王澤宇

(上海師范大學(xué) 哲學(xué)與法政學(xué)院，上海 200233)

一、引言

平臺(tái)經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展，平臺(tái)企業(yè)用工需求量在近些年來迅速增長(zhǎng)。以外賣配送行業(yè)為典型的“新業(yè)態(tài)”經(jīng)濟(jì)模式，在為勞動(dòng)者提供新型就業(yè)機(jī)會(huì)的同時(shí)對(duì)我國(guó)以傳統(tǒng)用工模式為基礎(chǔ)的勞動(dòng)立法提出新的挑戰(zhàn)。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)顯示，截至2021年底，中國(guó)靈活就業(yè)者已達(dá)2億人。其中約有1300萬名外賣騎手，已經(jīng)占到全國(guó)人口基數(shù)的近1%。2022年，平臺(tái)經(jīng)濟(jì)雖然受經(jīng)濟(jì)下行壓力影響，但外賣配送行業(yè)的規(guī)模仍保持穩(wěn)定增長(zhǎng)。據(jù)餓了么官方透露，12月全國(guó)僅一周新增的騎手注冊(cè)量環(huán)比增長(zhǎng)近100%，較2021年同期增長(zhǎng)240%。[1]從數(shù)據(jù)可見，騎手①已經(jīng)在我國(guó)勞動(dòng)者基數(shù)中占據(jù)相當(dāng)重要的地位。而目前騎手普遍面臨缺乏勞動(dòng)安全衛(wèi)生保護(hù)、工作時(shí)間過長(zhǎng)、收入不穩(wěn)定等諸多勞動(dòng)基準(zhǔn)上的問題，且受制于靈活性的職業(yè)特征，騎手的法律身份難以認(rèn)定。

基于我國(guó)勞動(dòng)基準(zhǔn)保護(hù)同勞動(dòng)關(guān)系相互綁定的現(xiàn)狀，認(rèn)定騎手與平臺(tái)企業(yè)之間是否構(gòu)成勞動(dòng)關(guān)系成為對(duì)騎手提供勞動(dòng)保護(hù)的邏輯起點(diǎn)，但在平臺(tái)用工呈現(xiàn)“去勞動(dòng)關(guān)系”的背景下，一方面，騎手的種類多樣，構(gòu)成的身份關(guān)系不盡相同，導(dǎo)致對(duì)勞動(dòng)關(guān)系的認(rèn)定本就復(fù)雜；另一方面，若無法認(rèn)定勞動(dòng)關(guān)系的存在，以何種制度框架對(duì)騎手的勞動(dòng)權(quán)利進(jìn)行保障，亦成為理論需要回應(yīng)的難題。不能否認(rèn)的是，將騎手納入勞動(dòng)基準(zhǔn)法的保護(hù)框架，不僅關(guān)乎其生理、心理健康以及平臺(tái)用工的持續(xù)發(fā)展，而且符合勞動(dòng)基準(zhǔn)制度設(shè)立的應(yīng)有之義。

現(xiàn)有對(duì)于騎手勞動(dòng)基準(zhǔn)保護(hù)的研究，集中于認(rèn)定勞動(dòng)關(guān)系與構(gòu)建第三類主體，即從騎手的法律身份出發(fā)，論證提供勞動(dòng)基準(zhǔn)保護(hù)的合理性。本文并未基于此種研究思路展開，而是對(duì)勞動(dòng)基準(zhǔn)保護(hù)的適格主體進(jìn)行重新解釋，并結(jié)合用人單位的義務(wù)法理，論證將騎手納入勞動(dòng)基準(zhǔn)保護(hù)范圍的正當(dāng)性，同時(shí)立足于騎手在勞動(dòng)權(quán)利保護(hù)上存在的具體問題，為以騎手為代表的平臺(tái)從業(yè)者的勞動(dòng)基準(zhǔn)建構(gòu)提供新的解決思路。

二、外賣騎手勞動(dòng)基準(zhǔn)保護(hù)面臨的問題

(一)勞動(dòng)安全衛(wèi)生保護(hù)措施缺失

于平臺(tái)用工下，騎手的勞動(dòng)安全衛(wèi)生保護(hù)措施呈現(xiàn)出不屬于平臺(tái)企業(yè)的成本投入，而屬于從業(yè)者工作成本的亂象。

首先，從騎手的入職過程來看，平臺(tái)企業(yè)不為騎手提供工作設(shè)備且相關(guān)的安全衛(wèi)生保障措施也通常由騎手自備。筆者咨詢多個(gè)平臺(tái)客服后得知，從業(yè)者只需自備符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的電動(dòng)車或其他車輛即可成為騎手，至于車輛的安全性與使用狀況，是否需檢修或更換零部件等具體事項(xiàng)，平臺(tái)企業(yè)則缺乏明確規(guī)定。在勞保設(shè)備上，平臺(tái)企業(yè)要求騎手工作期間佩戴頭盔穿著職業(yè)服裝，但此類設(shè)備并非免費(fèi)發(fā)放，騎手需從平臺(tái)企業(yè)購(gòu)買或自行準(zhǔn)備。據(jù)調(diào)查顯示“65%受訪者的勞保措施主要是自己準(zhǔn)備，只有23%的受訪者回答說大部分勞保措施是由公司提供，另外12%的受訪者表示基本沒有配備相關(guān)的勞保措施”。[2]86

