卜學(xué)海, 栗洪武

(陜西師范大學(xué) 教育學(xué)部, 陜西 西安 710062)

2021年7月24日,中共中央辦公廳和國務(wù)院辦公廳頒布《關(guān)于進(jìn)一步減輕義務(wù)教育階段學(xué)生作業(yè)負(fù)擔(dān)和校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)的意見》(簡稱“雙減”)。這既是黨中央在帶領(lǐng)全國各族人民攻堅(jiān)克難完成第一個(gè)百年任務(wù)、闊步走向第二個(gè)百年的重要?dú)v史轉(zhuǎn)折之際審時(shí)度勢(shì),從實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的戰(zhàn)略高度出發(fā),以實(shí)現(xiàn)中國式現(xiàn)代化為目標(biāo)指引,以全面提升基礎(chǔ)教育質(zhì)量為抓手大力推進(jìn)教育現(xiàn)代化而做出的一項(xiàng)重大決策部署;又是黨中央關(guān)于“堅(jiān)持以人民為中心,辦人民滿意教育”[1]133-135的教育理念在基礎(chǔ)教育改革中的落地生根和彰顯,更是黨中央堅(jiān)決治理并根除中小學(xué)生學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)過重這一歷史“頑疾”的決心在新時(shí)代的體現(xiàn)?！半p減”政策自發(fā)布以來,引起了社會(huì)各界的廣泛關(guān)注,是新時(shí)代教育領(lǐng)域的熱點(diǎn)話題,也是基礎(chǔ)教育領(lǐng)域改革的一大難點(diǎn)和現(xiàn)實(shí)痛點(diǎn)。目前,學(xué)界圍繞“雙減”政策進(jìn)行了一些卓有成效的研究,也取得了一系列豐碩的研究成果,既有從宏觀層面論述教育生態(tài)重構(gòu)與綜合治理[2],又有從中觀層面論及提升課堂教學(xué)質(zhì)量的路徑選擇[3],還有從微觀視角結(jié)合不同學(xué)科探討作業(yè)設(shè)計(jì)與具體改進(jìn)等[4],甚至也不乏從政策演進(jìn)[5]、矛盾關(guān)系[6]等方面梳理“雙減”的歷史脈絡(luò),另有從政策立法的角度探討“雙減”實(shí)施中的權(quán)責(zé)主體關(guān)系[7]以及從現(xiàn)實(shí)角度分析“雙減”政策落地的焦點(diǎn)、難點(diǎn)[8]及其實(shí)施的現(xiàn)狀與建議等[9]?？v觀已有研究成果,雖然涉及“雙減”的領(lǐng)域較廣,內(nèi)容也比較豐富,但從觀念層面加強(qiáng)引導(dǎo)和制度層面強(qiáng)化規(guī)制探討實(shí)現(xiàn)“雙減”長效化的專門論述尚屬缺失。因此,本文聚焦引導(dǎo)觀念轉(zhuǎn)變和強(qiáng)化制度建設(shè),并以此為中心進(jìn)行剖析和闡述。

一、 歷史成因與現(xiàn)實(shí)困境:學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)過重的觀念束縛與制度障礙

20世紀(jì)50年代初期,我國在繼承老解放區(qū)教育傳統(tǒng)的基礎(chǔ)上借鑒蘇聯(lián)學(xué)校專業(yè)建設(shè)和課程評(píng)價(jià)模式的經(jīng)驗(yàn),分?jǐn)?shù)既被沿襲成為國內(nèi)教育尤其是中小學(xué)教育評(píng)價(jià)或測(cè)量學(xué)生學(xué)習(xí)效果的基本依據(jù),也是政府、學(xué)校和社會(huì)借以衡量和選拔優(yōu)秀學(xué)生進(jìn)行深造等的主要參照標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)為集中有限教育資源培養(yǎng)拔尖專業(yè)人才以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)建設(shè)人才的迫切需要,興起于新中國成立初期的重點(diǎn)中小學(xué)建設(shè)政策,經(jīng)改革開放以來的進(jìn)一步強(qiáng)化,更是加劇了學(xué)校教育資源分布的不均衡和學(xué)生及家長對(duì)“以分錄取”升入重點(diǎn)學(xué)校的“內(nèi)卷化”競(jìng)爭(zhēng)。尤其是我國在推進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革并融入世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的快車道之后,國內(nèi)經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整對(duì)勞動(dòng)者的素質(zhì)提出了更高的要求,日趨激烈的就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)更是助推了這一趨勢(shì)向著白熾化的方向演進(jìn)。一方面,高層級(jí)、高質(zhì)量的教育在提升勞動(dòng)者素質(zhì)方面發(fā)揮的重要功用被越來越多的家長所認(rèn)識(shí),尤其是被作為教育的受益者且文化素質(zhì)相對(duì)較高的城市家長們所認(rèn)同。無論是獨(dú)生子女家庭,還是普通多子女家庭,家長對(duì)子女受教育的期望值隨著社會(huì)的發(fā)展而水漲船高,并且隨著高等教育在社會(huì)分層及職業(yè)分工中所扮演的角色越來越突出[10]10,更是直接強(qiáng)化了家長對(duì)子女受教育程度的高度關(guān)注。另一方面,由于長期以來受歷史文化傳統(tǒng)和社會(huì)現(xiàn)實(shí)的多重影響,“刻板印象”導(dǎo)致人們對(duì)職業(yè)教育的培養(yǎng)質(zhì)量和未來發(fā)展空間的綜合認(rèn)可度普遍較低,加之職業(yè)教育本身存在的問題對(duì)社會(huì)的整體吸引力不高[11]211-227,其被學(xué)校和家長接納的程度也要低于同一層級(jí)的普通教育。

