戴 芬 姜 遙 王 強 趙學平

（浙江省農(nóng)業(yè)科學院農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全與營養(yǎng)研究所，杭州 310021）

農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)，農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展是全面推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的關(guān)鍵，“十四五”規(guī)劃中明確提出提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競爭力、發(fā)展高質(zhì)量農(nóng)業(yè)是鄉(xiāng)村振興的必由之路[1]。近年來，隨著全球經(jīng)濟不斷發(fā)展，人們生活水平得以提升，產(chǎn)品消費不斷升級，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全依然是消費者關(guān)注的重點。2014年1月，原農(nóng)業(yè)部出臺了《關(guān)于加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全全程監(jiān)管的意見》[2]。2018年，原農(nóng)業(yè)部農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全中心啟動實施農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全全程控制體系生產(chǎn)基地創(chuàng)建示范工程。全程質(zhì)量控制體系建設(shè)是以農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全為底線、農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展為核心，以質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng)、品牌強農(nóng)作為目標任務，著力推進我國農(nóng)產(chǎn)品綠色化、優(yōu)質(zhì)化、特色化、品牌化發(fā)展，不斷推動農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級[3]。浙江省麗水市位于浙西南地區(qū)，因其獨特自然資源稟賦，農(nóng)業(yè)成為全市主導產(chǎn)業(yè)。為進一步創(chuàng)新實踐“綠水青山就是金山銀山”理念，打造全國領(lǐng)先的品質(zhì)農(nóng)業(yè)示范區(qū)，創(chuàng)新生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)路徑，促進農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收，2019年11月，麗水市獲得農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全中心復函，全面啟動全國名特優(yōu)新高品質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品全程質(zhì)量控制試點市（以下簡稱全程控試點市）創(chuàng)建。本文對麗水市2020-2021兩年間試點市創(chuàng)建的經(jīng)驗及成效進行總結(jié)，旨在為其他城市相關(guān)工作的開展提供參考。

一、麗水市創(chuàng)建全程控試點市的基礎(chǔ)條件及優(yōu)勢

（一）優(yōu)渥的生態(tài)資源環(huán)境麗水市位于浙江省西南部，市域面積1.73萬km2，是浙江省面積最大的地級市（占全國的1/600，全省的1/6），轄9個縣（市、區(qū)），行政村1 891個，總?cè)丝?70.8萬人[4]。全市森林覆蓋率高達81.7%，空氣質(zhì)量在全國樣板城市中始終保持前10位置，生態(tài)環(huán)境狀況指數(shù)連續(xù)17年保持浙江省第1。

（二）高標準的管理保障基礎(chǔ)“對標歐盟·肥藥雙控”是麗水市政府推進農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，踐行“兩山理論”的重要舉措。自2018年始，麗水市政府以歐盟標準嚴格規(guī)范麗水農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中的農(nóng)藥肥料使用，出臺4批農(nóng)藥禁限用目錄，從源頭對農(nóng)產(chǎn)品安全性進行了有效保障。

（三）良好的品牌建設(shè)基礎(chǔ)麗水市委、市政府將打造生態(tài)精品農(nóng)業(yè)作為麗水農(nóng)業(yè)發(fā)展的長期戰(zhàn)略，進行體制機制創(chuàng)新，并以品牌化作為生態(tài)精品農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要抓手，2014年9月在全國率先推出了覆蓋全區(qū)域、全品類、全產(chǎn)業(yè)鏈的“麗水山耕”地市級區(qū)域公用品牌。

基于上述主要優(yōu)勢及基礎(chǔ)條件，麗水市成為全國首個名特優(yōu)新高品質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品全程質(zhì)量控制創(chuàng)建試點市，在全產(chǎn)業(yè)鏈生產(chǎn)過程中以高品質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)出為目標，實施農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全過程管控技術(shù)，成為全國全程控試點市建設(shè)的樣板。

二、麗水市創(chuàng)建全程控試點市的主要成效及做法

（一）創(chuàng)建工作成效麗水市按照農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全中心“六對六控六好”總要求，系統(tǒng)謀劃全面推進全程控試點市建設(shè)。在全國農(nóng)產(chǎn)品全程質(zhì)量控制技術(shù)體系（CAQS-GAP）試點生產(chǎn)經(jīng)營主體、全國名特優(yōu)新農(nóng)產(chǎn)品認證登錄、良好農(nóng)業(yè)規(guī)范（GAP）認證主體3個指標上，均超額完成農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全中心下達的考核指標（見表1）。

