梁文鳳，劉東杰

(淮安行政學(xué)院，江蘇 淮安 223005)

中國共產(chǎn)黨在改造舊中國、成立新中國的偉大實踐中，一直以實現(xiàn)社會公平這個宏偉的目標(biāo)作為崇高的歷史使命。回望百年奮斗史，作為以馬克思主義武裝起來的先進(jìn)政黨，無論在艱苦奮斗的戰(zhàn)爭時期，還是在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的和平年代，中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)集體，都緊密結(jié)合中國國情，繼承并發(fā)展了馬克思主義公平觀，長期探索實現(xiàn)社會公平，取得了舉世矚目的成就，積累了豐富的經(jīng)驗。總結(jié)黨百年來推進(jìn)社會公平的成就和歷史經(jīng)驗，對于建黨百年歷史條件下實現(xiàn)共同富裕、以中國式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興，具有重要意義。

一、中國共產(chǎn)黨對社會公平探索的歷史軌跡

馬克思主義十分透徹地揭示了社會公平問題的根源，并主要從價值原則、共享原則、分配原則、補償原則，這四個邏輯遞進(jìn)的原則探索社會公平。中國共產(chǎn)黨傳承發(fā)展了馬克思主義的社會公平觀，明確把社會公平作為社會主義的核心價值追求，不斷推進(jìn)國家的富強民主和人民的共同富裕。

(一)革命戰(zhàn)爭時期和建國初期對社會公平的探索

黨的第一代領(lǐng)導(dǎo)集體在革命和社會主義建設(shè)的實踐中逐步形成了公平理論。建國初期，以毛澤東同志為核心的黨的第一代中央領(lǐng)導(dǎo)集體高度重視社會公平，形成了公平優(yōu)先的思想，實行生產(chǎn)資料公有制，倡導(dǎo)社會“共同富?！?，努力實現(xiàn)整體性的公平公正；主張消除三大差別，實行平均主義分配政策；合理布局與平衡生產(chǎn)力的發(fā)展，為社會公平的實現(xiàn)奠定物質(zhì)基礎(chǔ)；懲治貪污腐化，強調(diào)權(quán)力運用公平。

公平優(yōu)先思想有利于人民群眾主動、積極參與社會主義建設(shè)，促進(jìn)我國經(jīng)濟社會發(fā)展。但后期特別是文革期間封閉僵化的計劃經(jīng)濟體制和平均主義大鍋飯，忽視和脫離了實現(xiàn)社會公平的經(jīng)濟基礎(chǔ)，尚未充分考慮利益主體的差異，延緩了社會公平推進(jìn)的步伐。

(二)改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)初期對社會公平的探索

這一時期，以鄧小平同志為核心的黨的第二代中央領(lǐng)導(dǎo)集體，有機結(jié)合中國社會主義初級階段的基本國情，從社會主義本質(zhì)的高度思考社會公平的意義，充分考慮效率優(yōu)先的原則，形成了寓公平于效率、以效率求公平的思想。

第一，明確所要追求的目標(biāo)是實現(xiàn)共同富裕。鄧小平同志在論述關(guān)于社會主義的本質(zhì)要求中，充分強調(diào)了社會公平。他反復(fù)強調(diào)：“社會主義的特點不是窮，而是富，但這種富是人民共同富裕?！盵1]第二，社會公平的實現(xiàn)要避免平均主義和兩極分化。鄧小平曾說過“過去搞平均主義的經(jīng)歷告訴我們，平均主義實際上是共同貧窮，我們就是吃了這個虧”。[1]同時，鄧小平在晚年也一直擔(dān)心收入差距過大的問題。

效率優(yōu)先思想調(diào)動了人們的積極性和創(chuàng)造性，推動了改革的高速發(fā)展。但是這種思想是以承認(rèn)差距為前提的，因此，鄧小平認(rèn)為兩極分化也不是社會主義，并在南方談話中明確指出，達(dá)到小康水平的時候，即在20 世紀(jì)末就要突出地提出和解決這個問題。