其次，從騎手的工作過程來看，騎手的職業(yè)特征決定了其面臨的職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)較高，所需的防護(hù)措施也更多。平臺(tái)企業(yè)僅要求騎手在工作過程中佩戴頭盔并以抽查方式予以監(jiān)督，而在復(fù)雜的工作環(huán)境中，騎手工作所必需的勞保設(shè)備，比如手套、護(hù)具等，平臺(tái)企業(yè)通常不予或較少提供，也缺乏佩戴的強(qiáng)制性規(guī)定，此類設(shè)備直接關(guān)涉騎手的生命健康，裝備與否卻全憑騎手根據(jù)自身情況考量。此外，車輛與勞保設(shè)備的磨損、老化均屬正常情況，若無定期對(duì)相關(guān)設(shè)備進(jìn)行安全檢查與維護(hù)，騎手的職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)將隨工作時(shí)間的延長(zhǎng)而逐步增加。

據(jù)《2021年北京市外賣員問卷調(diào)研》的統(tǒng)計(jì)，“2020年，北京的外賣騎手中女性占比9.04%，2021年，女騎手的比重已顯著提高到16.2%?！盵3]面對(duì)外賣配送行業(yè)女性騎手占比日益增長(zhǎng)，為女性騎手提供特殊勞動(dòng)安全衛(wèi)生保護(hù)，是保障該群體身體健康和持續(xù)發(fā)展的需要。而在平臺(tái)企業(yè)現(xiàn)行的勞動(dòng)安全衛(wèi)生保護(hù)措施中，不僅未根據(jù)性別對(duì)勞保設(shè)備加以區(qū)分，也缺乏女性騎手在面臨經(jīng)期、孕期等“四期”時(shí)的特殊保護(hù)措施。

(二)工作時(shí)間過長(zhǎng)

于平臺(tái)用工下，騎手工作時(shí)間過長(zhǎng)的原因在于，騎手的收入模式類似于“計(jì)件工資制”的計(jì)算方式，即平臺(tái)企業(yè)及相關(guān)合作方要求從業(yè)者以完成特定工作任務(wù)這一結(jié)果為導(dǎo)向，從業(yè)者完成特定工作任務(wù)后，按每一單計(jì)件獲取收入。[4]133在此種計(jì)算模式中，騎手根據(jù)自身完成的訂單量來決定工作收入的高低，多勞多得，少勞少得，收入的增長(zhǎng)意味著工作時(shí)間也越長(zhǎng)。

此外，平臺(tái)企業(yè)較多采用以周為單位的階梯式收入激勵(lì)方式(設(shè)計(jì)一定的訂單量為階梯標(biāo)準(zhǔn)，達(dá)到訂單標(biāo)準(zhǔn)后，每單的收入更高)，對(duì)騎手的收入進(jìn)行細(xì)化區(qū)分，騎手想要獲取高收入的前提是短時(shí)間內(nèi)達(dá)到階梯標(biāo)準(zhǔn)，在達(dá)到相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)后，每單收入的增加也促使騎手更愿意完成訂單。在此種激勵(lì)模式的影響下，騎手每日承接的訂單量必須達(dá)到較高水平，與之帶來的則是工作時(shí)間過長(zhǎng)，而且平臺(tái)企業(yè)并未對(duì)騎手每日的最長(zhǎng)工作時(shí)間予以限制，造成騎手理論上可以無休止工作。

據(jù)調(diào)查顯示，“專送騎手中，每天工作在11～12小時(shí)的占比30%，工作12小時(shí)以上的高達(dá)25%。眾包騎手中，48%的工作在8～12小時(shí)之間，24%的工作12小時(shí)以上”。[2]86從數(shù)據(jù)可見，大部分騎手的工作時(shí)間已經(jīng)遠(yuǎn)超《勞動(dòng)法》規(guī)定的最長(zhǎng)工作時(shí)間上限。在超長(zhǎng)工作時(shí)間的背后是超負(fù)荷的工作強(qiáng)度，如果放任騎手長(zhǎng)期處于超負(fù)荷勞動(dòng)的狀態(tài)下，不僅其身心健康會(huì)受到損害，其提供勞動(dòng)過程中也容易造成其他社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。[5]同時(shí)，工作時(shí)間過長(zhǎng)也意味著休息休假難以實(shí)現(xiàn)。受制于階梯式激勵(lì)方式，如果騎手在激勵(lì)期間內(nèi)休息休假，則收入將停滯于現(xiàn)有層級(jí)，導(dǎo)致騎手被迫只能工作。

(三)勞動(dòng)收入缺乏基本保障

于平臺(tái)用工下，騎手勞動(dòng)報(bào)酬權(quán)的實(shí)現(xiàn)存在兩個(gè)方面的問題。其一，缺乏最低工資保障。據(jù)《2021年中國(guó)外賣騎手工作及生活狀況調(diào)研報(bào)告》顯示，“月收入3000～5000元的騎手占比38.6%，月收入3000元及以下的騎手占比17.3%，月收入7000元及以上的騎手占比16.6%”。從數(shù)據(jù)上看，大多數(shù)騎手的收入遠(yuǎn)超我國(guó)公布的月最低工資標(biāo)準(zhǔn)，甚至有部分騎手已經(jīng)達(dá)到較高收入水平，但不能忽視的是，多數(shù)騎手事實(shí)上并不具有最低工資進(jìn)行兜底保障，所謂的高收入，實(shí)乃“高工時(shí)”堆砌出來的效果。[6]114如果缺乏工作時(shí)間支撐，騎手的收入可能會(huì)低于現(xiàn)有的月最低工資標(biāo)準(zhǔn)。伴隨著平臺(tái)企業(yè)投入補(bǔ)貼來吸引騎手入職的初期發(fā)展階段結(jié)束，騎手每單所能獲得的基礎(chǔ)工資持續(xù)下降。

