張湘云，劉利珍

(內(nèi)蒙古開放大學，內(nèi)蒙古 呼和浩特 010011)

為全面貫徹黨的教育方針，構建高質(zhì)量教育體系與良好教育生態(tài)，促進學生全面發(fā)展、健康成長，2021年7月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳出臺《關于進一步減輕義務教育階段學生作業(yè)負擔和校外培訓負擔的意見》(以下簡稱“雙減”)，強調(diào)應高度重視家校社協(xié)同機制的完善。為切實做好 “雙減”工作，同年9月，內(nèi)蒙古自治區(qū)黨委辦公廳、自治區(qū)人民政府辦公廳印發(fā)《關于進一步減輕義務教育階段學生作業(yè)負擔和校外培訓負擔的實施方案》，此方案結合內(nèi)蒙古自治區(qū)實際，再次強調(diào)需促進家校社協(xié)同。由此為契機，內(nèi)蒙古自治區(qū)家校社“三位一體”協(xié)同育人體系的構建進入了快速發(fā)展階段。本文立足“雙減”背景，分析內(nèi)蒙古自治區(qū)家校社協(xié)同育人體系構建的現(xiàn)實困境，并基于協(xié)同治理理論探求突破路徑。

一、基于協(xié)同治理理論構建家校社協(xié)同育人體系

(一)協(xié)同治理理論

協(xié)同治理理論作為協(xié)同理論與治理理論的有機結合，主要應用于公共事務的管理，該理論是指為實現(xiàn)共同目標，建立起自組織的過程，在這個過程中，需要政府、企業(yè)、社會、家庭、個人，各個主體依照共同規(guī)則進行有序的相互協(xié)作。

(二)基于協(xié)同治理理論構建家校社協(xié)同育人體系的價值

當前國內(nèi)外理論界和實務界對家校社協(xié)同育人等問題的研究，主要從兩個方面展開：一是理論層面，主要是對“家校社協(xié)同育人”的內(nèi)涵、目標、特征等進行界定。二是實踐層面，主要是對家校社“三位一體”協(xié)同育人的實現(xiàn)路徑進行探討，目前主要聚焦“家校社三個子系統(tǒng)的協(xié)同”，即家庭、學校、社會三個主體明確各自職責的基礎上尋求多樣化的協(xié)同模式。但是事實上，家校社協(xié)同育人體系構建是一個具有復雜性、動態(tài)性、多元性的系統(tǒng)工程，用協(xié)同治理理論作為方法與工具，研究家校社協(xié)同育人體系的構建其價值就在于，實現(xiàn)學生全面發(fā)展這一共同目標，對于政府、社會、學校、家庭等主體，如何建立正式或非正式的制度和規(guī)則，如何進行有序協(xié)同合作等問題，提供有效的解決路徑。

二、內(nèi)蒙古家校社協(xié)同育人體系構建的困境

(一)多元主體在育人目標上尚未達成共識

家校社育人體系構建，參與主體是多元的，但對于育人目標，多元主體還未達成共識，這無法將協(xié)同合力的效果。

首先政府作為“元治理者”，在育人體系的構建中，始終將“促進學生全面健康發(fā)展”作為根本目標，并為此制定了一系列政策、制度等，起著引導與協(xié)調(diào)的作用。

其次是以父母為代表的家庭，在培養(yǎng)孩子的目標上受傳統(tǒng)觀念、升學壓力等各種因素影響，依然有不少父母將“學業(yè)成績”作為衡量孩子培養(yǎng)成功的重要標準，“子女是否能夠全面健康發(fā)展”還未成為首要目標，因此在“雙減”政策落實過程中，家庭對于學校、社會等并沒有給予積極主動的配合。

再次是以教師為代表的學校，盡管在“雙減”政策的推行下，教師的教育教學工作回歸初心，從注重學生的分數(shù)，轉(zhuǎn)變?yōu)樽⒅貙W生全面發(fā)展，但在當前，仍有部分學?？粗厣龑W率、考試成績對自身排名的影響，并以此作為對教師考核、晉升、獎懲的依據(jù)，導致教師可能會對“減負”政策進行“替代性執(zhí)行”，例如在課后延時服務中仍以學科輔導為主。

最后是社會層面，以社區(qū)為代表的社會組織、以博物館為代表的校外教育單位、以媒體為代表的大眾傳播媒介等，對于自己的主體地位、職責并沒有清晰認識，缺乏主動積極參與意識，將參與目標局限于作為家校教育的補充；以教育培訓機構為代表的企業(yè)注重營利，學生的全面發(fā)展并不是他們首要目標，在“雙減”政策明確要求減少學科類校外培訓機構的背景下，一些培訓機構私下組織小班，給校外培訓治理增加了難度。

(二)家校社育人體系構建的協(xié)同治理工具不完善

目前，家校社育人體系構建的協(xié)同治理工具尚未完善，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

第一，政策制度不完善。一方面，雖然已出臺的政策對家庭、社會有所涉及，但約束力、監(jiān)管力明顯不夠，以至于家校社育人體系仍將學校視為主導，政府部門、家庭、社區(qū)、社會、市場等多方配合進行的協(xié)同治理體系沒有建立起來；另一方面，內(nèi)蒙古自治區(qū)東中西各盟市之間、城鄉(xiāng)之間，在家校社育人體系治理方面所遇到的問題各有不同，目前各盟市還未在結合相關政策基礎上，進一步根據(jù)本地實際，制定細化的、可執(zhí)行的政策制度。

