管足，超出部分由蔡康先行墊付，后續(xù)再尋找更好的辦法。七月七日，蔡康帶著四百包磷質(zhì)乘坐廣海輪回到香港，送給商人當(dāng)作樣品展示。同時在香港康樂大道中74 號租用樓房兩層，作為“東沙港局”和“土產(chǎn)銷售處”，來當(dāng)作磷質(zhì)的銷售和轉(zhuǎn)運場所［1］116。

在開辦過程中還遇到了一些問題。首先是島上的醫(yī)療問題，“駐在東沙島員司工役，最易致病”［1］117，且“所染之癥中國內(nèi)地所不常見”［1］117，必須使用西藥。蔡康于是向勸業(yè)道請示購置西藥，共需360 余元。但是勸業(yè)道給予回復(fù)表明，藥品清單中大多是溫度計、試驗臺、筆桿、墨水和化學(xué)實驗器皿，并無多少藥品，應(yīng)加以調(diào)查?！叭缬泻嫌趰u中醫(yī)病之需者，酌量購置一二，否則婉辭卻之”［1］118，且“既定銀三百兩，自應(yīng)按照購備，不得別有增加”［1］118。蔡康只得少量購置。

其次是修理船只的問題。島上只有西澤留下的一艘貨輪和兩只駁艇［3］18，但是已經(jīng)損壞不能行駛。蔡康曾請香港廣協(xié)隆船廠前往估修，因索要費用兩千元并需要用兵輪拖帶，未能修理。又請黃埔船塢局前來修理，但以“未必堪資利用”［1］118加以拒絕。蔡康只得自己雇傭工匠修理。八月中旬，蔡康請派遣赴島的利寅等技術(shù)人員駕駛試航，表示可以使用，只是需要添置補還沸水管等一些工具［1］119。截至八月底時，一共捕獲玳瑁16只，還向勸業(yè)公所上繳利潤白銀38兩［1］120。

（三）開發(fā)的失敗

正當(dāng)官辦活動進(jìn)展一切順利時，宣統(tǒng)二年（1910）八月五日，廣州七十二行商報刊登《怪哉！東沙島之與日本人》一文，指出“垣內(nèi)并無化學(xué)之學(xué)問，居住于香港丑業(yè)地，無一定之職業(yè)，及非由日本而來。謂高木榮吉，非實際之人物，亦非由日本而來”［1］127。消息一出，便引起軒然大波，蔡康隨即前去香港查明情況，并上報勸業(yè)道。勸業(yè)道令候補知府薛永年等人赴香港調(diào)查，又委任利寅、曾耀新、虞錫麟等赴東沙調(diào)查垣內(nèi)的工作。最后發(fā)現(xiàn)，垣內(nèi)等人確實“不知化學(xué)，冒領(lǐng)來華水腳，無可為諱”［1］132。蔡康原定聘請的技師因為索要薪金過高和水土不服不愿前往，西澤便令垣內(nèi)、梅津二人冒充技師前往東沙島［1］132。垣內(nèi)并非來自日本，而是一直居住在香港灣仔區(qū)洋舟街16號樓。其早年曾在臺灣軍營服務(wù)，明治三十一年來到香港，成為香港馬島醫(yī)院的醫(yī)生助手，但是無醫(yī)生文憑［1］139，主要為日本妓女體檢［1］136，并娶了香港清風(fēng)樓的歌妓住吉為妻［1］135。因曾被西澤雇傭為東沙島駐島醫(yī)生，見識過處理鳥糞的活動，并與藤井正三認(rèn)識，因此被日人推薦為技師［3］19。而幫技師高木榮吉，實為居住在香港的梅津春吉所冒充。高木榮吉是蔡康最初約定雇傭的技師，因不愿赴約，日人便換為梅津頂替［1］137。梅津自明治四十一年來到香港，在酒店里做酒水侍役，也無檢驗磷質(zhì)的能力［1］135。利寅等人于宣統(tǒng)二年八月十四日乘坐廣海輪到達(dá)了東沙，對垣內(nèi)等技師的磷質(zhì)檢驗工作進(jìn)行詳細(xì)詢問。關(guān)于東沙島磷質(zhì)的成色，其回答為“磷質(zhì)成色不同”［1］141，并聲稱“藥品尚不完全”［1］141“化學(xué)室尚待整理”［1］141等，不能進(jìn)行實驗。經(jīng)過利寅的調(diào)查，這些“技師”甚至對磷質(zhì)的基本檢驗方法都不了解，可見的確沒有檢驗磷質(zhì)的能力。

