程 冰 席吟瑞

(1.桂林旅游學院 繼續(xù)教育學院，廣西 桂林 541000；2.廣西師范大學 職業(yè)技術(shù)師范學院，廣西 桂林 541000)

一、引言

非學歷教育和學歷教育都是高校人才培養(yǎng)體系中的重要一環(huán)。非學歷教育作為應(yīng)用性和針對性都非常強的教育形式是高校服務(wù)于社會經(jīng)濟發(fā)展和國家戰(zhàn)略改革的重要方式，對推動建設(shè)學習型社會具有重要作用。據(jù)統(tǒng)計，作為全國干部教育培訓基地的浙江大學，疫情前每年可以接待6100個干部教育培訓班次，培訓30萬人次。根據(jù)廣西壯族自治區(qū)黨委組織部的調(diào)研，2017—2019年廣西六所自治區(qū)高校干部培訓教育基地共承辦了區(qū)內(nèi)外各級各類干部培訓班2853期，培訓學員達21萬次。可以說，高校已經(jīng)成為包括干部教育培訓在內(nèi)的非學歷教育的重要陣地之一。非學歷教育作為繼續(xù)教育的重要組成部分，是終身教育體系中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)[1]。繼續(xù)教育與學習型社會、終身學習、終身教育體系等聯(lián)系緊密。我國學者王立慧(2014)、馬國剛(2021)提出繼續(xù)教育是終身教育體系中不可或缺的重要組成部分，作為我國教育體系中的一部分，繼續(xù)教育是教育可持續(xù)性發(fā)展的主要載體[2][3]。在終身教育體系下，非學歷教育具有主體廣泛性、內(nèi)容時效性、課程靈活性、時間短效性等特點，而這些特點促使非學歷教育成為終身教育的主要載體[4]。對于繼續(xù)教育和終身教育的關(guān)系，我國學者結(jié)合我國的基本國情提出了自己的獨特見解。吳家桂(2001)一是從發(fā)展的階段上指出繼續(xù)教育是后見終身教育體系的先導(dǎo)；二是從資源的利用上認為繼續(xù)教育可以整合終身教育體系中的各種資源；三是從價值的實現(xiàn)方面認為繼續(xù)教育在推動終身教育體系構(gòu)建過程中具有輻射作用[5]。因此，在目前百年未有之大變局下，非學歷教育有著重要的價值和意義，高校需通過建設(shè)性的措施和方法推動非學歷教育的發(fā)展。針對高校非學歷教育出現(xiàn)的一些瓶頸問題，提出解決問題的路徑。

二、高校非學歷教育的問題識別

隨著我國經(jīng)濟的發(fā)展騰飛，面對新時代國家重大戰(zhàn)略改革、行業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)型以及地方經(jīng)濟對人才的需求，高校非學歷教育暴露出與當前政策和需求不匹配的一些矛盾與問題。首先，是高校內(nèi)部矛盾。包括高校非學歷教育教師隊伍建設(shè)不足[6][7]；非學歷教育優(yōu)質(zhì)課程開發(fā)無法聯(lián)系實際[8]；非學歷教育投入不足，教學形式單一[9][10]；相對于學歷教育，高校非學歷教育尚未形成較成熟的管理制度[11]等。其次，是社會矛盾。高校非學歷教育合作辦學模式存在漏洞，各高校尚未探尋到適合自身的非學歷教育教學模式[12]；目前，我國非學歷教育政策體系還在逐步完善，相關(guān)制度和法律法規(guī)還不夠健全，缺乏科學合理的標準與監(jiān)管制度[13]；市場競爭大但無特色品牌加持，難以取得社會認可[14][15]等。高校非學歷教育存在五大關(guān)鍵性問題(見圖1)。

圖1 普通高校非學歷教育“五位一體”的瓶頸性問題關(guān)系圖

(一)認知：對非學歷教育的核心屬性認識不足

高校普遍對非學歷教育的核心屬性認識不足，重視程度不夠。2021年11月，教育部出臺的《普通高等學校舉辦非學歷教育管理規(guī)定(試行)》提出，非學歷教育要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的教育方針，堅持社會主義辦學方向，落實立德樹人根本任務(wù)。也就是說，為黨育人、為國育才是高校非學歷教育的核心目的和根本任務(wù)。在高校非學歷教育的具體實踐中仍存在思想認知上的偏差，例如：對非學歷教育重視不夠；對非學歷教育育人內(nèi)涵挖掘不足；過于重視非學歷教育的經(jīng)濟屬性，強調(diào)非學歷教育的創(chuàng)收職能，忽視公益屬性的問題。

