王志紅，時彩穎

（南京森林警察學(xué)院，南京 210042）

為社會主義建設(shè)事業(yè)培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的接班人和建設(shè)者，為公安機關(guān)培養(yǎng)高素質(zhì)創(chuàng)新型、復(fù)合型和應(yīng)用型人才是新時代公安教育人才培養(yǎng)的目標和使命。公安教育加強和深化校局融合，走好協(xié)同育人之路是新時代公安教育改革和實踐的必要路徑。以“實戰(zhàn)有所需、教學(xué)必有應(yīng)”的育人理念不斷完善“教、學(xué)、練、戰(zhàn)”一體化人才培養(yǎng)模式。校局融合背景下的協(xié)同育人就是要以多元、多途徑和多手段聚焦人才培養(yǎng)的全員、全程和全方位，推動公安教育資源的優(yōu)化配置，實現(xiàn)公安教育資源的精準協(xié)同。

公安教育校局融合式的協(xié)同育人要依據(jù)國家對高等教育發(fā)展、高等教育改革和高等教育創(chuàng)新的要求，根據(jù)建設(shè)一支“對黨忠誠，服務(wù)人民，執(zhí)法公正，紀律嚴明”的公安隊伍要求，協(xié)同公安機關(guān)、公安院校和社會等多方育人主體，協(xié)同資金、人力、環(huán)境和設(shè)備等多種育人資源，為新時代中國特色社會主義事業(yè)育人、為我國公安事業(yè)育人。

一、協(xié)同育人的價值體現(xiàn)

健全校局合作、協(xié)同育人機制是新時代公安院校人才培養(yǎng)改革的新思路。促進學(xué)生的發(fā)展是教育的終極價值追求，也是公安教育人才培養(yǎng)模式改革的價值支柱[1]。公安院校的教育同樣要以學(xué)生的發(fā)展為價值取向，忠誠于人才培養(yǎng)目標的本質(zhì)要求和規(guī)律，協(xié)同與教育活動有關(guān)的內(nèi)部教育要素和外部社會要素，在有機聯(lián)系、協(xié)同運行的原則下，通過育人各要素間的物質(zhì)、信息和能量的交換，實現(xiàn)全員育人、全方位育人和全程育人。

（一）促使人才培養(yǎng)模式創(chuàng)新

當前，教育環(huán)境的變化對高校教育的人才培養(yǎng)的模式、結(jié)構(gòu)和機制都提出了新的要求。黨的十九大以來針對人才培養(yǎng)出臺了“深化產(chǎn)教融合、校企合作”[2]、“構(gòu)建全方位全過程深度融合的協(xié)同育人新體制”[3]等相關(guān)的一系列文件，公安教育也提出了校局合作、協(xié)同育人的人才培養(yǎng)模式，公安機關(guān)對公安專業(yè)人才“教、學(xué)、練、戰(zhàn)”一體化的實戰(zhàn)需求為公安院校人才培養(yǎng)提出了新的需求。

由于網(wǎng)絡(luò)的大數(shù)據(jù)時代的到來，人們的生存空間由原來的單一物理現(xiàn)實空間轉(zhuǎn)向二元化的物理現(xiàn)實空間與網(wǎng)絡(luò)虛擬數(shù)據(jù)空間并存的狀態(tài)，同樣處于“當今世界處于百年未有之大變局”中的公安工作，面臨著各種傳統(tǒng)安全問題與非傳統(tǒng)安全問題，網(wǎng)絡(luò)虛擬數(shù)據(jù)社會與物理現(xiàn)實社會的負面因素的聚集等嚴峻的挑戰(zhàn)。數(shù)據(jù)既成為了犯罪的工具，同時也成為了犯罪侵害的對象，網(wǎng)絡(luò)虛擬數(shù)據(jù)空間社會為非接觸式的新型犯罪提供了土壤和條件，對有效打擊、預(yù)防此類新型犯罪的網(wǎng)絡(luò)安全專業(yè)人才的培養(yǎng)是新時代公安工作對公安教育提出的新需求，也是促使公安教育人才培養(yǎng)模式創(chuàng)新的必要選擇。走內(nèi)涵式、優(yōu)質(zhì)發(fā)展道路是公安教育改革和發(fā)展的必然路徑。創(chuàng)新公安教育的人才培養(yǎng)模式，是公安院校人才培養(yǎng)的目標定位和價值取向，走校局融合、協(xié)同育人的道路是公安院校人才培養(yǎng)模式成功轉(zhuǎn)型的必要路徑和應(yīng)然選擇。

