陳 斌，陳國(guó)華，黃建團(tuán)

（1.韶關(guān)學(xué)院 體育學(xué)院，廣東 韶關(guān) 512005；2.東華理工大學(xué) 體育學(xué)院，江西 南昌 330013；3.廣西民族大學(xué) 體育與健康科學(xué)學(xué)院，廣西 南寧 530006）

學(xué)校體育目標(biāo)是教育行政部門(mén)、學(xué)校，教師和學(xué)生努力方向的燈塔，是學(xué)校體育一切實(shí)踐工作的出發(fā)點(diǎn)，是評(píng)價(jià)學(xué)校體育工作的根本依據(jù)，具有導(dǎo)向、動(dòng)員、激勵(lì)的作用［1］.高質(zhì)量的學(xué)校體育目標(biāo)能提升目標(biāo)的導(dǎo)向、動(dòng)員和激勵(lì)功能，激發(fā)學(xué)校體育主體努力達(dá)成目標(biāo)，也便于考評(píng)的實(shí)施.反之，低質(zhì)量的目標(biāo)和有問(wèn)題的目標(biāo)則不能發(fā)揮導(dǎo)向功能，也難以觀察和考評(píng).設(shè)計(jì)高質(zhì)量學(xué)校體育目標(biāo)有助于“到2035年，多樣化、現(xiàn)代化、高質(zhì)量的學(xué)校體育體系基本形成”目標(biāo)的達(dá)成［2］.設(shè)計(jì)高質(zhì)量學(xué)校體育目標(biāo)必須有依據(jù)和發(fā)現(xiàn)存在的問(wèn)題.前期研究成果主要集中于學(xué)校體育目標(biāo)的歷史演進(jìn)［2］、生成邏輯［3］、達(dá)成研究［4］、銜接［5］、根本目標(biāo)［6］、問(wèn)題［7］、理論依據(jù)［8］等，尚未發(fā)現(xiàn)以學(xué)校體育目標(biāo)設(shè)計(jì)為主題的研究.筆者在分析學(xué)校體育目標(biāo)設(shè)計(jì)的依據(jù)，探究學(xué)校體育目標(biāo)設(shè)計(jì)的質(zhì)量問(wèn)題基礎(chǔ)上，提出設(shè)計(jì)高質(zhì)量目標(biāo)的對(duì)策，以期為設(shè)計(jì)高質(zhì)量的學(xué)校目標(biāo)提供參考.

1 設(shè)計(jì)學(xué)校體育目標(biāo)的依據(jù)

1.1 基本要求

學(xué)校體育作為系統(tǒng)要件，無(wú)法與黨和國(guó)家相割裂而獨(dú)立存在.一方面學(xué)校體育的發(fā)展受黨的宗旨、國(guó)家、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展等制約；另一方面學(xué)校體育具有一定的工具性，必須把為黨和國(guó)家培養(yǎng)人作為基本責(zé)任.體育聯(lián)結(jié)的不再僅是個(gè)體的“私人身體”，而是主動(dòng)納入到社會(huì)、國(guó)家體系中［9］.我國(guó)頒布的許多國(guó)家未來(lái)發(fā)展規(guī)劃文件均體現(xiàn)了黨和國(guó)家的要求，其中還有一些要求與學(xué)校體育發(fā)展直接相關(guān).《健康中國(guó)行動(dòng)（2019—2030年）》在科學(xué)均衡飲食、體育鍛煉、肥胖預(yù)防、開(kāi)課率、校內(nèi)體育活動(dòng)時(shí)間、學(xué)業(yè)水平評(píng)價(jià)等方面提出了要求；《質(zhì)量強(qiáng)國(guó)建設(shè)綱要》也提出建設(shè)高質(zhì)量教育體系，推動(dòng)基本公共教育、職業(yè)技術(shù)教育、高等教育等提質(zhì)擴(kuò)容［10］；《體育強(qiáng)國(guó)建設(shè)綱要》要求將促進(jìn)青少年提高身體素養(yǎng)和養(yǎng)成健康生活方式作為學(xué)校體育教育的重要內(nèi)容，把學(xué)生體質(zhì)健康水平納入政府、教育行政部門(mén)、學(xué)校的考核體系，全面實(shí)施青少年體育活動(dòng)促進(jìn)計(jì)劃［11］.學(xué)校體育不能脫離黨和國(guó)家的要求，應(yīng)擔(dān)負(fù)“為黨育人，為國(guó)育才”的重任.學(xué)校體育目標(biāo)的設(shè)計(jì)須綜合考量黨和國(guó)家、社會(huì)對(duì)學(xué)校體育的要求.