據(jù)報(bào)道，“2022年年底，北京地區(qū)騎手的配送費(fèi)從7.5元降至4元；原本規(guī)定的中雨天氣每單補(bǔ)貼3元，現(xiàn)在降至1.5元”。[7]若以2022年北京小時(shí)最低標(biāo)準(zhǔn)的25.3元為參照，則騎手每小時(shí)必須完成6單配送才能勉強(qiáng)符合最低工資標(biāo)準(zhǔn)，此種訂單量對(duì)騎手而言，幾乎不可能實(shí)現(xiàn)。

其二，收入易遭非法扣除。平臺(tái)企業(yè)對(duì)于騎手的管理規(guī)則嚴(yán)苛且違規(guī)的處罰措施以扣款為主，扣款的金額較高且上不封頂，嚴(yán)重?fù)p害了騎手正常的收入水平。在上海某騎手站點(diǎn)的處罰細(xì)則中規(guī)定，騎手一個(gè)月內(nèi)，出現(xiàn)一個(gè)差評(píng)罰款100元，兩個(gè)罰款300元，三個(gè)罰款500元。此類處罰措施體現(xiàn)于騎手工作全過程，若一旦出現(xiàn)違規(guī)，騎手長(zhǎng)時(shí)間工作所獲得的收入將付之東流。

三、外賣騎手勞動(dòng)基準(zhǔn)保護(hù)的理論基礎(chǔ)

(一)外賣騎手勞動(dòng)基準(zhǔn)保護(hù)的適格性

在以外賣騎手為典型的平臺(tái)從業(yè)者權(quán)利保護(hù)的研究中，對(duì)于從業(yè)者身份關(guān)系的認(rèn)定，是學(xué)界與實(shí)務(wù)界難以繞開的問題.究其原因，是因?yàn)樵谖覈?guó)勞動(dòng)法律框架內(nèi)，勞動(dòng)保護(hù)與勞動(dòng)關(guān)系深度綁定，從業(yè)者想要獲得完整勞動(dòng)權(quán)利保護(hù)的前提是認(rèn)定其為勞動(dòng)關(guān)系中的勞動(dòng)者.因此，如何對(duì)從業(yè)者的身份進(jìn)行定性便成為理論研究的重中之重。

不容置疑的是，作為新型用工模式，平臺(tái)用工所產(chǎn)生的新就業(yè)形態(tài)與以工業(yè)經(jīng)濟(jì)時(shí)代為基礎(chǔ)建立的勞動(dòng)者形態(tài)存在巨大差異，在此形態(tài)中，勞動(dòng)者表現(xiàn)出較高的自主性，對(duì)生產(chǎn)資料依賴程度低，工作場(chǎng)所與工作時(shí)間選擇靈活，這些特征對(duì)勞動(dòng)關(guān)系的認(rèn)定造成了一定的沖擊和挑戰(zhàn)。同時(shí)，平臺(tái)企業(yè)為降低勞動(dòng)力成本，逃避雇主責(zé)任，通過將部分業(yè)務(wù)外包至勞務(wù)公司，由勞務(wù)公司作為承包方負(fù)責(zé)招聘和管理從業(yè)者，形成了平臺(tái)企業(yè)、勞務(wù)公司、從業(yè)者的三方關(guān)系，致使從業(yè)者的法律身份更加模糊。在此背景下，筆者通過厘清勞動(dòng)基準(zhǔn)保護(hù)適格主體的范疇，對(duì)騎手應(yīng)當(dāng)納入勞動(dòng)基準(zhǔn)保護(hù)的內(nèi)在法理進(jìn)行解釋，從而擺脫以認(rèn)定從業(yè)者的身份關(guān)系為出發(fā)點(diǎn)后提供勞動(dòng)基準(zhǔn)保護(hù)的邏輯束縛。

適格是指符合一定的條件和資格，勞動(dòng)基準(zhǔn)的適格性即勞動(dòng)者符合勞動(dòng)基準(zhǔn)保護(hù)的資格。有學(xué)者認(rèn)為“勞動(dòng)者與用人單位之間是否建立了勞動(dòng)關(guān)系決定了勞動(dòng)者能否成為勞動(dòng)法保護(hù)的‘適格’對(duì)象?！盵6]115對(duì)此觀點(diǎn)，筆者認(rèn)為將勞動(dòng)者是否符合勞動(dòng)關(guān)系作為勞動(dòng)基準(zhǔn)保護(hù)的判斷要件，事實(shí)上對(duì)適格的理解過于狹隘。固然，身份關(guān)系是最為明晰的判斷，構(gòu)成勞動(dòng)關(guān)系的勞動(dòng)者一定為勞動(dòng)基準(zhǔn)保護(hù)的適格主體，但需要注意的是，未構(gòu)成勞動(dòng)關(guān)系的勞動(dòng)者并非不能獲得勞動(dòng)基準(zhǔn)保護(hù)，其中部分勞動(dòng)者符合從屬性的特征，也被納入勞動(dòng)基準(zhǔn)的保護(hù)資格。

