高新宇，周靜舒

(安徽財(cái)經(jīng)大學(xué) 財(cái)政與公共管理學(xué)院，安徽 蚌埠 233030)

20世紀(jì)90年代以來，中國的老齡化速度一直呈增長趨勢，成為當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展面臨的重要問題。根據(jù)第七次全國人口普查數(shù)據(jù)，我國60歲以上人口超過2.6億，占全國總?cè)丝诘?8.7%，預(yù)計(jì)2025年我國60歲及以上人口將突破3億[1]。隨著我國城市化進(jìn)程的加快和生育率的下降，“4-2-1”結(jié)構(gòu)的家庭越來越多，空巢老人數(shù)量逐漸增多，傳統(tǒng)的以家庭養(yǎng)老為核心的養(yǎng)老服務(wù)體系面臨著嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，在這種“銀發(fā)浪潮”下，社會期待更高質(zhì)量的養(yǎng)老服務(wù)體系形成。

黨和政府也一直積極關(guān)注新時(shí)代老年人的新需求。2020年黨的十九屆五中全會正式提出將積極應(yīng)對人口老齡化上升為國家戰(zhàn)略，2022年2月發(fā)布的《“十四五”國家老齡事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老服務(wù)體系規(guī)劃》給養(yǎng)老事業(yè)提出了新的謀略，包括大力發(fā)展普惠型養(yǎng)老服務(wù)，充分調(diào)動社會力量的積極性，推動居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展，提高老年人的社會參與度等。二十大報(bào)告也將養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的發(fā)展作為推進(jìn)健康中國建設(shè)的重要組成部分。早在2019年4月，國務(wù)院辦公廳《關(guān)于推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的意見》便提出要積極探索互助養(yǎng)老和時(shí)間銀行等做法，即自己對他人提供志愿服務(wù)的時(shí)間可以儲存起來，當(dāng)未來自己需要幫助時(shí)可以獲得別人對自己同等時(shí)間的服務(wù)[2]。近年來，隨著我國老齡化程度加深和大數(shù)據(jù)技術(shù)應(yīng)用，時(shí)間銀行在我國展開了積極試點(diǎn)，開始與養(yǎng)老服務(wù)相結(jié)合并進(jìn)行本土化探索。在當(dāng)前專業(yè)養(yǎng)老護(hù)理人員缺口較大的情況下，這種志愿服務(wù)和養(yǎng)老模式的創(chuàng)新，便是解決養(yǎng)老服務(wù)需求和供給矛盾的一劑“良藥”[3]。

一、文獻(xiàn)回顧與理論框架

(一)文獻(xiàn)回顧

從養(yǎng)老的主體來看，有學(xué)者把我國傳統(tǒng)養(yǎng)老模式分為家庭養(yǎng)老、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老和社區(qū)養(yǎng)老3種[4]。家庭養(yǎng)老是中國社會最古老也是最廣泛最基本的一種養(yǎng)老模式，在傳統(tǒng)養(yǎng)老模式中最富生命力[5]，但是隨著生育率的下降，獨(dú)生子女能夠給予老年人的生活照料和精神慰藉都非常有限[6]，家庭養(yǎng)老逐漸顯示出脆弱性。盡管老年人的高齡化和空巢化使得機(jī)構(gòu)養(yǎng)老在養(yǎng)老服務(wù)體系中的作用逐漸從“補(bǔ)充”到“支撐”，但我國養(yǎng)老機(jī)構(gòu)由于缺乏社會資本的投入，逐漸呈現(xiàn)出公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)一床難求，而民辦養(yǎng)老院床位閑置的兩極化局面[7]。楊倩文等人通過實(shí)證檢驗(yàn)認(rèn)為我國養(yǎng)老機(jī)構(gòu)在基礎(chǔ)設(shè)施、護(hù)理人才、政府信息公開等方面仍存在困境[8]。為了彌補(bǔ)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)成本高、與家庭分割的缺陷，社區(qū)開始作為依托將家庭和機(jī)構(gòu)有機(jī)結(jié)合，并通過鏈接社會資源為社區(qū)內(nèi)的老年人服務(wù)[9]。然而由于資源有限，社區(qū)內(nèi)的養(yǎng)老床位緊張，我國目前的社區(qū)養(yǎng)老仍是以政府購買為主，與市場的合作機(jī)制不夠清晰[10]。由此，互助養(yǎng)老作為社會協(xié)同機(jī)制的產(chǎn)物在國內(nèi)展開試點(diǎn)。

時(shí)間銀行作為一種互助養(yǎng)老模式，最初是由美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家Edgar S.Cahn為應(yīng)對高失業(yè)率提出的時(shí)間美元發(fā)展而來，其主張將時(shí)間進(jìn)行等價(jià)交換[11]。它是一種非正式的相互支持，有助于維持社區(qū)的健康[12]。在中國，時(shí)間銀行被認(rèn)為是以時(shí)間為憑證的勞務(wù)代際交換[13]。針對其參與對象，一種觀點(diǎn)認(rèn)為時(shí)間銀行主要是打造低齡老人為高齡老人的志愿服務(wù)[14-15]。另一種觀點(diǎn)認(rèn)為要確保養(yǎng)老服務(wù)的有效供給，應(yīng)該擴(kuò)大志愿者隊(duì)伍，吸納不同年齡階段的志愿者，即年輕人、準(zhǔn)老年人、低齡老人都能成為儲戶[16]。從時(shí)間銀行的中國特色來看，劉妮娜、唐小然、陳小華和陳功等學(xué)者認(rèn)為“時(shí)間銀行”在實(shí)踐中已不僅僅是一種互助養(yǎng)老的創(chuàng)新方案，其特色之處在于黨委領(lǐng)導(dǎo)，政府負(fù)責(zé)、社區(qū)為單位進(jìn)行資源整合，并逐漸發(fā)揮社會治理的功能[17-19]。由于我國時(shí)間銀行大部分是通過政府委托給社會組織運(yùn)營，因此它也是新時(shí)代政社協(xié)作的一種結(jié)構(gòu)化體現(xiàn)[20]。在時(shí)間銀行運(yùn)行的過程中，國內(nèi)學(xué)界認(rèn)為其目前仍存在很多問題，如缺乏頂層設(shè)計(jì)、激勵(lì)機(jī)制不完善、計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一等[21-23]。

