陳 琪 楊文杰

［提要］ 隨著我國(guó)全面打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn),完成消除絕對(duì)貧困的艱巨任務(wù),貧困治理工作重點(diǎn)已轉(zhuǎn)向解決相對(duì)貧困。共同富裕與農(nóng)村職業(yè)教育解決相對(duì)貧困在內(nèi)在邏輯上都需要以鞏固脫貧攻堅(jiān)成果為邏輯起點(diǎn)、以促進(jìn)全面鄉(xiāng)村振興為推進(jìn)過程、以提高相對(duì)貧困人口內(nèi)生能力為基本抓手、以促進(jìn)相對(duì)貧困人口全面發(fā)展為追求目標(biāo)。然而,脫貧地區(qū)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)不牢固、相對(duì)貧困人口可行能力較低和內(nèi)生動(dòng)力不足,成為農(nóng)村職業(yè)教育解決相對(duì)貧困過程中面臨的現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)。農(nóng)村職業(yè)教育作為提升相對(duì)貧困人口人力資本的重要投資方式,應(yīng)加強(qiáng)對(duì)相對(duì)貧困人口返貧風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)警防范,通過“回爐重造”加強(qiáng)常態(tài)化技能培訓(xùn)供給,增強(qiáng)適應(yīng)性以助推鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展,融入勵(lì)志教育提振相對(duì)貧困人口的精氣神和構(gòu)建農(nóng)村職業(yè)教育解決相對(duì)貧困的合作共同體。

黨的二十大報(bào)告強(qiáng)調(diào),“共同富裕是中國(guó)特色社會(huì)主義的本質(zhì)要求,也是一個(gè)長(zhǎng)期的歷史過程。我們堅(jiān)持把實(shí)現(xiàn)人民對(duì)美好生活的向往作為現(xiàn)代化建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn),著力維護(hù)和促進(jìn)社會(huì)公平正義,著力促進(jìn)全體人民共同富裕,堅(jiān)決防止兩極分化……著力推進(jìn)城鄉(xiāng)融合和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展”[1]。實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕作為中國(guó)式現(xiàn)代化的本質(zhì)要求之一,是全體人民的共同期盼,這不僅彰顯了中國(guó)共產(chǎn)黨人的初心使命,還體現(xiàn)了責(zé)任大國(guó)的歷史擔(dān)當(dāng)。同時(shí),“促進(jìn)共同富裕,最艱巨最繁重的任務(wù)仍然在農(nóng)村”[2]。在當(dāng)前和未來(lái)的一段時(shí)間,我國(guó)農(nóng)村還存在著大量相對(duì)貧困人口,他們面臨著多維貧困問題,和其他群體在經(jīng)濟(jì)收入、財(cái)產(chǎn)積累、發(fā)展機(jī)會(huì)與能力、公共服務(wù)享有等方面存在著較大差距。在全面推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化發(fā)展的背景下,解決相對(duì)貧困,促進(jìn)相對(duì)貧困人口的內(nèi)生發(fā)展是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村農(nóng)民共同富裕的關(guān)鍵。農(nóng)村職業(yè)教育作為為相對(duì)貧困人口提供教育服務(wù)的主體和重要教育類型,肩負(fù)著為推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興培養(yǎng)建設(shè)人才的重任,具有不同于普通教育的獨(dú)特屬性和價(jià)值。因此,在我國(guó)推進(jìn)共同富裕的后扶貧時(shí)代,積極發(fā)揮農(nóng)村職業(yè)教育的基礎(chǔ)性作用,有助于推進(jìn)相對(duì)貧困人口的可持續(xù)發(fā)展,為實(shí)現(xiàn)共同富裕筑牢根基。基于此,本研究從共同富裕的現(xiàn)實(shí)需要出發(fā),深入剖析相對(duì)貧困的內(nèi)涵與特征,闡明實(shí)現(xiàn)共同富裕與農(nóng)村職業(yè)教育解決相對(duì)貧困的內(nèi)在邏輯,并在分析農(nóng)村職業(yè)教育解決相對(duì)貧困面臨挑戰(zhàn)的基礎(chǔ)上,提出了解決相對(duì)貧困的行動(dòng)路向。