早在2003年，上海市出臺(tái)的《關(guān)于特殊勞動(dòng)關(guān)系有關(guān)問題的通知》指出“用人單位與勞動(dòng)者之間形成特殊勞動(dòng)關(guān)系的情況下，應(yīng)當(dāng)參照工資、工時(shí)等勞動(dòng)基準(zhǔn)予以保護(hù)”。對(duì)于此類勞動(dòng)者提供勞動(dòng)基準(zhǔn)保護(hù)，實(shí)質(zhì)上突破了勞動(dòng)關(guān)系與勞動(dòng)保護(hù)相互綁定的束縛，雖不符合標(biāo)準(zhǔn)勞動(dòng)關(guān)系，但與用人單位之間的從屬性仍然存在，因此，被納入勞動(dòng)基準(zhǔn)保護(hù)的主體范疇。2021年，人力資源和社會(huì)保障部等八部門發(fā)布的《關(guān)于維護(hù)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者勞動(dòng)保障權(quán)益的指導(dǎo)意見》中亦規(guī)定“不完全符合確立勞動(dòng)關(guān)系但企業(yè)對(duì)勞動(dòng)者進(jìn)行勞動(dòng)管理”的勞動(dòng)者類型，并指出“推動(dòng)將此類勞動(dòng)者納入最低工資和支付保障制度的保障范圍”。該文件未依照勞動(dòng)者身份關(guān)系的不同對(duì)勞動(dòng)基準(zhǔn)保護(hù)進(jìn)行區(qū)分，反而將未構(gòu)成勞動(dòng)關(guān)系但具備從屬性的勞動(dòng)者納入保護(hù)范疇，也反映出勞動(dòng)基準(zhǔn)保護(hù)的適格主體并非僅限于勞動(dòng)關(guān)系中的勞動(dòng)者。

前述分析可見，勞動(dòng)基準(zhǔn)保護(hù)適格性的判斷應(yīng)當(dāng)是對(duì)勞動(dòng)者是否處于從屬地位的判斷，如果符合從屬性，則應(yīng)享有勞動(dòng)基準(zhǔn)保護(hù)，而非囹圄于身份關(guān)系的判斷。

就騎手而言，根據(jù)類型的不同，可分為專送騎手和眾包騎手。其一，專送騎手作為專職騎手，專門從事配送工作，受到平臺(tái)企業(yè)嚴(yán)格的時(shí)間管理和績(jī)效考核，符合勞動(dòng)關(guān)系中從屬性的判斷，與標(biāo)準(zhǔn)勞動(dòng)關(guān)系下的勞動(dòng)者外在形式上存在區(qū)別，實(shí)質(zhì)上無異，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定其與平臺(tái)企業(yè)之間構(gòu)成勞動(dòng)關(guān)系。有學(xué)者指出“平臺(tái)用工的管理，從人對(duì)人的直接管理升級(jí)為電腦程序?qū)趧?dòng)者的管理，勞動(dòng)者只要上班，便要將隨身手機(jī)接入公司系統(tǒng)被全程監(jiān)控，因而比起傳統(tǒng)企業(yè)人身從屬性更強(qiáng)，只是這種從屬性的外在形式發(fā)生了改變”。[8]因此，專送騎手構(gòu)成勞動(dòng)基準(zhǔn)保護(hù)的適格主體。

其二，眾包騎手作為兼職騎手，靈活性較高，是否接單、何時(shí)接單、在哪里接單大多由其自主決定，并且自我承擔(dān)與此相應(yīng)的后果。[4]126雖然難以滿足勞動(dòng)關(guān)系中人格從屬性的判斷，但不能否認(rèn)的是，眾包騎手與平臺(tái)企業(yè)之間仍存在從屬性關(guān)系，此種從屬性主要體現(xiàn)為眾包騎手對(duì)平臺(tái)企業(yè)產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)上的依賴，即經(jīng)濟(jì)從屬性。因此，理應(yīng)對(duì)其提供勞動(dòng)基準(zhǔn)保護(hù)。

此外，由于如眾包騎手之類的平臺(tái)從業(yè)者難以納入“勞動(dòng)二分法”的范疇，有學(xué)者主張以第三類勞動(dòng)者，即“類雇員”概念對(duì)該群體予以規(guī)制，“平臺(tái)用工之勞務(wù)提供者既因‘經(jīng)營(yíng)性勞動(dòng)’而具有一定的自主性，又因其勞動(dòng)方式、市場(chǎng)地位、生存依賴等因素而形成對(duì)平臺(tái)的經(jīng)濟(jì)從屬性，可視為類雇員在信息化時(shí)代之新形象”。[9]類雇員是指不具備人格從屬性，僅在經(jīng)濟(jì)關(guān)系上對(duì)雇主產(chǎn)生依賴的勞動(dòng)者，屬于勞動(dòng)法保護(hù)的對(duì)象，予以部分勞動(dòng)基準(zhǔn)保護(hù)。從制度設(shè)計(jì)的目的論解釋來看，類雇員制度的設(shè)立本就是為了將不符合勞動(dòng)關(guān)系，但具備一定從屬性的勞動(dòng)者納入勞動(dòng)法的保護(hù)框架，提供勞動(dòng)權(quán)利保護(hù)，特別是勞動(dòng)基準(zhǔn)保護(hù)。在此基礎(chǔ)上，眾包騎手同樣構(gòu)成勞動(dòng)基準(zhǔn)保護(hù)的適格主體。

(二)勞動(dòng)基準(zhǔn)的用人單位義務(wù)法理

勞動(dòng)基準(zhǔn)是指國(guó)家勞動(dòng)基準(zhǔn)法規(guī)定的用人單位必須保障勞動(dòng)者享有的最低勞動(dòng)權(quán)利和勞動(dòng)待遇。[10]在勞動(dòng)關(guān)系中，勞動(dòng)者與用人單位之間的地位形式上平等，而實(shí)質(zhì)上不平等，如果沿用傳統(tǒng)私法上的意思自治原則，將不可避免地造成勞動(dòng)者被用人單位“奴役”。因此，必須由公權(quán)力介入勞動(dòng)關(guān)系，對(duì)其進(jìn)行一定程度的矯正。從法律效力上看，勞動(dòng)基準(zhǔn)調(diào)整兩對(duì)法律關(guān)系，即勞動(dòng)行政關(guān)系與勞動(dòng)關(guān)系，構(gòu)成了勞動(dòng)基準(zhǔn)兼具公法、私法雙重效力。