(三)社會主義市場經(jīng)濟建設(shè)對社會公平的探索

以江澤民同志為核心的黨的第三代中央領(lǐng)導(dǎo)集體，面對我國發(fā)展新的實際，強調(diào)要把社會公平問題作為涉及全社會的重要戰(zhàn)略問題加以解決，在此基礎(chǔ)上，充分結(jié)合社會主義市場經(jīng)濟建設(shè)的新要求，踐行“三個代表”重要思想，并以此作為施政綱領(lǐng)，形成了效率優(yōu)先、兼顧公平的思想。

第一，提出關(guān)于社會整體公平的核心執(zhí)政理念。江澤民同志指出：“黨除了最廣大人民的利益，沒有自己特殊的利益” ，“代表中國最廣大人民的根本利益”[2]，始終為實現(xiàn)人民的利益而努力做好各項工作。

第二，堅持效率優(yōu)先，兼顧公平。效率優(yōu)先、兼顧公平的基本思想，把按勞分配與按生產(chǎn)要素分配相結(jié)合，在繼續(xù)強調(diào)效率的前提下，開始逐步關(guān)注社會公平，豐富了社會主義制度下的馬克思主義按勞分配理論。然而在社會發(fā)展中，仍以效率作為主要引擎，僅在再分配領(lǐng)域強調(diào)公平。換言之，在初次分配中缺乏彰顯公平的措施。

隨著改革開放的進(jìn)一步深入，以胡錦濤同志為總書記的黨中央，根據(jù)我國社會發(fā)展的新形勢，統(tǒng)籌結(jié)合兼顧公平與效率要求，形成了效率與公平并重、更加注重公平的思想。

第一，明確社會公平正義為社會主義和諧社會的重要特征，把樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀作為實現(xiàn)社會公平的根本途徑。黨的十六屆四中全會指出：“要把和諧社會建設(shè)擺在重要位置，促進(jìn)社會公平和正義?！痹邳h的歷史上，這是公平正義第一次正式寫入黨的文獻(xiàn)。

第二，提出“初次分配和再分配都要處理好效率和公平的關(guān)系，再分配更加注重公平”。對于初次分配與再分配的公平性均進(jìn)行有力強調(diào)。

效率與公平并重、更加注重公平的思想，首次強調(diào)初次分配也要體現(xiàn)公平，拓展了公平的分配領(lǐng)域，深化了對效率和公平關(guān)系問題的認(rèn)識，也是對馬克思主義社會公平理論的運用與發(fā)展。

(四)新時代中國特色社會主義建設(shè)對社會公平的探索

以習(xí)近平同志為核心的黨中央，充分吸收了我國共產(chǎn)黨人關(guān)于社會公平的探索經(jīng)驗，不斷深化對新時代社會公平的認(rèn)知，把公平融入社會主義核心價值觀在社會層面的價值取向，并指出“公平正義是中國特色社會主義的內(nèi)在要求”。[3]13不管是初次分配，還是再分配，都必須統(tǒng)籌考慮公平與效率。具體而言，后者更應(yīng)以公平為重。公平的地位被提升到嶄新的高度。

第一，指出公平是中國特色社會主義制度的核心價值取向。把公平思想融入社會主義核心價值觀，同時，黨的二十大報告強調(diào)，廣泛踐行社會主義核心價值觀。作為社會主義核心價值觀的重要內(nèi)容，公平是人類文明進(jìn)步的重要標(biāo)準(zhǔn)體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨的價值認(rèn)同和價值自覺。同時，第二個百年目標(biāo)，全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的提出，又為實現(xiàn)公平提供了現(xiàn)實路徑。

第二，明確中國特色社會主義公平的主要內(nèi)容。黨的十八大報告提出要逐步建立社會公平保障體系，以權(quán)利公平、機會公平、規(guī)則公平為主要內(nèi)容?！叭齻€公平”的有機結(jié)合，是我們黨自覺恪守以人民為價值主體的生動體現(xiàn)，只有實現(xiàn)這三個方面的公平，社會公平才能得到保障。

