張海英 廣州市天河區(qū)林和街道財務(wù)結(jié)算中心

引言

行政事業(yè)單位預(yù)算績效管理一體化是現(xiàn)代行政管理的重要內(nèi)容，它對于推進(jìn)全面實施預(yù)算績效管理，強(qiáng)化各部門各單位預(yù)算績效主體責(zé)任和績效意識，進(jìn)一步提高財政資金使用效益，推動新時代財政工作高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。然而，當(dāng)前行政事業(yè)單位預(yù)算績效管理一體化過程中存在一系列問題，如信息不對稱、目標(biāo)不明確、預(yù)算指標(biāo)設(shè)計不合理等，這些問題已經(jīng)對行政事業(yè)單位的發(fā)展和效益產(chǎn)生了重要影響。

本文旨在通過深入分析行政事業(yè)單位預(yù)算績效管理一體化過程中的問題，并提出相應(yīng)的對策，更好地促進(jìn)行政事業(yè)單位預(yù)算績效管理的改進(jìn)和提高。通過本文的探索與分析，有望為行政事業(yè)單位的預(yù)算績效管理提供有益的參考和指導(dǎo)，進(jìn)一步推動行政事業(yè)單位預(yù)算績效管理的發(fā)展和進(jìn)步。

一、行政事業(yè)單位預(yù)算績效管理一體化的概念

預(yù)算績效管理一體化是指將預(yù)算管理與績效管理相結(jié)合，通過制定和實施績效目標(biāo)，以預(yù)算為依據(jù)，通過監(jiān)督、評價和激勵機(jī)制，實現(xiàn)組織績效的全過程管理。在行政事業(yè)單位中，實施預(yù)算績效管理一體化具有重要的意義和價值。

行政事業(yè)單位預(yù)算績效管理一體化是一項重要的管理改革舉措，其能夠有效提高行政事業(yè)單位的績效和效率，增強(qiáng)單位的責(zé)任擔(dān)當(dāng)。然而，目前仍存在一些問題需要解決。通過合理設(shè)置預(yù)算目標(biāo)、加強(qiáng)績效考核和提高公開透明度等策略，可以進(jìn)一步推動行政事業(yè)單位預(yù)算績效管理一體化的改進(jìn)和發(fā)展。

二、行政事業(yè)單位預(yù)算績效管理一體化的現(xiàn)狀與問題

（一）現(xiàn)階段行政事業(yè)單位預(yù)算績效管理一體化的實施現(xiàn)狀

行政事業(yè)單位預(yù)算績效管理一體化是當(dāng)前行政管理領(lǐng)域中的一個重要議題。在推進(jìn)預(yù)算績效管理一體化的實踐中，行政事業(yè)單位面臨著一些現(xiàn)狀問題。

首先，現(xiàn)階段行政事業(yè)單位在預(yù)算績效管理方面普遍存在管理水平不高的問題。由于行政事業(yè)單位的特殊性，管理水平的提升需要更多的專業(yè)知識和豐富的經(jīng)驗。然而，在實際操作中，很多單位存在管理經(jīng)驗不足、專業(yè)素養(yǎng)欠佳的情況，導(dǎo)致預(yù)算績效管理的效果不佳。

其次，行政事業(yè)單位在預(yù)算績效管理一體化的實施中存在著信息不對稱的問題。在信息共享和溝通方面，行政事業(yè)單位與其他部門之間的協(xié)調(diào)和配合不夠緊密，很多時候預(yù)算績效管理的策略和目標(biāo)無法有效傳達(dá)和理解，導(dǎo)致績效管理過程中出現(xiàn)偏差。

此外，行政事業(yè)單位在預(yù)算績效管理一體化實施中還存在人員素質(zhì)和培訓(xùn)的問題。一方面，一些工作人員缺乏相關(guān)知識和技能，難以勝任預(yù)算績效管理工作；另一方面，對于新的預(yù)算績效管理方法和模式，工作人員缺乏培訓(xùn)和學(xué)習(xí)機(jī)會，無法及時了解和應(yīng)用最新的管理理念。

針對上述問題，提出以下建議和對策。首先，應(yīng)加強(qiáng)對行政事業(yè)單位管理水平的提升，通過培訓(xùn)和引進(jìn)優(yōu)秀人才，提升單位管理人員的專業(yè)素質(zhì)和實踐能力。其次，應(yīng)加強(qiáng)信息共享和溝通，建立起單位內(nèi)部各部門之間、單位之間的信息互通機(jī)制，確保預(yù)算績效管理的策略和目標(biāo)傳達(dá)到位。最后，加強(qiáng)工作人員的培訓(xùn)和學(xué)習(xí)，提高員工對預(yù)算績效管理的理解和應(yīng)用能力，使其能夠適應(yīng)新的管理模式和方法。

