文／馬明沖 韓 笑

黨的二十大報告指出:“加強國際傳播能力建設，全面提升國際傳播效能，形成同我國綜合國力和國際地位相匹配的國際話語權?！盵1]作為一種特殊的執(zhí)政資源，良好的國際形象能夠促進國際社會和國際公眾對中國共產(chǎn)黨更加廣泛的認同、信任、理解與支持。新時代如何整體提升中國共產(chǎn)黨國際形象的傳播效能，把中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政成就轉(zhuǎn)化為話語優(yōu)勢，是當前亟須破解的重大課題。議程設置理論作為傳播學理論譜系的重要環(huán)節(jié)，不僅在傳播學領域有重要價值，對中國共產(chǎn)黨國際形象塑造也具有不可忽視的理論和現(xiàn)實價值。我們認為，應以議程設置為建構范式來進行中國共產(chǎn)黨國際形象塑造，明確和把握議程設置建構范式的出場依據(jù)、原則遵循和邏輯架構，為議程設置嵌入中國共產(chǎn)黨國際形象塑造的全過程開辟空間。

一 中國共產(chǎn)黨國際形象議程設置范式的出場依據(jù)

圍繞議程設置理論建構中國共產(chǎn)黨國際形象，首先要厘清“議程設置”與“中國共產(chǎn)黨國際形象”的相關內(nèi)涵及其內(nèi)在聯(lián)系。議程設置的出場建立在其與中國共產(chǎn)黨國際形象具有高度共通性和契合性的基礎之上。

（一）議程設置的理論淵源和層次內(nèi)涵

議程設置理論聚焦探討媒介效果，是傳播學的重要理論。1922年，李普曼指出輿論的產(chǎn)生與傳播媒介息息相關。他提出，“大眾傳播媒介（在他的時代，亦即報紙和雜志）創(chuàng)造了我們關于世界的圖像”。[2]公眾身處在兩種環(huán)境中，一種是存在于現(xiàn)實世界的、人們身處的“客觀環(huán)境”,另一種則是經(jīng)由媒體加工后建構的“擬態(tài)環(huán)境”。1963年，科恩提出了議程設置的猜想。他認為，在大多數(shù)情況下，報刊在告訴它的讀者該怎樣想時可能并不成功，但在告訴它的讀者該想些什么的方面卻非常奏效。1968年，麥庫姆斯和肖從事美國總統(tǒng)大選研究，通過問卷調(diào)查和數(shù)據(jù)統(tǒng)計的方式，聚焦媒介的選舉報道對選民的影響。該研究結果顯示，人們對政治、經(jīng)濟、社會、外交等議題的關注度，與他們所接觸的媒體對這些議題刊登、播出的顯著度呈現(xiàn)較強的正相關關系。這一實證研究進一步論證了李普曼和科恩的理論設想，打破了媒介的“有限效果模式”。1972年，麥庫姆斯和肖合作發(fā)表《大眾傳播媒介的議程設置功能》一文，標志著議程設置理論正式形成。

議程設置理論認為，所謂“議程”，是指在某個時間段里行為主體嚴肅關心的問題或事項。所謂“議程設置”，是指行為主體通過采取適當措施使行為主體關注或重視的話題獲得地位重視和優(yōu)先關切的一系列實踐活動。議程設置理論處于不斷演化中，發(fā)展出三個層次的內(nèi)涵。第一個階段的議程設置學說核心要義是，媒體在某一時期、某一時間段對某個事件的重視程度，將影響受眾對這一事件重要性的衡量。在20世紀末，議程設置學說發(fā)展到第二個階段。媒介議程除了影響某一新聞在受眾心中的顯著性排序以外，還能夠影響受眾對新聞屬性的看法和評價。由于數(shù)字信息技術的迅速發(fā)展，議程設置理論已經(jīng)進展到第三層級。網(wǎng)絡議程設置討論了新聞媒體不僅告訴我們“想什么”或者“怎么想”，同時還將不同的信息碎片聯(lián)系起來，從而構建出對社會現(xiàn)實的認知和判斷。