二、中國共產(chǎn)黨推進(jìn)社會公平的重大成就

中國共產(chǎn)黨明確以全社會的公平正義作為矢志不渝的奮斗目標(biāo)和現(xiàn)實追求，在帶領(lǐng)人民堅持不懈推進(jìn)社會公平的事業(yè)中取得了舉世矚目的成就。

(一)理論上深化對社會主義社會公平的認(rèn)知

公平是人們主觀對客觀事實和現(xiàn)象的一種反映、認(rèn)定和評判。公平是一個歷史范疇，在人類社會發(fā)展的不同階段，對公平的定義與理解有所不同；公平又是一個具體范疇，是一個相對的概念，不同的歷史時期有不同的內(nèi)容。恩格斯曾精辟地指出：“公平始終只是現(xiàn)存經(jīng)濟關(guān)系或者反映其保守方面或者反映其革命方面的觀念化的神圣化的表現(xiàn)?！盵4]公平不是抽象的，其實踐原則要反映社會的經(jīng)濟基礎(chǔ)，決不能超出社會的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)以及經(jīng)濟結(jié)構(gòu)制約的社會的文化發(fā)展。

所以，基于我國國情，我們必須以正確的態(tài)度看待公平。首先，要盡力而為，量力而行。公平要從實際出發(fā)，任何脫離所處時代生產(chǎn)力發(fā)展現(xiàn)狀而抽象地談?wù)摴絾栴}，都是唯心主義的空話，正如習(xí)近平總書記指出的，我們不能做超越社會主義初級階段的事情，而是要充分結(jié)合實際情況[5]。其次，要循序漸進(jìn)，邊界合理。在2021年8月17日中央財經(jīng)委員會第十次會議上，習(xí)近平總書記指出，14億人的共同富裕，必須腳踏實地、久久為功，不是所有人同時富裕，也不是所有地區(qū)同時達(dá)到一個富裕水準(zhǔn)，不可能齊頭并進(jìn)。還要有合理的邊界，恩格斯曾指出，社會主義不應(yīng)當(dāng)為了滿足一些人的需要而犧牲另一些人的利益，這種情況應(yīng)該避免。[6]最后，客觀看待，高度重視。改革開放以后，我國的確面臨貧富差距進(jìn)一步擴大的問題，但是觀察多數(shù)發(fā)達(dá)經(jīng)濟體走過的道路，在經(jīng)濟高速發(fā)展的階段，都經(jīng)歷過貧富差距擴大的處境。庫茲涅茨曲線告訴我們，經(jīng)濟發(fā)展到一定程度，收入差距會縮小。但是一定要關(guān)注到，庫茲涅茨是在20世紀(jì)上半葉匯報他的研究成果的。當(dāng)時一些重大事件，如第一次世界大戰(zhàn)、1929—1933年的大蕭條、第二次世界大戰(zhàn)，消滅了一大批財富。到了二十世紀(jì)五六十年代，世界主要國家又實行的是“管制經(jīng)濟”，可以概括為“節(jié)制資本”，在這么多不可重復(fù)的事件影響下，才把貧富差距控制在一個相對合理的水平。綜上，為了促進(jìn)社會公平，我們要做的是努力具備制度條件和政策措施，實現(xiàn)收入差距從上升到下降的庫茲涅茨轉(zhuǎn)折點。

(二)制度上逐步建立促進(jìn)社會公平的體系

制度是與社會公平聯(lián)系在一起的。中國共產(chǎn)黨始終把制度建設(shè)作為保障社會公平的全面系統(tǒng)工程，新中國成立70多年來，黨與時俱進(jìn)，堅持不懈地進(jìn)行制度探索，多層次構(gòu)建了保障和實現(xiàn)社會公平的穩(wěn)定體系。