綜上所述，行政事業(yè)單位在預(yù)算績效管理一體化的實施中面臨著管理水平不高、信息不對稱和工作人員缺乏相關(guān)知識和技能等問題。針對這些問題，只有加強(qiáng)管理水平的提升、優(yōu)化信息共享和加強(qiáng)培訓(xùn)學(xué)習(xí)，才能實現(xiàn)行政事業(yè)單位預(yù)算績效管理一體化的目標(biāo)。

（二）行政事業(yè)單位預(yù)算績效管理一體化存在的主要問題

行政事業(yè)單位預(yù)算績效管理一體化存在的主要問題是多方面的。首先，部分預(yù)算目標(biāo)的制定不科學(xué)，缺乏與實際情況相符合的定量指標(biāo)。這導(dǎo)致了預(yù)算目標(biāo)的不可操作性和不可衡量性，使得績效評價缺乏客觀依據(jù)。其次，提交的預(yù)算績效管理實施情況的材料質(zhì)量不高，無法真實、全面、完整地反映預(yù)算單位的預(yù)算績效管理實施情況。最后，社會監(jiān)督和參與度不高，公眾對行政事業(yè)單位的預(yù)算績效管理了解有限，無法形成有效的輿論監(jiān)督和約束。綜上所述，行政事業(yè)單位預(yù)算績效管理一體化存在著多方面的問題，需要采取措施加以解決。如合理設(shè)置預(yù)算目標(biāo)、加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)督與考核，并提升社會公眾的參與度，提高預(yù)算績效的透明度和科學(xué)性。

（三）存在問題的深層次原因分析

行政事業(yè)單位預(yù)算績效管理一體化的現(xiàn)狀與問題分析主要包括現(xiàn)階段行政事業(yè)單位預(yù)算績效管理一體化的實施現(xiàn)狀、存在的主要問題以及這些問題的深層次原因。

首先，就現(xiàn)階段行政事業(yè)單位預(yù)算績效管理一體化的實施現(xiàn)狀來說，雖然在理論上有一些相關(guān)的規(guī)定和要求，但實際上在很多行政事業(yè)單位中，預(yù)算和績效管理還沒有真正實現(xiàn)一體化。預(yù)算編制和執(zhí)行仍然是以任務(wù)規(guī)定為主導(dǎo)，缺少有效的績效考核和評價機(jī)制。

其次，在實施中，行政事業(yè)單位在預(yù)算和績效管理一體化中存在著諸多問題。其中最主要的問題是，預(yù)算目標(biāo)的設(shè)定不合理，目標(biāo)設(shè)置偶爾缺乏可操作性。部分預(yù)算目標(biāo)過于簡單，部分側(cè)重于完成任務(wù)數(shù)量，忽略了完成任務(wù)的質(zhì)量和效益。

另外，也存在績效考核不足的問題。很多行政事業(yè)單位在考核績效時缺乏科學(xué)的方法和標(biāo)準(zhǔn)，往往只是簡單地將任務(wù)完成情況作為考核依據(jù)，忽視了工作質(zhì)量和效果的評價。這樣的考核方式容易導(dǎo)致一些單位為了沖刺任務(wù)完成量而忽略了工作質(zhì)量和效益。

存在問題的深層次原因主要在于管理理念的問題。預(yù)算績效管理過程中缺乏事前、事中、事后運行監(jiān)控，缺乏對績效運行監(jiān)控結(jié)果的運用。

綜上所述，行政事業(yè)單位預(yù)算績效管理一體化在實際實施中存在一系列問題，主要包括預(yù)算目標(biāo)設(shè)定不合理和績效考核不足。這些問題的深層次原因主要在于管理理念的問題。為解決這些問題，需要合理設(shè)置預(yù)算目標(biāo)，提高其科學(xué)性；加強(qiáng)對預(yù)算績效的考核，并實施獎賢罰劣；提高預(yù)算的公開透明度，提升社會公眾的參與度。只有通過這些策略與建議的實施，才能夠全面推進(jìn)行政事業(yè)單位預(yù)算績效管理一體化的進(jìn)程，為行政事業(yè)單位的發(fā)展提供更好的支持。