（二）議程設置與中國共產(chǎn)黨國際形象塑造的理論耦合

政黨國際形象是國際公眾對一個政黨的整體印象與綜合評價，是主觀感知見之于客觀事實的存在，屬于關系性范疇。這也就是說，中國共產(chǎn)黨國際形象是現(xiàn)實性和可塑性的統(tǒng)一。一方面，現(xiàn)實性體現(xiàn)在中國共產(chǎn)黨是一種客觀存在?！爸袊伯a(chǎn)黨”作為一個實體，由千千萬萬的有形物質(zhì)和客觀現(xiàn)象構成。中國共產(chǎn)黨國際形象歸根結底是由其內(nèi)在品質(zhì)和政治行為所決定，是中國共產(chǎn)黨自身實踐的結果。另一方面，可塑性決定了要對中國共產(chǎn)黨國際形象進行有意識、主動性的構筑。中國共產(chǎn)黨內(nèi)在精神的優(yōu)化、執(zhí)政行為的規(guī)范，并不代表中國共產(chǎn)黨的國際形象必然會隨之提升。中國共產(chǎn)黨國際形象是黨的綜合實力在國際受眾主觀世界的投射，最終要通過國際評價展現(xiàn)出來。

議程設置理論與中國共產(chǎn)黨國際形象塑造有著內(nèi)在的關聯(lián)性。在進行黨的國際形象塑造時，對國際民眾施加影響的過程離不開議程設置。一方面，通過議程設置，引導國際受眾的選擇性注意，聚焦國際形象的關注議題。李普曼把媒體的議程設置功能比喻為“探照燈”，“不停地照來照去，把一件又一件事從黑暗處帶到人們的視域內(nèi)”，[3]探照燈的燈光所及之處均能成為受眾的關注點。作為國際信息交換的產(chǎn)物，中國共產(chǎn)黨國際形象更大程度上是在大眾傳播媒介技術影響下生成的。媒介的議程設置力量一旦介入，人們形成的政黨印象就不再是對真實環(huán)境的客觀反映，而是對媒介所提供的“擬態(tài)環(huán)境”的反映。中國共產(chǎn)黨國際形象塑造引入議程設置范式，議程設置主體可以對不同的議題進行排列組合，影響海外公眾對這些議題的關注程度和關注順序。另一方面，通過議程設置，促進國際受眾的選擇性理解，影響國際形象的受眾認知。議程設置主體在議題信息中植入話語、見解和看法，暗含著議程設置主體的觀點理念和價值導向，從而使議程設置成為思想表達的重要途徑。中國共產(chǎn)黨可以通過選擇性、傾向性的訊息傳遞，促使人們以正確的思維邏輯和價值判斷來處理議程信息，影響國際受眾對中國共產(chǎn)黨的態(tài)度與意見。

（三）議程設置與中國共產(chǎn)黨國際形象塑造的現(xiàn)實契合

近年來，隨著中國共產(chǎn)黨執(zhí)政能力的提升與中國綜合國力的增強，國際輿論對中國共產(chǎn)黨形象的總體評價卻陷入一定的困局之中。究其原因主要在于，中國共產(chǎn)黨國際形象塑造中的“自我”和“他者”議程設置力量對比懸殊。議程設置這一范式切中了中國共產(chǎn)黨國際形象塑造的特定現(xiàn)實。