表1 全程控試點市創(chuàng)建考核指標及完成情況

兩年的試點市創(chuàng)建期間，麗水市進一步落實“史上最嚴”的農(nóng)藥化肥管控措施，打造全國農(nóng)藥化肥嚴格管控示范區(qū)。經(jīng)過“對標歐盟·肥藥雙控”行動的實施，麗水市“肥藥兩制”改革走在了全省前列，整市域創(chuàng)成農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展先行市[5]，成為“浙江高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)”首批試點之一[6]。據(jù)統(tǒng)計，2021年，麗水市推廣商品有機肥10.45萬t，推廣配方肥和按方施肥4.29萬t；創(chuàng)建省級農(nóng)作物病蟲害綠色防控示范區(qū)16個，實施病蟲害綠色防控5.17萬hm2、農(nóng)作物統(tǒng)防統(tǒng)治4.14萬hm2；有效期內(nèi)無公害農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量達495個、綠色食品數(shù)量達256個[7]。列明禁限用農(nóng)藥4批共152種，2020年化肥、農(nóng)藥使用量比2017年分別下降11.3%、17.68%。

“麗水山耕”品牌競爭力和影響力大幅提升，“麗水山耕”連續(xù)兩年蟬聯(lián)中國區(qū)域農(nóng)業(yè)品牌影響力排行榜榜首。目前，品牌賦能為農(nóng)業(yè)企業(yè)帶來30%的溢價，“麗水山耕”已提升為浙江省農(nóng)產(chǎn)品認證標識，比肩“浙江制造”。農(nóng)民人均收入增幅實現(xiàn)全省“十二連冠”，成效顯著。

（二）創(chuàng)建工作實踐做法麗水市整建制試點市的成功創(chuàng)建主要采取的具體措施有3個方面。

1.4大保障，確保順利開展全程控試點市建設(shè)。麗水市在推進全程控試點市創(chuàng)建時，建立了完善的工作保障機制，明確了試點工作方案實施技術(shù)路線，從組織領(lǐng)導、資金扶持、科技支撐、考核督查4個方面，給試點市創(chuàng)建創(chuàng)造了良好的條件保障。

（1）組織領(lǐng)導保障。麗水市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局建立全程控試點市創(chuàng)建工作領(lǐng)導小組，各縣（市、區(qū)）農(nóng)業(yè)農(nóng)村局成立相應的工作機構(gòu)，落實工作責任，推進試點市創(chuàng)建工作順利開展。

（2）資金扶持保障。麗水市整合鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量綠色發(fā)展等各類涉農(nóng)專項資金500萬元，對完成CAQS-GAP試點建設(shè)、國家GAP認證等創(chuàng)建任務的給予獎勵補助。各縣（市、區(qū)）農(nóng)業(yè)農(nóng)村局出臺專項政策，保障相關(guān)工作順利推進。

（3）科技支撐保障。依托浙江省農(nóng)業(yè)科學院及全市農(nóng)業(yè)專業(yè)技術(shù)團隊力量，深化“三服務”，將試點市創(chuàng)建納入“三聯(lián)三送三落實”行動，落實送政策、送技術(shù)、送幫扶，常態(tài)化開展技術(shù)服務。

（4）考核督查保障。麗水市建立全程控試點市創(chuàng)建的目標考核體系，加強檢查指導。各縣（市、區(qū)）出臺配套方案，將產(chǎn)業(yè)發(fā)展、項目實施、技術(shù)集成、農(nóng)戶帶動、管理服務等評價指標納入績效考核范圍，以加強規(guī)劃指導、過程監(jiān)督和工作考核，保障全程控試點市創(chuàng)建工作的開展。

2.6個聚焦，高質(zhì)量開展全程控試點市建設(shè)。在具體創(chuàng)建全程控試點市的過程中，麗水市從產(chǎn)業(yè)發(fā)展、精準管控、標準體系建設(shè)、數(shù)字服務、主體培育、品牌引領(lǐng)6個方面有力聚焦，為試點市的成功創(chuàng)建奠定了堅實的基礎(chǔ)。