校局融合、協(xié)同育人的人才培養(yǎng)模式的運行在于實現(xiàn)學(xué)科、專業(yè)建設(shè)與公安實戰(zhàn)需要的對接，課程內(nèi)容與警察職業(yè)要求的對接，教學(xué)過程與實戰(zhàn)過程的對接。其一，學(xué)科、專業(yè)建設(shè)與公安實戰(zhàn)需要的對接，要求公安院校突破傳統(tǒng)人才培養(yǎng)模式的單一、單向的壁壘，學(xué)科、專業(yè)建設(shè)要圍繞“實戰(zhàn)有所需、教學(xué)必有應(yīng)”展開，充分發(fā)揮學(xué)科體系在專業(yè)能力培養(yǎng)方面的作用；其二，課程內(nèi)容與警察職業(yè)要求的對接，要求公安院校的課程設(shè)置要統(tǒng)籌兼顧專業(yè)性、學(xué)術(shù)性與職業(yè)性要求，強調(diào)課程內(nèi)容應(yīng)著力于為公安實戰(zhàn)服務(wù)；其三，教學(xué)過程與實戰(zhàn)過程的對接，要求公安院校要將實踐性教學(xué)作為育人模式的載體，根據(jù)實戰(zhàn)的需要精心、精準設(shè)計實踐教學(xué)環(huán)節(jié)，讓學(xué)生在模擬的警務(wù)實戰(zhàn)中實驗、實訓(xùn)，以提升學(xué)生的警務(wù)實戰(zhàn)技能和警察職業(yè)素養(yǎng)。

（二）完善師資隊伍結(jié)構(gòu)

教師是立教之本、興教之源，建設(shè)一支政治素質(zhì)過硬、業(yè)務(wù)能力精湛和育人水平高超的高素質(zhì)教師隊伍，是新時代辦好中國特色社會主義教育的根本依靠。一流的師資隊伍是建設(shè)“雙一流”公安院校的核心力量，是人才強校戰(zhàn)略實施的根本保證。師資隊伍的數(shù)量、質(zhì)量、梯隊體系、學(xué)緣結(jié)構(gòu)[4]等直接影響著為我國公安事業(yè)培養(yǎng)高素質(zhì)創(chuàng)新型、復(fù)合型、應(yīng)用型人才的質(zhì)量。其中，師資隊伍的質(zhì)量是決定人才培養(yǎng)質(zhì)量的關(guān)鍵性因素，目前公安院校自身的師資隊伍結(jié)構(gòu)在滿足公安機關(guān)培養(yǎng)高素質(zhì)創(chuàng)新型、復(fù)合型和應(yīng)用型人才方面還存在諸多不足，主要表現(xiàn)在教師個體的實戰(zhàn)教學(xué)能力不足、實戰(zhàn)經(jīng)驗欠缺等問題，制約著對學(xué)生“教、學(xué)、練、戰(zhàn)”一體化的實戰(zhàn)能力的培養(yǎng)，影響了公安教育的人才輸出質(zhì)量。新時代深化校局融合、協(xié)同育人的育人模式的改革，拓展和延伸了公安教育的育人主體定位，為校局之間的共培、共育和共享師資模式帶來生機和活力。