調(diào)查清楚之后，勸業(yè)道官員對于開發(fā)事業(yè)失去信心，而蔡康也受盛宣懷的邀請前往北京籌辦幣制，調(diào)離了海疆開發(fā)事業(yè)。截至八月底，勸業(yè)道將駐島司事和工匠等全部調(diào)回，九月份便結(jié)束了在東沙島的所有開發(fā)活動［1］152。官辦開發(fā)最終以失敗告終。

四、從蔡康看南海海疆治理

（一）蔡康對南海海疆治理的貢獻(xiàn)

蔡康主持的東沙開發(fā)活動雖然僅歷時一年之久，但是在南海海疆治理史上，蔡康是當(dāng)之無愧的“南海開發(fā)第一人”，貢獻(xiàn)巨大。

首先，在海疆開發(fā)和建設(shè)方面，以蔡康為代表的廣東地方官員認(rèn)識到了開發(fā)建設(shè)東沙、西沙群島的重要性并開始對南海諸島進(jìn)行管理。在蔡康前往接收東沙島時，清政府就宣布“派委營弁，酌帶勇丁，隨同蔡守前往東沙島，以資駐守”［1］70。在接收東沙島后，蔡康也在開發(fā)東沙的規(guī)劃中建議“每月派撥兵輪巡視一次，以備不虞”［1］79。后來在招商承辦開采東沙島資源的說帖中更進(jìn)一步提出：“由粵派勇一旗，常駐該島，并隨時派撥兵輪前往巡視以示保護(hù)。”［1］83在西沙群島方面，1909年，兩廣總督張人駿吸取了日人入侵東沙島的教訓(xùn)，設(shè)立了“籌辦西沙島事務(wù)處”［4］36來經(jīng)營西沙群島、維護(hù)國家領(lǐng)土主權(quán)。這一系列活動都標(biāo)志著我國開始對南海諸島進(jìn)行系統(tǒng)管理，意義重大。