這一社會(huì)現(xiàn)實(shí)映射在基礎(chǔ)教育階段,尤其是初中畢業(yè)生及其家長在面臨初中畢業(yè)升學(xué)考試(簡稱“中考”)實(shí)行普通高中教育與中等職業(yè)教育分流(簡稱“普職分流”)之時(shí),即使是在普職招生比例大體相當(dāng)?shù)臈l件下,主動(dòng)選擇就讀職業(yè)高中的意愿也普遍較低。然而在我國現(xiàn)階段,無論是普通高中還是中等職業(yè)教育都不再屬于國家法定的義務(wù)教育范疇,這也就意味著,在選擇相對(duì)有限的前提下,參加“中考”實(shí)行“普職分流”,就成為初中畢業(yè)生面臨的一個(gè)重要教育選擇。雖然職業(yè)無高低貴賤之分,但不同職業(yè)類型在工作崗位、勞動(dòng)環(huán)境、工資福利待遇、工作穩(wěn)定性和社會(huì)地位等方面依然存在著明顯的差別。正因如此,中考“普職分流”這一兼具分流性和選拔性教育考試制度的存在,無形之中既導(dǎo)致中考升學(xué)的壓力進(jìn)一步向初中低年級(jí)甚至小學(xué)下移,學(xué)生的學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)也逐級(jí)向下蔓延,又使得學(xué)生家長為子女的長遠(yuǎn)發(fā)展思慮,盡早就開始尋求超出普通常態(tài)教育的優(yōu)質(zhì)重點(diǎn)學(xué)校以便搶占未來升學(xué)的制高點(diǎn),也就成為一個(gè)難以回避的現(xiàn)實(shí)訴求。[12]133由此連鎖反應(yīng),也誘發(fā)了學(xué)生家長因日益強(qiáng)化的競(jìng)爭(zhēng)壓力而患上了嚴(yán)重的“教育焦慮癥”。這樣的教育現(xiàn)狀導(dǎo)致以下兩個(gè)方面的社會(huì)問題:

一方面,作為義務(wù)教育階段的學(xué)生家長一方,為了讓孩子能夠在中考中脫穎而出,升入理想的重點(diǎn)高中就讀,就不得不提前謀劃和準(zhǔn)備。因?yàn)樵诩议L看來,重點(diǎn)中學(xué)的高升學(xué)率既是保證孩子順利考入重點(diǎn)大學(xué)的“入場(chǎng)券”,也是孩子獲得高起點(diǎn)人生的重要“基石”。因此,雖然義務(wù)教育階段的大部分學(xué)生家長對(duì)《中華人民共和國義務(wù)教育法》(簡稱“義務(wù)教育法”)中關(guān)于“免試、就近入學(xué)”等的規(guī)定熟稔于心,但在重點(diǎn)學(xué)校建設(shè)政策導(dǎo)致校際差異巨大且在短時(shí)間內(nèi)很難改變的情況下,為了讓孩子進(jìn)入理想的重點(diǎn)中小學(xué),他們甚至不惜放棄免費(fèi)、免試、就近入學(xué)等便利和惠民的入學(xué)政策,而選擇通過購房落戶、托關(guān)系、找門路等方式追逐“名?！被颉爸攸c(diǎn)?！?。也正因如此,一批被稱之為“條子生”“關(guān)系生”“票子生”“贊助生”和“共建生”[12]128等的學(xué)生群體,在家長們“以權(quán)擇?！焙汀耙藻X擇?！钡雀黠@神通的多元“法術(shù)”催生下在重點(diǎn)中小學(xué)校中應(yīng)時(shí)而生。雖然各級(jí)政府及其教育行政部門曾連續(xù)下達(dá)“禁擇令”,但“擇校熱”不僅沒有得到有效遏制,相反卻愈發(fā)嚴(yán)重。