以校局融合、協(xié)同育人為契機，完善公安教育師資隊伍結(jié)構(gòu)配置，一方面可以從公安機關(guān)聘請具有實戰(zhàn)經(jīng)驗、實戰(zhàn)能力且公安業(yè)務(wù)精湛的優(yōu)秀民警為公安院校的客座教官，以進課堂、作系列專題講座、指導(dǎo)實訓(xùn)和合作研究等方式開展工作。這種“請進來”的方式不僅彌補了公安院?，F(xiàn)有師資力量在實戰(zhàn)方面的不足，還促成了校局師資隊伍“雙元”結(jié)構(gòu)的形成；另一方面通過選派公安院校教師定期到基層公安機關(guān)進行實踐鍛煉的形式，幫助院校教師提高公安業(yè)務(wù)能力、積累公安實戰(zhàn)經(jīng)驗、提升公安實戰(zhàn)能力，這種“走出去”方式促成了院校師資隊伍的“雙師”結(jié)構(gòu)的形成?！罢堖M來”“走出去”進一步完善了師資隊伍的“雙元雙師”結(jié)構(gòu)。

公安教育校局融合式師資隊伍建設(shè)，旨在形成校局共育、機制共建、資源共享的校局師資力量的融通體[4]。其一，校局共育的師資隊伍建設(shè)，是要壯大育人師資隊伍，打造“雙元”育人主體的師資隊伍，將以往公安院校單一的育人主體變?yōu)楣矙C關(guān)和公安院?！半p元”的育人主體。“雙元主體”要以構(gòu)建符合公安實戰(zhàn)需要的人才培養(yǎng)組織體系和實施體系為共同目的，為學(xué)校發(fā)展規(guī)劃，為專業(yè)設(shè)置、人才培養(yǎng)及課程謀劃；其二，校局機制共建的師資隊伍建設(shè)，要以機制保障師資隊伍的穩(wěn)定，促進公安教育的發(fā)展。通過構(gòu)建長效合作機制、師資隊伍管理機制、師資隊伍保障機制等協(xié)同育人的機制體系，推動協(xié)同育人的和諧、有序、規(guī)范和穩(wěn)定運行；其三，校局資源共享的師資隊伍建設(shè)是“雙元”育人主體通過共享校局教學(xué)、訓(xùn)練和研究的環(huán)境資源、設(shè)備資源和大數(shù)據(jù)信息資源等實現(xiàn)師資隊伍的優(yōu)勢互補，提升師資隊伍質(zhì)量，進而提高育人質(zhì)量。

（三）促進人才供給側(cè)和需求側(cè)的深度融合

2020 年12 月11 日中央政治局會議要求：“要扭住供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，同時注重需求側(cè)改革，打通堵點，補齊短板，貫通生產(chǎn)、分配、流通、消費各環(huán)節(jié)，形成需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的更高水平動態(tài)平衡，提升國民經(jīng)濟體系整體效能?！痹趶娬{(diào)供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革的同時，需求側(cè)改革也成為了關(guān)注的焦點。校局融合、協(xié)同育人的育人模式既為平衡人才培養(yǎng)供給側(cè)和需求側(cè)在人才結(jié)構(gòu)、人才專業(yè)能力、人才供給質(zhì)量和水平方面，也為促進教育鏈、人才鏈與產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈的有效銜接，還為人才供給側(cè)和需求側(cè)的深度融合提供了思路和途徑。

公安教育承擔著為公安隊伍輸送高素質(zhì)、創(chuàng)新型、復(fù)合型和應(yīng)用型人才的重任，公安教育要適應(yīng)“政治建警、改革強警、科技興警、從嚴治警”的新時代警務(wù)要求，應(yīng)時應(yīng)勢，以提升公安教育人才培養(yǎng)整體效能為目標，以公安實戰(zhàn)需要牽引公安教育人才供給，通過不斷推進人才供給側(cè)改革，實現(xiàn)與人才需求側(cè)之間的更高水平的動態(tài)平衡。就供給側(cè)而言要轉(zhuǎn)變?nèi)瞬殴┙o理念，合理配置教學(xué)資源，創(chuàng)造有利于人才資本提升的教育環(huán)境，升級學(xué)生的專業(yè)知識和專門技能，以激發(fā)人才的潛在生產(chǎn)力、提升人力資本為導(dǎo)向，精準發(fā)力，打通人才供給側(cè)與需求側(cè)的堵點，補齊人才培養(yǎng)的短板。