通過對現(xiàn)有文獻(xiàn)整理發(fā)現(xiàn)，國內(nèi)對時(shí)間銀行的研究仍停留在概念辨析、可行性分析和相關(guān)單案例實(shí)踐困境探析層面，鮮有文獻(xiàn)通過多個(gè)案例對其運(yùn)行機(jī)理進(jìn)行梳理。本文將從社會交換理論的視角出發(fā)，通過多案例比較，對時(shí)間銀行現(xiàn)有模式進(jìn)行類型學(xué)分析并進(jìn)一步提出優(yōu)化策略。

(二)分析框架：社會交換理論

霍曼斯(Homans)的社會交換理論認(rèn)為人類的所有行為都會受到某種能夠帶來獎(jiǎng)勵(lì)和報(bào)酬的交換活動的支配，因此人類的一切活動都可以歸結(jié)為交換活動。布勞(Brauw)在其基礎(chǔ)上認(rèn)為社會交換須具備2個(gè)前提，即必須與他人互動和采取相應(yīng)手段。與物質(zhì)生產(chǎn)關(guān)系的經(jīng)濟(jì)交換不同，社會交換可能會存在交換的不平等或延時(shí)，因此相互信任和相互需要是社會交換能否成功和可持續(xù)的重要保證[24]。社會交換的資源既可以是金錢、商品、信息等有形和無形的物質(zhì)，也可以是服務(wù)、地位、認(rèn)可、情感等非物質(zhì)形態(tài)，且不同的資源所需的交換時(shí)間不同，如金錢交換比情感交換更具有即時(shí)性[25]。社會交換的原則包括理性原則、互惠原則和公正原則等。Gouldner認(rèn)為互惠原則是社會交換中的一個(gè)重要原則，即交換雙方都能在交換過程中受益，因此人們應(yīng)當(dāng)會去幫助且至少不會傷害那些曾經(jīng)幫助過他的人們[26]。社會吸引、競爭、分化、整合、沖突與變遷組成了社會交換的基本過程。其中，吸引是人們進(jìn)行交換的前提條件，資源的數(shù)量、質(zhì)量間的競爭是交換的實(shí)現(xiàn)途徑，交換的結(jié)果則是獲得內(nèi)在報(bào)酬或外在報(bào)酬。總之，社會交換是一個(gè)基于信任與責(zé)任的辯證化的過程。

基于社會交換理論，時(shí)間銀行的運(yùn)行機(jī)理如下(圖1)：社區(qū)居民在時(shí)間銀行中完成注冊登記后，平臺會接收到供給方的申請并對其進(jìn)行資源審核后錄入信息平臺。當(dāng)有高齡老人需要服務(wù)時(shí)可以提出申請，平臺會在確認(rèn)后將供給方信息與服務(wù)對象進(jìn)行匹配，并搜索到合適的對象進(jìn)行服務(wù)。當(dāng)服務(wù)完成后，供給方可以得到時(shí)間銀行給予的時(shí)間幣或表彰等社會報(bào)酬?？梢钥闯觯┬桦p方與時(shí)間銀行進(jìn)行交換的資源即自身的信息，而供給方與需求方之間交換的資源即是服務(wù)。當(dāng)未來供給方變成需求方之后，代際交換便得以實(shí)現(xiàn)，上述過程又會形成一個(gè)新的閉環(huán)。

圖1 時(shí)間銀行的運(yùn)行機(jī)理

可以看出，時(shí)間銀行在本質(zhì)上是一種志愿交換服務(wù)，通過時(shí)間銀行提供的服務(wù)實(shí)質(zhì)上被賦予了時(shí)間交換價(jià)值，所換來的交替服務(wù)相當(dāng)于給自己買了份養(yǎng)老保險(xiǎn)，屬于對自己勞動的延期收益[27]。這就把服務(wù)變?yōu)榱硕喾街黧w的合作，不僅能夠激發(fā)參與者的積極性，更重要的是不會給老年人帶來心理負(fù)擔(dān)?！扒嚆y共建”的模式不僅使得老年人的余熱得到持續(xù)發(fā)揮，實(shí)現(xiàn)老有所養(yǎng)和老有所為的充分結(jié)合，年輕人的積極加入還能有效打破社會中的“代際隔閡”，促進(jìn)社會養(yǎng)老的代際交換[28]。因此，利用社會交換理論對于闡釋“時(shí)間銀行”互助養(yǎng)老模式的運(yùn)行機(jī)理提供了新的思路。

二、研究方法與案例呈現(xiàn)

(一)研究方法

本文采用的研究方法為多案例比較法，主要選取江蘇省南京市和江西省南昌市3種不同統(tǒng)籌層次的時(shí)間銀行為研究對象。南京市近10年來人口發(fā)展趨勢發(fā)生了深刻變化，人口老齡化進(jìn)程在不斷加深。作為時(shí)間銀行早期的試點(diǎn)城市，南京市已經(jīng)率先形成了較為成熟的市級層面與街道層面共存的時(shí)間銀行模式，為很多城市的互助養(yǎng)老提供了可以借鑒的新思路。而南昌市東湖區(qū)作為中心老城區(qū)，老齡化傾向十分嚴(yán)重，但公共養(yǎng)老設(shè)施一直供給不足，需求缺口明顯。其在多年前就已經(jīng)進(jìn)行過“愛心儲蓄社”的嘗試，在此基礎(chǔ)上，東湖區(qū)于2017年在江西省率先打造了區(qū)級的時(shí)間銀行模式并得到了政府大力支持，在建立初期也得到了社會志愿力量的廣泛參與，成為南昌市“最佳志愿者服務(wù)項(xiàng)目”。