一、共同富裕背景下我國(guó)貧困治理的重點(diǎn)轉(zhuǎn)移與目標(biāo)指向

中國(guó)貧困治理的轉(zhuǎn)型與目標(biāo)事關(guān)相對(duì)貧困治理的邏輯起點(diǎn),是一個(gè)需要迫切解決好的根本性和方向性的問題[3]。雖然我國(guó)已全面消除絕對(duì)貧困,但并不意味著貧困的消失和反貧困工作的結(jié)束,相反,相對(duì)貧困則更加凸顯并長(zhǎng)期存在,減貧工作依然任重道遠(yuǎn)。在我國(guó)邁向共同富裕的新征程上,隨著社會(huì)發(fā)展基礎(chǔ)和經(jīng)濟(jì)水平的提高,相對(duì)貧困的內(nèi)涵與特征也隨之發(fā)生變化,這就對(duì)貧困治理賦予了新的意義與要求。

(一)相對(duì)貧困:共同富裕背景下我國(guó)貧困治理的重點(diǎn)

2019年10月,黨的十九屆四中全會(huì)指出“建立解決相對(duì)貧困的長(zhǎng)效機(jī)制”[4],正式提出解決相對(duì)貧困的議題并作出總體部署。因此,在我國(guó)全面取得脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)勝利后,隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和居民人均收入提高,相對(duì)貧困成為未來(lái)我國(guó)貧困治理必須直面的問題。概括而言,相對(duì)貧困是指相對(duì)貧困群體中存在因個(gè)體生計(jì)能力匱乏或者遭遇不公正待遇,抵御外部風(fēng)險(xiǎn)沖擊的能力較弱,以及缺少參與社會(huì)政治經(jīng)濟(jì)機(jī)會(huì)的狀況。

一方面,從貧困的程度而言,相對(duì)貧困是一種“比較”的貧困,即相對(duì)于社會(huì)平均水平而言,各方面處于落后參照群體或處于一種較低的生活狀態(tài)。通常,收入水平是一個(gè)顯著的比較維度,無(wú)論是世界銀行按照平均收入的1/3,還是歐盟采用家庭收入中位數(shù)的40%或者60%,都是以收入作為界定相對(duì)貧困的標(biāo)準(zhǔn)和方法。在我國(guó),城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡的結(jié)果直接體現(xiàn)在不同人群的收入存在著較大差異。另一方面,從貧困的發(fā)展性來(lái)說(shuō),相對(duì)貧困由于受到多種因素的影響,呈現(xiàn)出動(dòng)態(tài)化和發(fā)展性的特點(diǎn),具有慢性貧困和暫時(shí)性貧困兩種狀態(tài)。例如,在國(guó)家現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下擺脫絕對(duì)貧困的相對(duì)貧困人口,由于人力資本、社會(huì)資本較為薄弱,再加之受到外界不可抗的客觀因素(自然災(zāi)害、意外事故、身體大病)影響,他們應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的能力較低,可能會(huì)再次陷入貧困。另外,一些不公平的分配方法可能使得部分相對(duì)貧困群體無(wú)法獲得同等的權(quán)利,也難以與其他群體享有公平的發(fā)展機(jī)會(huì)。