建立有效的制度充分保障權(quán)利公平。社會公平首先意味著社會權(quán)利上的公平，權(quán)利公平是社會公平的底線。在保障基本民主權(quán)利公平的同時，積極完善民主制度體系，實行人民代表大會制度、基層群眾自治制度。特別是黨的十八大以來，習(xí)近平總書記創(chuàng)造性地提出全過程人民民主的重大理念，進(jìn)一步健全了人民當(dāng)家作主的制度體系。如黨的二十大相關(guān)工作網(wǎng)絡(luò)征求意見，在人民日報社、新華社所屬官網(wǎng)、新聞客戶端等開設(shè)專欄，得到廣大人民群眾廣泛關(guān)注和參與，活動32天時間就累計收到網(wǎng)民的建言獻(xiàn)策超過854.2萬條。這是黨的歷史上第一次通過互聯(lián)網(wǎng)就黨的代表大會相關(guān)工作廣泛問計于民，為黨的二十大相關(guān)工作提供了有益參考。如改革開放以來我們黨對所有制、分配關(guān)系、計劃與市場等重大問題的認(rèn)識不斷深化，在實踐中逐步形成了公有制為主體，多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展，按勞分配為主體，多種分配方式并存，社會主義市場經(jīng)濟體制為內(nèi)容的基本經(jīng)濟制度。

建立有效的制度充分促進(jìn)機會公平。機會公平是社會公平的起點，制度要保證機會的均等性，要建立健全覆蓋全社會的公平保障體系。馬克思、恩格斯在《德意志意識形態(tài)》中闡述，如果不能充分保障人們的吃喝住穿，則人們根本不可能實現(xiàn)完全解放[7]。無論何時，中國共產(chǎn)黨最為關(guān)注的問題，都是老百姓最為關(guān)心的問題，并逐步建立了覆蓋城鄉(xiāng)的民生保障體系，基本特征是中低水準(zhǔn)、全覆蓋、有實效。如教育公平方面，從2014年起就在多省實行隨遷子女“異地高(中)考”嘗試性實踐。根據(jù)2022年9月15日，教育部“教育這十年”“1+1”系列發(fā)布采訪活動的第12場新聞發(fā)布會的數(shù)據(jù)，重點高校招收農(nóng)村和貧困地區(qū)學(xué)生專項計劃招生名額從2012年的1萬人增至2022年的13.1萬人，累計錄取學(xué)生95萬余人。醫(yī)療方面，2016年，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于整合城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險制度的意見》，提出合并新型農(nóng)村合作醫(yī)療與城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險，即形成城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險，從而形成城鄉(xiāng)統(tǒng)一的居民基本醫(yī)療保險制度，同時明確規(guī)定大病保險向城鄉(xiāng)貧困人口傾斜，全面實施大病保險制度。養(yǎng)老保險制度也進(jìn)行了積極探索，根據(jù)2023年《政府工作報告》，我國基本養(yǎng)老保險參保人數(shù)已覆蓋10.5億人。

建立有效的制度充分實現(xiàn)規(guī)則公平。政府要保證社會主體享有平等的規(guī)則，只有在規(guī)則公平的前提下，才能保證效率的提高。如圍繞推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，黨不斷深化行政體制改革，轉(zhuǎn)變政府職能，處理好政府和市場的關(guān)系，全面推進(jìn)依法治國，構(gòu)建全面系統(tǒng)的權(quán)力制約監(jiān)督制度體系，將公平正義滲透到每一個司法案件中，并讓人民群眾充分感受到這一點。高度重視加強領(lǐng)導(dǎo)干部反腐倡廉教育和廉潔文化建設(shè)，推進(jìn)維護(hù)社會公平正義的社會主義政治文明建設(shè)。

(三)實踐上探索創(chuàng)新實施社會公平的具體對策

以從嚴(yán)治黨引領(lǐng)公平正義。中國共產(chǎn)黨人始終如一努力讓人民群眾在從嚴(yán)治黨中感受到公平正義。黨的十八大以來，中央堅持問題導(dǎo)向，提出了一系列的創(chuàng)新舉措，為了改進(jìn)工作作風(fēng)，出臺并修訂了與人民群眾密切相關(guān)的八項規(guī)定與六項禁令、“九不準(zhǔn)”與反對“四風(fēng)”，出臺了《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》等超過80部黨內(nèi)法規(guī)。中央堅持以“零容忍”的態(tài)度對待腐敗，有案必查、有腐必懲，“老虎”“蒼蠅”一起打。根據(jù)中央紀(jì)委國家監(jiān)委網(wǎng)站2023年1月16日發(fā)布的數(shù)據(jù)，2022年全國共查處95376起違反中央八項規(guī)定精神的問題，共有141348人受到批評教育幫助與處理，其中96756人受到黨紀(jì)政務(wù)處分。正風(fēng)反腐增強了廣大人民群眾對公平正義的信心與感受。

