董琳 國家海洋局北海預報中心

引言

在現(xiàn)代社會中，事業(yè)單位作為公共服務(wù)的主要提供者，其財政預算管理對社會公共服務(wù)的質(zhì)量和效率具有重要影響。近年來，隨著我國公共財政管理改革的深入推進，預算管理一體化逐漸得到了廣泛的實施和關(guān)注。預算管理一體化不僅對預算的制定、執(zhí)行、監(jiān)控和評價等環(huán)節(jié)進行了全面整合，還極大提高了預算管理的效率，從而使得事業(yè)單位能夠更好地實現(xiàn)其公共服務(wù)的職能。然而，預算管理一體化的實施也對事業(yè)單位的預算管理提出了新的要求。如何有效應對預算管理一體化的影響，成了事業(yè)單位面臨的重要問題?；诖?，本文將對預算管理一體化的特點進行深入分析，探討其對事業(yè)單位的影響，以及提出相應的應對策略。

一、預算管理一體化的特點

（一）全面性

預算管理一體化的一個重要特點是全面性。全面性主要表現(xiàn)在預算管理一體化不僅涵蓋了所有的預算項，而且涉及預算制定、執(zhí)行、監(jiān)控和評價的全過程。全面性的實現(xiàn)，使得預算管理一體化能夠?qū)κ聵I(yè)單位的各個方面進行全方位的覆蓋和管控。全面性的體現(xiàn)主要從兩個層面。一是在縱向的層面，預算管理一體化覆蓋了從預算編制、執(zhí)行到監(jiān)督、審計的全過程。這樣可以使得預算過程中的各個環(huán)節(jié)緊密相連，形成一個有機的整體，提高預算管理的效率和效果。二是在橫向的層面，預算管理一體化覆蓋了所有的預算項和支出類型，包括工資、物資采購、設(shè)備購置等。這樣可以使得預算管理更加全面和系統(tǒng)，避免因預算管理的片面性導致的資源配置的不合理。全面性的實現(xiàn)，有助于事業(yè)單位更好地把握預算全局，理清預算關(guān)系，實現(xiàn)預算目標。同時，也使得預算管理過程更加透明，有助于發(fā)現(xiàn)和解決預算過程中的問題。

（二）參與性

參與性是預算管理一體化的關(guān)鍵特點，體現(xiàn)在事業(yè)單位所有相關(guān)層面和角色的廣泛參與，不僅包括預算的制定和實施，而且還涉及預算的監(jiān)督和評估。首先，在預算編制階段，各個部門和個體需要積極參與，表達自己的需求和預期，以確保預算的制定更加符合實際需求和目標。此外，高層領(lǐng)導的積極參與也至關(guān)重要，他們的決策將對預算的總體框架和方向產(chǎn)生深遠影響。其次，在預算的執(zhí)行階段，各部門和工作人員的積極參與也至關(guān)重要。實際的預算執(zhí)行情況需要得到全體工作人員的密切關(guān)注和參與，以確保預算的執(zhí)行與原定計劃相符合。這種參與性也包括預算執(zhí)行過程中的問題發(fā)現(xiàn)和解決，所有工作人員都需要積極提出預算執(zhí)行中的問題，并參與到解決問題的過程中。最后，在預算的監(jiān)督和評估階段，也需要各個層面的廣泛參與。預算的監(jiān)督不僅是高層領(lǐng)導和財務(wù)部門的職責，也需要各個部門和工作人員的參與，他們可以從不同角度對預算執(zhí)行情況進行監(jiān)督和評估。

（三）靈活性

預算管理一體化的另一個顯著特點是靈活性。在預算管理一體化的過程中，針對各種不同的情況，預算需進行相應的調(diào)整和優(yōu)化，以更好地適應環(huán)境變化和應對風險，這就要求預算管理具有足夠的靈活性。靈活性的體現(xiàn)主要有兩個方面：預算編制的靈活性和預算執(zhí)行的靈活性。預算編制的靈活性是指在預算編制過程中，可以根據(jù)實際情況和需要，對預算目標、預算經(jīng)濟分類等進行調(diào)整。例如，如果某一預算項目的需求量發(fā)生了變化，可以及時調(diào)整該項目的預算數(shù)額，以適應新的需求情況。預算執(zhí)行的靈活性是指在預算執(zhí)行過程中，可以根據(jù)實際執(zhí)行情況對預算執(zhí)行的策略進行調(diào)整。例如，如果某一預算項目的執(zhí)行效率較低，可以及時調(diào)整其執(zhí)行策略，提高其執(zhí)行效率。