本研究的主要數(shù)據(jù)和資料是通過對南京市姚坊門時(shí)間銀行相關(guān)人員的結(jié)構(gòu)化深度訪談?wù)淼贸觯L談錄音全部被轉(zhuǎn)錄為文字稿件。此外，還收集了相關(guān)時(shí)間銀行的網(wǎng)站公開信息、新聞媒體報(bào)道、宣傳影像等資料，深入比較并探究時(shí)間銀行的運(yùn)行機(jī)理。在訪談和資料整理過程中，重點(diǎn)關(guān)注的是幾種時(shí)間銀行模式在政府介入程度和資源鏈接力度2個(gè)方面的不同之處。

(二)案例簡介

1.南京市養(yǎng)老時(shí)間銀行。根據(jù)南京市第七次全國人口普查公報(bào)顯示，60歲及以上常住人口為176.77萬人，占18.98%。其中65歲及以上常住人口為127.59萬人，占13.70%，老年人口數(shù)量正以4%～5%的速度上漲[29]。為了破解養(yǎng)老服務(wù)主體的不足，基于各區(qū)多層面的試點(diǎn)，2019年7月，南京市政府印發(fā)《南京市養(yǎng)老服務(wù)時(shí)間銀行實(shí)施方案(試行)》，構(gòu)建起在全市范圍內(nèi)通存通兌、權(quán)威統(tǒng)一的養(yǎng)老時(shí)間銀行。經(jīng)過2年多的試點(diǎn)工作，近日，南京市政府再次發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步完善我市養(yǎng)老服務(wù)“時(shí)間銀行”體系建設(shè)的通知》，讓互助養(yǎng)老中的“南京模式”進(jìn)一步得到深化。

南京市養(yǎng)老時(shí)間銀行主要是通過政府投入和社會捐贈的方式建立了時(shí)間銀行專項(xiàng)基金，讓全市資源得到有效整合。其服務(wù)對象重點(diǎn)為空巢獨(dú)居老人，服務(wù)項(xiàng)目聚焦在老年人最急需的“助餐”“助浴”“助潔”“助醫(yī)”和“助急”5個(gè)方面。南京時(shí)間銀行的組織結(jié)構(gòu)較為復(fù)雜，由市民政局牽頭，在各區(qū)和街道分級管理并建立時(shí)間銀行服務(wù)點(diǎn)，將責(zé)任落實(shí)到各級單位定期進(jìn)行績效考核?！拔业哪暇笔謾C(jī)客戶端為南京市養(yǎng)老時(shí)間銀行提供了統(tǒng)一的信息管理平臺，志愿者可以依托市民卡建立個(gè)人賬戶，實(shí)現(xiàn)注冊、派單、接單等。通過全市各類政務(wù)媒體的宣傳。截至2022年7月，全市的服務(wù)站點(diǎn)已達(dá)1 300多個(gè)，注冊志愿者超過5.7萬人，注冊服務(wù)對象6.7萬人，注冊團(tuán)體志愿者130個(gè)，完成訂單49.6萬個(gè)。

2.南京市“姚坊門”時(shí)間銀行。姚坊門時(shí)間銀行位于南京市棲霞區(qū)堯化街道，該街道區(qū)域面積10平方公里，共轄13個(gè)社區(qū)，常住人口8萬人，其中60歲以上老人有15 933人，占常住人口的20%(1)數(shù)據(jù)由姚坊門時(shí)間銀行提供。?！扒业妄g和空巢老人數(shù)量居多，他們不僅屬于閑置在家中的勞動力，自身對居家養(yǎng)老服務(wù)也有很大的需求，但是依靠政府購買社會組織的方式打造連鎖的居家養(yǎng)老服務(wù)不僅成本會很高，提供的服務(wù)還無法滿足老年人多樣化的社會需求。從居民構(gòu)成來看，街道70%以上人口為拆遷安置居民，因此鄰里之間并不熟悉。從打造‘熟人社會’的視角來看，只有整合社區(qū)內(nèi)閑置的勞動力資源，才可能使居家養(yǎng)老服務(wù)可持續(xù)化”(2022年1月19日對姚坊門時(shí)間銀行W主任的訪談)。

由此，2014年在姚坊門慈善基金會的資助下，堯化街道開始探索時(shí)間銀行互助養(yǎng)老與居家養(yǎng)老相結(jié)合的模式，并委托彩虹社會工作服務(wù)中心運(yùn)作。根據(jù)社區(qū)的可操作能力和通過對街道老年人的普遍需求、志愿者的服務(wù)技能等進(jìn)行綜合調(diào)查，姚坊門時(shí)間銀行目前的服務(wù)內(nèi)容大致包括家政服務(wù)類、護(hù)理類、關(guān)愛交流類、外出代辦類、維修類和其他類。其中其他類服務(wù)不僅針對老年人，也包括部分兒童的技能培訓(xùn)等。姚坊門時(shí)間銀行參考了商業(yè)銀行的運(yùn)行模式，與中信銀行聯(lián)名發(fā)行了“時(shí)間銀行卡”實(shí)現(xiàn)時(shí)間的存取借貸?？紤]到不同服務(wù)項(xiàng)目所包含的時(shí)間價(jià)值不同，其所有的服務(wù)內(nèi)容都經(jīng)過了市場詢價(jià)，并按照勞動強(qiáng)度和服務(wù)的難度系數(shù)制定了創(chuàng)新的計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)和兌換模式。目前姚坊門時(shí)間銀行已實(shí)現(xiàn)13個(gè)社區(qū)分行全覆蓋，在全街道實(shí)現(xiàn)通存通兌。截止到2022年1月，已招募志愿者7 143人，志愿團(tuán)隊(duì)62個(gè)。其志愿者并不局限于低齡老人，在校大學(xué)生或年輕人通過審核和培訓(xùn)后都可以注冊參加。目前已服務(wù)對象中老年人數(shù)達(dá)59.3萬人，殘疾人14 084人，兒童15 437人，普通居民89 065人。累計(jì)存款時(shí)間達(dá)34.2萬小時(shí)，其中被支取67 800小時(shí)。

