文／雷煥貴

一 引 言

數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)是貫徹落實中央戰(zhàn)略部署，推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，加快建設(shè)數(shù)字中國，全面推進鄉(xiāng)村振興的重要內(nèi)容。數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)是指在我國廣大農(nóng)村地區(qū)實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)信息化、數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、網(wǎng)絡(luò)化運營管理、數(shù)字驅(qū)動農(nóng)業(yè)服務(wù)等數(shù)字化、信息化舉措。從2004到2023年，中共中央連續(xù)20年在“中央一號文件”中提出“大力推進數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)，深入實施數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展行動”[1]的方針政策，極大地鼓舞了鄉(xiāng)村數(shù)字建設(shè)的信心，并通過光纖網(wǎng)絡(luò)進村入戶、農(nóng)業(yè)信息化人員培訓(xùn)、農(nóng)業(yè)信息化體系建設(shè)等工作，直接推動了數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的全面發(fā)展。但是隨著數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的逐步推進，問題也逐漸顯現(xiàn)，由于我國鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、網(wǎng)絡(luò)設(shè)備建設(shè)等數(shù)字資源相對薄弱，農(nóng)民數(shù)字素養(yǎng)不高、鄉(xiāng)村數(shù)字人才缺乏、數(shù)字治理不到位等問題，導(dǎo)致城鄉(xiāng)數(shù)字化建設(shè)不平衡、不充分，鄉(xiāng)村數(shù)字化建設(shè)遲滯，主體數(shù)字化意識薄弱，與西方發(fā)達國家相比在數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)上還存在明顯差距，數(shù)字技術(shù)與平臺建設(shè)落后等問題，嚴(yán)重制約了數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的發(fā)展進程，城鄉(xiāng)數(shù)字鴻溝持續(xù)拉大。[2]

鑒于數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)理念提出不久，尚屬探索階段，學(xué)界對于數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的基本概念、頂層設(shè)計、治理結(jié)構(gòu)、數(shù)字鴻溝、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、未來方向等基本問題，尚未形成共識和建構(gòu)體系。因此，本文從彌合城鄉(xiāng)數(shù)字鴻溝視角研究我國數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)具有較強的現(xiàn)實意義。

二 文獻綜述：數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的研究現(xiàn)狀

數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)是數(shù)字中國與鄉(xiāng)村全面振興的重要內(nèi)容，正在加速推進構(gòu)建農(nóng)業(yè)全面升級、農(nóng)村全面進步和農(nóng)民全面發(fā)展的鄉(xiāng)村發(fā)展格局。自中央提出“實施數(shù)字鄉(xiāng)村戰(zhàn)略”以來，學(xué)界從各個層面提出了對數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的意見和建議。主要集中在以下方面：

（一）數(shù)字化治理是鄉(xiāng)村振興的重要內(nèi)容

數(shù)字化鄉(xiāng)村治理一方面可以帶來治理體系的革新，通過全景可視、實時反饋、平臺聯(lián)通等機制為鄉(xiāng)村帶來治理變革；[3]另一方面，可進一步優(yōu)化頂層設(shè)計，建構(gòu)鄉(xiāng)村建設(shè)共同體，回歸公共服務(wù)本位，處理疏導(dǎo)關(guān)系，完善保障體系，促進數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展。[4]數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)治理過程中政策話語重構(gòu)、市場力量支撐和彈性策略介入有助于解決技術(shù)形式與治理需求。[5]但當(dāng)前研究還缺乏對鄉(xiāng)村數(shù)字治理的系統(tǒng)分析。

（二）城鄉(xiāng)數(shù)字鴻溝是現(xiàn)階段鄉(xiāng)村建設(shè)的焦點

城鄉(xiāng)聯(lián)動機制不健全是造成城鄉(xiāng)數(shù)字鴻溝的主要原因，應(yīng)積極探索構(gòu)建“市—縣—鎮(zhèn)—村”聯(lián)動機制，實現(xiàn)智慧城市建設(shè)與數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)協(xié)同發(fā)展。[6]基于數(shù)字治理的視角消解數(shù)字賦能與數(shù)字鴻溝之間的內(nèi)生困境，運用“脫域式賦能”的發(fā)展理念，推動技術(shù)革新，實現(xiàn)鄉(xiāng)村治理賦能。[7]數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)必須應(yīng)對城鄉(xiāng)現(xiàn)代性困境，構(gòu)建多主體共建共享模式。[8]這些已成為當(dāng)前學(xué)界關(guān)注和研究的共性問題。