另一方面,就義務(wù)教育階段的學(xué)生個(gè)人而言,“以分擇?！睙o疑成為其進(jìn)入“重點(diǎn)”中小學(xué)的一個(gè)最優(yōu)選擇。因?yàn)樵诂F(xiàn)實(shí)生活中,家長在為孩子選擇“重點(diǎn)”學(xué)校的同時(shí),重點(diǎn)學(xué)校也在選拔好生源。在這一雙向選擇互動(dòng)中,學(xué)生的競(jìng)賽名次、獲獎(jiǎng)證書、培訓(xùn)成績等無疑成為家校雙方心照不宣且共同看重的條件。因此,為擠進(jìn)重點(diǎn)學(xué)校,在家長未雨綢繆的精心籌劃和緊鑼密鼓的有序安排下,學(xué)生時(shí)常穿梭于作文、數(shù)學(xué)、英語、鋼琴和舞蹈等名目繁多的教育輔導(dǎo)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)之間,這也促使一個(gè)巨大的校外培訓(xùn)市場(chǎng)在家長們的共同托舉下而形成。這些以營利為目的的校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)在資本的裹挾下,不惜漠視教育教學(xué)規(guī)律,采取超標(biāo)、超綱、超前的教學(xué)與題海戰(zhàn)術(shù)等擾亂了學(xué)校正常的教育教學(xué)秩序,加重了學(xué)生的學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān),嚴(yán)重危害到學(xué)生的身心健康。與此同時(shí)部分培訓(xùn)機(jī)構(gòu)還暗中與重點(diǎn)學(xué)校勾連,成為其招生代理人,違規(guī)選拔“占坑班”或明或暗地與升學(xué)掛鉤,[12]132甚至還大肆宣傳培訓(xùn)效果以擴(kuò)大市場(chǎng)份額,將家長和學(xué)生本來因中考分流而產(chǎn)生的教育焦慮再次放大,由此造成并加速了基礎(chǔ)教育“比拼式”的瘋狂內(nèi)卷和無序競(jìng)爭(zhēng)。

二、 引導(dǎo)觀念轉(zhuǎn)變:實(shí)現(xiàn)“雙減”長效化的思維方式變革

雖然造成義務(wù)教育階段中小學(xué)生學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)過重的原因很多,但根本原因還是在于學(xué)校、教師、學(xué)生、家長和社會(huì)在“以學(xué)致考”“唯分是圖”等觀念的束縛下,一味地把“分?jǐn)?shù)”這種原本用來檢測(cè)或反映學(xué)生的學(xué)習(xí)狀態(tài)和學(xué)習(xí)結(jié)果等測(cè)量工具的重要性置于學(xué)生身心健康之上,認(rèn)為高分?jǐn)?shù)比學(xué)生的全面發(fā)展還重要,并把取得高分當(dāng)作教育目的來拼命追求,而忘卻了促進(jìn)學(xué)生的身心健康成長和全面發(fā)展這一根本教育目的。在這一本末倒置的觀念引導(dǎo)下,分?jǐn)?shù)成為大部分學(xué)校、教師和家長教育行為的指揮棒;在這種觀念的裹挾下,分?jǐn)?shù)壓力通過“壓力傳遞鏈”的傳導(dǎo),由學(xué)校、教師和家長向?qū)W生層層下移,最終以過重的校內(nèi)課業(yè)負(fù)擔(dān)和校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)等形式傳導(dǎo)到學(xué)生身上,嚴(yán)重地?cái)D壓了學(xué)生正常的休息娛樂、社會(huì)活動(dòng)與人際交往等多維發(fā)展空間,影響著學(xué)生的身心健康成長和全面發(fā)展。要改變這種現(xiàn)狀,首先要轉(zhuǎn)變觀念。

(一) 轉(zhuǎn)變分?jǐn)?shù)至上的觀念,回歸教育的本體目標(biāo)

一個(gè)健康充滿活力的生命體離不開健康的“肌體”?；A(chǔ)教育階段學(xué)生的身心健康對(duì)于個(gè)體的健康成長、家庭的幸福、社會(huì)的和諧發(fā)展、國家的繁榮昌盛和民族的偉大復(fù)興,其重要性和長遠(yuǎn)性不言而喻。新中國成立70余年以來,以毛澤東等為首的黨和國家?guī)状诵念I(lǐng)導(dǎo)人高度重視減輕學(xué)生學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān),以促進(jìn)學(xué)生的身心健康成長和全面發(fā)展。為此,黨和政府及教育行政部門發(fā)布了多達(dá)50余份關(guān)于“減負(fù)”的專項(xiàng)政策文件。通過審視這些“減負(fù)”政策可以發(fā)現(xiàn),雖然不同歷史時(shí)期造成學(xué)生負(fù)擔(dān)過重的原因和程度各不相同,“減負(fù)”政策的重心指向也相異,但促進(jìn)學(xué)生的身心健康發(fā)展卻是所有政策文件都貫穿始終的核心要旨。因而各級(jí)政府在制定教育政策和推進(jìn)教育改革時(shí),應(yīng)把重視中小學(xué)生的身心健康作為所有工作的中心內(nèi)容,將青少年的身心健康成長與國家和民族的可持續(xù)發(fā)展緊密結(jié)合起來。中小學(xué)生正處于兒童期和少年期,是其身心快速發(fā)展的關(guān)鍵期,具有極大的可塑性,而青少年一代的身心健康直接影響著國家民族的可持續(xù)發(fā)展,制約著中國教育乃至整個(gè)社會(huì)的現(xiàn)代化。