3.南昌市東湖區(qū)時(shí)間銀行。東湖區(qū)作為南昌市的老城區(qū)，轄區(qū)面積56.95平方公里，其空巢老人數(shù)量在呈逐年增加的態(tài)勢，為了滿足當(dāng)?shù)乩夏耆后w的養(yǎng)老需要，東湖區(qū)于2017年10月在“愛心儲蓄社”的雛形基礎(chǔ)上正式開始探索時(shí)間銀行模式。為了確保其順利運(yùn)行，區(qū)政府投入了約200萬元用于對時(shí)間銀行進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)計(jì)和運(yùn)營管理，并通過社會募捐籌集了公益基金。此外，還印發(fā)了《東湖區(qū)居家養(yǎng)老志愿服務(wù)“時(shí)間銀行”實(shí)施方案》《東湖區(qū)居家養(yǎng)老志愿服務(wù)“時(shí)間銀行”管理辦法》等一系列規(guī)章制度，賦予時(shí)間銀行合法性。

東湖區(qū)時(shí)間銀行的運(yùn)行建立了從區(qū)級“總行”到街道“分行”再到社區(qū)“支行”的3級組織架構(gòu)，分別負(fù)責(zé)時(shí)間銀行的總體布局與數(shù)據(jù)分析、對分行進(jìn)行監(jiān)督評估、時(shí)間銀行基礎(chǔ)運(yùn)營。志愿者通過時(shí)間銀行可以提供的服務(wù)類型包括生活照料、護(hù)理保健、法律援助、家電維修、跑腿服務(wù)、社區(qū)公益和其他。針對不同服務(wù)對象提供的不同服務(wù)類型，會在“智能云平臺”客戶端上賦予差異化的時(shí)長積分記錄，不同的時(shí)長也設(shè)置了不同模式的兌換規(guī)則和星級獎(jiǎng)勵(lì)以保證服務(wù)兌換的公平性和科學(xué)性。截至2021年底，東湖區(qū)已在全區(qū)范圍內(nèi)建立了12家“分行”，113家“支行”，開展公益活動7 896次，累計(jì)存款時(shí)間約14萬小時(shí)(2)數(shù)據(jù)來源于江西財(cái)政新聞聯(lián)播。。

三、時(shí)間銀行的多案例比較分析

上述3種時(shí)間銀行模式分別屬于市級層面、街道層面和區(qū)級層面。目前我國開展的時(shí)間銀行多由社會組織承接運(yùn)營，知曉度不高，存在很大的未知性。而社會組織通常具有行政合法性或社會合法性，二者緊密相關(guān)。具有社會合法性的組織有較強(qiáng)的群眾基礎(chǔ)，具有行政合法性的組織更容易獲得政府和社區(qū)的資金支持[30]。如果僅僅依靠民間組織不僅公信力不強(qiáng)，且很容易出現(xiàn)隨著人事變動難以為繼的情況，而志愿活動的核心競爭優(yōu)勢就是公信力[13]。因此，在時(shí)間銀行建立初期更需要政府賦予其行政合法性。一方面，政府的介入程度可以決定其實(shí)現(xiàn)通存通兌的高度，在一定程度上給予時(shí)間銀行信用支持以獲取公眾的信任度。另一方面，政府能夠從戰(zhàn)略高度對“時(shí)間銀行”進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)并給予制度保障，明文規(guī)定權(quán)利義務(wù)和責(zé)任不僅能大大提高服務(wù)的質(zhì)量和效率，還能增加民眾對其的信任度，有利于“時(shí)間銀行”大范圍的復(fù)制推廣[31]。

其次，資源和技術(shù)的鏈接程度是決定時(shí)間銀行可持續(xù)性的一個(gè)重要因素。這里的資源指社區(qū)能夠鏈接到的人力資源、財(cái)產(chǎn)資源、市場資源等社會資源。時(shí)間銀行本質(zhì)上屬于代際交換服務(wù)，必須依靠良好的供求關(guān)系才能實(shí)現(xiàn)良性運(yùn)轉(zhuǎn)，而我國養(yǎng)老服務(wù)的需求和供給間存在不對稱性，想要消除這種不對稱性必須借助市場機(jī)制對其進(jìn)行引導(dǎo)和調(diào)節(jié)[32]。市場資源的籌集和可持續(xù)性供給是“時(shí)間銀行”運(yùn)作的保證，籌集整合的優(yōu)質(zhì)資源越廣，形成的聯(lián)合服務(wù)網(wǎng)絡(luò)層級越高，時(shí)間銀行這個(gè)“蛋糕”才會越來越大。盡管公共治理理論認(rèn)為，政府并不是社會治理的唯一主體，但其在公共服務(wù)領(lǐng)域仍然存在著壟斷性，掌握著豐富的社會資源。而我國的時(shí)間銀行多以社區(qū)為落腳點(diǎn)，因此社區(qū)對資源的整合力度與社區(qū)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展有著密切的關(guān)聯(lián)作用[33]。

總體來說，政府的介入和社區(qū)資源的鏈接這2個(gè)變量的耦合度可以在一定程度上決定時(shí)間銀行的運(yùn)行模式和可持續(xù)性。根據(jù)政府介入程度的高低和資源鏈接力度的強(qiáng)弱二維因素，可以對目前我國時(shí)間銀行理想模式進(jìn)行類型學(xué)劃分，如下圖所示(圖2)。

圖2 時(shí)間銀行運(yùn)行模式類型

(一) A類時(shí)間銀行：政府介入與資源鏈接雙強(qiáng)模式

A類時(shí)間銀行屬于高政府介入和強(qiáng)資源鏈接組合。其通常是以政府為主導(dǎo)，具有較強(qiáng)的行政合法性和社會合法性，因此能夠較好地突破各部門間的合作壁壘，使時(shí)間銀行各環(huán)節(jié)高效運(yùn)轉(zhuǎn)。此外，政府在公共服務(wù)領(lǐng)域具有較強(qiáng)的支配力，社會資源的鏈接程度也會隨之增強(qiáng)，不僅能夠?yàn)闀r(shí)間銀行運(yùn)轉(zhuǎn)所需的基礎(chǔ)設(shè)施、人員工資、運(yùn)行等提供穩(wěn)定的資金支持，還能高效地組織人力，為信息化系統(tǒng)的建立健全提供技術(shù)支撐。