1.2 教育和體育規(guī)律

教育規(guī)律是指教育發(fā)展過(guò)程中的本質(zhì)聯(lián)系和必然趨勢(shì)，具有客觀性、長(zhǎng)期性和普遍性等特征.教育的基本規(guī)律包括外部關(guān)系規(guī)律與內(nèi)部關(guān)系規(guī)律.外部關(guān)系規(guī)律是指教育與政治、經(jīng)濟(jì)、文化等的關(guān)系，也就是教育必須與發(fā)展相適應(yīng)；內(nèi)部關(guān)系規(guī)律是指教育受到教育對(duì)象身心發(fā)展及個(gè)性特征的影響，同時(shí)也受到各教育要素之間關(guān)系的影響［12］.兩條規(guī)律之間的關(guān)系為內(nèi)部關(guān)系規(guī)律的運(yùn)行要受外部關(guān)系規(guī)律所制約；外部關(guān)系規(guī)律要通過(guò)內(nèi)部關(guān)系規(guī)律起作用［13］.學(xué)校體育作為教育的要素必然要受外部關(guān)系規(guī)律的制約，教育對(duì)政治、經(jīng)濟(jì)、文化的價(jià)值要通過(guò)遵從學(xué)校體育的內(nèi)部關(guān)系規(guī)律來(lái)實(shí)現(xiàn).設(shè)計(jì)學(xué)校體育目標(biāo)既要考慮政治、經(jīng)濟(jì)、文化對(duì)教育的制約，確保目標(biāo)與社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)；還要充分考慮教育的內(nèi)部關(guān)系與學(xué)校體育的內(nèi)部關(guān)系，確保設(shè)計(jì)的目標(biāo)能夠符合教育的內(nèi)部關(guān)系規(guī)律.只有這樣，設(shè)計(jì)的學(xué)校體育目標(biāo)才能達(dá)成.

1.3 學(xué)校體育的育人功能

學(xué)校體育具有很強(qiáng)的育人價(jià)值，包括促進(jìn)身體生長(zhǎng)發(fā)育，提高人的生理機(jī)能，調(diào)節(jié)情緒，提高適應(yīng)環(huán)境的能力，促進(jìn)人的社會(huì)化等.因健康教育已經(jīng)納入學(xué)校體育，學(xué)校體育具有促進(jìn)健康的育人價(jià)值，幫助學(xué)生掌握健康知識(shí)、技能和養(yǎng)成健康的生活習(xí)慣.學(xué)校體育還具有培養(yǎng)學(xué)生體育興趣，掌握運(yùn)動(dòng)技能，樹(shù)立終身體育意識(shí)，養(yǎng)成終身健身習(xí)慣的育人功能.除了上述功能外，體育運(yùn)動(dòng)的重要功能之一就是強(qiáng)健和改善大腦，增強(qiáng)腦供血：能為腦部增加20%的供氧量［14］.此外，還需要考慮的是，學(xué)校體育功能有些是顯性的、有些是隱性的；有些是本質(zhì)功能，有些是附加功能.學(xué)校體育功能的多元化，顯性功能與隱性功能的區(qū)分，本質(zhì)功能與附加功能的辨別，均給學(xué)校體育目標(biāo)的設(shè)計(jì)帶來(lái)困擾.在設(shè)計(jì)學(xué)校體育目標(biāo)時(shí)，不僅要考慮實(shí)現(xiàn)學(xué)校的體育功能，還須考慮在顯性功能中達(dá)成隱性功能，在本質(zhì)功能中達(dá)成附加功能.學(xué)校體育要牢固樹(shù)立健康第一的指導(dǎo)思想，保證學(xué)生體育課教學(xué)、課外體育活動(dòng)和體育競(jìng)賽的時(shí)間與效益，提高活動(dòng)質(zhì)量，加強(qiáng)心理健康教育，促進(jìn)學(xué)生身心健康、體魄強(qiáng)健、意志堅(jiān)強(qiáng)；達(dá)成學(xué)生在體育鍛煉中“享受樂(lè)趣、增強(qiáng)體質(zhì)、健全人格、錘煉意志”的目標(biāo)［15］.