為此,轉(zhuǎn)變分?jǐn)?shù)至上的教育觀念,使基礎(chǔ)教育回歸到重視中小學(xué)生身心健康成長的正確軌道上,使學(xué)生在健康成長的前提下實(shí)現(xiàn)全面發(fā)展,是當(dāng)下“雙減”工作發(fā)出的時(shí)代最強(qiáng)音。這無論是對(duì)個(gè)人而言,還是對(duì)國家來說,都是一項(xiàng)事關(guān)長遠(yuǎn)且影響深遠(yuǎn)的戰(zhàn)略任務(wù),應(yīng)當(dāng)引起黨和政府以及學(xué)校與家長的高度重視。習(xí)近平于2021年3月6日下午在看望參加全國政協(xié)會(huì)議的醫(yī)藥衛(wèi)生界教育界委員時(shí)指出:“教育無論是學(xué)校教育還是家庭教育,都不能過于注重分?jǐn)?shù),分?jǐn)?shù)是一時(shí)之得,要從一生的成長目標(biāo)來看”[13]18。因而關(guān)注義務(wù)教育階段學(xué)生的身心健康發(fā)展,既是黨和政府在制訂國家教育方針政策、基礎(chǔ)教育發(fā)展規(guī)劃時(shí)需要切實(shí)遵循的基本原則,也是作為學(xué)生第一監(jiān)護(hù)人的家長在把握升學(xué)短期成效與孩子終身發(fā)展長期目標(biāo)的平衡時(shí)要遵循的原則。特別是學(xué)生家長只有轉(zhuǎn)變分?jǐn)?shù)至上的觀念,與黨和政府齊心協(xié)力共同營造關(guān)心守護(hù)孩子身心健康成長的教育氛圍,基礎(chǔ)教育才能真正為學(xué)生的人生幸福和國家的繁榮富強(qiáng)起到奠基作用。

(二) 轉(zhuǎn)變“工具”本位觀念,回歸教育的“本體”價(jià)值

“教育是人的靈魂的教育,而非理智知識(shí)和認(rèn)識(shí)的堆集?！盵14]4啟迪并喚醒學(xué)生內(nèi)心的自我成長需要,是教育特別是學(xué)校教育的根本使命所在。然而在功利主義思想的影響下,過分強(qiáng)調(diào)甚至抬高教育的工具性價(jià)值而忽視教育的本體性價(jià)值成為國內(nèi)教育界一種司空見慣的現(xiàn)象。作為基礎(chǔ)教育主體的中小學(xué)校在分?jǐn)?shù)至上觀念的裹挾下也未能幸免教育的功利性入侵,“不讓孩子輸在起跑線上”“只有進(jìn)入重點(diǎn)學(xué)校孩子未來才能有出息、有希望”等觀念支配甚至左右著家長的教育行為,尤其是在中高考升學(xué)的壓力下,家長們更是向高分看齊,向重點(diǎn)學(xué)?？拷?。在一些家長看來,進(jìn)入重點(diǎn)中小學(xué)也就意味著將來在通向更高一級(jí)非義務(wù)教育階段學(xué)校的選拔性考試中可以取得高分?jǐn)?shù),具有較高的優(yōu)勝率。為此,在這一功利性目標(biāo)驅(qū)使下,家長為將孩子送入重點(diǎn)中小學(xué),各種以權(quán)擇校、以錢擇校、以分擇校的形式層出不窮。

雖然重點(diǎn)中小學(xué)確實(shí)能夠幫助部分有興趣且樂學(xué)、好學(xué)的學(xué)生通過努力實(shí)現(xiàn)了自己的夢(mèng)想,但也不可否認(rèn),大多數(shù)中小學(xué)生無疑是在家長工具理性價(jià)值觀念驅(qū)使下,被動(dòng)地卷入升學(xué)的“重點(diǎn)”工程中;家長雖然有能力也能夠?yàn)楹⒆舆x擇一個(gè)理想的學(xué)校,讓孩子接受較高質(zhì)量的教育服務(wù),其良好的初衷和出發(fā)點(diǎn)也并無可厚非,但這種忽略甚至不以學(xué)生的興趣特長、個(gè)性稟賦差異等為依據(jù),盲目地跟風(fēng)和攀比,抑或?qū)⒆陨淼膲?mèng)想或家族未竟事業(yè)強(qiáng)加到孩子身上,實(shí)則很難激發(fā)與調(diào)動(dòng)起孩子的學(xué)習(xí)興趣和積極性;反而更容易滋生孩子厭學(xué)的叛逆心理,甚至還嚴(yán)重地傷害了孩子的身心健康,更談不上學(xué)生獨(dú)立性、自主性以及健全人格等優(yōu)秀品質(zhì)的培養(yǎng)。家長必須要理性地認(rèn)識(shí)到,孩子的健康成長是目的而不是工具,當(dāng)孩子的身心健康出了問題,那些所謂“爭(zhēng)高分”“選名?！币约啊皳裰攸c(diǎn)班”等都將是徒勞的;家長更要清醒地認(rèn)識(shí)到,“選擇能夠適合和滿足自己孩子需要的教育,才是最好的最有效的教育”[15]。孩子從呱呱墜地那一刻起,在不同的家庭和社會(huì)環(huán)境中成長,其個(gè)性稟賦和潛能素質(zhì)等存在著很大差異,由此他們?cè)诮邮軐W(xué)校教育時(shí)也必然表現(xiàn)出個(gè)體差異。所以,家長應(yīng)轉(zhuǎn)變觀念,回歸教育的“本體”價(jià)值,遵循因材施教原則,發(fā)現(xiàn)并尊重孩子的個(gè)體差異,從孩子的興趣和特長等出發(fā)為其選擇適合的“好的”學(xué)校教育環(huán)境。因此,只有回歸教育的“本體”價(jià)值,在遵循青少年身心發(fā)展一般規(guī)律和黨關(guān)于全面發(fā)展教育等方針的基礎(chǔ)之上,才能真正使孩子在充滿關(guān)愛的學(xué)校教育環(huán)境中健康成長和認(rèn)知世界,在與家庭生活和社會(huì)實(shí)踐交往中感悟親情和理解人生,進(jìn)而成長為一個(gè)有靈魂、有趣味、有情懷的獨(dú)立個(gè)體。這是義務(wù)教育階段學(xué)生家長理應(yīng)轉(zhuǎn)變的教育觀念。