（三）多重角度探討為數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)提供依據(jù)

首先從數(shù)字技術(shù)的視角探討數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)。王亞華、李星光從數(shù)字技術(shù)賦能鄉(xiāng)村治理視角，構(gòu)建鄉(xiāng)村治理的制度分析框架，闡釋其理論機制，為鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化提供理論啟示。[9]李杰義等以江蘇省5個村接合片區(qū)為研究對象，其次從個案角度探討數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的實踐路徑與政策啟示。[10]最后，從農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的視角探討數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的差異化?；谵r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的視角建構(gòu)活力型、自立型、外向型和外援型的數(shù)字鄉(xiāng)村，有助于數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)因地制宜，差異化發(fā)展。[11]學(xué)者們對數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的多層次研究，為數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的框架構(gòu)建、體系建設(shè)奠定了良好的基礎(chǔ)。

（四）典型發(fā)達國家數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展模式的有益參考

梅燕等通過對美國、日本、英國、法國等國數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的比較研究，提出以農(nóng)戶為核心，政府為保障，互聯(lián)網(wǎng)為平臺，企業(yè)出資金，金融機構(gòu)扶持的多方共建的立體化數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展模式。[12]高峰、王劍通過解讀國際糧農(nóng)組織數(shù)字技術(shù)發(fā)展研究報告，研究了世界各國農(nóng)業(yè)農(nóng)村數(shù)字化建設(shè)的主要模式和先進做法。[13]劉海麗等基于芬蘭數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的項目研究，探討了對我國數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展的借鑒。[14]

基于以上研究，本文嘗試從鄉(xiāng)村數(shù)字“硬件”鴻溝、數(shù)字“軟件”鴻溝以及數(shù)字“國際”鴻溝的視角切入，對我國數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)進行深入剖析，并提出可行性實踐路徑，以期為我國數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)提供有益參考。

三 數(shù)字“軟實力”：數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的內(nèi)涵與特征

數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)是通過數(shù)字信息技術(shù)與農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展融合，構(gòu)建起數(shù)字產(chǎn)業(yè)、智慧農(nóng)業(yè)及人才技術(shù)等要素的內(nèi)在邏輯，進而形成鄉(xiāng)村治理數(shù)字化新模式。2023年中央五部委聯(lián)合印發(fā)的《2023年數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展工作要點》提出：到2023年底，數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)取得階段性進展。鄉(xiāng)村治理數(shù)字化水平穩(wěn)步提高，鄉(xiāng)村數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)穩(wěn)步推進，鄉(xiāng)村數(shù)字普惠服務(wù)不斷深化，農(nóng)民數(shù)字素養(yǎng)與技能持續(xù)提升。[15]該《工作要點》既指出了數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)發(fā)展的方向，也指出了鄉(xiāng)村建設(shè)的不足與亟待改進的方向。

（一）數(shù)字“軟實力”助力鄉(xiāng)村治理變革

與缺乏信息化和數(shù)字化支撐的傳統(tǒng)鄉(xiāng)村治理相比，數(shù)字化的高效、便捷是未來鄉(xiāng)村治理發(fā)展的主要方向。面對鄉(xiāng)村治理中問題與訴求的多樣化碎片化、管理手段的僵化與滯后和人員的分散性，急需一種既能進行簡單管控又能開展公共服務(wù)的治理方式。數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)為鄉(xiāng)村治理帶來新的治理變革。數(shù)字化治理可以突破原有時空局限，讓村民能隨時隨地了解鄉(xiāng)村發(fā)展和相關(guān)政策，推動鄉(xiāng)村治理由實體向虛擬轉(zhuǎn)變，并利用數(shù)字信息技術(shù)平臺，將場域不同的治理主體拉入同一虛擬空間，進行探討交流、選舉投票等活動。從而增加了村民參與村莊公共事務(wù)的機會和途徑，為鄉(xiāng)村數(shù)字治理、鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)型發(fā)展提供了治理時效與政策質(zhì)量的提升，從而實現(xiàn)鄉(xiāng)村有效治理。