以精準(zhǔn)扶貧助推社會公平。精準(zhǔn)扶貧根據(jù)致貧因素的差異，采用精細(xì)化的扶貧方式解決貧困問題。精準(zhǔn)扶貧通過“對象精準(zhǔn)”有利于實現(xiàn)起點公平；精準(zhǔn)扶貧通過“方法精準(zhǔn)”有利于實現(xiàn)機會公平；精準(zhǔn)扶貧通過“成效精準(zhǔn)”有利于實現(xiàn)結(jié)果公平。習(xí)近平總書記在全國脫貧攻堅總結(jié)表彰大會上的講話中指出：“精準(zhǔn)扶貧是打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的制勝法寶?！盵8]歷經(jīng)八年持續(xù)奮斗，按照現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)，全國共有832個縣脫貧，脫貧人口規(guī)模達(dá)1億，960多萬貧困人口易地搬遷，歷史性地解決了絕對貧困問題。

以司法公正維護(hù)社會公平。司法的功能主要體現(xiàn)在調(diào)節(jié)社會利益公平、構(gòu)建社會公平秩序等方面。因此，習(xí)近平總書記強調(diào)作為最后一道防線的司法應(yīng)該真正發(fā)揮作用，促進(jìn)社會公平正義。黨的十八大以來，創(chuàng)新了一系列回應(yīng)司法公正關(guān)切的舉措。針對“審者不判、判者不審”的問題，司法體制改革明確要求法官、檢察官要對案件質(zhì)量終身負(fù)責(zé)，以責(zé)任倒逼公正、保障公平。針對老百姓打官司難的問題，司法機關(guān)變“立案審查制”為“立案登記制”，降低當(dāng)事人的訴訟門檻，多年的立案難，正在成為過去。一批重大錯案得到糾正，如根據(jù)《2023年最高人民檢察院工作報告》，2018年以來，最高檢組織對325件再審改判的刑事錯案進(jìn)行排查，嚴(yán)肅追究責(zé)任主體，追責(zé)問責(zé)551名檢察人員，體現(xiàn)了實事求是的要求。此外，利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)向全社會公開庭審活動，推進(jìn)智慧法院建設(shè)，根據(jù)《2023年最高人民法院工作報告》，到2023年3月，中國庭審公開網(wǎng)累計直播庭審超過2100萬場，訪問量超過500億人次，有的庭審累計觀看量突破千萬。這些都讓人民群眾以看得見的方式感受到了公平正義。

三、中國共產(chǎn)黨推進(jìn)社會公平的基本經(jīng)驗

新中國成立以來，我黨與全國人民一道開啟了偉大的歷史進(jìn)程，這個過程中我們也積累了很多寶貴的經(jīng)驗，創(chuàng)造了歷史性成就?？陀^上說，這些對于我們新時代建設(shè)中國特色社會主義公平具有重要意義。

(一)經(jīng)濟的發(fā)展是實現(xiàn)公平的基礎(chǔ)保障

我們的一個重要經(jīng)驗即在發(fā)展中有機統(tǒng)一公平與效率。馬克思認(rèn)為，社會生產(chǎn)力的發(fā)展是實現(xiàn)社會公平正義的物質(zhì)基礎(chǔ)和條件。倘若不能高度發(fā)展生產(chǎn)力，則勢必會出現(xiàn)普遍化極端貧困。而在極端貧困的情況下，為了爭奪必需品，必然會形成新的斗爭，這就有可能讓那些陳腐的、污濁的東西重新出現(xiàn)[7]。馬克思恩格斯都認(rèn)為社會生產(chǎn)力具有重要的意義，明確在社會發(fā)展中，發(fā)展生產(chǎn)力是最為重要的因素。一言以蔽之，高度發(fā)達(dá)的生產(chǎn)力是實現(xiàn)社會公平的經(jīng)濟基礎(chǔ)和物質(zhì)保障。