其一，公法效力體現(xiàn)在用人單位必須遵守法律規(guī)定的各項(xiàng)勞動(dòng)基準(zhǔn)，如果違反勞動(dòng)基準(zhǔn)則需承擔(dān)公法責(zé)任。勞動(dòng)基準(zhǔn)設(shè)定的內(nèi)容為法律強(qiáng)制性規(guī)范，禁止用人單位進(jìn)行不利變更且不因用人單位與勞動(dòng)者的意志而改變，即以國(guó)家公權(quán)力介入科以雇主一定作為或不作為的義務(wù)。[11]對(duì)于用人單位違反義務(wù)的責(zé)任，《勞動(dòng)法》第十二章“法律責(zé)任”中規(guī)定，用人單位違反勞動(dòng)基準(zhǔn)的，由勞動(dòng)行政部門對(duì)其進(jìn)行行政處罰。

其二，私法效力體現(xiàn)在用人單位需要向勞動(dòng)者履行相應(yīng)義務(wù)，包括工資支付、保護(hù)照顧等內(nèi)容。勞動(dòng)關(guān)系中的勞動(dòng)者和用人單位互為給付，一方的權(quán)利構(gòu)成另一方的義務(wù)，在此基礎(chǔ)上，勞動(dòng)者享有的勞動(dòng)權(quán)利需要用人單位予以實(shí)現(xiàn)。此外，基于傳統(tǒng)私法中的雇傭關(guān)系，雇主需對(duì)雇員在勞動(dòng)過程中遭受的損害承擔(dān)雇主責(zé)任，而在勞動(dòng)關(guān)系中，用人單位更應(yīng)當(dāng)承擔(dān)對(duì)勞動(dòng)者的保護(hù)照顧義務(wù)。

上文中，筆者已經(jīng)對(duì)騎手勞動(dòng)基準(zhǔn)保護(hù)的適格性進(jìn)行了論證，還需要注意的是，于平臺(tái)用工下，平臺(tái)企業(yè)通過將管理騎手的業(yè)務(wù)外包至勞務(wù)公司，形成平臺(tái)企業(yè)、勞務(wù)公司、從業(yè)者的三方關(guān)系，以實(shí)現(xiàn)逃避雇主責(zé)任，但三方關(guān)系的外表并不能掩蓋平臺(tái)企業(yè)對(duì)騎手勞動(dòng)過程的實(shí)質(zhì)性控制，騎手仍是在平臺(tái)企業(yè)(算法)的指揮命令下勞動(dòng)，與勞務(wù)公司之間不存在從屬性關(guān)系。因此，平臺(tái)企業(yè)作為事實(shí)上的用人單位，應(yīng)當(dāng)遵守勞動(dòng)基準(zhǔn)法的規(guī)定，承擔(dān)對(duì)騎手勞動(dòng)權(quán)利保護(hù)的主體義務(wù)。2023年，人力資源和社會(huì)保障部頒布的《新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者勞動(dòng)合同和書面協(xié)議訂立指引》指出“平臺(tái)企業(yè)委托經(jīng)營(yíng)性人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)為不完全符合確立勞動(dòng)關(guān)系情形的新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者提供人力資源管理服務(wù)的，經(jīng)營(yíng)性人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)可以作為第三方，與平臺(tái)企業(yè)、新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者協(xié)商訂立三方書面協(xié)議，訂立三方書面協(xié)議，不改變平臺(tái)企業(yè)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的用工主體責(zé)任”。

四、外賣騎手勞動(dòng)基準(zhǔn)保護(hù)的完善路徑

針對(duì)騎手群體日益擴(kuò)大，卻普遍缺乏勞動(dòng)基準(zhǔn)保護(hù)的現(xiàn)狀，近些年，我國(guó)陸續(xù)出臺(tái)規(guī)范性文件予以指導(dǎo)。2021年，中華全國(guó)總工會(huì)發(fā)布《關(guān)于切實(shí)維護(hù)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者勞動(dòng)保障權(quán)益的意見》，該文件指出“與企業(yè)就工作時(shí)間、休息休假、勞動(dòng)保護(hù)、獎(jiǎng)懲制度等開展協(xié)商，維護(hù)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者的勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)權(quán)益”。同年，市場(chǎng)監(jiān)督管理總局等七部門發(fā)布《關(guān)于落實(shí)網(wǎng)絡(luò)餐飲平臺(tái)責(zé)任，切實(shí)維護(hù)外賣送餐員權(quán)益的指導(dǎo)意見》，對(duì)保障騎手的勞動(dòng)收入與安全方面提出了指導(dǎo)建議。2022年，國(guó)家發(fā)展改革委員會(huì)等七部門發(fā)布《關(guān)于推動(dòng)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)規(guī)范健康持續(xù)發(fā)展的若干意見》，該文件指出“落實(shí)網(wǎng)約配送員等新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者權(quán)益保障相關(guān)政策措施”。

相關(guān)政策的頻繁出臺(tái)足以體現(xiàn)我國(guó)對(duì)于外賣騎手等平臺(tái)從業(yè)者這一新形態(tài)就業(yè)群體的重視，同時(shí)為該群體的勞動(dòng)基準(zhǔn)保護(hù)指明了規(guī)范化方向。應(yīng)當(dāng)以政策為指引，結(jié)合外賣配送職業(yè)的具體特征，落實(shí)用人單位的主體責(zé)任，完善勞動(dòng)基準(zhǔn)保護(hù)措施，以期推動(dòng)騎手基本勞動(dòng)權(quán)利的實(shí)現(xiàn)。