從“他者”角度看，西方國家對中國共產(chǎn)黨國際形象進行議程設置框架設定。一方面，西方媒體對重大議程進行地位賦予，主導中國共產(chǎn)黨國際形象的關注點。在國際議程設置領域中，西方媒體作為國際主流媒體，主導國際媒介的信息流量和流向，基本掌控國際社會了解中國共產(chǎn)黨的平臺矩陣。與中國共產(chǎn)黨相關聯(lián)的報道議程想要進入國際公眾視野，往往要經(jīng)過西方媒體議程設置框架的過濾和篩選。正如約瑟夫·奈指出，“議程構建關注的是將某些議題排除在談判桌以外的能力”。[4]西方媒體還對關于中國共產(chǎn)黨的正面議題進行擴散阻斷，將一些正當性的新聞事件定義為所謂“敏感”問題，阻止中國共產(chǎn)黨的正面信息由潛在議題轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實議題、由國內(nèi)議題演變?yōu)閲H議題。另一方面，西方媒體對議程論調(diào)進行偏向引導，抹黑中國共產(chǎn)黨國際形象的閃光點。受到意識形態(tài)、國家利益等因素的影響，西方發(fā)達國家對中國共產(chǎn)黨的質(zhì)疑聲和爭論聲不斷。長期以來，部分西方媒體在進行中國共產(chǎn)黨相關報道時，對議程訊息進行選擇、加工、重組，中國共產(chǎn)黨被貼上“威權主義”等標簽。

從“自我”角度看，中國共產(chǎn)黨自主開展國際形象議程設置的能力欠缺。第一，議程設置議題形成能力欠缺。我們在回應和處理自身國際形象議題時，多是被動跟隨西方強勢力量制造的話題。我們對國際焦點的洞察力不足，對重大事件的反應力遲鈍，對特色話題的提煉力較弱。關于中國共產(chǎn)黨的主題多集中于重大議題、嚴肅話題，所提議題普適性和吸引力有待加強。第二，議程設置話語觸達能力欠缺。中國共產(chǎn)黨國際形象塑造中的自我話語表達，多以模仿或者套用西方國家既定的話語框架來解釋中國共產(chǎn)黨，或者將獨具中國政治特色的詞匯直白翻譯、生搬硬套到國際場合。中國共產(chǎn)黨的國際形象傳播話語多是淺層次、零散的符號輸出，缺乏植根在獨特的政黨價值觀和政黨基因之上的挖掘和闡釋。第三，議程設置傳播擴散能力欠缺。一直以來，中國共產(chǎn)黨高度重視國際傳播，推動形成國際傳播的媒體格局。但是，我國對外傳媒平臺仍然存在著數(shù)量多、質(zhì)量低、傳播內(nèi)容同質(zhì)化、傳播效果欠佳等問題，媒體的國際化進程、海外本土化進程有待推進。

二 中國共產(chǎn)黨國際形象議程設置范式的原則遵循

在對議程設置與中國共產(chǎn)黨國際形象塑造內(nèi)在關系進行深入分析的基礎上，我們要準確把握建構國際形象議程設置范式的方式方法，堅持主導性、切合性、公共性和調(diào)適性的原則遵循。

（一）主導性原則：國際形象議程設置的主體復歸

所謂主導性, 是議程設置主體擁有的解釋、指導、規(guī)范議程設置內(nèi)容與過程，進而形成的統(tǒng)攝議程設置全局的控制力和影響力。長期以來，西方國家是中國共產(chǎn)黨國際形象議程設置的主要建構者，中國共產(chǎn)黨的主體地位被遮蔽。想要突破這一困境，中國共產(chǎn)黨要實現(xiàn)國際形象議程設置的主體復歸。正如習近平總書記強調(diào)：“我們運用議題和議程設置主動權，打造亮點，突出特色，開出氣勢，形成聲勢?！盵5]