南京市養(yǎng)老時(shí)間銀行是A類時(shí)間銀行的代表。從政府介入來看，它是由市民政局牽頭，并在市級層面統(tǒng)一運(yùn)行的，政府在其中居于主導(dǎo)地位，具有很強(qiáng)的行政合法性。與此同時(shí)，還通過印發(fā)試行方案等對其進(jìn)行制度引領(lǐng)，從上至下構(gòu)建了從市到區(qū)再到街道的監(jiān)督管理體系，確保各部門各司其職。從資源力量來看，民政部門與慈善基金會、公安部、衛(wèi)健委、司法局等打通信息對接系統(tǒng)，在全市織起了一張資源網(wǎng)。其不僅設(shè)有專項(xiàng)“時(shí)間銀行”基金，還會通過慈善總會向社會募捐，通過購買服務(wù)的方式，引導(dǎo)餐飲店、理發(fā)店、商場等日?；顖鏊尤?，為志愿時(shí)長達(dá)到一定等級的星級志愿者提供便民優(yōu)惠服務(wù)或免費(fèi)參觀博物館等生活優(yōu)待，強(qiáng)有力的資金保障能及時(shí)化解運(yùn)行過程中的風(fēng)險(xiǎn)。正是由于二者的強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，得以讓南京市養(yǎng)老時(shí)間銀行迅速成長，成為居家養(yǎng)老的輔助力量。

(二)B類時(shí)間銀行：政府介入趨弱與資源鏈接較強(qiáng)模式

B類時(shí)間銀行屬于低政府介入與強(qiáng)資源鏈接的組合。這類時(shí)間銀行主要是通過政府購買服務(wù)或委托給社會組織的形式去運(yùn)營，政府會給予時(shí)間銀行一些政策性支持和指導(dǎo)，社區(qū)或社會組織擁有更大的自主權(quán)和發(fā)揮空間。盡管政府在其中扮演的是引導(dǎo)角色，但是社區(qū)內(nèi)的資源整合能力較強(qiáng)，仍然能夠?qū)崿F(xiàn)時(shí)間銀行在一定范圍內(nèi)的高效與可持續(xù)運(yùn)轉(zhuǎn)。

南京市姚坊門時(shí)間銀行則屬于B類時(shí)間銀行，其是由姚坊門慈善基金會委托彩虹社會服務(wù)工作中心發(fā)起的，行政合法性是由區(qū)政府和街道辦事處賦予的，沒有明確的法律法規(guī)保障，因此制度設(shè)計(jì)目前仍局限于街道層面。但是該時(shí)間銀行仍然有完備的運(yùn)行體系和小程序數(shù)據(jù)平臺。在資源方面，采用了商業(yè)銀行的運(yùn)作方式，與中信銀行合作并聯(lián)名發(fā)行了“時(shí)間積分銀行卡”，通過銀行卡可以實(shí)現(xiàn)志愿時(shí)間的支取、兌換、轉(zhuǎn)贈與借貸等。近幾年，姚坊門時(shí)間銀行也一直在積極打通外部資源，與一些愛心商家和垃圾分類智慧平臺合作，并通過“721”的積分兌換方式調(diào)動街道志愿者的積極性(志愿者的志愿服務(wù)時(shí)間達(dá)到20小時(shí)后，70%的時(shí)間存款可為自己或家人換取其他志愿者或志愿團(tuán)隊(duì)的志愿服務(wù)，20%的存款可用來在街道慈善超市換取生活用品，10%的存款可用來自動結(jié)算現(xiàn)金以貼補(bǔ)自己的志愿服務(wù)成本。)?？偟膩碚f，盡管B類時(shí)間銀行驅(qū)動力相對較弱，但社區(qū)對于各方資源的盤活也可以讓時(shí)間銀行處于高位運(yùn)轉(zhuǎn)。

(三)C類時(shí)間銀行：政府介入較高與資源鏈接仍弱模式

C類時(shí)間銀行屬于政府介入程度相對較高但社區(qū)內(nèi)資源相對緊缺的組合，即政府已經(jīng)從政策層面給予時(shí)間銀行一定的合法性與規(guī)章制度。但對于社會組織來說，由于其發(fā)展緩慢，規(guī)模較小，市場為其提供資源的渠道不通暢，對政府的依賴導(dǎo)致其自主動力不足，資源募集能力缺乏，造成時(shí)間銀行在運(yùn)行過程中仍面臨很多挑戰(zhàn)[34]。盡管近些年來我國時(shí)間銀行通過政府的積極引導(dǎo)和探索實(shí)踐，養(yǎng)老功能不斷凸顯并取得了良好的成效，但宣傳與運(yùn)營不當(dāng)也容易使時(shí)間銀行陷入高開低走的風(fēng)險(xiǎn)之中。

南昌市東湖區(qū)時(shí)間銀行目前已經(jīng)以立法的形式在《南昌市居家養(yǎng)老服務(wù)條例》中得到保障，區(qū)政府也為其制定了一系列的完善的規(guī)章制度，對各級時(shí)間銀行的權(quán)利和義務(wù)進(jìn)行了規(guī)范和約束?？梢钥闯觯摃r(shí)間銀行具有較強(qiáng)的行政合法性。但由于其目前僅在區(qū)級范圍內(nèi)通存通兌，內(nèi)部工作人員待遇不高，多為兼職人員，流動性較大。此外，時(shí)間銀行的大部分運(yùn)營資金都依賴政府投入，難以調(diào)動社會資源，缺乏對于專業(yè)服務(wù)的介入。盡管政府也在積極打通社會籌資渠道，但與社區(qū)需求相比仍然存在很大差距。且網(wǎng)絡(luò)媒體對其宣傳力度不夠?qū)е轮驹戈?duì)伍缺乏穩(wěn)定性，很多群眾對其認(rèn)知較少。這些因素都使得東湖區(qū)時(shí)間銀行在社區(qū)內(nèi)資源互動的動力不足，很容易在可持續(xù)程度上打了折扣。