其次，蔡康強調(diào)了開發(fā)東沙島資源的重要性，并且規(guī)劃了開采方式，這標(biāo)志著“以開發(fā)固主權(quán)”［5］1的新海疆治理思想的出現(xiàn)。我國南海海域?qū)拸V，資源豐富，早在晉代時期就有關(guān)于我國漁民前往東沙島捕魚的記載，此后歷代漁民在南海諸島的捕撈開采活動一直接連不斷。但是這些都系民眾自發(fā)進(jìn)行，政府從未對南海資源的開發(fā)做出明確規(guī)劃。中日東沙島事件之后，廣東地方政府逐漸意識到開發(fā)南海諸島的資源不僅僅是獲取經(jīng)濟(jì)利益，更重要的是為了維護(hù)和鞏固國家領(lǐng)土主權(quán)。1909年籌辦西沙島事務(wù)處官員在給兩廣總督張人駿的稟報中強調(diào)：西沙各島，“居瓊崖之東南，適當(dāng)歐洲來華之要沖，為中國南洋第一重門戶，如不及時經(jīng)營，適足啟外人覬覦之心，損失海權(quán)，釀成交涉，東沙之事，前車可鑒”［4］37。因此必須及時開采西沙島磷質(zhì)礦砂，講畜牧，興樹藝，“以為久遠(yuǎn)之謀”［4］37，明確地把開發(fā)西沙群島和維護(hù)國家領(lǐng)土主權(quán)緊密地聯(lián)系起來。張人駿也提出“重疆土而保主權(quán)”［6］，并設(shè)想將東沙島收回后開辟為商埠，以充分發(fā)揮其資源優(yōu)勢?！渡陥蟆穼Υ耸株P(guān)注：“（張人駿）擬定收回辦法，將該島開作商埠。準(zhǔn)令外商及現(xiàn)在該島日商均可任便營業(yè)。由粵省在該島設(shè)署、巡警、稅關(guān)、審判廳，管理、保護(hù)外人，征收口稅各事。”［7］但張人駿對東沙島的開發(fā)思路主要停留在總體規(guī)劃層面上，尚未深入制定具體的計劃，而蔡康則是在張人駿規(guī)劃的基礎(chǔ)上，詳細(xì)設(shè)計了東沙開發(fā)方案，并進(jìn)行了招商承辦和官府承辦，把宏觀上的開發(fā)設(shè)想落實到了具體方面。到20 世紀(jì)20年代時，廣東實業(yè)廳長李祿超提出“非從事開拓不足以固屬圖”［5］2，以開發(fā)和建設(shè)來維護(hù)海疆主權(quán)的思想已經(jīng)成為民國時期廣東地方的共識［5］2。

最后，蔡康作為封建王朝的官員，卻明確認(rèn)識到了商辦開發(fā)所具有的獨特優(yōu)勢，為后續(xù)的開發(fā)指明了方向?！胺樵搷u孤懸海外，由官采取地遠(yuǎn)費糜，且所出磷質(zhì)須覓銷路，官場不若商人之熟悉，欲求費省事便而獲利較有把握者，自以招商承辦為宜。”［1］81相比于官員，商人對市場更為熟悉，縱觀后來的南海資源開發(fā)活動，招商承辦因此成為開發(fā)比較成功和長久實施的一種方式［3］15。1927年，商人周駿烈向商務(wù)廳“呈請?zhí)卦S專采東沙島海草以開利源而保主權(quán)”［8］；1928年，陳荷朝上呈實業(yè)廳“擬謀發(fā)展國權(quán)實業(yè)挽回利權(quán)”［9］。這說明民國時期的商人已經(jīng)意識到了以開發(fā)來維護(hù)主權(quán)的重要性。因此，我國千百年來以海防來保陸上領(lǐng)土的觀念已經(jīng)真正被改變，從被動的海防轉(zhuǎn)變?yōu)檎嬲饬x上的海疆開發(fā)，以開發(fā)來固主權(quán)。

（二）對蔡康開發(fā)活動的思考

蔡康主持的東沙開發(fā)活動開辟了近代海疆治理的先河，意義重大，但是在開發(fā)過程中，仍然有許多地方值得反思。

第一，在商辦過程中，蔡康雖然看到了商辦具有的優(yōu)勢，卻忽視了我國商人群體力量的不足，對商人寄予過高期望。我國近代民族資本主義經(jīng)濟(jì)興起于十九世紀(jì)六七十年代的洋務(wù)運動時期，在甲午戰(zhàn)爭之后雖然得到初步發(fā)展，但是力量十分有限，在發(fā)展過程中又遭遇了重重困難和阻礙。到20世紀(jì)初，我國的商辦企業(yè)主要集中于紡織、繅絲、釀酒、面粉等關(guān)系民生的輕工業(yè)領(lǐng)域，商人群體資金少、規(guī)模小、技術(shù)力量薄弱，受到封建主義和外國資本主義的雙重壓迫，在夾縫中求生存，難以投資發(fā)展其他領(lǐng)域。同時，我國作為一個小農(nóng)經(jīng)濟(jì)長期占主導(dǎo)地位的國家，民眾商品經(jīng)濟(jì)意識匱乏，國內(nèi)缺少廣闊市場。在小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的長期束縛下，生產(chǎn)方式?jīng)]有出現(xiàn)根本性突破，發(fā)展農(nóng)業(yè)更多依靠傳統(tǒng)技術(shù)，對于像磷質(zhì)化學(xué)肥料這種新事物不甚了解。即便蔡康等人大力宣傳，商人們也只會視其為普通的賺錢渠道，認(rèn)為有利可圖，難以從根本上認(rèn)識到資源開發(fā)所具有的革命性意義，更不會有強大的開采動力。加上東沙島氣候惡劣的客觀原因，招商開發(fā)難以成功。