從國際經(jīng)驗來看，西方國家能夠建立較之過去更為公平的福利制度，也是得益于經(jīng)濟的繁榮創(chuàng)造的巨大生產(chǎn)力和社會財富。因此，發(fā)展生產(chǎn)力與實現(xiàn)社會公平是相互促進(jìn)的。社會經(jīng)濟資源不充分的情況下，刻意強調(diào)公平社會，很有可能發(fā)展成平均主義社會，這樣的社會只能是表面上的“平等”。從某種層面上看，平均主義同樣意味著剝削，同樣不利于社會發(fā)展。因此，中國共產(chǎn)黨歷來十分重視發(fā)展問題，從“發(fā)展是硬道理”“發(fā)展是第一要務(wù)”，到“以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟社會發(fā)展全局”再到黨的二十大提出的“全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的首要任務(wù)是實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展”，形成了一條關(guān)于我國發(fā)展問題清晰的思想脈絡(luò)。新中國成立以來，我們堅持以發(fā)展推進(jìn)社會公平，歷經(jīng)曲折，踏上通過發(fā)展實現(xiàn)社會公平的征程。習(xí)近平同志認(rèn)為多種因素共同決定社會公平正義，經(jīng)濟社會發(fā)展水平是最為主要的影響因素。[9]

經(jīng)濟發(fā)展是基礎(chǔ)，但并不意味著只有等到經(jīng)濟發(fā)展起來之后才著手解決社會公平問題。實踐也證明，并不是如西方的涓流經(jīng)濟學(xué)認(rèn)為的，“蛋糕”做大了，會通過涓流效應(yīng)自動流到每一個血管里，社會上的每個人都會獲益。因此，對于效率與公平兩者的關(guān)系，應(yīng)該從歷史辯證的角度進(jìn)行分析，要全面準(zhǔn)確把握公平正義的內(nèi)涵。這是因為公平是歷史的、具體的，所以，習(xí)近平總書記深刻指出“‘蛋糕’不斷做大了，同時還要把‘蛋糕’分好”。堅持發(fā)展經(jīng)濟，為社會公平正義的實現(xiàn)提供雄厚的物質(zhì)基礎(chǔ)，同時把“蛋糕”切好，這是我們從實踐中得出的基本結(jié)論，有利于深化了解二者的關(guān)系。[10]

(二)改革的深化是實現(xiàn)公平的強大動力

改革是社會發(fā)展的強大動力，是社會主義制度的自我完善和發(fā)展。中國的改革是在堅持社會主義性質(zhì)和方向的前提下進(jìn)行的，深化改革的必然要求和核心價值就是促進(jìn)社會公平正義。我們黨在社會主義改造完成后，就積極探索中國特色社會公平道路，雖然過程中我們曾走過彎路，但是整體上看在改革開放的整個進(jìn)程中，始終堅持公平正義這一核心理念，并取得了偉大的成就[11]。主要體現(xiàn)在以社會實際效益作為公平的評價標(biāo)準(zhǔn)，公平正義的判斷標(biāo)準(zhǔn)就不再是生產(chǎn)關(guān)系上“完全采取一種固定不變的形式”，而是“用哪種形式能夠調(diào)動群眾的積極性就采用哪種形式”[12]，概括為“三個有利于” ，成為評價中國特色社會主義公平正義的客觀標(biāo)準(zhǔn)，也是適應(yīng)我國國情、順應(yīng)時代的產(chǎn)物。