三、 強(qiáng)化制度保障:實(shí)現(xiàn)“雙減”長效化的制度規(guī)制

當(dāng)前,在高考制度仍是國家保證人才選拔公正性的一個(gè)基礎(chǔ)性制度下,分?jǐn)?shù)對(duì)任何一所學(xué)校、每一位學(xué)生及其家長來說,無疑都是一個(gè)回避不了的重要議題。不關(guān)注分?jǐn)?shù)是一種對(duì)自己不負(fù)責(zé)任的選擇,也是一種無奈的且不得不面對(duì)的現(xiàn)實(shí)抉擇。但是學(xué)校和家長也應(yīng)該清醒地認(rèn)識(shí)到,教育的終極目的是促進(jìn)學(xué)生的健康成長以及在奉獻(xiàn)社會(huì)中獲得幸福的生活。為此,在既有高考教育評(píng)價(jià)制度下,以“雙減”政策為根本著眼點(diǎn),從改革義務(wù)教育考試制度和完善社會(huì)綜合治理的角度,探索實(shí)現(xiàn)“雙減”的長效化,無疑是既能兼顧現(xiàn)實(shí)又可面向未來的舉措。

(一) 改革義務(wù)教育考試方式,盡快建立普及十二年義務(wù)教育的制度

進(jìn)入新時(shí)代,社會(huì)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段,經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和教育結(jié)構(gòu)提出了新的更高的要求。在制造業(yè)逐步向智能化轉(zhuǎn)型的背景下,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)對(duì)各領(lǐng)域?qū)ｉT人才培養(yǎng)的要求不斷提高,對(duì)發(fā)展高質(zhì)量教育更是提出了迫切要求。

一方面,就職業(yè)教育發(fā)展而言,原來與中低端制造業(yè)相適應(yīng)的中等職業(yè)教育已經(jīng)不能滿足社會(huì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)對(duì)新型人才的需求。提高中等職業(yè)教育辦學(xué)水平,將“普職分流”的重心上移,使普職分流從“初中后”轉(zhuǎn)向“高中后”成為新形勢(shì)下教育發(fā)展的必然趨勢(shì)。特別是對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)而言,發(fā)展中等職業(yè)教育已不再是規(guī)模的擴(kuò)大,而是質(zhì)量的提升和層級(jí)的躍升。如從以就業(yè)教育為主轉(zhuǎn)向以升學(xué)教育為主,即是新時(shí)代國家提升職業(yè)教育辦學(xué)高質(zhì)量發(fā)展舉措在現(xiàn)實(shí)中的彰顯。相反,若是長期堅(jiān)持既有中考普職招生大體相當(dāng)?shù)?“普職分流”政策,勢(shì)必嚴(yán)重制約發(fā)達(dá)地區(qū)人力資源開發(fā)水平的穩(wěn)步提升。

另一方面,就普通教育發(fā)展來說,從20世紀(jì)90年代初建立基本普及九年義務(wù)教育和基本掃除青壯年文盲(簡稱“雙基”)評(píng)估制度起,經(jīng)過近30年的積極推進(jìn),國家已在建黨百年之前全面完成了普及九年義務(wù)教育的戰(zhàn)略目標(biāo),城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展取得了顯著成效,[16]688-689并開始由縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展向縣域義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡全面推進(jìn),高中及以上階段教育的普及水平也在逐年提高。據(jù)《中國教育統(tǒng)計(jì)年鑒》統(tǒng)計(jì),2021年,我國高中階段毛入學(xué)率已達(dá)91.4%,且高等教育在學(xué)規(guī)模也進(jìn)一步擴(kuò)大,高等教育階段毛入學(xué)率也達(dá)57.8%。[17]2-3這表明,我國高中及以上階段教育已進(jìn)入快速發(fā)展階段,接受更高層次的教育日益成為學(xué)生及其家長的共同需求;同時(shí)推行義務(wù)教育由九年制向十二年制延伸的客觀態(tài)勢(shì)已逐漸形成,基本條件也已具備。由此,加快推進(jìn)義務(wù)教育改革,實(shí)行基礎(chǔ)教育由九年制向十二年制延伸這一發(fā)達(dá)國家的普遍做法,是推進(jìn)中國教育現(xiàn)代化的客觀訴求。雖然我國仍面臨著東、中、西部各省區(qū)經(jīng)濟(jì)和教育等發(fā)展不充分、不平衡的客觀現(xiàn)實(shí)問題,但通過采取彈性分段的方式逐步普及十二年制義務(wù)教育,也成為各省區(qū)、市縣解決并實(shí)現(xiàn)這一具有里程碑式意義的義務(wù)教育改革難題的可行之策。