1.4 學(xué)校體育的支撐資源

資源是學(xué)校體育高質(zhì)量發(fā)展的基本保障，是學(xué)校體育改革、課程改革和學(xué)校體育目標(biāo)達(dá)成的條件.學(xué)校體育支撐資源是學(xué)校體育目標(biāo)達(dá)成的根本保障.目前學(xué)校體育資源的“量與質(zhì)”都不夠充分，如體育教師數(shù)量不足，兼職、臨聘、代課教師較多；體育教師的職業(yè)倦怠，專(zhuān)業(yè)發(fā)展受限，專(zhuān)業(yè)能力不強(qiáng)，體育教師職業(yè)認(rèn)同感低等.場(chǎng)地器材數(shù)量不足，缺少遮風(fēng)擋雨的體育場(chǎng)地，學(xué)校體育工作受自然條件的影響很大.因?yàn)橘Y源不足會(huì)影響學(xué)校體育目標(biāo)的達(dá)成，所以設(shè)計(jì)學(xué)校體育目標(biāo)時(shí)需仔細(xì)斟酌資源不充分的現(xiàn)實(shí)情境，充分考量我國(guó)學(xué)校體育的軟、硬條件的稟賦.此外，各地方教育行政部門(mén)在制定本區(qū)域?qū)W校體育目標(biāo)時(shí)應(yīng)仔細(xì)分析支撐的優(yōu)勢(shì)、劣勢(shì)，設(shè)計(jì)出切實(shí)可行的學(xué)校體育目標(biāo)［16］.

1.5 學(xué)生的發(fā)展規(guī)律和運(yùn)動(dòng)需要

學(xué)生是參與學(xué)校體育活動(dòng)的主體，活動(dòng)過(guò)程需要學(xué)生積極參與，學(xué)習(xí)成效在學(xué)生身上體現(xiàn).學(xué)生的身心發(fā)展規(guī)律是制定學(xué)校體育目標(biāo)的科學(xué)依據(jù)之一［17］.學(xué)校體育目標(biāo)的設(shè)計(jì)不能違背學(xué)生的身心發(fā)展規(guī)律，必須以學(xué)生的身心發(fā)展規(guī)律為基礎(chǔ)，為有效促進(jìn)學(xué)生的健康成長(zhǎng)把握好航向.此外，學(xué)生的運(yùn)動(dòng)需要是學(xué)生參與體育活動(dòng)的動(dòng)力源泉.設(shè)計(jì)學(xué)校體育目標(biāo)時(shí)，應(yīng)充分了解學(xué)生的需求，順勢(shì)引導(dǎo)學(xué)生發(fā)展.以滿(mǎn)足學(xué)生體育需要為契機(jī)，激發(fā)學(xué)生參與體育活動(dòng)的動(dòng)機(jī)，養(yǎng)成積極參與體育活動(dòng)的習(xí)慣.尤其是，學(xué)生的身心特征和體育需要會(huì)隨著社會(huì)和體育發(fā)展的歷史進(jìn)程而動(dòng)態(tài)變化，學(xué)校體育目標(biāo)也應(yīng)跟隨時(shí)代和體育發(fā)展而做調(diào)整.學(xué)校體育目標(biāo)的設(shè)計(jì)不但要與學(xué)生的身心發(fā)展規(guī)律和需求相吻合，還要緊跟時(shí)代發(fā)展的脈搏.

2 學(xué)校體育目標(biāo)的質(zhì)量問(wèn)題

2.1 學(xué)校體育政策中的學(xué)校體育的主要目標(biāo)