(一)推動(dòng)勞動(dòng)安全衛(wèi)生保護(hù)措施的落實(shí)與完善

落實(shí)平臺(tái)企業(yè)的主體責(zé)任是為騎手提供勞動(dòng)安全衛(wèi)生保護(hù)的前提?！秳趧?dòng)法》第九十二條規(guī)定，用人單位的勞動(dòng)安全設(shè)施和勞動(dòng)衛(wèi)生條件不符合國(guó)家規(guī)定或者未向勞動(dòng)者提供必要的勞動(dòng)防護(hù)用品和勞動(dòng)保護(hù)設(shè)施的，由勞動(dòng)行政部門或者有關(guān)部門責(zé)令改正，可處以罰款。為此，勞動(dòng)行政部門應(yīng)當(dāng)履行法定職責(zé)，定期對(duì)平臺(tái)企業(yè)勞動(dòng)安全衛(wèi)生保護(hù)措施的落實(shí)情況進(jìn)行檢查，對(duì)未落實(shí)或落實(shí)不到位的及時(shí)予以處理。

在勞動(dòng)安全衛(wèi)生保護(hù)措施具體層面的架構(gòu)上，其一，加強(qiáng)騎手的職業(yè)安全衛(wèi)生教育。目前，平臺(tái)企業(yè)對(duì)于騎手的職業(yè)安全衛(wèi)生教育流于形式，騎手無須通過嚴(yán)格的培訓(xùn)即可正常工作，導(dǎo)致對(duì)工作中面臨的職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)了解不足，易遭受職業(yè)傷害。為此，應(yīng)當(dāng)推動(dòng)平臺(tái)企業(yè)將職業(yè)安全衛(wèi)生教育設(shè)立為騎手工作的前置性程序，同時(shí)還需加強(qiáng)對(duì)騎手的長(zhǎng)期培訓(xùn)，確保騎手充分了解工作過程中的具體風(fēng)險(xiǎn)與遭遇風(fēng)險(xiǎn)后的解決措施。

其二，完善騎手的職業(yè)防護(hù)措施。平臺(tái)企業(yè)應(yīng)當(dāng)根據(jù)工作環(huán)境的復(fù)雜程度、季節(jié)變化以及騎手的實(shí)際需要，給騎手發(fā)放不同種類的防護(hù)用品，對(duì)于車輛、防護(hù)用品的使用狀況也需定期檢查，如有磨損、老化應(yīng)及時(shí)維修或更換。

其三，健全對(duì)女性騎手的特殊保護(hù)制度。平臺(tái)企業(yè)應(yīng)當(dāng)根據(jù)騎手的性別對(duì)安全衛(wèi)生保護(hù)措施進(jìn)行細(xì)化區(qū)分，依照女性的生理特征調(diào)整勞保設(shè)備的發(fā)放，在女性騎手處于“四期”，給予額外的休息時(shí)間并對(duì)每日最長(zhǎng)工作時(shí)間做出限制。

(二)構(gòu)建符合職業(yè)特征的工作時(shí)間規(guī)制

1.合理規(guī)制每日最長(zhǎng)工作時(shí)間

對(duì)于騎手每日最長(zhǎng)工作時(shí)間的規(guī)制，有學(xué)者僅從限制工作時(shí)間的視角提供完善建議，筆者認(rèn)為是不充分的。需要明晰的是，造成騎手超長(zhǎng)工作時(shí)間的主要原因在于平臺(tái)企業(yè)采用以周為單位的階梯式激勵(lì)收入計(jì)算模式，在此種激勵(lì)模式中，騎手注定一周內(nèi)每日都必須完成超額訂單量才能確保獲取較高收入，工作時(shí)間必定過長(zhǎng)。如果僅限制最長(zhǎng)工作時(shí)間，可能產(chǎn)生的后果是騎手的訂單量無法達(dá)到高階梯標(biāo)準(zhǔn)，收入隨之降低，生存難以保障。因此，應(yīng)當(dāng)先對(duì)騎手的收入激勵(lì)模式進(jìn)行調(diào)整，而后對(duì)每日最長(zhǎng)工作時(shí)間予以限制，以實(shí)現(xiàn)限制工作時(shí)間的同時(shí)保障騎手正常的收入。

首先，調(diào)整收入激勵(lì)模式的時(shí)間跨度。筆者主張將收入激勵(lì)模式的時(shí)間跨度調(diào)整為以月為單位，其合理性在于：時(shí)間跨度的延長(zhǎng)，一方面，降低了騎手追求高階梯標(biāo)準(zhǔn)的難度，使其具有更加充裕的時(shí)間來完成階梯訂單量，每日的工作時(shí)間自然可以隨之下降；另一方面，當(dāng)騎手的訂單量達(dá)到高階梯標(biāo)準(zhǔn)后，可獲取高收入的時(shí)間也更加充足，無須每日追求完成超額訂單來增加收入，從而實(shí)現(xiàn)變相調(diào)控騎手每日的最長(zhǎng)工作時(shí)間。