（四）控制和評估

預算管理一體化的最后一個特點是控制和評估。在預算管理一體化的過程中，對預算的控制和評估是至關(guān)重要的?？刂浦饕谟陬A算執(zhí)行的階段，旨在保證預算按照預定的路徑和目標推進?？刂骗h(huán)節(jié)通過持續(xù)監(jiān)測預算執(zhí)行的實際情況，確保預算的實施與計劃一致，且與預設(shè)目標保持對齊。這不僅幫助及時發(fā)現(xiàn)并修正預算執(zhí)行中可能出現(xiàn)的偏差，而且有助于防止預算的資源浪費，從而提高預算的效率。評估則是在預算實施完成后的重要環(huán)節(jié)，主要通過分析和判斷預算實施的效果，以評估預算目標的實現(xiàn)情況，并為下一次預算編制提供參考依據(jù)。這樣的評估工作有利于對預算管理進行全面的反思和修正，為預算管理的進一步提升提供有力的支持。同時，評估環(huán)節(jié)的執(zhí)行也能提高預算的公開透明度，加強公眾對預算的理解，從而提升預算管理的公眾信任度。

二、預算管理一體化實施對事業(yè)單位的影響

（一）優(yōu)化事業(yè)單位資源配置

在事業(yè)單位的日常運營中，資源配置是一個核心環(huán)節(jié)，涉及的資源包括人力資源、物質(zhì)資源和財務(wù)資源等。預算管理一體化能有效地推動這些資源得到合理、高效的配置。具體來說，預算管理一體化引入了一個全方位的視角，使得資源配置得以從整體的角度進行考量。事業(yè)單位在制定預算時，需要從全局的角度出發(fā)，考慮所有預算項目和資源的需求，確保各項資源能在整個單位內(nèi)得到有效的分配[2]。此外，事業(yè)單位在執(zhí)行預算時，需要及時調(diào)整資源配置，以適應不斷變化的實際需求和環(huán)境條件，確保資源能及時地流向最需要它們的地方。通過預算管理一體化的實施，事業(yè)單位的資源配置變得更加精細、科學，使得事業(yè)單位能夠以更低的成本獲得更高的效率和效果。事業(yè)單位不再是簡單地依據(jù)歷史數(shù)據(jù)或者經(jīng)驗來配置資源，而是通過科學的預算管理，優(yōu)化資源配置，提高資源利用效率。

（二）提高預算執(zhí)行的效率

預算管理一體化的實施對事業(yè)單位預算執(zhí)行的效率也產(chǎn)生了積極影響。在預算管理一體化的實施過程中，事業(yè)單位能夠形成一個從預算制定、預算執(zhí)行到預算評估的完整循環(huán)。在這個循環(huán)中，每一個環(huán)節(jié)都被緊密地聯(lián)系在一起，形成了一個高效運轉(zhuǎn)的整體。這使得預算的執(zhí)行能夠在一個明確、有序的框架下進行，大大提高了預算執(zhí)行的效率。同時，預算管理一體化的實施也強化了事業(yè)單位對預算執(zhí)行過程的控制和監(jiān)督，從而提高預算執(zhí)行的效率。

（三）強化事業(yè)單位的成本控制

成本控制對事業(yè)單位的經(jīng)濟效益有著直接的影響，預算管理一體化使得事業(yè)單位在成本控制上有了更多的主動性和靈活性。在預算管理一體化的過程中，成本數(shù)據(jù)的采集和分析成了預算制定的重要參考依據(jù)。事業(yè)單位需要對各個部門、各個項目的成本進行詳細的分析和預測，以確定預算的合理性。這種過程使得事業(yè)單位對成本有了更深入的了解和掌握，能夠更精準地預測和控制成本。此外，預算管理一體化的實施還幫助事業(yè)單位建立了一套全面的、系統(tǒng)的成本控制機制。這套機制不僅包括了成本預測和預算制定，還包括了成本執(zhí)行和成本評估。事業(yè)單位可以通過這套機制，對成本進行全程的跟蹤及控制，使得成本管理的效果得到了顯著的提升。