(二)體制：非學歷教育的管理體制亟待理順

高校非學歷教育的管理體制不暢。非學歷教育的管理體制即為非學歷教育由誰管、怎么管的深層次問題。田維斌等人提出，目前我國的非學歷教育管理體制問題主要包括兩個方面，即宏觀層面的管理體制、微觀層面的管理體制[16]。一是宏觀層面，非學歷教育是終身學習的重要組成部分，而終身學習作為國家戰(zhàn)略，涉及家庭教育、非學歷教育、銀發(fā)教育、教育可持續(xù)發(fā)展、全民閱讀、就業(yè)支持、職業(yè)成長等多個方面，但是對終身學習的管理目前尚缺乏統(tǒng)籌機制。這種多頭管理的情況也反映在非學歷教育中，非學歷教育分為專業(yè)技術(shù)人員培訓、技能培訓、干部教育培訓、企業(yè)培訓等多種類型，涉及的管理主體包括各級黨委組織部、教育部、人力資源社會保障部、鄉(xiāng)村振興部門、退役軍人部門、全國和地方性行業(yè)協(xié)會和相關(guān)企業(yè)、機構(gòu)等。非學歷教育呈現(xiàn)“九龍治水”的局面，管理體制有待進一步理順，質(zhì)量標準和評估體系都有待進一步完善。二是微觀層面，是指高校內(nèi)部有關(guān)非學歷教育的管理體制。目前，我國高校非學歷教育的管理模式主要包括相對集中管理模式[17]、集中管理模式[18]以及分散式管理模式[19]，三種模式各有優(yōu)劣，但都呈現(xiàn)出辦學機制和質(zhì)量監(jiān)測評估體系不健全、保障機制不完善、資源投入不足等問題。

(三)發(fā)展：非學歷教育的發(fā)展后勁乏力

高校非學歷教育面臨內(nèi)外部競爭壓力，發(fā)展后勁不足。從內(nèi)部來說，高校的人才培養(yǎng)目前仍主要聚焦在全日制學生的培養(yǎng)方面，主要師資、課程、經(jīng)費、教學科研資源均主要傾斜于全日制人才培養(yǎng)領(lǐng)域，對非學歷教育的支持非常有限。非學歷教育的傳統(tǒng)承載部門繼續(xù)教育學院在學校內(nèi)部建制中較為邊緣化，投入不足，缺乏高素質(zhì)、專業(yè)化的管理和課程研發(fā)團隊。從外部來說，各級干部培訓學院、市場培訓機構(gòu)、其他高校主體構(gòu)成了高校非學歷教育的主要競爭對手，普通高校在非學歷教育市場競爭中存在三重困境：一是內(nèi)部激勵機制不足，市場投入不夠，市場開拓和承載能力有限；二是政策支持不夠，如各級干部培訓學院和黨校承擔了主要的干部培訓項目，高校在干部教育培訓中僅起到輔助作用，市場份額較??；三是競爭力缺乏，多數(shù)高校沒有構(gòu)建有效的培訓品牌，培訓項目和產(chǎn)品更新迭代較慢，與市場培訓機構(gòu)相比，無法緊貼市場，根據(jù)用戶需求高效定制培訓項目和產(chǎn)品。除了少數(shù)頭部高校以外，多數(shù)高校非學歷教育處于簡單維持的狀態(tài)，缺乏可持續(xù)發(fā)展的后勁。