1979—2018年的40年間，國(guó)務(wù)院和各部位共頒布與學(xué)校體育相關(guān)的政策、法規(guī)300 余部［18］. 2012、2016、2020年中共中央國(guó)務(wù)院頒發(fā)了3 個(gè)學(xué)校體育文件，分別為：2012年10月22日國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)學(xué)校體育工作的若干意見(jiàn)（國(guó)辦發(fā)〔2012〕53 號(hào)）》、2016年5月7日國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于強(qiáng)化學(xué)校體育促進(jìn)學(xué)生身心健康全面發(fā)展的意見(jiàn)》、2020年10月中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于全面加強(qiáng)和改進(jìn)新時(shí)代學(xué)校體育工作的意見(jiàn)》.這3 個(gè)文件均對(duì)學(xué)校體育的主要目標(biāo)進(jìn)行了論述.這些主要目標(biāo)包括學(xué)校體育的重點(diǎn)、改革發(fā)展、場(chǎng)地器材、體育師資、保障機(jī)制、體質(zhì)健康監(jiān)測(cè)、評(píng)價(jià)機(jī)制、推進(jìn)機(jī)制、教學(xué)訓(xùn)練與競(jìng)賽體系、發(fā)展格局、教學(xué)質(zhì)量、育人成效、體系形成等，以及學(xué)生的運(yùn)動(dòng)技能掌握、體質(zhì)健康水平提升、體育品德培養(yǎng)等.但目標(biāo)條款的表述大多是定性描述，有些有時(shí)限，有些沒(méi)有時(shí)限，有目標(biāo)沒(méi)有量化的標(biāo)準(zhǔn)等不足.

2.2 學(xué)校體育目標(biāo)的達(dá)成情況

目標(biāo)達(dá)成情況是檢驗(yàn)學(xué)校體育工作和學(xué)校體育目標(biāo)設(shè)計(jì)的基本途徑. 2012、2016 和2020年，中共中央國(guó)務(wù)院先后頒發(fā)了3 個(gè)學(xué)校體育文件，均提出了各自的主要目標(biāo)，但目標(biāo)的達(dá)成度不高.如2012年的文件提出到“十二五”期末“初步配齊體育教師”的教師目標(biāo)，但體育教師數(shù)量缺乏、質(zhì)量不高的現(xiàn)象依舊未能得到根本解決或改變［19］. 2020年全國(guó)小學(xué)體育教師的缺口為56 800 人，初中體育教師的缺口為50 000人以上［20］. 2020年的文件提出到2022年“配齊配強(qiáng)體育教師”的目標(biāo)，但2022年全國(guó)體育教師的缺口依然不?。?1］. 2016年的文件提出“學(xué)校體育辦學(xué)條件總體達(dá)到國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)”的目標(biāo)，但到現(xiàn)在辦學(xué)條件尚未達(dá)到國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，且學(xué)校體育場(chǎng)地資源和條件不平衡、不充分的問(wèn)題十分突出［22］.綜上所述，學(xué)校體育目標(biāo)達(dá)成度不高.學(xué)校體育目標(biāo)的達(dá)成情況不僅受經(jīng)濟(jì)、科技、文化、家庭、學(xué)校和社區(qū)等因素的影響，還受學(xué)校體育目標(biāo)的設(shè)計(jì)的影響.學(xué)校體育目標(biāo)的達(dá)成度與學(xué)校體育目標(biāo)設(shè)計(jì)的質(zhì)量相關(guān)聯(lián).

2.3 學(xué)校體育目標(biāo)設(shè)計(jì)的質(zhì)量問(wèn)題

學(xué)校體育的育人目的，必須通過(guò)具體的學(xué)校體育目標(biāo)來(lái)達(dá)成.但學(xué)校體育目標(biāo)存在適切性、時(shí)限性、可量化性和前瞻性等方面的問(wèn)題，影響了學(xué)校體育目標(biāo)的達(dá)成度.