第一，在觀念調(diào)整方面，增強國際形象議程設置主動意識。在特定的時間段內(nèi)，可進入議程的議題數(shù)量是有限的，議程設置的過程就是一個零和博弈的過程，一方在中國共產(chǎn)黨國際形象上設置的議題越多，就意味著另一方能夠進入議程的機會減少。中國共產(chǎn)黨國際形象塑造是黨的自身行為與價值觀進行傳播的過程。因此，中國共產(chǎn)黨必須具備自主議題設置意識，拒絕成為西方議程設置的附庸，把控自我議程設置的全過程，增強主導意識和陣地意識，以獨立的傳播主體身份參與到國際形象議程設置中，這是中國共產(chǎn)黨國際形象議程設置的邏輯前提。第二，在方向掌控方面，開展國際形象議程設置統(tǒng)籌規(guī)劃。國際形象議程設置是一個多維復雜的系統(tǒng)性工程，中國共產(chǎn)黨要對國際形象議程設置進行頂層設計、制定長遠規(guī)劃，要有計劃、分階段、多步驟地做好議程設置，為國際形象建設提供綱領性指引。第三，在時機把握方面，搶占國際形象議程設置發(fā)聲先機。中國共產(chǎn)黨要擺脫“刺激—反應”式的被動防御策略，講究議程設置的戰(zhàn)略性，在搶占引導先機中堅持主導性。具體說來，我們要對中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政實踐進行第一時間傳播，善用“首因效應”，搶先表明立場與態(tài)度，掌握中國共產(chǎn)黨國際形象的第一塑造權；面對突發(fā)事件或不實謠言，在第一時間作出權威、準確的回應，積極搶奪話語制高點，牢牢把握中國共產(chǎn)黨政黨理念的第一闡釋權。

（二）切合性原則：國際形象議程設置的議題設定

議題設定指的是傳播媒介通過報道某一內(nèi)容，對一個議題進行強調(diào)。一定時期內(nèi)媒體進行議題設定的總和就構成了議程。議程設置理論認為，“高關聯(lián)性和高不確定性的議題更容易進入公眾視野”。[6]在當今的國際形象塑造實踐中，中國共產(chǎn)黨要以選定貼切、適當?shù)淖h題為關鍵鏈路，極力獲取國際受眾對國際形象議題的關注。

首先，以回應世界關注為依據(jù)準設議題?！霸O置中國故事議題時應跳出簡單宣示‘中國特色’的思維定勢，多元回應世界關注?！盵7]中國共產(chǎn)黨領導下的中國未來道路和方向何在，將給其他國家?guī)砟男┯绊?，對世界秩序造成何種改變等議題，是國際公眾對中國共產(chǎn)黨的關注點所在，為國際形象塑造的議題選擇提供靶向。我們不能回避國際公眾的關注，而是要正面介入世界關注議題，著眼于傳播中國共產(chǎn)黨政策理念的國際意義，解讀其對海外受眾的切身影響。其次，根據(jù)中國共產(chǎn)黨自身優(yōu)勢凝練議題。中國共產(chǎn)黨要根據(jù)自身優(yōu)勢，著重宣傳中國共產(chǎn)黨馬克思主義政黨的理論本質(zhì)、以人為本的人民公仆故事，從中國共產(chǎn)黨領導的中國特色社會主義實踐中尋找議題，從中國共產(chǎn)黨百年奮斗歷史、百年輝煌成就中篩選議題。我們還要依托已有的“一帶一路”倡議和人類命運共同體建設進行議題設定。再次，積極介入國際焦點問題精選議題。中國共產(chǎn)黨要重視國際關注的核心話題，把握關乎根本的重大問題，抓住具有現(xiàn)實緊迫性的實踐議題，以此為依據(jù)設立議程。對具有廣泛影響的國際焦點議題，早研究、早介入、早發(fā)聲，突出表現(xiàn)中國共產(chǎn)黨在其中發(fā)揮的作用，增強對國際共通議題的關聯(lián)與搭載能力，借此進入國際公眾的視野。

（三）公共性原則：國際形象議程設置的話語表達

國際議程設置的受眾擁有不同的文化背景、價值立場和感知方式，對同一事物的主觀認知、價值評判會產(chǎn)生差異，進而影響中國共產(chǎn)黨國際形象的認知與評價結果。媒介在進行議程設置時，要縮小議題與受眾既有認知之間的差距，才能彌合“議程認知鴻溝”。在進行國際形象議程設置的話語表達時，出發(fā)點為感受上的“共情”，進而實現(xiàn)道理上的“共通”，最終達成價值上的“共識”。