第二，監(jiān)督評估機制不完善。一方面，家校社育人體系構建的監(jiān)督評估缺乏獨立性第三方機構，目前的測評主要是由教育行政部門職能科室進行，而作為參與主體之一的教育行政部門，在既當“運動員”又當“裁判員”的情況下，監(jiān)督評估結果的客觀性難免會受到影響。另一方面，家校社育人體系構建的監(jiān)督評估方式缺乏規(guī)范性與全面性。目前評估主要是由家庭、學校、社會等進行自我反饋，而且監(jiān)督評價對象多聚焦學校，而家校社育人體系構建主體并非只有學校一方，家庭、學校、社區(qū)、社會、政府、市場等均為參與主體，但他們顯然并沒有充分參與監(jiān)督評估，多方位反饋的缺乏不利于學生全面發(fā)展這一目標的實現(xiàn)。

三、內(nèi)蒙古家校社育人體系的協(xié)同治理路徑

(一)發(fā)揮政府“元治理”的主導作用，促進多元主體達成育人目標共識

理念是行動的先導，構建協(xié)同治理的家校社育人體系，只有多元主體在育人目標上統(tǒng)一樹立促進學生全面發(fā)展理念，才能更積極、理性、高效地參與，推動“雙減”工作有效落實。政府作為“元治理者”，對于家校社共同價值目標的形成，應切實發(fā)揮其主導作用。

1.加大“雙減”政策宣傳力度

教育政策是國家制定的規(guī)范教育發(fā)展的指導性和綱領性文件，對教育發(fā)展過程中各個方面具有約束力和規(guī)范力，因此，加大對“雙減”政策的宣傳，使其深入人心，讓家校社育人體系構建當中的家庭、學校、企業(yè)、社會組織等充分了解學生減負的內(nèi)涵和價值，這是多元主體達成統(tǒng)一育人目標的關鍵。充分利用政府公眾號、政務微博、公益性短視頻等，通過貫徹“雙減”政策，不僅可以加大各主體對其的認可度，而且能使家校社各方進一步明確在協(xié)同育人過程中的職責范圍。同時，在政策宣傳過程中，為保證實現(xiàn)全方位，需注意以下情況：對于一些偏遠的農(nóng)村地區(qū)，相比線上宣傳，應同時注重線下宣講等方式；對一些文化水平較低的人群，在政策宣傳中應注重易懂的方式方法。

2.建立多元主體的溝通交流平臺

不同參與主體因角色定位、價值立場等方面存在一定差異，因而對育人目標的定位會有所不同，因此，在溝通交流中最終達成育人目標共識是必要途徑。而政府作為家校社育人體系的主導者，應擔負起建立溝通交流平臺的責任。一方面，政府作為組織者，可定期召開家校社育人協(xié)同治理的溝通交流會，家庭、學校、社會等各主體，以自愿或者代表的方式參加會議；另一方面，在信息技術迅速發(fā)展的當下，政府應盡快建立超線上的協(xié)同育人溝通渠道，建立更加便捷和通暢的家校社溝通方式，如學校App、學校微信公眾號、網(wǎng)上家長會、網(wǎng)上社區(qū)聽證會、網(wǎng)絡云平臺等。在線上與線下的溝通交流過程中，政府要廣泛收集家校社協(xié)同中的供需信息，協(xié)調(diào)各方在協(xié)同中遇到的分歧，及時化解教育矛盾，最終實現(xiàn)凝聚家校社育人合力。

(二)完善家校社育人體系構建的協(xié)同治理工具

1.建立健全相關政策制度

健全的政策制度是家校社育人體系構建協(xié)同治理規(guī)范化、有序化的保障。一方面，要繼續(xù)完善與“雙減”相關的政策法規(guī)，重點應聚焦“雙減”背景下政府、家庭、學校、社會多元主體在協(xié)同育人體系當中職責的進一步明確，并且對于如何切實發(fā)揮“政府主導作用、學校主體作用、家庭基礎作用、社會補充作用”，做出更為具體的規(guī)定。特別是對以校外培訓機構為代表的社會教育提供優(yōu)質(zhì)規(guī)范教育服務的方式方法，應有相應的政策加以明確。另一方面，內(nèi)蒙古自治區(qū)各級人民政府，要按照中共中央辦公廳、國務院辦公廳出臺的《關于進一步減輕義務教育階段學生作業(yè)負擔和校外培訓負擔的意見》和內(nèi)蒙古自治區(qū)黨委辦公廳、自治區(qū)人民政府辦公廳印發(fā)的《關于進一步減輕義務教育階段學生作業(yè)負擔和校外培訓負擔的實施方案》等指導性文件，在充分調(diào)研的基礎上，因地制宜，盡快制定符合本地實際、細化、可操作的實施方案。

2.建立健全監(jiān)督評估機制

構建協(xié)同治理的家校社育人體系，關鍵是建立健全監(jiān)督評估機制。特別是要利用當下“互聯(lián)網(wǎng)+”、大數(shù)據(jù)等新一代信息技術，建立家校社協(xié)同育人的線上監(jiān)督評估平臺，打破時空限制，為多元主體能全員、全方位、全過程參與監(jiān)督評估提供渠道。另外，在構建家校社“三位一體”協(xié)同育人體系的評估機制時，不僅考評指標與標準要做到科學合理而且具有可操作性，從而起到反饋問題、引導發(fā)展、調(diào)控激勵等作用，而且評估主體要具有多元性，從而使評估結果具有客觀性與真實性，例如對于政府購買課后服務的評估，可組建“政校家企”聯(lián)合小組。