推進(jìn)義務(wù)教育由九年制向十二年制延伸,就意味著逐步取消中考,將“普職分流”這一中等教育考試選拔方式從“初中后”推遲到“高中后”,這既消解了既有制度帶來升學(xué)競(jìng)爭(zhēng)壓力前移的沖擊,又有效避免了義務(wù)教育階段學(xué)生職業(yè)選擇的低齡化。這不僅從根本上緩解甚至遏制了中小學(xué)生及其家長因中考“普職分流”滋生的教育焦慮而引發(fā)的非理性競(jìng)爭(zhēng)行為,并有效減輕學(xué)生過重的課業(yè)負(fù)擔(dān)和家長過度的焦慮情緒,縮減家庭教育沉重的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān),而且還在賦予初中畢業(yè)生享有完成普通高中學(xué)業(yè)同等機(jī)會(huì)的同時(shí),避免了中考分流過早地將部分心智尚未成熟且處于懵懂階段的孩子推向勞動(dòng)力市場(chǎng),從而保證孩子能夠在由少年期向青年期過渡的這一關(guān)鍵學(xué)齡期進(jìn)一步接受基礎(chǔ)知識(shí)學(xué)習(xí)和思想品格錘煉,有利于孩子創(chuàng)造性的穩(wěn)定發(fā)揮和適應(yīng)性的逐步養(yǎng)成,有助于中小學(xué)生的身心健康成長和成熟。這既體現(xiàn)了基礎(chǔ)教育的公平性原則,也真正體現(xiàn)了“以人民為中心、辦人民滿意教育”[1]133-135的現(xiàn)代化教育理念。

針對(duì)高考后“普職分流”的制度設(shè)計(jì),在既定高考制度下推進(jìn)中國教育現(xiàn)代化發(fā)展,高等職業(yè)教育必然成為高水平專業(yè)技術(shù)人才的供給主體。從這一趨勢(shì)出發(fā),探索普通高中與高等職業(yè)院校有效銜接的校內(nèi)分流,也成為義務(wù)教育由九年制延長為十二年制后的一種可行途徑。也就是說,在高中二年級(jí)修完必修課程之后,舉行高中學(xué)業(yè)水平綜合測(cè)試,在測(cè)評(píng)合格達(dá)到高中畢業(yè)的基本要求之后,根據(jù)學(xué)生及其家長的自愿和需求,對(duì)于接受普通高等教育存在困難的學(xué)生,引導(dǎo)其選擇進(jìn)入職業(yè)高等教育院校。即在高三年級(jí)直接選修高職專業(yè)的基礎(chǔ)課,為來年順利升入高等職業(yè)院校做好準(zhǔn)備;而對(duì)于有望升入普通本科院校接受普通高等教育的學(xué)生,則引導(dǎo)其選擇進(jìn)入普通高等教育院校,經(jīng)過高三學(xué)年的積極備考后參加高考,然后根據(jù)志愿方向選擇就讀普通高等院校。實(shí)行這一貫通式的完全普通中學(xué)教育,取消以“中考”選拔分流為依托的普通中學(xué)教育的初、高兩級(jí)分段,既順應(yīng)了以基礎(chǔ)教育高質(zhì)量發(fā)展推動(dòng)人力資源強(qiáng)國建設(shè)的現(xiàn)實(shí)訴求,為青少年接受相對(duì)完整的中學(xué)基礎(chǔ)科學(xué)和文化知識(shí)教育奠定了基礎(chǔ),又從根本上為落實(shí)“雙減”的長效化提供了制度保障。

(二) 完善社會(huì)綜合治理制度, 加強(qiáng)對(duì)義務(wù)教育學(xué)校和校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的雙重管理

中小學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)過重,既有深刻的社會(huì)歷史根源,又有著根深蒂固的思想基礎(chǔ)和教育現(xiàn)實(shí)背景。這不單純是一個(gè)教育問題,而是一個(gè)復(fù)雜的社會(huì)問題;也不是單一的教育系統(tǒng)能夠獨(dú)立解決的問題,而是需要政府、學(xué)校、家庭乃至全社會(huì)各方協(xié)力攻關(guān)進(jìn)行綜合治理[12]303。因此,從加強(qiáng)義務(wù)教育學(xué)校管理和校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)管理兩個(gè)層面完善社會(huì)綜合治理,著力構(gòu)建義務(wù)教育學(xué)校與校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)互相補(bǔ)充、協(xié)調(diào)育人的新格局,這無疑成為“雙減”行穩(wěn)致遠(yuǎn)的重要“兩翼”。

1. 加強(qiáng)義務(wù)教育學(xué)校管理,全面提升中小學(xué)高質(zhì)量教育發(fā)展,凸顯學(xué)校育人優(yōu)勢(shì)