（1）學(xué)校體育目標(biāo)設(shè)計(jì)過(guò)高.目標(biāo)一定要適切，目標(biāo)達(dá)成度才會(huì)高.如果設(shè)計(jì)的目標(biāo)脫離現(xiàn)實(shí)條件，目標(biāo)猶如空中樓閣，達(dá)成度就會(huì)大大降低.我國(guó)部分學(xué)校設(shè)計(jì)的體育目標(biāo)脫離了現(xiàn)實(shí)，導(dǎo)致目標(biāo)難以達(dá)成.2012、2020年頒發(fā)的2 個(gè)文件均分別設(shè)計(jì)了學(xué)校體育師資目標(biāo)：“初步配齊體育教師”“配齊配強(qiáng)體育教師”，到現(xiàn)在體育師資目標(biāo)仍未達(dá)成，就是目標(biāo)過(guò)高的真實(shí)展現(xiàn).根據(jù)義務(wù)教育課程標(biāo)準(zhǔn)的學(xué)時(shí)和高中課程標(biāo)準(zhǔn)的學(xué)分最低要求測(cè)算，全國(guó)基礎(chǔ)教育體育教師總量為1 149 132 人，基礎(chǔ)教育體育教師缺口近47 萬(wàn)人［23］.初步配齊的目標(biāo)并未達(dá)成，更別提配強(qiáng).這樣的體育教師目標(biāo)脫離了體育教師人才培養(yǎng)、基礎(chǔ)教育發(fā)展和學(xué)校體育發(fā)展現(xiàn)實(shí)，定得過(guò)高，導(dǎo)致目標(biāo)難以達(dá)成.如國(guó)家提出了“5年內(nèi)體質(zhì)提升”的目標(biāo)，但到2012年體質(zhì)目標(biāo)依然沒(méi)有得到明顯好轉(zhuǎn).目標(biāo)設(shè)計(jì)過(guò)高還體現(xiàn)在“貪大求全”的目標(biāo)內(nèi)容，既包含了體質(zhì)、“三基”、立德樹(shù)人、健康、后備人才、社會(huì)適應(yīng)能力等方面的目標(biāo)［24］.

（2）學(xué)校體育目標(biāo)沒(méi)有明確的時(shí)限.設(shè)計(jì)的目標(biāo)應(yīng)有時(shí)限，也意味著目標(biāo)達(dá)成應(yīng)有時(shí)間限制.若目標(biāo)沒(méi)有時(shí)限，不僅會(huì)導(dǎo)致無(wú)法進(jìn)行考核評(píng)價(jià)，考核不公，導(dǎo)致主體未能明確努力的方向.許多與學(xué)校體育相關(guān)的政策，在設(shè)計(jì)學(xué)校體育發(fā)展目標(biāo)是沒(méi)有設(shè)定完成的階段時(shí)限，只有很籠統(tǒng)的說(shuō)明目標(biāo). 2012、2016 和2020年頒發(fā)的學(xué)校體育文件分別有到“十二五”期末、2020年和2022年的時(shí)限，但沒(méi)有明確的階段時(shí)限，如設(shè)定年度的目標(biāo).學(xué)校體育政策中像這樣沒(méi)有設(shè)定目標(biāo)達(dá)成階段時(shí)限的條款很多.無(wú)階段時(shí)限的目標(biāo)導(dǎo)致學(xué)校體育政策執(zhí)行主體沒(méi)有完成目標(biāo)的緊迫感和參照依據(jù)，無(wú)法對(duì)目標(biāo)達(dá)成情況及時(shí)、全面地進(jìn)行考評(píng)，容易引發(fā)考評(píng)不公，也是我國(guó)學(xué)校體育目標(biāo)達(dá)成度不高的重要原因之一.

（3）學(xué)校體育目標(biāo)缺乏可量化的標(biāo)準(zhǔn).可量化的標(biāo)準(zhǔn)是審視設(shè)計(jì)的學(xué)校目標(biāo)是否達(dá)成的基本依據(jù)，具有很強(qiáng)的指導(dǎo)性，但學(xué)校體育政策中，存在缺少可量化的目標(biāo)，往往采用定性的詞匯描述目標(biāo). 2012、2016和2020年頒發(fā)的3 個(gè)文件的目標(biāo)均是定性的表述，較模糊，缺乏可量化的指標(biāo)，指導(dǎo)性有限.如使用“更加完善”“更加明確”“明顯提高”“明顯提升”“進(jìn)一步完善”“全面改善”“更加健全”“全面提高”等模糊性高的詞語(yǔ)表述，可測(cè)性和可控性不高［25］.缺乏可量化的標(biāo)準(zhǔn)的目標(biāo)往往會(huì)呈現(xiàn)不明確、不易觀察，導(dǎo)致政策執(zhí)行主體的迷茫或缺少執(zhí)行的動(dòng)力.此外，缺乏可量化的標(biāo)準(zhǔn)還導(dǎo)致政策執(zhí)行的情況評(píng)價(jià)的困難，致使學(xué)校體育目標(biāo)中的條件目標(biāo)、過(guò)程目標(biāo)和效果目標(biāo)不能形成最佳的環(huán)路控制，設(shè)計(jì)的學(xué)校體育目標(biāo)往往流行于形式，難以發(fā)揮對(duì)學(xué)校體育的實(shí)際工作的導(dǎo)向和激勵(lì)［26］.學(xué)校體育目標(biāo)不可量化，導(dǎo)致目標(biāo)在體育教學(xué)、課外體育活動(dòng)和體育競(jìng)賽的實(shí)踐和評(píng)價(jià)中的指導(dǎo)性作用有限，將嚴(yán)重影響整個(gè)學(xué)校體育事業(yè)的發(fā)展［27］.