（1）聚焦產(chǎn)業(yè)發(fā)展。麗水市將名特優(yōu)新農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)發(fā)展納入全市鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量綠色發(fā)展規(guī)劃，依托特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)、特色農(nóng)業(yè)強鎮(zhèn)等平臺，結(jié)合全市9個農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展先行縣、100個先行示范區(qū)、1 000個先行示范主體的創(chuàng)建工作，建成生態(tài)茶園、精品果園、放心菜園、特色菌園、道地藥園等種植業(yè)“五園創(chuàng)建”省級示范基地60個。積極發(fā)展山茶油、筍竹等特色林業(yè)，完成6.67萬hm2海拔600 m以上綠色有機農(nóng)林產(chǎn)品基地建設(shè)。大力發(fā)展禽、羊、中蜂等特色養(yǎng)殖業(yè)，累計建成省級美麗牧場160個、省級以上漁業(yè)健康養(yǎng)殖示范場37個。做強做優(yōu)慶元香菇、處州白蓮、縉云麻鴨、青田稻魚米等地理標志農(nóng)產(chǎn)品，大力發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)，加快推廣“稻魚共生”“蓮鴨共生”“農(nóng)牧對接”等生態(tài)種養(yǎng)模式，傳承優(yōu)秀農(nóng)耕文化。

（2）聚焦精準管控。深化農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法改革，加強市縣農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法隊伍建設(shè)，強化農(nóng)業(yè)投入品生產(chǎn)經(jīng)營、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、畜禽屠宰等重要環(huán)節(jié)執(zhí)法監(jiān)管，加大違法案件查辦力度。深化“對標歐盟·肥藥雙控”工作，全面推進“肥藥兩制”改革，農(nóng)資經(jīng)營店規(guī)范化信息化、禁限用農(nóng)藥自律退市、農(nóng)藥實名制購買等覆蓋率均達100%。集成推廣肥藥減量增效政策和技術(shù)，農(nóng)藥化肥施用量逐年降低。全面落實農(nóng)作物秸稈綜合利用、農(nóng)藥廢棄包裝物市場主體回收、專業(yè)機構(gòu)處置、公共財政扶持機制，推動廢舊農(nóng)膜納入農(nóng)村生活垃圾回收處置體系。強化屬地管理，落實農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全屬地監(jiān)管職責，實現(xiàn)安全巡查、應急處置、快速檢測的動態(tài)監(jiān)控。完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系建設(shè)，落實農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測、風險評估、食用農(nóng)產(chǎn)品承諾達標合格證等制度，全市規(guī)模農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)主體承諾達標合格證覆蓋率、追溯管理覆蓋率達100%，全市主要農(nóng)產(chǎn)品省級例行監(jiān)測合格率達99%。

（3）聚焦標準體系建設(shè)。麗水市以國家和行業(yè)標準為基礎(chǔ)，團體標準為主體，企業(yè)標準為補充，建立麗水農(nóng)業(yè)高質(zhì)量綠色發(fā)展標準體系。截至2022年，麗水市建立了包括品牌建設(shè)及評價認證、信用體系建設(shè)、生產(chǎn)技術(shù)規(guī)范等省市地方標準、社會團體標準在內(nèi)的不同層級的標準體系，通過認證評價、管理體系的完善，制定農(nóng)藥、化肥使用規(guī)范社會團體標準，多舉措推進標準化實施、普及標準化知識、強化標準進村入戶，農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)率達68%以上。

（4）聚焦數(shù)字服務。麗水市建成涵蓋3大觸發(fā)場景（群眾舉報、在線監(jiān)測、日常巡查），6張數(shù)字化應用專圖（生態(tài)保護、經(jīng)濟運行、民生保障、城市管理、社會治理、安全應急），4個信息庫（生態(tài)經(jīng)濟、健康養(yǎng)生、文化旅游、未來社區(qū)），2類協(xié)同流程（市業(yè)務工作平臺與市信用平臺）的“花園云·對標歐盟農(nóng)藥化肥全域在線監(jiān)管”場景應用平臺，以云平臺為依托，整合現(xiàn)有農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息系統(tǒng)資源，推進三農(nóng)人員管理、項目監(jiān)管、主體管理、數(shù)據(jù)分析、便民服務等信息系統(tǒng)建設(shè)，提升農(nóng)業(yè)信息化服務能力，為全程控試點市創(chuàng)建插上信息化的“翅膀”。