中小學(xué)校作為國家專門設(shè)立的基礎(chǔ)教育機(jī)構(gòu),既是高質(zhì)量教育體系的基石,又肩負(fù)著培育新生一代的國家重托和民族使命。教學(xué)是中小學(xué)教育工作的中心,是促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展的主要途徑,是新時(shí)代基礎(chǔ)教育高質(zhì)量發(fā)展的要求;提高中小學(xué)校教學(xué)質(zhì)量既是“雙減”的應(yīng)有之義,也是“雙減”能夠?qū)崿F(xiàn)長效化的核心所在。但要全面提升中小學(xué)教學(xué)質(zhì)量以實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量教育發(fā)展,需要加強(qiáng)學(xué)校管理。

首先,轉(zhuǎn)變應(yīng)試教育觀念,遵循教育規(guī)律,回歸育人初心。中小學(xué)校既要從教育觀念上徹底拋棄以片面追求“分?jǐn)?shù)”和“升學(xué)”為中心的應(yīng)試教育觀,轉(zhuǎn)向追求以全面發(fā)展為核心的“素質(zhì)教育觀”,將學(xué)生徹底從“以學(xué)致考”的應(yīng)試桎梏中解放出來,使其走向更廣闊的現(xiàn)實(shí)世界,在學(xué)習(xí)、思考、行動(dòng)中探索養(yǎng)成自己的興趣,增強(qiáng)學(xué)習(xí)的積極性和主動(dòng)性。同時(shí)還要摒棄以犧牲學(xué)生身心健康為代價(jià)換取學(xué)業(yè)成績的“過度教育觀”,走出應(yīng)試教育的窠臼。中小學(xué)校要注重青少年身心健康成長和人格健全發(fā)展,樹立立德樹人、人人都享有卓越發(fā)展機(jī)會(huì)的教育理念,將為每個(gè)學(xué)生提供適合的“好的”教育作為教學(xué)育人的初心和使命。

其次,轉(zhuǎn)變辦學(xué)治校理念,促進(jìn)考評(píng)轉(zhuǎn)向,落實(shí)全面發(fā)展。義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)不僅要堅(jiān)守義務(wù)教育公益性原則,避免過早教育分層,而且要盡快取消中考“普職分流”,限制課程難度和考試難度[18]142-147,逐步引導(dǎo)義務(wù)教育從結(jié)果導(dǎo)向的“遴選型”考評(píng)向成長導(dǎo)向的“達(dá)標(biāo)型”考評(píng)過渡,將考評(píng)從“指揮棒”轉(zhuǎn)變成為助力學(xué)生成長的“服務(wù)器”,讓學(xué)生從考評(píng)中看到自己的成長,找到自己的興趣點(diǎn)和努力方向。同時(shí)中小學(xué)校要堅(jiān)決摒棄傳統(tǒng)教育圍繞升學(xué)考試單純注重發(fā)展智育的短視化和功利化行為,將黨和國家“培養(yǎng)德智體美全面發(fā)展的社會(huì)主義建設(shè)者和接班人”的教育方針貫徹到學(xué)校教育、家庭生活和社會(huì)實(shí)踐中,真正體現(xiàn)和突出義務(wù)教育的“基礎(chǔ)性”。

最后,健全綜合課程體系,提高教育質(zhì)量,凸顯育人優(yōu)勢(shì)。義務(wù)教育學(xué)校要以基礎(chǔ)教育高質(zhì)量發(fā)展為契機(jī),不僅要逐步健全綜合化課程育人體系[19]163-170,嚴(yán)格執(zhí)行義務(wù)教育課程標(biāo)準(zhǔn),而且還要堅(jiān)持知行合一,結(jié)合地方特色,加強(qiáng)綜合性實(shí)踐課程建設(shè)。通過開展綜合活動(dòng)不斷豐富學(xué)生的實(shí)踐性學(xué)習(xí)內(nèi)容,優(yōu)化學(xué)校教育基于社會(huì)實(shí)踐的多元育人結(jié)構(gòu),從根本上扭轉(zhuǎn)學(xué)生知識(shí)學(xué)習(xí)過度而生活學(xué)習(xí)嚴(yán)重不足的現(xiàn)象,凸顯學(xué)校育人優(yōu)勢(shì)。

2. 加強(qiáng)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)管理,全面推進(jìn)校外培訓(xùn)綜合化治理,強(qiáng)化政府監(jiān)管力度

與中小學(xué)校作為國家專門設(shè)立的基礎(chǔ)教育機(jī)構(gòu)不同,校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)作為社會(huì)力量辦學(xué)的重要有機(jī)組成部分[20]288-292,是學(xué)校教育的有益補(bǔ)充。盡管黨和國家鼓勵(lì)并支持社會(huì)力量辦學(xué)以滿足學(xué)生日益增長的多樣化發(fā)展需求,但遺憾的是,一些校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)不僅沒有堅(jiān)守自身存在的“邊界”,反而在資本的驅(qū)使下,為牟取高額利潤,在學(xué)科培訓(xùn)中不惜拋棄“補(bǔ)差”的本職,在培訓(xùn)內(nèi)容上出現(xiàn)嚴(yán)重的“超綱”“超標(biāo)”和“超前”教學(xué),儼然成為學(xué)校教育的另一主體。這不僅嚴(yán)重偏離了培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的角色定位,增加了中小學(xué)生的學(xué)習(xí)負(fù)擔(dān),而且擾亂了學(xué)校正常的教學(xué)秩序,甚至還侵蝕了社會(huì)的教育生態(tài)平衡。為此,從根本上規(guī)范校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的職能定位,是“雙減”需要著力推進(jìn)的另外重要一翼。為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo),需要加強(qiáng)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)管理。