（二）數(shù)字“軟實力”推動基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

基礎(chǔ)設(shè)施是進行數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的前提和基礎(chǔ)。與數(shù)字城市建設(shè)相比，數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)在覆蓋范圍和建設(shè)水平方面都存在較大差距。鄉(xiāng)村在基礎(chǔ)設(shè)施的數(shù)據(jù)處理、連接等方面存在嚴(yán)重不足。因此，數(shù)字鄉(xiāng)村“硬件”建設(shè)將有利于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化的推廣實施，從而統(tǒng)籌農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)布局，助推實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略目標(biāo)。未來鄉(xiāng)村數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點將在數(shù)據(jù)中心、數(shù)字資源庫、物聯(lián)網(wǎng)等數(shù)據(jù)處理存儲設(shè)施方面提質(zhì)增量，只有提高鄉(xiāng)村數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平，才能真正實現(xiàn)鄉(xiāng)村數(shù)字化。

（三）數(shù)字“軟實力”提高主體數(shù)字素養(yǎng)

中央網(wǎng)信辦印發(fā)的《提升全民數(shù)字素養(yǎng)與技能行動綱要》提出“提升農(nóng)民數(shù)字技能”，提高農(nóng)民對數(shù)字化“新農(nóng)具”的使用能力。[16]數(shù)字化、信息化是未來農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的必然選擇，農(nóng)民是未來數(shù)字農(nóng)業(yè)的主體。數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)要堅持為農(nóng)民而建的核心理念，緊緊圍繞現(xiàn)代科技發(fā)展態(tài)勢，著眼當(dāng)前農(nóng)民知識水平結(jié)構(gòu)，構(gòu)建以農(nóng)民為中心的數(shù)字化教育培訓(xùn)，提高農(nóng)民的數(shù)字化認知，鼓勵其參與數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)，激發(fā)他們學(xué)習(xí)數(shù)字技術(shù)的積極性和主動性，構(gòu)建起完善的數(shù)字“軟件”平臺，以信息化人才、數(shù)字化素養(yǎng)為支撐的鄉(xiāng)村數(shù)字化建設(shè)新格局。

（四）數(shù)字“軟實力”推進國際交流合作

我國多次在G20峰會、農(nóng)業(yè)部長會議、“一帶一路”、金磚國家領(lǐng)導(dǎo)人等國際會議中尋求數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的國際合作，數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)已成為我國對外交流合作的重要領(lǐng)域。隨著世界經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的不斷調(diào)整，許多國家都在尋找新的經(jīng)濟增長點，以期在未來發(fā)展中保持競爭優(yōu)勢。西方發(fā)達國家均將發(fā)展數(shù)字農(nóng)業(yè)作為構(gòu)筑農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的發(fā)展方向，如歐盟委員會啟動了“歐盟智慧鄉(xiāng)村行動”計劃、法國的“數(shù)字鄉(xiāng)村”計劃、意大利的“內(nèi)陸地區(qū)戰(zhàn)略”、芬蘭的“智慧鄉(xiāng)村”計劃等。歐洲各國在開展鄉(xiāng)村數(shù)字化建設(shè)的過程中，主要圍繞數(shù)字“硬件”與“軟件”建設(shè)，推進農(nóng)村數(shù)字化轉(zhuǎn)型。

四 數(shù)字鴻溝：數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的問題與困境

根據(jù)以上數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的內(nèi)涵與特征，綜合我國學(xué)術(shù)界現(xiàn)有研究成果發(fā)現(xiàn)，我國數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)依然面臨著數(shù)字“硬件”鴻溝、“軟件”鴻溝和“國際”鴻溝等問題，城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡持續(xù)加劇。