第一層是“共情”，即議程設置首先需要實現(xiàn)的是對人類基本情感的準確感知和傳達，在主體與受眾之間建立情感聯(lián)結、實現(xiàn)情感耦合。不同地域、民族、國家的受眾，盡管其基本認知框架多樣，但有天然親近性的共同情感，有情感的共通性與契合性。因此，在進行中國共產(chǎn)黨國際形象傳播時，應找準議程與國際受眾的情緒契合點，采用以情動人的敘事技巧，講述情感真摯的中國共產(chǎn)黨故事，激發(fā)國際受眾對中國共產(chǎn)黨的共鳴、共振，加深海外社會對中國共產(chǎn)黨的情感支持。第二層是“共通”，即在“共情”的基礎上，打通議程設置的意義互通空間，促使受眾在思想理念、理論邏輯、政治話語等道理層面形成相同意見。在傳播形式層面，中國共產(chǎn)黨國際形象的議程設置需要營造國際化的“共通情景”；在敘事話語層面，要傳播符合國際認識環(huán)境的“共通知識”。具體來講，我們要運用接近國際受眾的話語表達方式，融入到各個國家復雜具體的本土語境之中，“打造易于為國際社會所理解和接受的新概念、新范疇、新表述”。[8]第三層是“共識”，即在價值觀層面上實現(xiàn)理念認可和精神支持，是價值觀取得成效的內(nèi)在依據(jù)。中國共產(chǎn)黨國際形象塑造隸屬跨文化交流范疇，這一過程中的文明隔閡與價值沖突不可避免。這就意味著，中國共產(chǎn)黨在國際形象議程設置過程中，要在多元文化中找到彼此相契合的價值準則，最廣泛地聚合價值認同體，一定程度上超越對抗和分歧，達成“有限共識”。此種“有限共識”并不追求整體同一、完全一致，而是在尊重國際受眾認知差異的前提下，挖掘中國共產(chǎn)黨與海外受眾之間的利益共通點，運用具有文化間性的話語內(nèi)容和話語風格，實現(xiàn)最大限度的國際形象認同。

（四）調(diào)適性原則：國際形象議程設置的效果優(yōu)化

在議程設置過程中，充滿了復雜性與不確定性，“自我”言說與“他者”評價出現(xiàn)較大偏差是常態(tài)。這內(nèi)在地要求議程設置不能采取“自說自話、自我演繹”的封閉模式，而是要根據(jù)事態(tài)發(fā)展和受眾反饋等具體情況對議題不斷調(diào)適。只有秉承調(diào)適性原則，國際形象議程設置系統(tǒng)才能維持連續(xù)、穩(wěn)定運行，從而推動中國共產(chǎn)黨國際形象塑造取得理想效果。

調(diào)適性原則內(nèi)在地要求議程設置主體要具有對話意識，給予參與議程設置中的每一個個體以充分的話語權。中國共產(chǎn)黨國際形象議程設置是一個連續(xù)發(fā)展的過程，應當保持交互性的傳播方式，以和各國受眾交流、互動為出發(fā)點與落腳點，借助全方位、寬領域、廣覆蓋的國際傳播渠道，構建一個多層級、動態(tài)性的反饋系統(tǒng)，加強國際形象傳播者和參與者間的雙向溝通，使議程設置整體鏈條更加完善。中國共產(chǎn)黨要建立與完善國際形象議程設置的監(jiān)測、分析、預警系列制度，通過大數(shù)據(jù)、人工智能等有力工具，及時掌握國外受眾關涉中國共產(chǎn)黨的議題焦點、國際輿情、價值評判，將國際受眾對議程的后續(xù)反饋，包括閱讀、轉(zhuǎn)發(fā)、評價等相關參與情況，進行深入細致的數(shù)據(jù)分析和研究。中國共產(chǎn)黨需要對議程設置方案、話語、傳播效果進行分階段、有重點的評估，并在此基礎上，對議程設置做出及時調(diào)整、校準，再次將優(yōu)化的信息二次傳輸出去。