其次，限制每日的最長(zhǎng)工作時(shí)間。在我國(guó)勞動(dòng)法律框架內(nèi)，標(biāo)準(zhǔn)工作時(shí)間的上限為每日8小時(shí)，延長(zhǎng)工作時(shí)間一般每日不得超過1小時(shí)。盡管對(duì)騎手工作時(shí)間的規(guī)制無法適用標(biāo)準(zhǔn)工時(shí)制度，但可以參照相關(guān)規(guī)定對(duì)每日最長(zhǎng)工作時(shí)間予以限制。于騎手而言，需要區(qū)分兩種“工作時(shí)間”：系統(tǒng)在線時(shí)間與實(shí)際接單時(shí)間，二者區(qū)分的意義在于厘清騎手工作時(shí)間的具體內(nèi)涵。根據(jù)騎手的收入計(jì)算方式，其工作時(shí)間是按照實(shí)際接單時(shí)間來計(jì)算，并非系統(tǒng)在線時(shí)間。而在對(duì)騎手實(shí)際接單時(shí)間限制的基礎(chǔ)上，同樣不能忽視其在系統(tǒng)在線時(shí)間內(nèi)未接單狀態(tài)下的身體消耗，在此期間，騎手雖勞動(dòng)強(qiáng)度較低，但體力、精力仍處于消耗狀態(tài)，也需要足夠的休息時(shí)間恢復(fù)。因此，筆者建議將騎手每日最長(zhǎng)工作時(shí)間設(shè)定為9個(gè)小時(shí)。原因在于騎手每日實(shí)際最長(zhǎng)接單時(shí)間為9個(gè)小時(shí)，其系統(tǒng)在線時(shí)間則可能長(zhǎng)達(dá)11～12個(gè)小時(shí)，勞動(dòng)強(qiáng)度基本已超負(fù)荷，如果對(duì)9個(gè)小時(shí)的實(shí)際接單時(shí)間再進(jìn)行延長(zhǎng)，騎手的休息權(quán)將完全無法保障。此外，為避免騎手每日工作時(shí)間達(dá)到上限后于其他平臺(tái)繼續(xù)工作的情況，各平臺(tái)企業(yè)之間應(yīng)當(dāng)采取技術(shù)措施，實(shí)行跨平臺(tái)的最長(zhǎng)工作時(shí)間規(guī)制。

2.設(shè)置連續(xù)接單下的工作時(shí)間上限

在連續(xù)接單的工作時(shí)間內(nèi)，騎手需要長(zhǎng)時(shí)間保持較高的勞動(dòng)強(qiáng)度，為此，設(shè)置工間休息時(shí)間對(duì)騎手的身體恢復(fù)至關(guān)重要。在各地出臺(tái)的對(duì)平臺(tái)從業(yè)者設(shè)置連續(xù)工作時(shí)間內(nèi)工時(shí)上限的措施中，部分規(guī)定事實(shí)上并未經(jīng)過嚴(yán)格的邏輯論證，脫離了從業(yè)者的工作實(shí)際。比如2021年，浙江省印發(fā)的《維護(hù)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者勞動(dòng)保障權(quán)益實(shí)施辦法》指出“對(duì)于勞動(dòng)者連續(xù)工作超過4小時(shí)的，應(yīng)當(dāng)設(shè)置不少于20分鐘的工間休息”。該規(guī)定未注意到只有在從業(yè)者不間斷高強(qiáng)度提供服務(wù)的情形下工間休息才有適用的必要性。[12]騎手于工作中通常在午、晚餐時(shí)間段內(nèi)的接單量充足，需要保持高勞動(dòng)強(qiáng)度，而其他時(shí)段內(nèi)的訂單量相對(duì)較少，可能長(zhǎng)時(shí)間處于等待接單狀態(tài)，在此情形下，設(shè)置工間休息不具有必需性。同年，廈門市總工會(huì)印發(fā)的《工會(huì)勞動(dòng)法律監(jiān)督提示函》指出“各平臺(tái)對(duì)外賣送餐員連續(xù)送單超4小時(shí)的，系統(tǒng)要發(fā)出疲勞提示，20分鐘內(nèi)不再派單”。此項(xiàng)規(guī)定切合騎手在連續(xù)高強(qiáng)度勞動(dòng)下需要工間休息的實(shí)際，具有現(xiàn)實(shí)的指導(dǎo)意義。

筆者認(rèn)為對(duì)于騎手連續(xù)工作時(shí)間內(nèi)工時(shí)上限的設(shè)置，可以參考廈門市總工會(huì)的規(guī)定，對(duì)騎手連續(xù)接單的最長(zhǎng)時(shí)間予以規(guī)定，超過最長(zhǎng)時(shí)間后，系統(tǒng)自動(dòng)進(jìn)入休息時(shí)間，不再對(duì)騎手派單或強(qiáng)制騎手下線。

3.推動(dòng)休息休假實(shí)現(xiàn)

對(duì)于騎手休息休假權(quán)的實(shí)現(xiàn)，筆者建議應(yīng)當(dāng)根據(jù)外賣配送行業(yè)的淡旺季予以不同的保障方式。其一，在行業(yè)淡季，即春、秋季節(jié)，騎手的工作量相對(duì)較少，因此，可以比照標(biāo)準(zhǔn)工時(shí)制中對(duì)周最長(zhǎng)工作時(shí)間的規(guī)制，限制騎手每周最長(zhǎng)工作時(shí)間。上文中，筆者主張將騎手每日最長(zhǎng)工作時(shí)間設(shè)定為9個(gè)小時(shí)，在此基礎(chǔ)上，可以將騎手周最長(zhǎng)工作時(shí)間設(shè)定為50個(gè)小時(shí)，當(dāng)騎手工作時(shí)間達(dá)到上限后，系統(tǒng)應(yīng)強(qiáng)制其下線24個(gè)小時(shí)。其二，在行業(yè)旺季，即夏、冬季節(jié)，平臺(tái)長(zhǎng)期處于爆單狀態(tài)，強(qiáng)制騎手每周休息不符合工作的現(xiàn)實(shí)需要，因此，可以參考不定時(shí)工作制的休息休假模式，合理安排騎手輪休或者調(diào)休。同時(shí)，平臺(tái)企業(yè)還應(yīng)保障騎手法定節(jié)假日的休假權(quán)，若騎手在此期間未能休假，需及時(shí)安排補(bǔ)休。