第二，在官辦過程中，“假技師事件”反映了官辦開發(fā)的弊端。官辦開發(fā)最大的困難是官員對市場商情不熟悉，必須依靠聘請技師來協(xié)助開發(fā)工作。但是大部分官員習(xí)慣于按照官場流程辦事，而不去深入調(diào)查分析。例如蔡康在聘請技師時，原定聘請的技師未能前往，西澤便以在香港從業(yè)的垣內(nèi)、梅津二人擅長化學(xué)檢驗為由替代原來的技師。而蔡康等人經(jīng)歷了商辦的挫折，急于通過官辦來承擔(dān)開發(fā)工作，又考慮到聘請技師一事已經(jīng)耽誤了許久，不愿繼續(xù)耽擱，便未加以調(diào)查即簽訂合同和預(yù)支薪金。同時考慮“若直認(rèn)已經(jīng)在港之人，恐島中員司不相見重”［1］133，仍按日人從國內(nèi)趕赴東沙工作的形式各償付其數(shù)百元路費來制造從日本聘請技師的假象，最終導(dǎo)致被騙?！凹偌紟熓录币仓率共炭祵＝_發(fā)失去信心而離任，實為可惜。

總之，強大的國力才是有效開發(fā)的保障。而清朝末年政局動蕩、國力衰弱、內(nèi)憂外患，蔡康等人對東沙島的開發(fā)活動遠(yuǎn)在政府和民眾的視線之外，只能得到少量地方部門的關(guān)注和支持，難以為繼。

結(jié)語

晚清時期蔡康主持的東沙開發(fā)活動是我國海疆治理在近代進(jìn)一步發(fā)展的重要標(biāo)志，是對張人駿開發(fā)治理規(guī)劃的初步落實，為后續(xù)的海疆治理打下基礎(chǔ)。新中國成立之后，政府對海洋開發(fā)的重視程度大為提高，但是在南海諸島開發(fā)建設(shè)方面應(yīng)怎樣構(gòu)建起科學(xué)實效的管理體系，針對領(lǐng)海中豐富的海洋資源應(yīng)如何實施全面和系統(tǒng)的開發(fā)活動，仍需要我們在實踐中不斷地探索和調(diào)查研究。二十世紀(jì)六七十年代，我國力爭收回西沙、南沙諸島，而對南海的開發(fā)卻僅限于沿海居民的傳統(tǒng)捕撈。直到改革開放后，漁民海產(chǎn)養(yǎng)殖和石油開采等事業(yè)才發(fā)展起來［7］1，同時也面臨著種種阻礙。我國對于南海的主權(quán)，不能簡單地定義為對島礁的擁有，更重要的是保全并發(fā)揮利用其在政治外交、經(jīng)濟(jì)社會、軍事戰(zhàn)略、文化科技、自然生態(tài)等各方面的價值。因此，捍衛(wèi)南海主權(quán)也正是維護(hù)我們對南海豐富資源開發(fā)的權(quán)利，唯有通過開發(fā)建設(shè)才能真正鞏固主權(quán)。蔡康以開發(fā)來建設(shè)和維護(hù)海疆主權(quán)的做法是我們南海治理的重要歷史經(jīng)驗，值得我們進(jìn)一步研究。