調(diào)適性原則還要求議程設置主體及時回應不確定因素，堅守長期性。一方面，要有針對性地做好議程對沖。我們要對西方媒體針對中國共產(chǎn)黨的報道展開實時關注，及時批評和回擊各類不實言論，揭穿各類惡意的內(nèi)容炮制，有效擊破各類謠言與誤讀，做到不失語也不失態(tài)，有效維護和修復中國共產(chǎn)黨的國際形象。另一方面，應該兼顧議程設置過程中的“表層”效果和“深層”效果。議程設置乃媒介系統(tǒng)綜合的、宏觀的傳播效果，是影響力漸次發(fā)生的中長期過程。引導“表層”的國際輿論能夠獲得較好的形象塑造短期效果；而只有用持久長效的方式，引導國際公眾中的“深層”輿論，才能取得長期效果。我們要用前后連貫的理念和行動，持之以恒地推進國際形象議程設置，確保黨的國際形象議程設置體系的連續(xù)性與發(fā)展性。

三 中國共產(chǎn)黨國際形象議程設置范式的邏輯架構

中國共產(chǎn)黨國際形象是國際議程設置、網(wǎng)絡媒介議程設置、屬性議程設置綜合作用的結果。進行中國共產(chǎn)黨國際形象議程設置的肌理透視，要主動設置能體現(xiàn)中國共產(chǎn)黨意志和利益訴求的議題，深度參與到國際傳播的核心場域之中，調(diào)整議程的話語方式和敘事角度。

（一）國際議程設置：基于夯實國際形象客觀源像的視角

黨的執(zhí)政行為和本體狀態(tài)是中國共產(chǎn)黨國際形象的本質(zhì)內(nèi)涵，是中國共產(chǎn)黨國際形象的客觀來源。從某種程度上說，中國共產(chǎn)黨國際形象是其國際綜合實力的延伸。20世紀70年代以來，國際關系學者在借鑒傳統(tǒng)議程設置理論基礎上，提出了國際議程設置理論。國際議程設置是“相關行為體將其關注或重視的議題列入國際/全球議程，獲得優(yōu)先關注的過程”。[9]國際議程設置是國家之間、政黨之間以自身利益為核心，展開公共議題與國際輿論爭奪的外部表現(xiàn)。在國際議程設置中獲得優(yōu)勢地位，中國共產(chǎn)黨的國際形象建設自然根基穩(wěn)固。

首先，在觀念性層面，倡導共同價值，平衡國際議程設置外部壓力。在百年未有之大變局下，全人類共同價值理念是進行國際傳播的重要立足點。世界各國人民對全人類共同價值的情感認可與實踐遵循，是維系良性國際交往的重要前提，能夠合理地均衡議程設置的外部壓力，提升全球人民對中國共產(chǎn)黨的情感認知與價值認同。通過提出全人類共同價值，中國共產(chǎn)黨積極探索全人類經(jīng)濟社會共享發(fā)展、持久繁榮的新途徑，以超越性立場最大限度彌合觀念差異，突破中國共產(chǎn)黨國際形象塑造中的文化差異和文化壁壘。

其次，在參與性層面，介入全球治理，提升國際議程選擇界定能力。如何掌握國際議程“進入渠道”也成為評判國際議程設置能力的關鍵要素。在全球性問題頻出的當下，參與全球治理成為中國共產(chǎn)黨融入國際社會的關鍵途徑。目前，就全球話語權的分量而言，我們的重要程度并不高，國際政策制定能力較為欠缺。對此，中國共產(chǎn)黨要始終以建設性立場和態(tài)度參與全球治理，為國際治理提供新理念、新思想和新智慧。中國共產(chǎn)黨必須在各類國際機構、全球場合創(chuàng)設話題，積極參與乃至引領國際性法規(guī)的起草與制定，讓中國共產(chǎn)黨具備國際議程的規(guī)則制定權和事務裁判權。