（5）聚焦主體培育。試點市創(chuàng)建期間，發(fā)展壯大農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，引導農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)參與全程控試點市創(chuàng)建，鼓勵大型龍頭企業(yè)開展標準化產(chǎn)品生產(chǎn)、規(guī)?；罴庸?、現(xiàn)代化冷鏈物流一體化經(jīng)營，延長產(chǎn)業(yè)鏈條，提升價值鏈。推進農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場、大學生創(chuàng)業(yè)典型（農(nóng)創(chuàng)客）、新農(nóng)人等主體規(guī)范化建設(shè)，每年完成農(nóng)民培訓5萬人次以上。深化“三位一體”農(nóng)民合作經(jīng)濟組織聯(lián)合會改革，培育有服務平臺的產(chǎn)業(yè)農(nóng)民合作經(jīng)濟組織聯(lián)合會9家以上。加強農(nóng)業(yè)社會化服務組織培育，年培育提升各類社會化、專業(yè)化服務組織300個，促進小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的有機銜接。推動金融、人才要素向農(nóng)村配置，引導金融機構(gòu)加大信貸支持，建立健全農(nóng)業(yè)政策性保險體系，提高風險防控水平。新引進培育省級以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)11家，累計培育國家級農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)5家，大學生創(chuàng)業(yè)典型190個。1 300余家社會化、專業(yè)化服務組織及農(nóng)民專業(yè)合作社示范社、家庭農(nóng)場得到改善、提升。

（6）聚焦品牌引領(lǐng)。編制《“麗水山耕”品牌發(fā)展規(guī)劃（2021-2025年）》，構(gòu)建以“麗水山耕”品牌為龍頭，縣域區(qū)域公用品牌和企業(yè)知名品牌為主體的農(nóng)業(yè)品牌體系。對標歐盟相關(guān)農(nóng)產(chǎn)品標準，研發(fā)打造“麗水山耕”拳頭產(chǎn)品5個、核心產(chǎn)品20個以上，產(chǎn)品質(zhì)量與歐盟標準接軌。加強物流體系建設(shè)，依托“麗水山耕”縣域服務中心搭建基地中轉(zhuǎn)倉，加強冷鏈物流設(shè)備研發(fā)和標準體系建設(shè)。同步推進線上線下營銷體系建設(shè)，每年組織參加全國名特優(yōu)新農(nóng)產(chǎn)品博覽會、省農(nóng)博會等大型推介會15場以上。依托政采云“麗水山耕扶貧館”、天貓、抖音等平臺，開展“直播帶貨”等推廣活動，做好農(nóng)業(yè)主體和渠道商的對接。推進線下實體門店對接，深耕麗水本地市場和杭州市場，借助“麗水人超市”布局搶占北京上海等市場。發(fā)揮僑商青商進出口貿(mào)易資源優(yōu)勢，通過構(gòu)建供銷平臺、設(shè)立境外超市農(nóng)產(chǎn)品專柜、打造歐洲倉儲等多種方式，拓展名特優(yōu)新高品質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品海外市場，設(shè)立境外超市農(nóng)產(chǎn)品專柜100個以上。通過以上舉措，“麗水山耕”品牌農(nóng)產(chǎn)品于2020年實現(xiàn)年銷售額超100億元。

3.6大模式，加強全程質(zhì)量控制技術(shù)宣傳培訓。為有效推進全程質(zhì)量控制技術(shù)的落地實施，麗水市依托全國名特優(yōu)新農(nóng)產(chǎn)品全程控制技術(shù)杭州中心、全國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全與營養(yǎng)健康科普基地（CAQS-KPJD-0001）的技術(shù)支持，建立6大宣傳模式，構(gòu)建名特優(yōu)新高品質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品全程質(zhì)量控制培訓宣傳體系。

（1）專家宣講模式。組建一支農(nóng)產(chǎn)品全程質(zhì)量控制的農(nóng)業(yè)標準化專家團隊，利用專家的影響力推進全程質(zhì)量控制技術(shù)的落地實施。

（2）示范基地展示模式。擴展全國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全與營養(yǎng)健康科普基地的合作點，利用示范基地的輻射影響能力，在農(nóng)產(chǎn)品不同管控時期，面向不同群體，分層次、按需求地全面開展全國名特優(yōu)新高品質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品全程質(zhì)量控制技術(shù)的推廣及專題培訓。