三、行政事業(yè)單位預(yù)算績效管理一體化的策略與建議

（一）合理設(shè)置預(yù)算目標(biāo)，提高預(yù)算目標(biāo)的科學(xué)性

合理設(shè)置預(yù)算目標(biāo)，提高預(yù)算目標(biāo)的科學(xué)性是行政事業(yè)單位預(yù)算績效管理一體化中十分關(guān)鍵的一環(huán)。預(yù)算目標(biāo)是行政事業(yè)單位在特定時期內(nèi)實現(xiàn)的具體結(jié)果，它不僅直接影響著行政事業(yè)單位的工作重點和方向，也對單位整體運行產(chǎn)生著深遠(yuǎn)影響。因此，合理設(shè)置預(yù)算目標(biāo)，并提高預(yù)算目標(biāo)的科學(xué)性，對于行政事業(yè)單位實現(xiàn)預(yù)算績效管理一體化具有重要意義。

首先，合理設(shè)置預(yù)算目標(biāo)要符合行政事業(yè)單位的實際情況。行政事業(yè)單位的功能和任務(wù)各異，因此在設(shè)置預(yù)算目標(biāo)時需要充分考慮單位的具體特點。例如，教育單位應(yīng)關(guān)注學(xué)生的學(xué)習(xí)成績提升和師資力量的增強(qiáng)；醫(yī)療機(jī)構(gòu)則需注重患者的治愈率和滿意度提高。只有根據(jù)實際情況制定出符合單位職能任務(wù)的預(yù)算目標(biāo)，才能更好地指導(dǎo)行政事業(yè)單位的各項工作。

其次，提高預(yù)算目標(biāo)的科學(xué)性要注重數(shù)據(jù)支持和科學(xué)評估。科學(xué)的預(yù)算目標(biāo)應(yīng)立足于充分收集和分析相關(guān)數(shù)據(jù)，以確保目標(biāo)的合理性和可行性。通過對歷史數(shù)據(jù)的分析和預(yù)測模型的建立，可以更好地預(yù)測未來的發(fā)展趨勢和需求。同時，在設(shè)定預(yù)算目標(biāo)時需要進(jìn)行科學(xué)評估，充分考慮各種影響因素，如外部環(huán)境變化、技術(shù)進(jìn)步等，以確保目標(biāo)能夠適應(yīng)不斷變化的環(huán)境和需求。

另外，合理設(shè)置預(yù)算目標(biāo)還需要重視過程性指標(biāo)的設(shè)計。在制定預(yù)算目標(biāo)時，不僅要考慮到結(jié)果性的指標(biāo)，如收入增長、支出控制等，還要關(guān)注過程中的關(guān)鍵指標(biāo)，如資源利用率、工作效率等。這些過程性指標(biāo)可以更好地反映行政事業(yè)單位的運行情況和效率水平，同時也可以提供科學(xué)依據(jù)和參考意見，促進(jìn)預(yù)算績效的管理和提升。

綜上所述，合理設(shè)置預(yù)算目標(biāo)，提高預(yù)算目標(biāo)的科學(xué)性是行政事業(yè)單位預(yù)算績效管理一體化中的重要環(huán)節(jié)。只有在實踐中不斷完善和優(yōu)化預(yù)算目標(biāo)的設(shè)置，才能更好地推動行政事業(yè)單位預(yù)算績效管理的有效運行，實現(xiàn)更加科學(xué)、高效、可持續(xù)的發(fā)展。

（二）加強(qiáng)對預(yù)算績效的考核，并實施獎賢罰劣

加強(qiáng)對預(yù)算績效的考核，并實施獎賢罰劣，是行政事業(yè)單位預(yù)算績效管理一體化中的重要策略和建議?？己耸呛饬靠冃Ч芾硇Ч年P(guān)鍵環(huán)節(jié)，對于推動預(yù)算績效管理一體化的實施具有重要作用。

首先，行政事業(yè)單位應(yīng)合理制定預(yù)算目標(biāo)，并明確量化指標(biāo)。預(yù)算目標(biāo)應(yīng)該具備科學(xué)性和可操作性，能夠明確地反映單位的需求和發(fā)展方向。只有通過量化指標(biāo)的設(shè)定，才能實現(xiàn)績效的可測評性和追蹤性。通過設(shè)立合理的預(yù)算目標(biāo)和指標(biāo)，行政事業(yè)單位能夠更好地對績效進(jìn)行考核和評估。