新時代要破解當(dāng)前發(fā)展中一些不符合公平正義理念的問題，要正確處理各種社會矛盾，妥善協(xié)調(diào)各種社會利益，必須通過改革的辦法實現(xiàn)。黨的十八屆三中全會的順利召開具有重要的意義，開啟了我國深化改革的新征程。在中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第二十三次會議中，習(xí)近平總書記強調(diào)深化改革，一方面要夯實發(fā)展的動力，另外一方面也要朝著社會主義公平正義方向前進(jìn)，再次強調(diào)了改革是助推社會公平的強大動力。只有向全面深化改革要動力，才能將公平與效率寓于改革之中，才能激發(fā)社會活力，促進(jìn)人們積極參與社會主義建設(shè)，凝聚人民力量。改革就是要致力于促進(jìn)社會公平正義，要以公平正義為準(zhǔn)則與導(dǎo)向進(jìn)行全面深化改革。習(xí)近平總書記曾說，改革的意義在于能夠讓整個社會環(huán)境更公平，能讓老百姓真正獲得利益。如果改革不能實現(xiàn)這些目標(biāo)，甚至引發(fā)更多不公平，如若這樣就沒有改革的意義了，此種情況下改革也不可能持續(xù)。[3]96通過改革，破除束縛社會經(jīng)濟發(fā)展的體制機制障礙，優(yōu)化制度供給，使人民群眾能夠共享改革發(fā)展的成果，為社會公平提供持久動力。

(三)人民的利益是實現(xiàn)公平的根本遵循

人民群眾是實現(xiàn)公平正義的價值主體。馬克思主義倡導(dǎo)的公平正義觀必須緊密聯(lián)系人民群眾，不能脫離人民群眾。恩格斯指出，無產(chǎn)階級的平等要求是一種自發(fā)的反應(yīng)，充分體現(xiàn)了饑餓者與驕奢淫逸者、奴隸與主人、窮人與富人之間的不平等與對立[13]。中國共產(chǎn)黨之所以在促進(jìn)社會公平方面取得巨大成就，根本原因就是黨自成立之初便秉持“實現(xiàn)最大多數(shù)人的利益”的馬克思主義公平觀的人民主體立場，并將其作為最大的社會公平。因此，黨始終堅持以人為本，充分結(jié)合不同歷史時期的主要任務(wù)，立黨為公、執(zhí)政為民，合理定位公平的階段性目標(biāo)，因時因勢形成更有現(xiàn)實意義的公平觀，將維護(hù)人民群眾根本利益作為使命。

當(dāng)前我國已經(jīng)邁入新時代，黨的十九大報告作出社會主要矛盾變化的重大論斷，這充分說明人們對物質(zhì)文化生活、法治、民主、環(huán)境、安全、正義、公平等各方面都提出了較高的要求。習(xí)近平總書記指出“最終人民是否真正得到了實惠，人民生活是否真正得到了改善，是檢驗我們一切工作成效的標(biāo)準(zhǔn)”。[14]當(dāng)代中國公平觀實質(zhì)上也確立了以人民為主體的評判標(biāo)準(zhǔn)與尺度。習(xí)近平總書記強調(diào)“我們黨的工作的最高裁決者和最終評判者是人民?！盵3]28所以，公平正義與否只能由人民來評判與斷定，不僅要注重改革發(fā)展成果“更多更公平惠及全體人民”，包括不同層面的人民主體，如大學(xué)生、農(nóng)民工、失業(yè)人員、社會弱勢群體等，循序漸進(jìn)地滿足不同群體的切身發(fā)展需要，以及覆蓋全領(lǐng)域的公平，如使良好的生態(tài)環(huán)境成為最具普惠性的民生福祉或者最具公平性的公共產(chǎn)品[15]，即“實得”的客觀結(jié)果，而且強調(diào)“獲得感、幸福感、安全感”提升，解決“急難愁盼”問題，提升公平主觀感受?？梢哉f，只有滿足和實現(xiàn)最廣大人民群眾的根本利益才是符合公平正義。當(dāng)前以人民為中心的發(fā)展就是一種共享的發(fā)展，要在高質(zhì)量發(fā)展中推進(jìn)財富的增長與合理分配，要處理好做大“蛋糕”和分好“蛋糕”的問題，不斷踐行以人民為主體的公平觀。