（一）城鄉(xiāng)數(shù)字“硬件”鴻溝較大，存在“鄉(xiāng)村遲滯”現(xiàn)象

“硬件”基礎(chǔ)設(shè)施是進行數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的前提和基礎(chǔ)。數(shù)字“硬件”是指信息數(shù)字技術(shù)應(yīng)用在所有物理電子部件的集合。目前，鄉(xiāng)村數(shù)字“硬件”鴻溝包括數(shù)字資源鴻溝、基礎(chǔ)設(shè)施鴻溝、網(wǎng)絡(luò)設(shè)備鴻溝、基站鴻溝等。近年來，我國在數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)中取得了很大進步，但是，與城市數(shù)字建設(shè)相比，在數(shù)據(jù)存儲、基站建設(shè)、數(shù)據(jù)中心、數(shù)字資源庫、物聯(lián)網(wǎng)等方面都存在較大差距。據(jù)《人民日報》報道：受新冠疫情影響，陜西榆林一些偏遠地區(qū)農(nóng)村學(xué)生線上上課時，由于山區(qū)信號不好，學(xué)生需要爬到山頂，將手機掛在樹上“這樣才會有信號”。[17]可見，城鄉(xiāng)發(fā)展不均衡是造成數(shù)字鴻溝的主要原因。鄉(xiāng)村要實現(xiàn)數(shù)字化離不開互聯(lián)網(wǎng)的支持，而信息時代網(wǎng)絡(luò)升級更新迭代速度快，部分農(nóng)村地區(qū)特別是偏遠貧困地區(qū)無法跟上信息技術(shù)發(fā)展的步伐，[18]數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)不但缺乏應(yīng)有的數(shù)字化服務(wù)，而且光纖通信、5G網(wǎng)絡(luò)等信息基礎(chǔ)設(shè)施還未實現(xiàn)全面覆蓋，無法滿足大數(shù)據(jù)、數(shù)字化等新技術(shù)對網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)環(huán)境的需求。大多數(shù)鄉(xiāng)村未建立縣鄉(xiāng)級的數(shù)據(jù)中心，無法支撐起高效數(shù)字化鄉(xiāng)村應(yīng)用體系，導(dǎo)致在人工智能、無人農(nóng)場、農(nóng)業(yè)機器人等領(lǐng)域出現(xiàn)數(shù)字斷層。因此，習(xí)近平總書記強調(diào)要“著力解決發(fā)展失衡、治理困境、數(shù)字鴻溝、分配差距等問題”，[19]為解決農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展滯后、農(nóng)民增收困難等問題提供了政策指引與數(shù)字化保障。

（二）城鄉(xiāng)數(shù)字“軟件”鴻溝較大，數(shù)字化發(fā)展意識薄弱

軟件是硬件的物質(zhì)基礎(chǔ)，是硬件的靈魂。城鄉(xiāng)數(shù)字“軟件”是支撐數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的重要“軟實力”。當(dāng)前，城鄉(xiāng)數(shù)字“軟件”鴻溝包括數(shù)字素養(yǎng)鴻溝、數(shù)字人才鴻溝、數(shù)字治理鴻溝等。近年來，以“鄉(xiāng)村電商”為引擎的鄉(xiāng)村數(shù)字經(jīng)濟駛?cè)肟燔嚨?，助推了鄉(xiāng)村社會的發(fā)展。但總體來說，鄉(xiāng)村居民缺乏對數(shù)字治理和數(shù)字素養(yǎng)的深度認識，導(dǎo)致鄉(xiāng)村地區(qū)數(shù)字化發(fā)展整體滯后，加之“小農(nóng)”利己化思想影響，致使農(nóng)民參與積極性不高，處于觀望狀態(tài)。發(fā)展數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)，人才是主要制約因素。數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)具有科技含量高、信息化程度高、技術(shù)水平高的“三高”特征，需要跨界復(fù)合型人才支撐數(shù)字鄉(xiāng)村的發(fā)展。目前，鄉(xiāng)村數(shù)字化管理水平與縣域發(fā)展目標(biāo)不匹配，城鄉(xiāng)數(shù)字鴻溝依然較大，很難吸引到專業(yè)技術(shù)人才下鄉(xiāng)“加盟”，來保障鄉(xiāng)村數(shù)字化的基本運營，而鄉(xiāng)村內(nèi)部又難以挖掘出專業(yè)技術(shù)人才。因此，如何引進人才、留住人才、用好人才成為數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的關(guān)鍵所在。當(dāng)前，農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展還處于“跟風(fēng)模仿”向“訂單農(nóng)業(yè)”轉(zhuǎn)型時期，信息不對稱阻礙了農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)銷售，種什么、養(yǎng)什么、怎么銷售、如何與數(shù)字信息接軌還處于探索階段。雖然，大量市場信息、農(nóng)業(yè)項目、資金渠道源源不斷地輸送到鄉(xiāng)村社會，如微信、京東、拼多多等數(shù)字平臺推廣幫扶，但是還有大量數(shù)字貧困農(nóng)民無法享受到數(shù)字變革帶來的發(fā)展紅利。