（4）學(xué)校體育目標(biāo)設(shè)計(jì)的前瞻性不夠.我國(guó)學(xué)校體育目標(biāo)的設(shè)計(jì)往往是以問(wèn)題為導(dǎo)向，針對(duì)當(dāng)前學(xué)校體育工作中出現(xiàn)的問(wèn)題設(shè)定目標(biāo).自1985年實(shí)施少年體質(zhì)健康調(diào)查以來(lái)，青少年體質(zhì)持續(xù)下降，引起黨中央和有識(shí)之士的關(guān)注.2007年國(guó)家要求“進(jìn)一步加強(qiáng)青少年體育工作，增強(qiáng)青少年體質(zhì)”［24］.但信息社會(huì)瞬息萬(wàn)變，我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)改革的不斷深化，再加學(xué)校體育成效周期長(zhǎng)的特征，僅以問(wèn)題導(dǎo)向設(shè)計(jì)學(xué)校體育目標(biāo)，很難跟上時(shí)代發(fā)展的變化，學(xué)校體育問(wèn)題也難以解決.這種以問(wèn)題為導(dǎo)向的學(xué)校體育目標(biāo)設(shè)計(jì)策略，易引發(fā)舊問(wèn)題還沒(méi)有解決，新的問(wèn)題又出現(xiàn)了，是我國(guó)許多學(xué)校體育問(wèn)題一直懸而未決的原因之一.我國(guó)學(xué)校體育目標(biāo)的設(shè)計(jì)未能充分考量未來(lái)政治、經(jīng)濟(jì)、文化和體育的發(fā)展趨勢(shì)，前瞻性不強(qiáng).此外，學(xué)校體育目標(biāo)比較重視學(xué)生上學(xué)期間的功利效益目標(biāo)，對(duì)學(xué)生邁出校門(mén)后的目標(biāo)不夠重視，與學(xué)生未來(lái)的生活、生產(chǎn)和生命融合度不高［28］.因此，設(shè)計(jì)學(xué)校體育目標(biāo)，不僅要考慮現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，還得充分考慮未來(lái)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和體育發(fā)展的趨勢(shì)及學(xué)生未來(lái)的生活、生產(chǎn)和生命.

3 設(shè)計(jì)高質(zhì)量學(xué)校體育目標(biāo)的對(duì)策

學(xué)校體育目標(biāo)的設(shè)計(jì)不僅要考慮目標(biāo)設(shè)計(jì)的依據(jù)，還需要充分審視目標(biāo)的適切性、時(shí)限性、可量化性和前瞻性等.

3.1 設(shè)計(jì)具有適切性的目標(biāo)

學(xué)校體育目標(biāo)的適切性是指目標(biāo)難度適中.如果設(shè)計(jì)目標(biāo)難度過(guò)大（“摘星星”目標(biāo)），即使學(xué)校體育主體竭盡全力也無(wú)法完成目標(biāo).這樣就會(huì)讓學(xué)校體育主體望而生畏，失去努力的動(dòng)力，甚至放棄行動(dòng).如果目標(biāo)設(shè)計(jì)過(guò)低，教育主體能夠輕松完成目標(biāo)任務(wù)，這樣的目標(biāo)不利于激發(fā)教育主體的行動(dòng)；更嚴(yán)重的是，目標(biāo)侵蝕基模就會(huì)發(fā)生作用，導(dǎo)致目標(biāo)越來(lái)越低.目標(biāo)過(guò)高或過(guò)低都會(huì)降低教育主體的行動(dòng)意愿，失去努力的動(dòng)力，會(huì)影響學(xué)校體育高質(zhì)量的發(fā)展.設(shè)計(jì)適切性目標(biāo)的具體措施：（1）充分分析經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化的現(xiàn)狀，確保所設(shè)計(jì)的目標(biāo)與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化相吻合；（2）充分做好學(xué)校體育師資、經(jīng)費(fèi)、場(chǎng)地器材、氛圍、制度等硬件和軟件的調(diào)研，確保設(shè)計(jì)的目標(biāo)能夠得到硬件和軟件的保障支撐；（3）充分考慮學(xué)生的身心發(fā)展規(guī)律，設(shè)計(jì)與學(xué)生身心發(fā)展規(guī)律相適應(yīng)的目標(biāo)體系；（4）充分調(diào)研學(xué)生體育文化基礎(chǔ)，設(shè)計(jì)與學(xué)生體育知識(shí)、技術(shù)、技能和能力基礎(chǔ)的目標(biāo)，確保學(xué)生跳一跳能夠摘到桃子.設(shè)計(jì)的學(xué)校體育目標(biāo)應(yīng)該是能被學(xué)校體育主體接受，能夠激發(fā)主體達(dá)成目標(biāo)的能動(dòng)性，通過(guò)努力有較高達(dá)成概率的目標(biāo).