其次，在預(yù)算績效的考核過程中應(yīng)建立科學(xué)的評估體系，并給予相應(yīng)的獎懲措施?？己梭w系應(yīng)包含全面的績效指標(biāo)，包括經(jīng)濟(jì)效益、質(zhì)量效益和效率效益等多個方面。通過對績效指標(biāo)的考核，可以激勵行政事業(yè)單位的工作人員提高工作質(zhì)量和效率，推動單位整體的發(fā)展。同時，對績效考核結(jié)果進(jìn)行獎懲，激發(fā)工作人員的積極性。獎勵優(yōu)秀績效表現(xiàn)，可以提高工作人員的工作動力和滿意度；而懲罰低績效表現(xiàn)，則能夠促使工作人員改進(jìn)不足，提高整體績效水平。

另外，為了增強(qiáng)預(yù)算績效管理的透明度和公信力，行政事業(yè)單位應(yīng)該加強(qiáng)對預(yù)算的公開，提高社會公眾的參與度。通過公開透明的預(yù)算信息，可以加強(qiáng)對單位績效的監(jiān)督和評價，提高行政事業(yè)單位的管理效能，為社會公眾提供對該單位的信任和認(rèn)可。同時，建立預(yù)算績效管理的反饋機(jī)制，接受社會公眾的意見和建議，實現(xiàn)多方參與和多方監(jiān)督，進(jìn)一步提升行政事業(yè)單位預(yù)算績效管理的效果。

綜上所述，加強(qiáng)對預(yù)算績效的考核，并實施獎賢罰劣是行政事業(yè)單位預(yù)算績效管理一體化中的重要策略和建議。通過合理設(shè)置預(yù)算目標(biāo)，建立科學(xué)的評估體系，并提高預(yù)算的公開透明度，行政事業(yè)單位能夠更好地推動預(yù)算績效管理一體化的實施，提高績效水平，推動單位發(fā)展。此外，重視獎勵和懲罰的有效運用，還能夠激發(fā)工作人員的積極性，提高整體績效水平。通過以上措施的綜合應(yīng)用，行政事業(yè)單位預(yù)算績效管理一體化的效果將得到進(jìn)一步提升。

（三）完善預(yù)算的公開透明度，提升社會公眾的參與度

當(dāng)前，行政事業(yè)單位預(yù)算績效管理一體化中存在的問題之一是預(yù)算的公開透明度不足，導(dǎo)致社會公眾參與度不高。為解決這一問題，需要采取一系列措施，提升社會公眾的參與度。

首先，加強(qiáng)預(yù)算信息的公開。行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)主動公開預(yù)算編制的相關(guān)信息，如預(yù)算目標(biāo)、規(guī)劃和財務(wù)狀況等，以便讓社會公眾了解單位的財務(wù)運作情況。同時，還可以通過建立預(yù)算信息公開平臺，提供線上線下查閱預(yù)算信息的便利渠道，鼓勵公眾參與預(yù)算決策的監(jiān)督和評價。

其次，加強(qiáng)社會公眾對預(yù)算管理的參與。行政事業(yè)單位可以設(shè)立社會公眾代表的預(yù)算監(jiān)督委員會或預(yù)算參與咨詢組織，邀請來自不同領(lǐng)域的專家學(xué)者、企業(yè)界代表和公眾代表參與預(yù)算計劃的制定和決策，借助多元化的意見和建議，提高預(yù)算決策的科學(xué)性和公正性。

最后，加強(qiáng)對預(yù)算公開透明度的監(jiān)管與督查。相關(guān)部門應(yīng)建立監(jiān)管機(jī)制，確保行政事業(yè)單位預(yù)算公開的真實準(zhǔn)確，對不按規(guī)定公開預(yù)算的單位進(jìn)行追責(zé)問責(zé)，以保證預(yù)算公開透明的效果。同時，加大對預(yù)算公開透明度的督查力度，定期對行政事業(yè)單位進(jìn)行評估與排名，增強(qiáng)單位間的競爭意識，推動預(yù)算公開透明度的不斷提升。

結(jié)語

綜上所述，本文的目的是通過對行政事業(yè)單位預(yù)算績效管理一體化過程中的問題進(jìn)行深入分析，并提出相應(yīng)的對策。通過研究，我們發(fā)現(xiàn)了存在的問題，并提出了一系列對策，以期促進(jìn)行政事業(yè)單位預(yù)算績效管理的改進(jìn)和提高。未來的研究可以繼續(xù)深化對該領(lǐng)域問題的研究，推動行政事業(yè)單位預(yù)算績效管理的不斷發(fā)展和完善。