（三）城鄉(xiāng)數(shù)字“國際”鴻溝：發(fā)達國家數(shù)字化模式比較

數(shù)字驅(qū)動鄉(xiāng)村社會發(fā)展已成為世界各國爭相發(fā)展的焦點。20世紀(jì)80年代，美國在都市化與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級背景下，提出了“振興鄉(xiāng)村經(jīng)濟”戰(zhàn)略，采用基礎(chǔ)型矩陣、延伸型矩陣、城鄉(xiāng)教育矩陣發(fā)展模式，通過政府投入巨額資金，強化鄉(xiāng)村網(wǎng)絡(luò)建設(shè)硬件配置，提升農(nóng)村地區(qū)農(nóng)業(yè)信息化發(fā)展水平，提高農(nóng)村教育質(zhì)量，進而消除城鄉(xiāng)數(shù)字鴻溝，推動鄉(xiāng)村發(fā)展。英國是最早進行工業(yè)革命的國家，在城市化、工業(yè)化快速推進過程中，開啟了“雙向協(xié)同秩序化”發(fā)展的鄉(xiāng)村振興之路，以政府與網(wǎng)絡(luò)運營商、立法與教育、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與數(shù)據(jù)庫建設(shè)的秩序化來助力鄉(xiāng)村發(fā)展。日本在20世紀(jì)50年代進入經(jīng)濟高速增長期，在城鄉(xiāng)居民收入差距逐步拉大，農(nóng)村人口不斷減少，農(nóng)業(yè)發(fā)展陷入困境的背景下，啟動了“鄉(xiāng)村振興運動”，采取政策導(dǎo)向與信息技術(shù)聯(lián)動、網(wǎng)絡(luò)與政策聯(lián)動、農(nóng)業(yè)與信息服務(wù)聯(lián)動的發(fā)展模式，充分利用有限資源提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。西方發(fā)達國家數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)雖然布局較早，但發(fā)展到今日也將面臨迭代更新升級的問題，我國數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)雖起步較晚，但仍有許多建設(shè)空間，可以充分避免其他國家在發(fā)展進程中的問題，借鑒發(fā)展優(yōu)勢。從基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、資金、技術(shù)、人才等多層次彌補自身不足，不斷優(yōu)化我國數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)路徑，推動鄉(xiāng)村全面振興。

五 “軟硬”兼施：數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的實踐路徑

(一)夯實鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施根基，彌合數(shù)字“硬件”鴻溝

1. 加大政府資金投入力度，完善數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)是推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的重要抓手。習(xí)近平總書記強調(diào)，“要繼續(xù)把公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點放在農(nóng)村”。[20]農(nóng)村信息化基礎(chǔ)設(shè)施薄弱是共性問題，建設(shè)數(shù)字鄉(xiāng)村補齊基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)短板，農(nóng)村數(shù)字化既要推動網(wǎng)絡(luò)信息基礎(chǔ)設(shè)施等傳統(tǒng)硬件建設(shè)，更要加快5G、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)等數(shù)字化在農(nóng)村布局，打通城鄉(xiāng)“數(shù)字隔閡”，一方面要加快推進鄉(xiāng)村網(wǎng)絡(luò)、基站、平臺等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大偏遠落后地區(qū)的資金投入，推動縣、鄉(xiāng)、村數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施智能化改造升級，有序推進農(nóng)村地區(qū)5G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。另一方面要在數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)中杜絕“建設(shè)材料劣質(zhì)、工程質(zhì)量低下、設(shè)備以次充好”等硬傷問題，出現(xiàn)“傷農(nóng)”“坑農(nóng)”現(xiàn)象。