（四）提升事業(yè)單位預算管理的透明度

預算管理一體化的實施對事業(yè)單位預算管理的透明度也產(chǎn)生了積極的影響。一方面，預算管理一體化要求事業(yè)單位在預算制定和執(zhí)行的過程中，提供全面、準確的預算信息，包括預算目標、預算計劃、預算執(zhí)行情況等。這些信息對于事業(yè)單位的決策者、員工、利益相關(guān)者來說，都是非常重要的，可以幫助他們更好地理解和參與預算管理。另一方面，事業(yè)單位需要對預算信息進行有效的管理和公開。這不僅可以防止預算信息的濫用和浪費，還可以提高預算管理的公正性和公平性，增強事業(yè)單位的信任度和影響力。

三、事業(yè)單位應對預算管理一體化影響的措施

（一）預算制定流程的優(yōu)化

首先，事業(yè)單位需要明確預算制定的目標和依據(jù)。預算制定的目標應該與事業(yè)單位的長期發(fā)展目標、年度工作計劃等緊密相連，以確保預算能夠真正發(fā)揮其在資源配置、決策支持等方面的作用。預算制定的依據(jù)主要包括事業(yè)單位的歷史經(jīng)營情況、預期收入和支出、外部環(huán)境變化等，這些信息的準確性和及時性直接影響到預算的科學性和實效性[3]。其次，事業(yè)單位應該優(yōu)化預算制定的組織和流程。預算制定應該是一個多部門參與、多級別決策的過程。事業(yè)單位可以建立一個由財務(wù)部門、業(yè)務(wù)部門、高層管理者等組成的預算制定小組，該小組在預算制定過程中負責信息收集、分析研究、方案制定等工作。預算制定流程應該包括預算編制、審批、修改、定稿等環(huán)節(jié)，各個環(huán)節(jié)之間應該有明確的任務(wù)劃分和銜接機制，以保證預算制定的順暢和高效。最后，預算一旦制定完成，就應該作為事業(yè)單位的重要管理工具，但這并不意味著預算就不能改變。事業(yè)單位應該定期進行預算執(zhí)行的檢查，根據(jù)檢查結(jié)果對預算進行必要的調(diào)整，以使預算能夠適應事業(yè)單位的運營變化和外部環(huán)境變化。

（二）提升預算管理的信息化水平

在預算制定階段，事業(yè)單位可以使用專門的預算管理軟件，實現(xiàn)預算的編制、審批、修改等功能。這不僅可以提高預算制定的效率，降低人工錯誤，還可以根據(jù)歷史數(shù)據(jù)和預測模型，生成預算方案，提高預算制定的科學性。在預算執(zhí)行階段，事業(yè)單位可以利用信息化手段，實現(xiàn)預算的實時監(jiān)控和管理。例如，通過財務(wù)管理系統(tǒng)，事業(yè)單位可以實時查看預算執(zhí)行情況，及時發(fā)現(xiàn)預算執(zhí)行的問題，及時進行預算調(diào)整。此外，事業(yè)單位還可以采用先進的信息化技術(shù)，對預算執(zhí)行數(shù)據(jù)進行深入分析，發(fā)現(xiàn)預算執(zhí)行的規(guī)律和問題，為預算管理決策提供科學依據(jù)。在預算評估階段，事業(yè)單位可以利用信息化手段，實現(xiàn)預算的自動評估和反饋。

（三）加強預算管理人員的專業(yè)培訓

預算管理的專業(yè)性要求事業(yè)單位的預算管理人員具有扎實的財務(wù)知識、預算管理知識和相關(guān)技能，能夠有效地進行預算制定、執(zhí)行和監(jiān)控。為此，事業(yè)單位應該組織定期的預算管理培訓，提高預算管理人員的理論水平。培訓內(nèi)容可以包括預算管理的基本理論、預算制定和執(zhí)行的方法和技巧、預算管理的最新發(fā)展和趨勢等。這不僅可以豐富預算管理人員的專業(yè)知識，還可以幫助他們了解并適應預算管理的變化和發(fā)展。同時，事業(yè)單位應該開展實踐性的預算管理培訓，提高預算管理人員的實際操作能力。實踐性的培訓可以采取案例分析、模擬操作、實地考察等形式，使預算管理人員在實際操作中掌握預算管理的知識和技能，提高他們的實踐能力和創(chuàng)新能力。此外，事業(yè)單位應該鼓勵預算管理人員參加外部的專業(yè)培訓和學術(shù)交流，提升他們的專業(yè)視野和學術(shù)水平。外部的專業(yè)培訓和學術(shù)交流可以幫助預算管理人員了解和學習國內(nèi)外先進的預算管理理論和實踐，提升他們的專業(yè)素質(zhì)和競爭力。