(三)設(shè)立勞動(dòng)收入保障機(jī)制

首先，設(shè)立最低收入標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)不同的勞動(dòng)形態(tài)，我國(guó)最低工資標(biāo)準(zhǔn)主要采用月最低工資標(biāo)準(zhǔn)和小時(shí)最低工資標(biāo)準(zhǔn)。由于騎手的收入計(jì)算模式類似于“計(jì)件工資制”，無法以時(shí)間標(biāo)準(zhǔn)對(duì)收入進(jìn)行衡量，導(dǎo)致兩種現(xiàn)行的最低工資標(biāo)準(zhǔn)均不能切合為騎手設(shè)立最低收入保障的實(shí)際。此外，若以計(jì)件工資標(biāo)準(zhǔn)對(duì)騎手的收入進(jìn)行保障也存在相應(yīng)問題，原因在于計(jì)件工資要求對(duì)單位時(shí)間內(nèi)的勞動(dòng)定額予以確定，而騎手在工作過程中每一時(shí)段完成的訂單量都難以預(yù)估。

因此，需要重新架構(gòu)騎手最低收入的確定標(biāo)準(zhǔn)。從騎手的收入構(gòu)成來看，包括基礎(chǔ)工資、配送距離、時(shí)段獎(jiǎng)勵(lì)等諸多要素，導(dǎo)致騎手每單的實(shí)際收入不相同。但在復(fù)雜的收入構(gòu)成內(nèi)，騎手的基礎(chǔ)工資始終處于穩(wěn)定狀態(tài)，可以以此為基點(diǎn)，設(shè)定騎手每單收入中可獲得基礎(chǔ)工資的最低標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)《最低工資規(guī)定》第八條，最低工資標(biāo)準(zhǔn)的確定和調(diào)整方案，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府勞動(dòng)保障行政部門會(huì)同同級(jí)工會(huì)、企業(yè)聯(lián)合會(huì)/企業(yè)家協(xié)會(huì)研究擬訂，并將擬訂的方案報(bào)送人社部。筆者主張對(duì)于騎手最低收入標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)立，應(yīng)當(dāng)由國(guó)務(wù)院勞動(dòng)保障行政部門會(huì)同工會(huì)、平臺(tái)企業(yè)協(xié)會(huì)對(duì)騎手每單收入中基礎(chǔ)工資的最低標(biāo)準(zhǔn)予以確定，在此基礎(chǔ)上，各地區(qū)可以結(jié)合經(jīng)濟(jì)發(fā)展和平均工資水平對(duì)該標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整。

其次，提供收入支付保障。為確保騎手的收入能夠穩(wěn)定發(fā)放，工資支付保障機(jī)制應(yīng)當(dāng)對(duì)騎手予以適用。對(duì)于禁止非法扣除工資的規(guī)定應(yīng)結(jié)合騎手的收入模式進(jìn)行調(diào)整，一方面，對(duì)騎手違規(guī)的處罰措施可以從扣款改為其他種類的處罰，比如：扣除騎手的“信譽(yù)積分”。②另一方面，應(yīng)當(dāng)設(shè)置收入扣除的上限。平臺(tái)企業(yè)對(duì)騎手的處罰不得超過當(dāng)日收入的20%，處罰后的剩余收入部分不得低于當(dāng)日每單收入中基礎(chǔ)工資的總和，如果騎手當(dāng)日接單量較少，低于同類騎手的平均接單水平，應(yīng)當(dāng)給予其他類型處罰措施，不得直接扣除當(dāng)日收入。

五、結(jié)語

外賣騎手作為“新形態(tài)”勞動(dòng)者，勞動(dòng)權(quán)利保護(hù)的缺失是當(dāng)前平臺(tái)用工迅猛發(fā)展過程中存在的突出問題。在現(xiàn)有研究中，部分學(xué)者困于對(duì)騎手身份關(guān)系的認(rèn)定，導(dǎo)致研究思路無法從對(duì)騎手提供勞動(dòng)基準(zhǔn)保護(hù)的“適格性”展開，只能轉(zhuǎn)向論證“正當(dāng)性”，而從我國(guó)發(fā)布的政策性文件來看，實(shí)質(zhì)上已經(jīng)將騎手等平臺(tái)從業(yè)者逐步納入勞動(dòng)基準(zhǔn)法的保護(hù)范疇。因此，需要對(duì)勞動(dòng)基準(zhǔn)保護(hù)的適格主體予以重新解釋，為騎手的勞動(dòng)權(quán)利保護(hù)提供新的解決思路。對(duì)于騎手的勞動(dòng)基準(zhǔn)保護(hù)，應(yīng)當(dāng)從落實(shí)用人單位的主體責(zé)任出發(fā)，結(jié)合騎手的職業(yè)特征，對(duì)勞動(dòng)基準(zhǔn)的具體內(nèi)容予以相應(yīng)調(diào)整，在勞動(dòng)安全衛(wèi)生方面，推動(dòng)保護(hù)措施的落實(shí)與完善，在工時(shí)方面，限制工作時(shí)間過長(zhǎng)，保障騎手休息休假權(quán)，在工資方面，設(shè)立基本保障機(jī)制。在此基礎(chǔ)上，逐步推動(dòng)建構(gòu)對(duì)騎手乃至更多平臺(tái)從業(yè)者完備的勞動(dòng)權(quán)利保障機(jī)制。

[注 釋]

①我國(guó)《國(guó)家職業(yè)分類目錄》對(duì)外賣騎手的稱謂為“網(wǎng)約配送員”，平臺(tái)用工下多稱謂“騎手”，本文亦以“騎手”代指網(wǎng)約配送員。

②2022年3月，美團(tuán)公司在太原、昆明等城市試點(diǎn)，設(shè)立“服務(wù)星級(jí)”激勵(lì)機(jī)制，將騎手違規(guī)情況從扣款改為扣分，騎手的積分越低，可接訂單量越少。