(四)D類時(shí)間銀行：政府介入與資源鏈接雙弱模式

D類時(shí)間銀行是政府介入和資源鏈接都相對較弱的組合，這種模式的時(shí)間銀行顯然可持續(xù)性最低。因?yàn)樗葲]有獲得相應(yīng)的重視程度和信用保障，也缺乏資源交換功能，導(dǎo)致時(shí)間銀行在運(yùn)行時(shí)沒有統(tǒng)一的政策約束和管理標(biāo)準(zhǔn)，難以發(fā)揮互助共濟(jì)的功能。

我國在時(shí)間銀行的探索過程中，也出現(xiàn)過難以為繼的停滯狀況。例如1998年上海虹口區(qū)晉陽愛心養(yǎng)老儲蓄銀行就曾因?yàn)槿狈τ行У恼咧С郑鴽]有規(guī)范的運(yùn)作方式和強(qiáng)有力的制度保障，在開展過程中面臨公信力不強(qiáng)、兌換標(biāo)準(zhǔn)無法統(tǒng)一、人員不穩(wěn)定、難以通存通兌等問題，最終難逃壞賬的命運(yùn)[35]。總的來說，當(dāng)前時(shí)間銀行在國內(nèi)的開展仍處于機(jī)會與風(fēng)險(xiǎn)并存的階段。

四、時(shí)間銀行互助養(yǎng)老模式運(yùn)行中面臨的問題

時(shí)間銀行的提出最初是為回應(yīng)高失業(yè)率，通過近10年來政府的積極引導(dǎo)和探索實(shí)踐，時(shí)間銀行在我國與養(yǎng)老服務(wù)緊密結(jié)合，這充分說明該方式已經(jīng)成為一種適逢其時(shí)的社區(qū)和居家養(yǎng)老結(jié)合的低成本戰(zhàn)略。但從社會交換理論的視角來看，時(shí)間銀行未來的發(fā)展仍然面臨諸多問題。

(一)政策法規(guī)不健全導(dǎo)致缺乏制度保障

我國時(shí)間銀行發(fā)展緩慢的一個(gè)根本原因就是沒有統(tǒng)一的政策法規(guī)去助推養(yǎng)老志愿服務(wù)的發(fā)展，從而使大眾對時(shí)間銀行缺乏認(rèn)同感和信任感，而信任才是社會交換產(chǎn)生的前提。盡管目前已有個(gè)別省份制定了市級層面的試行方案，但適用范圍有限，仍然缺乏國家層面的公信力，因此參與者會對未來的時(shí)間兌換產(chǎn)生顧慮。目前我國的時(shí)間銀行模式不一，運(yùn)行方式和管理體制各異，且很多都是依托于社區(qū)或社會組織運(yùn)行，然而從各地的實(shí)踐來看，民間組織的力量相對有限，一旦組織結(jié)構(gòu)發(fā)生變更，可能會出現(xiàn)管理不穩(wěn)定、資金周轉(zhuǎn)失靈等發(fā)展后勁不足的現(xiàn)象[36]。因此要想時(shí)間銀行能夠?qū)崿F(xiàn)大范圍的通存通兌，仍然需要從國家層面進(jìn)行統(tǒng)籌，明確政府的主導(dǎo)地位。

(二)信息管理不完善導(dǎo)致缺乏時(shí)效性

國內(nèi)早期的時(shí)間銀行由于互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展相對滯后，對于服務(wù)內(nèi)容的匹配、服務(wù)時(shí)間的支取和兌換等都是以手工記錄為主。尤其是一些農(nóng)村地區(qū)自發(fā)形成的時(shí)間銀行，信息化管理仍然相對滯后，一旦儲戶增多，不僅會造成管理效率的低下，還很容易出現(xiàn)信息的缺失和遺漏。倘若更新不及時(shí)或操作機(jī)制不健全，會使得社會交換缺乏吸引力。盡管目前隨著大數(shù)據(jù)技術(shù)的應(yīng)用，很多時(shí)間銀行開始依托手機(jī)客戶端APP或小程序進(jìn)行智能化信息管理，但覆蓋范圍也僅限于固定區(qū)域，時(shí)間積分難以在更大范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)共享和兌換，可能隨著儲戶的搬遷積分也會隨之失效。諸如此類服務(wù)信息管理中存在的問題極大地制約了時(shí)間銀行在更大范圍內(nèi)開展。

(三)兌換標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一導(dǎo)致缺乏信用擔(dān)保

時(shí)間銀行作為一種純信用產(chǎn)品，是需求方與供給方以服務(wù)換服務(wù)的一種信用交易。它與商業(yè)銀行有著相似的運(yùn)行框架，首先是因?yàn)闀r(shí)間銀行中時(shí)間兌換的不確定性與商業(yè)銀行中的活期存款有著相似之處，其次由于時(shí)間的存取、流通和兌換沒有進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化的計(jì)量，可能會存在“貨幣”屬性，面臨保值增值等問題[37]?？ǘ鲗τ跁r(shí)間銀行的定義是時(shí)間的等量交換，但是我國時(shí)間銀行提供的服務(wù)種類較多，在服務(wù)內(nèi)容、難度和強(qiáng)度等方面存在較大差異。目前大部分時(shí)間銀行仍然是選擇以簡單易行的方式進(jìn)行計(jì)量，這種同質(zhì)化的定價(jià)方式容易引發(fā)“劣幣驅(qū)逐良幣的”效應(yīng)[36]，導(dǎo)致服務(wù)內(nèi)容單一化，老年人的切實(shí)需求難以得到滿足。