公安教育是為公安機關(guān)輸送需求側(cè)需要的專業(yè)人才的教育供給側(cè)，其教育活動及教育過程必須要適應(yīng)新時代公安工作的需要。要實現(xiàn)人才培養(yǎng)供給側(cè)和公安工作需求側(cè)結(jié)構(gòu)要素的全方位融合，在扭住供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革的同時也要注重需求側(cè)的改革。其一，扭住供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革就必須繼續(xù)深入推進人才供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革。各公安院校在逐步開展的校局融合、協(xié)同合作育人模式，如本院的“院局同城一體化育人模式”，浙江警察學(xué)院培養(yǎng)卓越的實用型警務(wù)人才的“3+1”人才培養(yǎng)模式，鐵道警察學(xué)院的校局合作警學(xué)交替的“2+2”人才培養(yǎng)模式，河南警察學(xué)院的“一個核心、兩個基地、三方主體、四種模式”的人才培養(yǎng)模式等都是公安教育人才供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革的嘗試。其實踐緩解了以往人才供給與人才需求之間的矛盾和沖突，實現(xiàn)了人才供給方和人才需求方的無縫對接。其二，在注重需求側(cè)改革方面，協(xié)同育人推動了人才需求方把現(xiàn)實警務(wù)實戰(zhàn)的人才需要與公安實戰(zhàn)資源融于公安院校人才培養(yǎng)體系中，從人才培養(yǎng)目標、人才素養(yǎng)能力結(jié)構(gòu)和人才培養(yǎng)策略等層面參與到公安院校的教育教學(xué)過程中，構(gòu)建了人才教育供給與實戰(zhàn)需求之間較為平衡的結(jié)構(gòu)，進而推進了人才供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革。

二、協(xié)同育人的目標

習近平總書記在全國教育大會上的講話指出，“要提升教育服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展能力”“著重培養(yǎng)創(chuàng)新型、復(fù)合型、應(yīng)用型人才”。校局融合、協(xié)同育人的育人模式就是通過培養(yǎng)學(xué)生的實戰(zhàn)能力、綜合能力和創(chuàng)新能力進而提升公安教育適應(yīng)和服務(wù)公安工作發(fā)展的能力。

（一）錘煉學(xué)生的政治品質(zhì)

“鐵一般的理想信念，鐵一般的責任擔當，鐵一般的過硬本領(lǐng)，鐵一般的紀律作風”是對建設(shè)新時代公安鐵軍的要求，也是對公安院校的人才培養(yǎng)的要求。公安院校的學(xué)生作為公安隊伍的預(yù)備役力量，必須時刻牢記“公安姓黨”，堅定政治立場，筑牢忠誠警魂。校局融合式的協(xié)同育人模式為鑄造學(xué)生過硬的政治品質(zhì)提供了多種思路和途徑。

一是采用課程思政與思政課程有機融合的方式和校內(nèi)校外“多元化”的育人主體融合的方式，以多形式、多手段和多方式在學(xué)生中開展政治教育、黨史教育，筑牢學(xué)生的政治信仰；二是公安機關(guān)派出客座教官以線下講座、在線教育等形式開展“以案示警、以案明紀”的警示教育，筑牢學(xué)生的思想防線；三是邀請“七一勛章”獲得者、公安英模和大國工匠等時代英雄進校園、進課堂開展英模教育，筑牢學(xué)生的政治忠誠。

（二）強化學(xué)生的實戰(zhàn)能力

“實戰(zhàn)有所需、教學(xué)必有應(yīng)”是新時代對公安教育提出的新要求。戰(zhàn)教融合要求公安院校的人才培養(yǎng)目標和方向要與實戰(zhàn)對接，公安學(xué)科建設(shè)、公安專業(yè)設(shè)置和課程體系建設(shè)都要對標公安實戰(zhàn)的需要，尤其要在實踐教學(xué)內(nèi)容的設(shè)計、實施方面下大功夫。校局融合為公安院校與公安機關(guān)的資源互通、協(xié)作雙贏搭建了協(xié)同育人的大平臺，在簽署協(xié)同育人協(xié)議的基礎(chǔ)上，校局雙方要圍繞人才培養(yǎng)的目標開展工作。