(四)教學：非學歷教育的教育教學創(chuàng)新不夠

高校非學歷教育的師資課程資源缺乏，教學方法滯后，缺乏后續(xù)跟蹤。由于高校學科、專業(yè)建設(shè)有其自身規(guī)律和評價體系，承擔全日制教學的教師很難勝任非學歷教育，而對校外高水平兼職師資的吸引力和管理難度較大，高校非學歷教育長期呈現(xiàn)出師資、課程資源更新乏力的情況。教師的資源配置、師資規(guī)劃、考核訓練等方面存在較大的問題，無法對非學歷教育學生進行和學歷教育學生相同的教育與指導(dǎo)。此外，隨著信息時代的到來，部分高校非學歷教育仍然長期處于課程滿堂灌的狀態(tài)，對現(xiàn)代信息設(shè)備的應(yīng)用不充分，教學手段也無法與時俱進，其教學內(nèi)容也存在照本宣科的情況，現(xiàn)場教學也多是走馬觀花、點到為止，案例教學、研討教學、體驗式教學方法的運用嚴重不足，無法實現(xiàn)現(xiàn)代信息的交流和知識資源的最優(yōu)化利用[20]。與此同時，高校非學歷教育目前未能建立有效的學員社區(qū)進行持續(xù)的跟蹤服務(wù)和賦能。

(五)需求：非學歷教育的供給需求存在矛盾

高校非學歷教育供給和需求矛盾較為突出，斷層較為明顯。一方面，隨著高質(zhì)量發(fā)展成為國家戰(zhàn)略，對干部隊伍、行業(yè)人才知識和能力的迭代更新有了更加緊迫的要求，非學歷教育市場規(guī)模龐大，需求逐漸過渡到精細化、個性化、專業(yè)化；另一方面，高校對學生學情了解不足，缺乏足夠的需求調(diào)研和測度，人才培養(yǎng)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在脫節(jié)現(xiàn)象，非學歷教育產(chǎn)品的供給質(zhì)量老化陳舊、數(shù)量不足，導(dǎo)致供需矛盾突出。此外，由于當前非學歷教育以財政資金支持的培訓為主，學生遴選主要依靠組織安排，部分單位將培訓作為一種待遇提供給年紀偏大、知識更新能力較差的干部。學生組成復(fù)雜，需求不一，部分學生自身也缺乏學習動力，缺乏統(tǒng)一的學習目標，也導(dǎo)致培訓效果不理想。

三、高校非學歷教育路徑選擇

習近平總書記強調(diào)，中國共產(chǎn)黨人依靠學習走到今天，也必然依靠學習走向未來。當前，世界百年未有之大變局加速演進，世界之變、時代之變、歷史之變的特征更加明顯。作為終身學習的重要支撐和手段，高校非學歷教育必須牢固樹立立德樹人的根本理念，以終為始，堅持目的導(dǎo)向、問題導(dǎo)向，才能不斷推進人才的理念、知識、技能更新，應(yīng)對錯綜復(fù)雜的風險挑戰(zhàn)，推動經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。

(一)緊緊圍繞一個目標辦學

立德樹人是高校非學歷教育的根本任務(wù)，為黨育人、為國育才是高校非學歷教育的根本目的。教育主管部門、高校要在這一基礎(chǔ)上達成基本共識，強調(diào)非學歷教育的育人職能，弱化其創(chuàng)收職能。要切實將非學歷教育放置在終身學習的重要支撐、高校人才培養(yǎng)的重要組成部分這一高度，在經(jīng)費投入、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、師資配比、績效管理、職稱評定、教改科研立項、課程思政建設(shè)等方面予以傾斜，積極扶持高校非學歷教育發(fā)展壯大。

(二)牢固堅持三大原則辦學

“三大原則”即“服務(wù)經(jīng)濟社會、發(fā)揚學科特色、依法依規(guī)辦學”等三大原則。在服務(wù)經(jīng)濟社會方面，要強化公益屬性，主動服務(wù)國家戰(zhàn)略、經(jīng)濟社會發(fā)展以及人的全面發(fā)展；在發(fā)揚學科特色方面，高校要建設(shè)非學歷教育特色品牌，就要依賴于高校自身的專業(yè)與學科特色發(fā)展具有自身優(yōu)勢的非學歷教育課程體系；在依法依規(guī)辦學方面，要堅持依法依規(guī)治理，建立質(zhì)量保障體系，提升人才培養(yǎng)質(zhì)量。

(三)緊密依托N個主體辦學

結(jié)合利益相關(guān)者理論，基于管理方、辦學方、競爭方、監(jiān)督方、需求方等多主體在非學歷教育中的需求、痛點和目標，提出相應(yīng)建議對策(見圖2)。