(四)激勵(lì)機(jī)制不創(chuàng)新導(dǎo)致缺乏參與動力

時(shí)間銀行是一種共同生產(chǎn)的方式，供給者和接受者的共同輸入才能為其提供效能，而輸入的前提是互惠關(guān)系的發(fā)生，即實(shí)現(xiàn)儲存時(shí)間在不同時(shí)間節(jié)點(diǎn)等值或超值交換[32]。倘若交換中的某一方認(rèn)為回饋未達(dá)到預(yù)期，便會終止交換。因此，時(shí)間銀行的可持續(xù)發(fā)展有賴于時(shí)間銀行對大眾的吸引力，這種吸引力則需要通過創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制來實(shí)現(xiàn)。而由于資源和規(guī)模的限制，目前很多時(shí)間銀行僅能提供一些基礎(chǔ)服務(wù)的交換，或者用兌換生活用品、公益課程進(jìn)行物質(zhì)激勵(lì)，內(nèi)容較為單一，缺乏志愿精神的內(nèi)在激勵(lì)，對于年輕人或低齡老人來說無法形成足夠的吸引力，長期來看缺乏參與動力。

五、時(shí)間銀行互助養(yǎng)老模式的優(yōu)化策略

(一)政府、市場和社會需協(xié)同發(fā)力

早在2015年中央城市會議上，習(xí)近平總書記就提出城市發(fā)展要善于調(diào)動各方面的積極性、主動性和創(chuàng)造性，要盡可能推動政府、社會和市民同心同向行動，讓政府有形之手、市場無形之手和市民勤勞之手同向發(fā)力。在我國，時(shí)間銀行不僅是緩解養(yǎng)老資源緊張的新思路，也是創(chuàng)新社會治理的一個(gè)重要手段，理應(yīng)依賴于政府、市場和社會的共同推進(jìn)。

當(dāng)前國內(nèi)的很多時(shí)間銀行都是依靠組織發(fā)起，資源的不足也限制了其運(yùn)行范圍。除了南京市，最近北京市、河北省等都陸續(xù)印發(fā)推廣時(shí)間銀行的試行意見，試圖打造可復(fù)制的特色互助養(yǎng)老模式。政府在給予更多關(guān)注的同時(shí)，更應(yīng)該通過制定相關(guān)的法規(guī)政策加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)。首先是賦予時(shí)間銀行制度保障，做好兜底工作。其次應(yīng)加大對于互助養(yǎng)老模式的稅收資金投入，引入先進(jìn)服務(wù)設(shè)施，合理分配服務(wù)資源，為各地提供資源和技術(shù)保障[38]。最后，要逐步提升基層工作者的工資水平，保證發(fā)展的動力。政府賦予的權(quán)威性和公信力才是時(shí)間銀行在更大范圍、更高層次試點(diǎn)的基礎(chǔ)保證。此外，隨著“銀發(fā)浪潮”的卷起，老年用品和老年人服務(wù)需求巨大，老年事業(yè)發(fā)展空間十分廣闊。因此市場應(yīng)該增強(qiáng)競爭力，輔助政府積極培育老齡產(chǎn)業(yè)，只有不斷優(yōu)化資源配置，推進(jìn)人才隊(duì)伍的建設(shè)，才能通過時(shí)間銀行向社會提供更高質(zhì)量的服務(wù)。除了自上而下的推動，時(shí)間銀行的發(fā)展有賴于廣大志愿者的持續(xù)參與，可以通過公益活動的舉辦在全社會弘揚(yáng)良好的愛老敬老風(fēng)氣，增強(qiáng)居民對互助養(yǎng)老的認(rèn)同感和信任感，只有得到大眾的理解和支持，時(shí)間銀行才能實(shí)現(xiàn)良性運(yùn)轉(zhuǎn)。

(二)鏈接大數(shù)據(jù)，完善信息服務(wù)平臺

基于國外時(shí)間銀行的成功案例和南京市養(yǎng)老時(shí)間銀行的試點(diǎn)方案，實(shí)現(xiàn)通存通兌的基礎(chǔ)是盡可能大范圍的統(tǒng)一聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)庫，大數(shù)據(jù)和信息技術(shù)的嵌入可以為時(shí)間銀行的管理提供便捷。一是在網(wǎng)絡(luò)信息平臺可以實(shí)現(xiàn)參與者的一鍵注冊和信息審核，有利于根據(jù)地點(diǎn)、職業(yè)、健康狀況等對“儲戶”進(jìn)行系統(tǒng)分類，通過平臺定位系統(tǒng)發(fā)布需求信息可以供志愿者根據(jù)自身的偏好選擇，打破了供給和需求的不平衡，保證服務(wù)的高效提供。二是在平臺中，每名“儲戶”都有一個(gè)屬于自己的賬戶，在賬戶中就可以實(shí)現(xiàn)時(shí)間的存取和轉(zhuǎn)讓等，避免了因外部原因造成的信息丟失等情況的發(fā)生[39]。三是信息化平臺還包括服務(wù)評價(jià)功能，這不僅對志愿者是一種激勵(lì)，也便于外界對服務(wù)進(jìn)行監(jiān)督。

互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展不僅節(jié)約了時(shí)間銀行運(yùn)行的人力成本，更重要的是可以通過更廣的信息系統(tǒng)打破區(qū)域的限制，使得各區(qū)域的優(yōu)質(zhì)資源得到整合，為流動人口跨區(qū)域的通存通兌提供了便捷。尤其是隨著城鄉(xiāng)發(fā)展的不平衡，資源的流動可以打破農(nóng)村地區(qū)養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展滯后的瓶頸。此外，利用網(wǎng)絡(luò)平臺可以對時(shí)間銀行進(jìn)行更多樣的宣傳，吸引不同年齡層次的志愿者加入其中。