一是采取公安機關(guān)派駐客座實訓(xùn)教官的方式，向?qū)W生傳授公安實戰(zhàn)經(jīng)驗，有針對性地訓(xùn)練學(xué)生必須的和必備的實戰(zhàn)技能和實戰(zhàn)素養(yǎng)；二是公安院校在協(xié)作方公安機關(guān)建立實踐、實習基地，定期選派學(xué)生到公安機關(guān)進行鍛煉、實習，以提升其警務(wù)實戰(zhàn)能力；三是公安機關(guān)和公安院校借助戰(zhàn)教融合實驗室平臺共同研發(fā)項目、共同破解實戰(zhàn)中遇到的難題、共同研判情報資料和共同商討實戰(zhàn)技戰(zhàn)術(shù)來提升教師的實戰(zhàn)教學(xué)水平和能力，進而轉(zhuǎn)化成學(xué)生的實戰(zhàn)能力。

（三）培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新精神

以創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略為經(jīng)濟社會發(fā)展培養(yǎng)創(chuàng)新型人才是推動新時代中國特色社會主義教育的根本動力。當今世界正處于百年不遇的大變局之中，未來社會各界的發(fā)展會受到很多不確定因素的影響而處于復(fù)雜多變中，這就要求教育要賦予學(xué)生應(yīng)對快速變化社會的能力，其能力核心就是要具備解構(gòu)問題、解決問題的能力[5]。要打破以往的思維定式、思維僵化，以創(chuàng)新思維適應(yīng)未來大變之格局，破解未來之大難題。

校局融合、協(xié)同育人為培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新精神和創(chuàng)新能力提供了更多的空間和條件。一是公安院校和公安機關(guān)協(xié)同搭建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)實踐平臺，鼓勵學(xué)生開展各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動，由校方提供場地、設(shè)備，由協(xié)作方提供實踐調(diào)研資源，校局雙方共同指導(dǎo)學(xué)生完成創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項目；二是打破專業(yè)的限制，共享校內(nèi)各專業(yè)的戰(zhàn)教融合實驗室。以解決實戰(zhàn)問題為導(dǎo)向，從不同專業(yè)、不同學(xué)科層面以實戰(zhàn)經(jīng)典案例研判任務(wù)為驅(qū)動，根據(jù)任務(wù)需求組成跨專業(yè)、跨學(xué)科的任務(wù)協(xié)同合作團隊，打破學(xué)生原有的思維結(jié)構(gòu)和思維方式，構(gòu)建一種全新的跨專業(yè)、跨學(xué)科解決問題的思維能力。

三、協(xié)同育人的實踐策略

深化校局融合、協(xié)同育人是新時代公安教育發(fā)展的立足之本和人才培養(yǎng)的必然選擇。以公安實戰(zhàn)部門人才需求為牽引、公安教育人才供給為支撐、以“教、學(xué)、練、戰(zhàn)”一體化為人才培養(yǎng)任務(wù)，以形成供給創(chuàng)造需求的更高水平動態(tài)平衡為目標，探索協(xié)同育人的實踐策略。

（一）形成校局良性互動循環(huán)，走穩(wěn)協(xié)同育人之路

校局互動中的“請進來”“走出去”等方式是達成公安教育與公安實戰(zhàn)的優(yōu)勢互補、資源共享和無縫銜接的校局融合、協(xié)同育人互動循環(huán)的育人方式，是與新時代中國特色社會主義社會高質(zhì)量發(fā)展一脈相承的，是深化公安教育改革的必要舉措，是為我國公安事業(yè)發(fā)展培養(yǎng)合格人才的創(chuàng)新手段。校局融合、協(xié)同育人是一條長期、長效的育人之路，只有打通校局良性互動循環(huán)的通道，才能保持持續(xù)、長期的校局之間的有機融合，走穩(wěn)協(xié)同育人之路。