圖2 高校非學歷教育利益相關(guān)者關(guān)系網(wǎng)絡(luò)圖

1.管理方：統(tǒng)籌全局

管理方要統(tǒng)籌化管理，理順管理體制，放管服相結(jié)合。要建立由教育部門、黨委組織部門、人力資源社會保障部門、市場監(jiān)督管理部門及其他相關(guān)業(yè)務(wù)部門共同參與的高校非學歷教育聯(lián)席管理機制，與終身學習體系緊密銜接，建立集招生、推廣、辦學、質(zhì)量管理、證書發(fā)放、后期跟蹤于一體的非學歷教育管理鏈條，編制高校非學歷教育規(guī)范標準，推動成立高校非學歷教育聯(lián)盟，建立面向全民終身學習和職業(yè)成長的非學歷教育數(shù)據(jù)庫，打通高校非學歷教育的數(shù)據(jù)、師資、課程壁壘，實現(xiàn)非學歷教育成果與人才的評定、晉級、職業(yè)成長掛鉤。要建立非學歷教育的進入和退出機制，厘清非學歷教育領(lǐng)域的“負面清單”和準入標準，探索建立分級分類的培訓資質(zhì)評定體系。要積極發(fā)揮非學歷教育的市場價值和產(chǎn)業(yè)屬性，鼓勵和支持相關(guān)高校優(yōu)勢互補，組建股份制非學歷教育產(chǎn)業(yè)集團，開展企業(yè)化、集團化運營，積極推動經(jīng)濟發(fā)展。

2.辦學方：落實責任

辦學方即各大高校要專業(yè)化辦學，落實主體責任，務(wù)實與創(chuàng)新相結(jié)合。高校作為非學歷教育的辦學主體，要切實加大非學歷教育方面的資源、經(jīng)費、基礎(chǔ)設(shè)施投入，構(gòu)建全日制教育、非學歷教育和成人學歷繼續(xù)教育有效銜接的人才培養(yǎng)體系。在非學歷辦學中體現(xiàn)出主體性、競爭力和專業(yè)度。

(1)嚴控招生辦學管理權(quán)，突出學科專業(yè)優(yōu)勢，探索市場化運行機制，建設(shè)專兼職師資團隊，做好精品課程培育，創(chuàng)新信息化教學手段，構(gòu)建可持續(xù)學員社區(qū)等。

(2)由于非學歷教育在招生、推廣、辦學、課程建設(shè)等方面均有較強的市場屬性，要探索建立與市場經(jīng)濟相適應(yīng)的人事管理、薪酬管理、財務(wù)管理、過程管理、考核評估管理體系。避免“干好干壞一個樣、干多干少一個樣”的慵懶局面，最大限度地激發(fā)教師的積極性、主動性和創(chuàng)造性。要在落實主體責任的基礎(chǔ)上，探索與優(yōu)質(zhì)市場化專業(yè)機構(gòu)在市場拓展、課程開發(fā)、師資建設(shè)、員工聘用等方面進行合作。要結(jié)合學校的辦學優(yōu)勢，培育在全日制教學和非學歷教育中無縫銜接的優(yōu)質(zhì)師資，打造非學歷教育精品課程，積極開發(fā)信息化培訓系統(tǒng)，開展行動學習、案例教學、體驗式教學、線上教學相結(jié)合的混合式教學。

(3)高校要依靠其核心優(yōu)勢，建立起與政府或企業(yè)的項目聯(lián)合開發(fā)體系。高校要發(fā)展非學歷教育，首先要依靠其核心優(yōu)勢，即豐富雄厚的教育教學和科研資源。高校要建設(shè)非學歷教育特色品牌，就要依賴于高校自身的特色發(fā)展具有自身優(yōu)勢的非學歷教育課程體系。除此之外，高校充分利用本校的專業(yè)特色和課程資源，要積極和企業(yè)或政府尋求項目合作，在教育培訓中開發(fā)出屬于自己的品牌課程。

近年來，文化和旅游部與廣西壯族自治區(qū)共建高?！鹆致糜螌W院在非學歷教育中發(fā)揮文旅優(yōu)勢，總結(jié)提煉了“三維度四賦能雙循環(huán)”文旅干部培訓模式，榮獲2021年自治區(qū)級教學成果二等獎，形成了行動學習與課程創(chuàng)新相結(jié)合、教學研究與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合、模式構(gòu)建與質(zhì)量保障相結(jié)合、培訓拓展與品牌推廣相結(jié)合的四結(jié)合“桂旅培訓”經(jīng)驗和 “專、快、精、研”培訓工作特色，承擔非學歷教育的繼續(xù)教育學院獲“全國文化和旅游系統(tǒng)先進集體”，為高校非學歷教育作出了有益的探索。