2.融合城市優(yōu)質(zhì)資源，實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。城鄉(xiāng)一體化的推進為數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)帶來新的契機。城市無論是在網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，還是在區(qū)塊鏈、大數(shù)據(jù)、信息化建設(shè)上，都具有鄉(xiāng)村無法比擬的優(yōu)勢。在城鄉(xiāng)一體化背景下，鄉(xiāng)村發(fā)展須借助城市數(shù)字化、信息化的優(yōu)勢，補齊鄉(xiāng)村在數(shù)字化、信息化領(lǐng)域的短板。加快引進城市數(shù)字化建設(shè)的技術(shù)、經(jīng)驗、人才，把數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)與智慧城市建設(shè)緊密聯(lián)系起來，以城帶鄉(xiāng)、以工補農(nóng)、相互促進、相互借鑒，在共建、共享、共商的基礎(chǔ)上，構(gòu)建數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)與智慧城市協(xié)同發(fā)展新格局。充分吸收智慧城市建設(shè)經(jīng)驗，推動城鄉(xiāng)之間數(shù)據(jù)資源流動和均衡配置，以城帶鄉(xiāng)、以工補農(nóng)、相互促進、相互借鑒，在共建、共享、共商的基礎(chǔ)上，構(gòu)建協(xié)同發(fā)展新格局。

3.搭建鄉(xiāng)村數(shù)字管理平臺，推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。數(shù)字農(nóng)業(yè)平臺是數(shù)字農(nóng)業(yè)、智能農(nóng)業(yè)、未來農(nóng)業(yè)發(fā)展的保障，平臺采用“一體化”建設(shè)理念，既保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全過程數(shù)據(jù)連通，又能根據(jù)農(nóng)作物不同生命周期實施智能化管理，靈活適配農(nóng)業(yè)生產(chǎn)數(shù)字化模塊組合，滿足農(nóng)業(yè)地域性、季節(jié)性和周期性需求。鄉(xiāng)村數(shù)字管理平臺結(jié)合先進的云計算、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)，針對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的不同場景進行協(xié)同作業(yè)，對種養(yǎng)殖成本、進度、質(zhì)量、安全等多方面進行有效的數(shù)字化管控，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、高質(zhì)量管理、高效益產(chǎn)出。在實現(xiàn)農(nóng)業(yè)要素數(shù)字化的基礎(chǔ)上，通過建立鄉(xiāng)村網(wǎng)絡(luò)化交互、可視化認知、智能化決策等數(shù)字技術(shù)平臺，實現(xiàn)數(shù)據(jù)驅(qū)動下的農(nóng)作物種植規(guī)模、產(chǎn)量評估、加工生產(chǎn)、運輸銷售等高效協(xié)同。鄉(xiāng)村數(shù)字管理平臺的建立，不僅提高了農(nóng)作物的產(chǎn)量與質(zhì)量，還實現(xiàn)了數(shù)字化產(chǎn)、供、銷、管、智集成一體化管理。

（二）提高主體信息化素養(yǎng)，彌合數(shù)字“軟件”鴻溝

1.加大人才培養(yǎng)力度，提高農(nóng)民信息化素養(yǎng)。鄉(xiāng)村數(shù)字化建設(shè)的主體是農(nóng)民，他們既是數(shù)字化時代的見證者，也是數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的受益者。[21]其一，拓寬人才培養(yǎng)渠道，確立以政府為主導(dǎo)的鄉(xiāng)村人才培養(yǎng)機制，培養(yǎng)造就一批愛農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)民、愛農(nóng)村，懂技術(shù)、懂?dāng)?shù)據(jù)、懂網(wǎng)絡(luò)的高素質(zhì)鄉(xiāng)村數(shù)字人才隊伍。其二，結(jié)合農(nóng)業(yè)農(nóng)村生產(chǎn)生活實際，積極推動鄉(xiāng)村人才培養(yǎng)變革，以農(nóng)業(yè)院校為依托，探索開展產(chǎn)教深度融合、校村協(xié)同育人、完善需求導(dǎo)向、理論實踐結(jié)合的人才培養(yǎng)模式，建立與“新農(nóng)人”“職業(yè)農(nóng)民”相適應(yīng)的人才培養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)和課程體系，以“互聯(lián)網(wǎng)+”人才數(shù)字化培訓(xùn)為契機，加快推進鄉(xiāng)村數(shù)字化人才培養(yǎng)，推動我國數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)進程，農(nóng)民數(shù)字素養(yǎng)是鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵要素。其三，不斷提升農(nóng)民信息意識，加快其思維方式的轉(zhuǎn)變，提高農(nóng)民學(xué)習(xí)數(shù)字化、信息化的積極性和主動性。人力資源部門要加強培訓(xùn)管理體系建設(shè)，精心設(shè)計培訓(xùn)內(nèi)容，設(shè)立培訓(xùn)專項資金，利用村級信息服務(wù)站點進行宣傳教育，開展信息素養(yǎng)教育培訓(xùn)，激發(fā)掌握數(shù)字技術(shù)的需求意愿。將信息素養(yǎng)培訓(xùn)教育模塊化，讓農(nóng)民養(yǎng)成良好的信息習(xí)慣，善用信息工具來解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和生活中的各類問題，逐漸把數(shù)字技術(shù)滲透到鄉(xiāng)村建設(shè)的全領(lǐng)域。