第一,加強(qiáng)政府監(jiān)管力度,全面推進(jìn)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的綜合治理。從20世紀(jì)80年代中期起伴隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,一些校外教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)也從一個(gè)名不見經(jīng)傳的小作坊成長壯大為一種教育聯(lián)盟或教育集團(tuán)。但在資本逐利的侵蝕下,這些校外教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)逐漸偏離基礎(chǔ)教育的公益屬性原則,將教育公共服務(wù)產(chǎn)品變成一個(gè)“逐利產(chǎn)業(yè)”,甚至部分地方教育行政管理部門也以“創(chuàng)收”等名義直接或間接地參與其中,儼然成了逐利的“合法人”。為此,從社會(huì)綜合治理的角度,積極發(fā)揮政府的主導(dǎo)地位,聯(lián)合學(xué)校、家庭和社會(huì)等多方面力量從政策引導(dǎo)、行政審批、市場(chǎng)監(jiān)管、嚴(yán)格執(zhí)法和輿論監(jiān)督等全面推進(jìn)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)綜合化治理。這是加強(qiáng)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)管理的首要任務(wù)。

第二,回歸角色職能定位,全面規(guī)范校外教育培訓(xùn)的失序行為。作為學(xué)校教育的重要補(bǔ)充,學(xué)科類校外教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的存在本質(zhì)就是“補(bǔ)差”,而不是盲目“拔優(yōu)”,更不是為擴(kuò)大市場(chǎng)份額而去肆意炒作或販賣“教育焦慮”。同時(shí)補(bǔ)習(xí)的重心應(yīng)是幫助有學(xué)習(xí)困難的學(xué)生掌握學(xué)習(xí)方法,養(yǎng)成良好的學(xué)習(xí)和思考習(xí)慣,形成有效學(xué)習(xí)能力;而非單純地掌握提分技巧,更不是推崇過度的“題海戰(zhàn)術(shù)”。生活在當(dāng)代信息化社會(huì)人們都能夠認(rèn)識(shí)到,學(xué)習(xí)能力無疑是學(xué)習(xí)化社會(huì)的重要基本能力之一。學(xué)科類校外教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)理應(yīng)從學(xué)生的全面發(fā)展和長遠(yuǎn)發(fā)展著眼,而不是為追逐短期利益最大化。過度補(bǔ)習(xí)不僅容易使學(xué)生形成依賴感而幻想依靠外力去參與未來競(jìng)爭(zhēng),而且會(huì)阻礙孩子的獨(dú)立探究性思維、批判性思維和創(chuàng)造性思維等的綜合發(fā)展。因此,通過回歸角色職能定位,全面規(guī)范校外教育培訓(xùn)的失序行為,是對(duì)學(xué)科類校外教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)加強(qiáng)管理的必要舉措。

第三,優(yōu)化校外培訓(xùn)結(jié)構(gòu),以錯(cuò)位發(fā)展凸顯實(shí)踐育人特色。在基礎(chǔ)教育高質(zhì)量發(fā)展的契機(jī)下,非學(xué)科類校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)作為社會(huì)辦學(xué)力量的重要分支,加強(qiáng)綜合化課程模塊建設(shè)和社會(huì)實(shí)踐體驗(yàn)活動(dòng)的開展,致力于學(xué)生綜合素養(yǎng)的培育是其特長,也是學(xué)校教育環(huán)境中的不足或不具備條件的錯(cuò)位優(yōu)勢(shì)所在。充分利用校外的音樂廳、體育館、美術(shù)館、博物館、科技館以及廣闊的大自然環(huán)境等社會(huì)資源,吸納并聯(lián)合更多的社會(huì)公益組織或機(jī)構(gòu)參與進(jìn)來,共同為滿足學(xué)生的全面發(fā)展搭建平臺(tái)與創(chuàng)造機(jī)會(huì),真正為學(xué)生成長提供適合的、多元化的實(shí)踐性教育活動(dòng)的選擇機(jī)會(huì)。這也是對(duì)校外教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行強(qiáng)化管理過程中補(bǔ)充中小學(xué)教育不足的一種有效方式。

總之,學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)過重影響著我國基礎(chǔ)教育的和諧健康發(fā)展。為此,以“雙減”政策保障學(xué)生身心健康發(fā)展為根本出發(fā)點(diǎn),必須從大局和長遠(yuǎn)著眼,動(dòng)員全社會(huì)參與,通過引導(dǎo)相關(guān)群體的觀念轉(zhuǎn)變和完善教育制度建設(shè)使其真正落到實(shí)處,從而實(shí)現(xiàn)“雙減”的常態(tài)化和長效化。