再次，在關系性層面，開展政黨外交，爭取國際議程設置支持者。外交活動成為全球政黨進一步認識中國共產(chǎn)黨的重要渠道，也成為彰顯中國共產(chǎn)黨施政思想與政黨地位的主要途徑。我們黨要及時組織和開展世界各國政黨間高級對話會、政黨間執(zhí)政經(jīng)驗交流會和國際研討會，搭建層次豐富、形式多樣的政黨合作交流網(wǎng)絡，推動對外交往方式的日益多元化，擴大對外交往“朋友圈”。按照處理黨際問題的四項準則，針對不同政黨實施精準化、差異化交往策略，積極開展跨黨派協(xié)作和交往。通過一系列的黨際關系實踐，中國共產(chǎn)黨能夠豐富世界政黨伙伴關系網(wǎng)絡，在國際形象議程設置過程中尋求有力支持。

（二）網(wǎng)絡媒介議程設置：基于優(yōu)化國際形象主觀呈現(xiàn)的視角

只進行國際議程設置，缺少傳播媒介的“解釋”和“擴音”，中國共產(chǎn)黨的客觀行為也無法轉(zhuǎn)化為國際社會的主觀認知?，F(xiàn)如今，網(wǎng)絡媒介對傳統(tǒng)世界進行顛覆性重構，成為中國共產(chǎn)黨國際形象議程設置中的關鍵性場域，網(wǎng)絡媒介議程設置成為優(yōu)化中國共產(chǎn)黨國際形象主觀呈現(xiàn)的重要環(huán)節(jié)。

網(wǎng)絡媒介特別是移動社交網(wǎng)絡的推廣重構了中國共產(chǎn)黨國際形象建構的生態(tài)環(huán)境，使得國際形象的生成、傳播、互動機制隨之變遷，使得國際形象議題設置權呈現(xiàn)散點式擴散狀態(tài)。以Twitter、Facebook、Youtube為代表的社交平臺媒體網(wǎng)絡嵌入海外用戶的日常生活，其中的海量信息分散了公眾對原議題核心內(nèi)容的關注程度，使得公眾的注意力容易偏離議程設定主題，議程設置傳播路徑的彌散性愈發(fā)突出，主流媒體打造的中國共產(chǎn)黨國際形象議程可見性降低。此外，網(wǎng)絡中多元思潮涌動、多樣價值并存，形成開放性的微議程循環(huán)，衍化出新的議題和新的輿論場，黨的國際形象議程設置話語難以在網(wǎng)絡空間凝聚認同、達成共識。

面對此種情況，我們要善于在國際網(wǎng)絡媒介場域開展議程設置，保證黨的國際形象議程設置的可控性和有效性。在軟實力提升方面，要提高網(wǎng)絡議程設置技巧。主流網(wǎng)絡媒介要充分掌握網(wǎng)絡輿論的傳播規(guī)律，以通達的國際眼光和問題導向意識，對關于中國共產(chǎn)黨的公眾議程進行詳細的追蹤報道，高度還原事件真相，使網(wǎng)絡議題在傳播中不斷壯大聲勢，變“已設議題”為“熱點議題”，在“去中心化”的整體態(tài)勢下，實現(xiàn)國際形象議程設置的“再中心化”。在硬件配置方面，要加強全球網(wǎng)絡傳播平臺建設。我們要嘗試建立國際傳播主流媒體和全球性、全景式傳播矩陣，拓寬對外講述中國共產(chǎn)黨故事的進入渠道。我們要發(fā)揮技術力量在網(wǎng)絡媒介議程設置中的作用，利用5G、大數(shù)據(jù)、人工智能等新一代媒介技術，再造大范圍的新型傳播場景，營造更加真實沉浸、實時交互的敘事語境，創(chuàng)造更好的國際受眾全息體驗。此外，要依靠大數(shù)據(jù)技術和智能推薦技術的雙重驅(qū)動，在對海外網(wǎng)絡用戶的需求偏好進行深入挖掘的前提下，進行信息的精準推送與投放。