2.重塑經(jīng)驗農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)和數(shù)字農(nóng)業(yè)。隨著數(shù)字技術(shù)的發(fā)展，城鄉(xiāng)數(shù)字鴻溝不斷縮小，“大數(shù)據(jù)+農(nóng)業(yè)”和人工智能等技術(shù)的普及，為鄉(xiāng)村經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展帶來新的機遇，智慧農(nóng)業(yè)正在重塑傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式。我國已經(jīng)邁向數(shù)字農(nóng)業(yè)新時代，數(shù)字化信息空間正在改變?nèi)藗兊纳a(chǎn)方式、種植方式和收獲方式。通過大數(shù)據(jù)平臺全面收集整理畜禽養(yǎng)殖、特色作物、設(shè)施農(nóng)業(yè)等宏觀數(shù)據(jù)，精準(zhǔn)測量土壤酸堿度、電導(dǎo)率、養(yǎng)分含量等微觀數(shù)據(jù)，種什么、怎么種，讓數(shù)據(jù)說話，既增加農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量，又提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，實現(xiàn)由“經(jīng)驗農(nóng)業(yè)”向“數(shù)字農(nóng)業(yè)”的轉(zhuǎn)型發(fā)展。在大數(shù)據(jù)平臺中設(shè)立“數(shù)字治理”模式，對荒山、荒溝、閑置農(nóng)田等“沉睡資源”全面梳理，積極推動“資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東”的轉(zhuǎn)型變革，讓農(nóng)民切實享受到數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)帶來的獲得感。

3.發(fā)揮數(shù)字技術(shù)優(yōu)勢，構(gòu)建“農(nóng)數(shù)企”聯(lián)動機制。發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟是把握新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革新機遇的戰(zhàn)略選擇。[22]數(shù)字技術(shù)與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、農(nóng)戶深度融合，使得農(nóng)業(yè)降低了生產(chǎn)經(jīng)營成本，企業(yè)贏得了市場，農(nóng)民增加了經(jīng)營性收入，不僅提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，還推動農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。農(nóng)村電商數(shù)字化重塑了農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、物流鏈和價值鏈，實現(xiàn)了經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)化。電商通過對消費大數(shù)據(jù)波動情況分析研判，及時調(diào)整種養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品供需精準(zhǔn)匹配。[23]推動傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向智慧農(nóng)業(yè)、數(shù)字農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變。數(shù)字技術(shù)正在激活農(nóng)民創(chuàng)造力，成為誘發(fā)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)革命的新勢力，推動農(nóng)業(yè)規(guī)?；?，品牌化生產(chǎn)。農(nóng)數(shù)企聯(lián)動機制是推進產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的重要環(huán)節(jié)。建立聯(lián)動機制就是要充分發(fā)揮農(nóng)數(shù)企三方資源優(yōu)勢，建立相互協(xié)調(diào)合作機制增強團隊合作意識，提高服務(wù)效率。農(nóng)民手中有土地資源和勞動力，數(shù)字公司有技術(shù)，農(nóng)業(yè)企業(yè)有資金和管理優(yōu)勢，三方在聯(lián)動機制下形成產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、品牌化生產(chǎn)和規(guī)?；l(fā)展，提升了服務(wù)效率。如農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)新型訂單模式、股份合作模式、服務(wù)帶動模式和多次融合模式等。加快建立農(nóng)數(shù)企利益聯(lián)動機制，促進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，組織引導(dǎo)農(nóng)民積極參與構(gòu)建農(nóng)數(shù)企利益聯(lián)動體系，大力發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，如農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)新型訂單模式、股份合作模式、服務(wù)帶動模式和多層次融合模式等，促進農(nóng)民增收，不斷提升農(nóng)民的幸福感。