（四）建立有效的內(nèi)部控制機制

有效的內(nèi)部控制可以確保預算制定的科學性和預算執(zhí)行的合規(guī)性，防止預算管理的錯誤和風險。第一，事業(yè)單位應該建立健全的預算制定控制機制。預算制定控制機制應該包括預算制定的規(guī)劃控制、過程控制和結(jié)果控制，確保預算制定的目標明確、過程規(guī)范、結(jié)果合理。第二，事業(yè)單位應該建立健全的預算執(zhí)行控制機制。預算執(zhí)行控制機制應該包括預算執(zhí)行的計劃控制、過程控制和結(jié)果控制，確保預算執(zhí)行的目標達成、過程合規(guī)、結(jié)果有效。第三，事業(yè)單位應該建立健全的預算評估控制機制。預算評估控制機制應該包括預算評估的目標控制、過程控制和結(jié)果控制，確保預算評估的目標準確、過程公正、結(jié)果可信。

（五）完善預算執(zhí)行的監(jiān)督和評估系統(tǒng)

完善預算執(zhí)行的監(jiān)督和評估系統(tǒng)，不僅可以提高預算執(zhí)行的質(zhì)量和效果，也可以增強事業(yè)單位的適應性和競爭力，更好地應對預算管理一體化的影響。這就要求事業(yè)單位要構(gòu)建多層次的監(jiān)督機制。事業(yè)單位應該建立內(nèi)部監(jiān)督和外部監(jiān)督相結(jié)合的多層次監(jiān)督機制，強化預算執(zhí)行的全過程監(jiān)督。內(nèi)部監(jiān)督主要包括管理層的監(jiān)督、職能部門的監(jiān)督和員工自我監(jiān)督，主要職責是預防和發(fā)現(xiàn)預算執(zhí)行中的錯誤和違規(guī)行為。外部監(jiān)督主要包括社會公眾的監(jiān)督、專業(yè)機構(gòu)的監(jiān)督和政府部門的監(jiān)督，主要職責是評估和提升事業(yè)單位的預算執(zhí)行效果。同時，完善評估體系。事業(yè)單位應該建立以預算目標為導向的評估體系，將預算執(zhí)行的效果與預算目標相結(jié)合，評估預算執(zhí)行的質(zhì)量和效果。評估體系應該包括預算執(zhí)行的財務(wù)效果評估、非財務(wù)效果評估和綜合效果評估，全面評估預算執(zhí)行的效果[4]。此外，強化信息反饋。事業(yè)單位應該加強信息反饋，及時將預算執(zhí)行的情況反饋給預算制定和執(zhí)行的各方，以便他們根據(jù)預算執(zhí)行的情況調(diào)整預算制定和執(zhí)行的策略。最后，實施動態(tài)調(diào)整。根據(jù)預算執(zhí)行的監(jiān)督和評估結(jié)果，事業(yè)單位應該及時調(diào)整預算制定和執(zhí)行的策略，優(yōu)化資源配置，提高預算執(zhí)行的效果。動態(tài)調(diào)整可以包括預算項目的增減、預算金額的調(diào)整等，以適應預算管理的變化和發(fā)展。

結(jié)語

本文針對預算管理一體化實施對事業(yè)單位的影響進行了深入探討，明確了其特點及對事業(yè)單位資源配置、預算執(zhí)行效率、成本控制和預算管理透明度的影響，并提出了應對策略。實踐中，事業(yè)單位需根據(jù)自身情況，靈活運用這些策略，適應預算管理一體化帶來的工作方式及內(nèi)容的改變，以期更好地實現(xiàn)自身的戰(zhàn)略目標。