3.2 設(shè)計(jì)具有完成時(shí)限的目標(biāo)

時(shí)限是指目標(biāo)完成的具體時(shí)間，有助于學(xué)校體育主體時(shí)刻審視目標(biāo)完成的進(jìn)程，還有助于監(jiān)管者評(píng)價(jià)執(zhí)行主體達(dá)成目標(biāo)的情況，規(guī)避績(jī)效考核不公.學(xué)校體育目標(biāo)的設(shè)計(jì)應(yīng)制定科學(xué)合理的完成表，也就是通常說(shuō)的計(jì)劃進(jìn)度.目標(biāo)的時(shí)限應(yīng)根據(jù)任務(wù)的難度程度、現(xiàn)實(shí)狀況、輕重緩急、部門(mén)之間的協(xié)同度確定.如因體育師資缺口大、專(zhuān)業(yè)能力不強(qiáng)，體育師資培養(yǎng)的數(shù)量有限，學(xué)校體育地位不高等影響，學(xué)校體育中“配齊配強(qiáng)”體育教師的目標(biāo)難度非常大；雖然緊急，但需要長(zhǎng)期不斷的、循序漸進(jìn)的達(dá)成目標(biāo)，可采用分階段來(lái)實(shí)現(xiàn)“配齊配強(qiáng)”的目標(biāo).再如，學(xué)生體質(zhì)健康持續(xù)下降，遏制學(xué)生體質(zhì)下降的事情非常緊急，但學(xué)生體質(zhì)的提升需要一個(gè)漫長(zhǎng)的過(guò)程，特別是要達(dá)到優(yōu)秀更為困難，因此應(yīng)采用分階段設(shè)計(jì)目標(biāo)達(dá)成的時(shí)限.廣東省提出到2022年全省學(xué)生體質(zhì)健康測(cè)試優(yōu)良率超過(guò)50%；到2025年，全省學(xué)生體質(zhì)健康測(cè)試優(yōu)良率超過(guò)55%，到2035年，全省學(xué)生體質(zhì)健康測(cè)試優(yōu)良率保持60%以上［29］.這就是分階段設(shè)計(jì)目標(biāo)時(shí)限的典型.

3.3 設(shè)計(jì)具有可量化性的目標(biāo)

設(shè)計(jì)可量化性的目標(biāo)是指設(shè)計(jì)的目標(biāo)應(yīng)該有量化的標(biāo)準(zhǔn).學(xué)校體育目標(biāo)設(shè)計(jì)時(shí)，應(yīng)盡力設(shè)計(jì)可量化的學(xué)校體育目標(biāo).量化的目標(biāo)既有助于政策執(zhí)行者清楚努力的方向，審視自己目標(biāo)的達(dá)成情況，并做出及時(shí)的策略調(diào)整；還有助于教育管理主體考核評(píng)估學(xué)校體育目標(biāo)是否達(dá)成，為下一步學(xué)校體育目標(biāo)的設(shè)計(jì)提供參照；還有助于公平地評(píng)價(jià)學(xué)校體育目標(biāo)的達(dá)成情況.如江蘇省提出確保至2022年中小學(xué)專(zhuān)任體育教師與在校生的比例達(dá)到1∶220［30］.可量化的清晰目標(biāo)能夠幫助學(xué)校體育主體清楚努力的方向要達(dá)到的程度，也能時(shí)刻審視自己離目標(biāo)達(dá)成的差距，也便于政策執(zhí)行的考核評(píng)估.設(shè)計(jì)可量化目標(biāo)的策略：（1）開(kāi)展學(xué)校體育目標(biāo)的現(xiàn)狀調(diào)查，掌握學(xué)校體育目標(biāo)的真實(shí)情況.（2）認(rèn)真分析學(xué)校體育的現(xiàn)實(shí)保障資源的情況以及對(duì)學(xué)校體育目標(biāo)達(dá)成度的影響.（3）結(jié)合現(xiàn)實(shí)情況和學(xué)校體育目標(biāo)體系，綜合設(shè)計(jì)可量化指標(biāo)體系.（4）通過(guò)各種方法征詢(xún)專(zhuān)家、管理者和一線(xiàn)學(xué)校體育工作者對(duì)可量化學(xué)校體育指標(biāo)體系的意見(jiàn).（5）匯總各方意見(jiàn)最后確定可量化的目標(biāo)體系.