3.競爭方：營造環(huán)境

各競爭方要差異化競爭，營造良性競爭環(huán)境，競爭與合作相結(jié)合。目前，涉及非學歷教育的主辦方較多，各級黨校和干部學院要發(fā)揮黨建課程優(yōu)勢，主要開展黨性教育、黨史教育、黨建教育和干部能力培訓；高校非學歷教育要突出高校學科專業(yè)優(yōu)勢，主要開展各級人才的專業(yè)化能力培訓和技能培訓；市場培訓機構(gòu)要發(fā)揮市場優(yōu)勢，主要開展商業(yè)化培訓。各培訓主辦方要在政府指導(dǎo)下，形成分工合理、互助共生、取長補短的培訓生態(tài)鏈條，在宣傳推廣、課程建設(shè)、師資合作、信息化應(yīng)用等方面建立合作關(guān)系，在市場化培訓方面開展差異化競爭，不能無序擁擠在一個賽道上。要注重通過知識產(chǎn)權(quán)保護版權(quán)課程和師資的合法權(quán)益。要通過立法和行政規(guī)定，在培訓領(lǐng)域方面出臺“負面清單”制度，在培訓規(guī)模上通過測度進行控制，避免非學歷教育的無序、低質(zhì)和不合理低價競爭，特別是商業(yè)培訓機構(gòu)向黨建、黨性教育領(lǐng)域的業(yè)務(wù)延伸。

4.監(jiān)督方：評價多元

監(jiān)督方對辦學方等主體要多元化監(jiān)督，構(gòu)建評價體系，監(jiān)督評價和動態(tài)退出機制相結(jié)合。要建立政府主管部門指導(dǎo)下，包括媒體在內(nèi)各社會主體廣泛參與的多元化評價監(jiān)督機制。依托高校非學歷教育聯(lián)盟建立高校非學歷教育排名體系，對招生辦學權(quán)旁置、課程思政缺位、非學歷教育成效差的高?；蚺嘤枡C構(gòu)實施黃牌警告和紅牌退出機制。

5.需求方：精準預(yù)測

需求方針對各方要求，首先要將其需求精準化，強化需求測度，需求和供給相結(jié)合。對財政資金支持的培訓項目要將黨建需求、地方經(jīng)濟社會發(fā)展需求、所在部門發(fā)展目標需求、干部能力缺位和職業(yè)成長方面的需求相結(jié)合，做到需求精準、選派學員精準，主辦方要在此基礎(chǔ)上開展需求調(diào)研，根據(jù)需求方的真實需求設(shè)計培訓方案。要借鑒消費者需求測度和行為分析經(jīng)驗，探索開展培訓需求測度和培訓者行為分析，真正達到缺什么補什么，讓最需要培訓的人接受最實用的培訓。

四、結(jié)論與展望

終身教育既是我們國家未來教育發(fā)展的一個戰(zhàn)略目標，也是非學歷教育發(fā)展的必然趨勢，有廣闊的發(fā)展前景和市場。高校作為人才培養(yǎng)的重要基地，是建立終身教育體系的重要搖籃。高校通過學歷教育之外的非學歷教育培訓活動不僅促進了培訓學員知識技能的提升，而且還擴大了學校自身的影響力，形成了品牌效應(yīng)，更服務(wù)于社會發(fā)展，因此，非學歷教育是我國教育系統(tǒng)的重要環(huán)節(jié)。從目前來說，高校開展非學歷教育仍然存在認知、體制、發(fā)展、教學、需求“五位一體”的瓶頸性問題。針對存在的問題，各高校應(yīng)該始終圍繞“立德樹人”的目標，牢固堅持“服務(wù)經(jīng)濟社會、發(fā)揚學科特色、依法依規(guī)辦學”等三大原則，緊密依托管理方、辦學方、競爭方、監(jiān)督方、需求方等多主體發(fā)展非學歷教育。