（3）交流學習模式。利用請進來、走出去的方式組織試點主體外出考察、學習培訓，通過學習，提高其對全程質(zhì)量控制體系的認知，加強技術(shù)實施能力。

（4）新媒體宣傳模式。制作一部全程控試點市創(chuàng)建宣傳片，在抖音、微信公眾號等新媒體平臺開辟了名特優(yōu)新農(nóng)產(chǎn)品宣傳專欄以及全程質(zhì)量控制技術(shù)專欄進行聯(lián)合宣傳，創(chuàng)新科普合作機制，普及農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全與營養(yǎng)健康知識，宣傳全程質(zhì)量控制和綠色防控標準化生產(chǎn)模式。

（5）優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品展銷模式。在“浙江農(nóng)安”公眾號發(fā)布麗水市名特優(yōu)新農(nóng)產(chǎn)品的展播，提升麗水市名特優(yōu)新農(nóng)產(chǎn)品的知名度，加大綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品進社區(qū)、進學校、進商超力度，提高公眾的獲得感、幸福感、安全感。

（6）品牌營銷模式。圍繞“麗水山耕”品牌，順利布局基地產(chǎn)地倉、縣域集貨倉、市域中心加工倉、銷地城市倉4級倉儲，連通縣域、縣際、城際、城市4級冷鏈配送，同步組建市、縣兩級農(nóng)服指揮中心，初步構(gòu)筑“麗字號”農(nóng)產(chǎn)品與大市場之間的“無縫對接”體系。以“麗水山耕”杭州門店為例，從農(nóng)戶采摘到市民嘗鮮，277 km的空間距離化為最短9 h的時間距離。

三、存在的困難及問題

麗水市用兩年的時間，成功創(chuàng)建全程控試點市，但是綜觀生產(chǎn)實際，還存在著一些問題。

（一）認證產(chǎn)品的市場接受度不高由于GAP認證的推行在我國處于起步階段，社會消費層面對GAP認證的認知還不夠廣泛，在政府的推動下，目前消費群體對“綠色食品”“有機食品”的認知已經(jīng)較為普及，但對“GAP認證”的認知還極度缺乏，導致認證產(chǎn)品的溢價程度還不明顯，市場接受度還不夠高。

（二）名特優(yōu)新農(nóng)產(chǎn)品宣傳力度還不夠兩年之間，麗水市登錄全國名特優(yōu)新農(nóng)產(chǎn)品名錄的產(chǎn)品有32個，但是在宣傳方面尚沒有跟上登錄的節(jié)奏，“麗水全國名特優(yōu)新農(nóng)產(chǎn)品”品牌不夠響亮，經(jīng)全國名特優(yōu)新品質(zhì)評價機構(gòu)評價鑒定后的產(chǎn)品，其應顯現(xiàn)的品牌作用還不夠突出。

（三）全產(chǎn)業(yè)鏈標準體系還不夠完善盡管麗水市目前已建有省級地理標志產(chǎn)品在內(nèi)的58個品類的標準，但標準體系還不夠完善，與農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展所需要的全產(chǎn)業(yè)鏈綜合標準化還存在著很大差距，需要制定一批全產(chǎn)業(yè)鏈標準綜合體以及綜合體示范基地，來進一步鞏固全程控試點市的工作成果。

四、啟示及建議

通過麗水市開展全程控試點市創(chuàng)建所取得的成果及經(jīng)驗可以看出，在我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全全程質(zhì)量控制技術(shù)體系建設(shè)剛起步、GAP認證還剛推行的這一時期，需要以政府為主導，以農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)為主體，進一步加強全程質(zhì)量控制專題培訓與宣貫，不斷提升生產(chǎn)主體和消費群體以及政府監(jiān)督管理人員的認知。應進一步推廣GAP，以提高生產(chǎn)主體在綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)中的規(guī)范化、標準化水平，提升市場消費環(huán)節(jié)對認證產(chǎn)品的接受程度。政府層面應從對產(chǎn)業(yè)扶持、主體獎勵、基層政府績效考核等多角度、多方位激發(fā)主體積極性及基層地方政府的能動性。在過程管控方面，加強生產(chǎn)、加工儲運和銷售全過程的控制與監(jiān)控預警，實現(xiàn)全鏈條的管控。同時加大綜合標準化的普及度，建議以地方區(qū)域主導產(chǎn)業(yè)為核心，從農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈出發(fā)，構(gòu)建適用于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的標準體系，集成標準綜合體，實現(xiàn)從農(nóng)田到餐桌各關(guān)鍵控制環(huán)節(jié)均有相應的標準支撐農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。