(三)發(fā)行時(shí)間幣，提高信用度

時(shí)間銀行并不是實(shí)際意義上的銀行，只是參考了商業(yè)銀行的運(yùn)營模式，雖然提倡以服務(wù)換服務(wù)，但是其交換媒介卻是通過平臺記錄的虛擬貨幣，很多時(shí)間銀行目前還是以時(shí)間積分為主，且各個(gè)組織對其有自己的衡量標(biāo)準(zhǔn)，在實(shí)際運(yùn)行中很容易產(chǎn)生缺乏信用擔(dān)保的問題。如果直接以金錢貨幣作為媒介，不僅違背了原本互助理念的意義，且傳統(tǒng)貨幣的利率波動和不確定性也會降低志愿者的積極性。根據(jù)“現(xiàn)代貨幣理論”，除了金錢貨幣，還有社區(qū)貨幣這種非主流貨幣類別[40]。

時(shí)間貨幣作為社區(qū)貨幣的一種創(chuàng)新形式，可以對服務(wù)進(jìn)行衡量，有利于代際交換的可持續(xù)發(fā)展，它可以像金錢一樣存貸，但是不能與金錢貨幣相互兌換，且只能用來換取相應(yīng)的服務(wù)。但是如果想要時(shí)間貨幣像金錢貨幣一樣在市場流通，獲得民眾的支持，還需要法律作為支撐。政府作為權(quán)威組織可以發(fā)行統(tǒng)一的含有信用度的貨幣，并明確規(guī)定其兌換標(biāo)準(zhǔn)，對于高齡空巢老人，可以先給他們免費(fèi)發(fā)放一定數(shù)量的時(shí)間幣，以幫助他們購買需要的服務(wù)，實(shí)現(xiàn)服務(wù)的有效供給[41]。通過時(shí)間幣來建構(gòu)互助養(yǎng)老體系可能還有很長的路要走，但它是解決養(yǎng)老資源供給不足，降低養(yǎng)老成本，實(shí)現(xiàn)時(shí)間銀行長久發(fā)展的有益嘗試。

(四)優(yōu)化組織建設(shè)，加強(qiáng)激勵(lì)機(jī)制

雖然國外的時(shí)間銀行已發(fā)展較為成熟，但對于國內(nèi)民眾尤其是年輕人來說，還是一個(gè)比較新穎的概念，目前也只是在部分城市展開試點(diǎn)，現(xiàn)有的成熟度和影響力還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足。要實(shí)現(xiàn)時(shí)間銀行的復(fù)制推廣，除了政策的制定，下級組織對于政策的執(zhí)行和落實(shí)也尤為重要。第一，要加強(qiáng)組織制度的規(guī)范化，在借鑒國外時(shí)間銀行相關(guān)舉措的同時(shí)，更應(yīng)該結(jié)合中國特色，不斷在試點(diǎn)過程中加以修正完善。第二，加大對社會組織和工作人員的監(jiān)管和培訓(xùn)，引入評估機(jī)制可以有效對服務(wù)進(jìn)行反饋，提升服務(wù)的專業(yè)性。

時(shí)間銀行發(fā)展至今，其互助模式早已不局限于“老幫老”，更需要年輕人的加入為時(shí)間銀行的創(chuàng)新注入新的動能。因此有必要通過網(wǎng)絡(luò)媒介等加大宣傳力度，提升大眾認(rèn)知，還可以通過思政教學(xué)或與社會實(shí)踐相結(jié)合引導(dǎo)高校學(xué)生的積極參與，加速代際融合。政府應(yīng)該廣泛開拓社會資源，創(chuàng)新兌換機(jī)制，例如南京市養(yǎng)老時(shí)間銀行和南昌市東湖時(shí)間銀行皆通過星級評比給志愿者提供免費(fèi)公共服務(wù)等方式，不僅在物質(zhì)上也在精神上有效激發(fā)了志愿者的積極性。

六、結(jié)語與討論

當(dāng)前時(shí)間銀行在我國的發(fā)展已經(jīng)步入了相對規(guī)?；统墒旎碾A段，并在上述4種模式的基礎(chǔ)上因地制宜地形成了各具地方特色的發(fā)展模式。在政府和社會養(yǎng)老壓力與日俱增的現(xiàn)實(shí)下，時(shí)間銀行的興起不僅能夠有效化解養(yǎng)老服務(wù)的供需矛盾，更重要的是能夠讓低齡老人的余熱得到持續(xù)發(fā)揮，實(shí)現(xiàn)老有所養(yǎng)和老有所為的充分結(jié)合，加速推進(jìn)了老年友好型社會的構(gòu)建。在看到發(fā)展的同時(shí)，也不難發(fā)現(xiàn)時(shí)間銀行的開展在我國存在較大的地區(qū)差異，一些欠發(fā)達(dá)地區(qū)的時(shí)間銀行運(yùn)轉(zhuǎn)動力仍然不足，甚至從良性運(yùn)轉(zhuǎn)的互助服務(wù)逐漸偏離至“撿煙頭換雞蛋”的形式主義。在當(dāng)前我國的現(xiàn)實(shí)國情下，需要正視時(shí)間銀行發(fā)展機(jī)會與挑戰(zhàn)的并存，最重要是讓社會對互助養(yǎng)老模式產(chǎn)生認(rèn)同感，這是一個(gè)循序漸進(jìn)的過程，不僅要依靠政府長期的主導(dǎo)，還要推動黨委領(lǐng)導(dǎo)，充分加速社區(qū)、家庭、志愿者等多方主體的融合。

本文從社會交換理論的視角出發(fā)，結(jié)合實(shí)際案例對我國時(shí)間銀行進(jìn)行了類型學(xué)分析，并相對應(yīng)提出了未來的優(yōu)化策略。但本文的相關(guān)研究仍存在一些局限：第一，在案例的選擇上受制于資源條件等原因，可能有不完善之處。第二，在互聯(lián)網(wǎng)上搜集的新聞報(bào)道等研究資料可能會存在選擇性偏誤。未來的研究應(yīng)加大對案例中各方主體的深度訪談，將定性與定量的方法相結(jié)合，讓理論基礎(chǔ)與當(dāng)前的實(shí)踐能夠?qū)崿F(xiàn)對接和契合。