（三）屬性議程設置：基于引導國際形象輿論走向的視角

議程設置想要達到的最終效果，要促使媒體與受眾之間達成價值共識。議程設置雖然無法直接決定受眾思維的內(nèi)容與形式，卻能夠通過提供議程內(nèi)容來影響受眾的看法。屬性議程設置體現(xiàn)為“對某個對象某些方面和某些細節(jié)的強調(diào)，在何種程度上能夠影響人們對那個對象的認知和感覺”。[10]只有實現(xiàn)對屬性議程設置的掌控，才能發(fā)揮“為我所用”的輿論駕馭作用。

一方面，以非強制的輕量化敘事議程，增強中國共產(chǎn)黨國際形象的親和度。中國共產(chǎn)黨進行國際形象傳播時，多以自我言說為中心，以自足的故事講述或觀點闡述為途徑，傾向于呈現(xiàn)近乎完美的國際形象，急于對國際受眾進行說服，反而會引起國外受眾的抵觸情緒?，F(xiàn)如今，中國共產(chǎn)黨國際形象塑造要擺脫傳統(tǒng)議程設置話語慣性，淡化對意識形態(tài)導向、宣傳灌輸目的的特意強調(diào)，將政黨形象這一厚重題材轉(zhuǎn)化為輕量化敘事。面對這一趨向，中國共產(chǎn)黨國際形象敘事要在堅守自身立場和態(tài)度的同時，轉(zhuǎn)變與調(diào)整議程設置姿態(tài)，采用剛柔并濟的議程設置策略，使中國共產(chǎn)黨理論、特質(zhì)、愿景、時代特征與世界多元議程框架相融通，與國際受眾的思維方式、話語偏好有效銜接，通過“親民”和“貼近”的方式創(chuàng)造黨的國際形象共鳴。

另一方面，以小見大的個性化敘事議程，提升中國共產(chǎn)黨國際形象的生動性。在以往的國際形象傳播實踐中，我們多采用與歷史整體性和復雜抽象概念聯(lián)系在一起的宏大敘事，用內(nèi)容科學、邏輯嚴謹?shù)脑捳Z，進行黨的政策方針解讀和執(zhí)政理念闡釋，容易讓國際社會產(chǎn)生疏離感。相比之下，微觀的、具體的中國共產(chǎn)黨傳播符號更貼近外部受眾的認知，更能激發(fā)海外受眾的興趣。實現(xiàn)個性化敘事議程，要在根植中國共產(chǎn)黨實踐的基礎上，采用通俗化的話語表達和年輕態(tài)的話語形式，避免內(nèi)容程式化和語言生硬化。我們要以中國共產(chǎn)黨正在做的事情為圓心，挖掘生動有趣的素材，捕捉以小見大的細節(jié)，用生動鮮活的細小敘事把抽象宏大的道理講出來，使得關于中國共產(chǎn)黨優(yōu)秀成果、成功經(jīng)驗的新聞報道更加生動可感。

總之，中國共產(chǎn)黨在進行國際形象塑造時，引入議程設置這一建構范式有著深刻的內(nèi)在邏輯，是考量國際關系現(xiàn)狀、基于國際傳播格局的必然選擇。建構中國共產(chǎn)黨國際形象的議程設置范式，需要在“破與立”中掌握議程主導，在“虛與實”中促進話語權發(fā)展，在“情與理”中謀求形象共識，在“守與變”中達到傳播效果。未來，如何使議程設置這一建構范式成為“西方版中國共產(chǎn)黨形象”的矯正力量，成為傳播中國共產(chǎn)黨立場與聲音的實踐進路，還需進一步探索。