（三）借鑒國際發(fā)展經(jīng)驗，彌合數(shù)字“國際”鴻溝

數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)是全面推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要突破口，也是鄉(xiāng)村創(chuàng)新發(fā)展的動力源泉。我國要借鑒發(fā)達國家數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)經(jīng)驗，但不是全盤照搬。首先要參照發(fā)達國家投資與基礎(chǔ)建設(shè)模式，加大資金投入力度，創(chuàng)新投融資機制，拓寬資金來源渠道，積極推動中央部門、地方政府、相關(guān)企業(yè)、金融機構(gòu)、社會力量等參與數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)。完善鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動地方政府光纖進村的建設(shè)速度，增加網(wǎng)絡(luò)通信基站等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，鼓勵開發(fā)適應(yīng)“三農(nóng)”特點的信息終端、技術(shù)產(chǎn)品和移動互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用軟件。[24]其次可借鑒發(fā)達國家數(shù)字鄉(xiāng)村治理的整體布局理念，通過人工智能、集約化智慧農(nóng)業(yè)與數(shù)字生態(tài)建設(shè)模式，形成農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)生態(tài)閉環(huán)，構(gòu)建農(nóng)戶、企業(yè)、高校、政府聯(lián)動機制，完善衛(wèi)星網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、遙感網(wǎng)等農(nóng)業(yè)信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。通過智慧鄉(xiāng)村建設(shè)，釋放鄉(xiāng)村發(fā)展活力、促進鄉(xiāng)村繁榮。最后可借鑒西方發(fā)達國家集中發(fā)展高度信息化集成系統(tǒng)的平臺政策方式，借助互聯(lián)網(wǎng)平臺和農(nóng)戶共同推進“農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)庫”建設(shè)，政府聯(lián)合農(nóng)民和電商平臺建立涵蓋種植、水產(chǎn)、畜牧、農(nóng)產(chǎn)品加工、鄉(xiāng)村經(jīng)濟等專業(yè)數(shù)據(jù)庫，著力打造“大農(nóng)業(yè)”數(shù)據(jù)資源系統(tǒng)。與國外相比，我們的信息化、數(shù)字化技術(shù)正在迎頭趕上，大有超越之勢，甚至在某些領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)了逆勢反超。而超越主要的驅(qū)動力就是創(chuàng)新，數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)從本質(zhì)上說也是一種創(chuàng)新。創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力。要堅持制度創(chuàng)新、理念創(chuàng)新、科技創(chuàng)新，以創(chuàng)新驅(qū)動引領(lǐng)鄉(xiāng)村數(shù)字振興，開創(chuàng)具有中國特色的鄉(xiāng)村振興之路。

六 結(jié) 語

習(xí)近平總書記指出：“推動數(shù)字經(jīng)濟更好服務(wù)和融入新發(fā)展格局，要提高全民全社會數(shù)字素養(yǎng)和技能，夯實我國數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展社會基礎(chǔ)?！盵25]數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)為未來鄉(xiāng)村發(fā)展描繪出一幅數(shù)字強農(nóng)、數(shù)字富民、數(shù)字治理的生動畫卷。從目前數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的發(fā)展來看，要堅持用馬克思主義中國化的科學(xué)理論引領(lǐng)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)實踐，加大鄉(xiāng)村數(shù)字化理論研究力度，進而推動數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的快速發(fā)展。數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)從國家層面已經(jīng)開始著手試點實踐，探索數(shù)字化鄉(xiāng)村建設(shè)的可行性和發(fā)展成效。從浙江、廣東、河北等地建設(shè)實踐來看是成功的，值得推廣和借鑒，也為農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化和鄉(xiāng)村振興實現(xiàn)提供了案例遵循。數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)將長期伴隨社會主義現(xiàn)代化建設(shè)與發(fā)展，對數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的研究與實踐任重而道遠。