公安機關(guān)和公安院校在校局融合式的育人方面有著共同的價值追求和育人目標。為了實現(xiàn)其價值追求和育人目標，公安院校要主動與公安機關(guān)對接，校局雙方通過在育人目標、育人方案、育人主體、育人舉措、育人路徑和育人保障等方面的良性互動并保持持續(xù)循環(huán)，進而實現(xiàn)校局互利共贏。具體做法有以下方面：一是公安院校要主動作為，定期、定點到公安機關(guān)進行調(diào)研，在了解公安實戰(zhàn)部門對人才的需求結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)上，邀請公安實戰(zhàn)部門的行家里手共商育人大計、共謀育人方案和共施育人之策；二是公安院校要選派專業(yè)教師積極參與到公安機關(guān)的案情分析、數(shù)據(jù)研判和戰(zhàn)略戰(zhàn)術(shù)研討的實戰(zhàn)活動中，走理論與實戰(zhàn)融合之路；三是公安院校要把公安機關(guān)專業(yè)先進技術(shù)、先進設(shè)備設(shè)施引入到實踐教學(xué)中，進而實現(xiàn)校局間在資源、技術(shù)和人員上良性互動；四是公安機關(guān)要選派實戰(zhàn)能力和專業(yè)技術(shù)能力強的民警參與到院校人才培養(yǎng)過程中。

（二）挖掘、利用好共享資源，走實協(xié)同育人之路

習近平總書記在全國高校思想政治工作會議上強調(diào)：“我國有獨特的歷史、獨特的文化、獨特的國情，決定了我國必須走自己的高等教育發(fā)展道路，扎實辦好中國特色社會主義高校?！惫哺叩冉逃陌l(fā)展方向必須要與我國發(fā)展的現(xiàn)實目標和未來目標緊緊聯(lián)系在一起，為我國公安事業(yè)培養(yǎng)德才兼?zhèn)洹⑷姘l(fā)展的人才。

在協(xié)同育人過程中要圍繞著育人目標充分挖掘、利用各種育人資源。公安院校與合作部局共享育人資源的同時，還要充分挖掘所在行政區(qū)域的教育資源、文化資源和環(huán)境資源。如本院所處的地理環(huán)境和地域環(huán)境，兼具六朝古都積淀的厚重歷史文化資源，長江經(jīng)濟帶獨有的地域文化資源，仙林大學(xué)城豐富的師資、學(xué)科、實驗、研究院所和社區(qū)黨群服務(wù)中心等教育資源及良好的人文環(huán)境資源和生態(tài)環(huán)境等，都是可以共享的育人資源。公安院校要在校局融合大背景下，放寬眼界，拓展和拓寬融合空間，把協(xié)同育人落到實處。

（三）建立健全協(xié)同育人制度體系，走遠協(xié)同育人之路

要占領(lǐng)人才培養(yǎng)質(zhì)量的高地，創(chuàng)建“雙一流”的公安院校，只有繼續(xù)推進和深化校局融合、協(xié)同育人，才是提高人才培養(yǎng)質(zhì)量的必然選擇。協(xié)同育人涉及多元素融合、跨界的融合，要行穩(wěn)走遠協(xié)同育人之路，必須要有一套行之有效的制度體系為保障，來規(guī)范、控制、推動和引導(dǎo)協(xié)同育人過程中各環(huán)節(jié)、各要素之間的動態(tài)互動與有機協(xié)作。

協(xié)同育人是集院校內(nèi)部育人資源、合作部局育人資源及地域育人資源的協(xié)同，在協(xié)同的過程中涉及的各種育人資源要素有機互動和有效配置，就需要建立健全校局合作、校地合作的長效合作制度、師資交流輪訓(xùn)制度、薪酬分配制度、資源共享制度、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)制度、實驗實訓(xùn)管理制度和多元主體互評制度等制度體系，通過加強制度建設(shè)、制度落實來保證協(xié)同育人的有效運行，保證人才培養(yǎng)質(zhì)量的最佳產(chǎn)出。

公安院校進一步深化校局融合、協(xié)同育人是一項長期性、整體性和系統(tǒng)性的工程，只有多元教育主體、多樣教學(xué)資源的共同支持和參與，才能把牢人才培養(yǎng)質(zhì)量關(guān)，走穩(wěn)、走實、走遠協(xié)同育人之路。