3.4 設(shè)計(jì)具有前瞻性的目標(biāo)

設(shè)計(jì)的學(xué)校體育目標(biāo)要經(jīng)過(guò)12年的學(xué)習(xí)才能經(jīng)歷基礎(chǔ)教育的學(xué)校體育完整過(guò)程才能充分展現(xiàn).若學(xué)校體育目標(biāo)未依據(jù)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)、社會(huì)需求和學(xué)校體育問(wèn)題等進(jìn)行設(shè)計(jì)，那么當(dāng)學(xué)生畢業(yè)時(shí)政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化已經(jīng)發(fā)生了變化，培養(yǎng)出來(lái)的學(xué)生是否能滿(mǎn)足政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化發(fā)展的要求很難給予肯定的回答.國(guó)家在“五年規(guī)劃”的基礎(chǔ)上做出了長(zhǎng)遠(yuǎn)的計(jì)劃，如《中共中央關(guān)于設(shè)計(jì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《中國(guó)教育現(xiàn)代化2035》《健康中國(guó)行動(dòng)（2019—2030年）》等，這些文件可為設(shè)計(jì)學(xué)校體育長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)提供參照.制定前瞻性目標(biāo)的策略：（1）認(rèn)真分析我國(guó)長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃的文件和世界發(fā)展的規(guī)律，找出與學(xué)校體育相關(guān)的信息和規(guī)律.（2）結(jié)合相關(guān)信息和學(xué)校體育目標(biāo)設(shè)計(jì)的依據(jù)，認(rèn)真審視學(xué)校體育能做什么，不能做什么，篩選出能夠達(dá)成和勝任的目標(biāo)信息.（3）根據(jù)目標(biāo)信息，多方協(xié)同設(shè)計(jì)學(xué)校體育的前瞻性目標(biāo).

4 結(jié)束語(yǔ)

高質(zhì)量目標(biāo)的達(dá)成具有很好的導(dǎo)向作用，達(dá)成度高，有助于學(xué)校體育功能的發(fā)揮，滿(mǎn)足學(xué)生的體育需要.設(shè)計(jì)高質(zhì)量學(xué)校體育目標(biāo)不僅要依據(jù)學(xué)校體育的功能，黨和國(guó)家對(duì)學(xué)校體育的要求，學(xué)生的身心特征和體育需要，學(xué)校體育的資源稟賦和教育與體育規(guī)律等，還需充分考量所設(shè)計(jì)目標(biāo)的適切性、時(shí)限性、前瞻性和可量化性等.我國(guó)學(xué)校體育政策所設(shè)計(jì)學(xué)校體育的目標(biāo)存在如下質(zhì)量問(wèn)題：（1）目標(biāo)脫離現(xiàn)實(shí)、過(guò)高，導(dǎo)致目標(biāo)達(dá)成度低；（2）目標(biāo)沒(méi)有明確的時(shí)限，導(dǎo)致無(wú)法對(duì)目標(biāo)達(dá)成情況及時(shí)、全面地進(jìn)行考評(píng)，并且容易引發(fā)考評(píng)的不公；（3）目標(biāo)缺乏可量化標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致目標(biāo)的導(dǎo)向性低，難以調(diào)動(dòng)主體積極性；（4）前瞻性不足，滯后于經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展，導(dǎo)致舊問(wèn)題未解決，新的問(wèn)題又出現(xiàn).