(二)解決多維貧困:共同富裕背景下相對(duì)貧困治理的目標(biāo)指向

滿足相對(duì)貧困人口向上流動(dòng)的多種發(fā)展需要,是邁向共同富裕征程中相對(duì)貧困治理的重點(diǎn)。“在絕對(duì)貧困這一層次中,‘人’被視為是一種社會(huì)意義上的人,絕對(duì)貧困治理主要是滿足人的社會(huì)需求,化解人的體面生活問題,包括基本的社會(huì)交往、自尊的滿足等基本生活需求”[5]。而相對(duì)貧困視域中的“人”不只是社會(huì)中的人,更是發(fā)展的社會(huì)中的人。所以,實(shí)現(xiàn)共同富裕階段的相對(duì)貧困,從滿足需要的角度來(lái)說(shuō)具有多維性。除了基本生存需求的缺乏,還表現(xiàn)在可持續(xù)發(fā)展能力不足、缺乏體面的工作、受到社會(huì)排斥和歧視、權(quán)利被剝奪、精神生活缺失和情感匱乏等更高層次的社會(huì)及心理需要。尤其進(jìn)入新時(shí)代后,我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾,人們對(duì)于美好生活的期待不再局限于最低需求的物質(zhì)生活需要,相反對(duì)精神生活、文化生活和經(jīng)濟(jì)生活有了更高的期許。黨的二十大報(bào)告指出:“中國(guó)式現(xiàn)代化是物質(zhì)文明和精神文明相協(xié)調(diào)的現(xiàn)代化”[1]。這表明要實(shí)現(xiàn)中國(guó)人民物質(zhì)上的富足與精神上的充盈,關(guān)鍵應(yīng)解決相對(duì)貧困人口發(fā)展能力不充分與日益增長(zhǎng)的發(fā)展性需求之間的差距。

然而,一直以來(lái)我國(guó)在貧困標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)定、扶貧對(duì)象瞄準(zhǔn)和政策設(shè)計(jì)上,大都聚焦于因“貧”導(dǎo)致的基本生存需求問題,而側(cè)重解決貧困人口“兩不愁”的生存性難題。為此,在推進(jìn)共同富裕的背景下,我國(guó)相對(duì)貧困治理的方向應(yīng)以解決各方面發(fā)展的不平衡、不充分問題為目標(biāo),著重解決人們?cè)诠蚕砩鐣?huì)發(fā)展成果中出現(xiàn)的物質(zhì)貧困、能力貧困、權(quán)利貧困和精神貧困的問題,充分保障相對(duì)貧困人口平等參與和發(fā)展的權(quán)利,確保社會(huì)發(fā)展紅利真正惠及到所有群體,從而推進(jìn)人的全面自由發(fā)展,實(shí)現(xiàn)共同富裕。在本研究中,相對(duì)貧困人口主要指脫貧不穩(wěn)定戶、邊緣易致貧戶等家庭的成年勞動(dòng)力和“兩后生”,他們基礎(chǔ)文化水平低,就業(yè)技能不足,家庭經(jīng)濟(jì)收入拮據(jù),生活條件不穩(wěn)定。

二、共同富裕與農(nóng)村職業(yè)教育解決相對(duì)貧困的內(nèi)在邏輯

中共中央和國(guó)務(wù)院印發(fā)的《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃(2018-2022年)》強(qiáng)調(diào),到“2035年……相對(duì)貧困進(jìn)一步緩解,共同富裕邁出堅(jiān)實(shí)步伐”[6]?？梢哉f(shuō),解決相對(duì)貧困和共同富裕是我國(guó)邁向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)新征程中的兩大重點(diǎn)。其中,農(nóng)村職業(yè)教育解決相對(duì)貧困是我國(guó)推進(jìn)實(shí)現(xiàn)共同富裕的重要前提和必經(jīng)之路,而實(shí)現(xiàn)共同富裕是農(nóng)村職業(yè)教育解決相對(duì)貧困的價(jià)值追求和終極目標(biāo),它們既相輔相成,又互相聯(lián)動(dòng),是一項(xiàng)系統(tǒng)性、長(zhǎng)期性的工程。二者的有效推進(jìn)都需要以鞏固脫貧攻堅(jiān)成果為邏輯起點(diǎn)、以促進(jìn)全面鄉(xiāng)村振興為推進(jìn)過程、以提高相對(duì)貧困人口內(nèi)生能力為基本抓手、以促進(jìn)相對(duì)貧困人口全面發(fā)展為追求目標(biāo),概括而言,都應(yīng)秉持“人民至上”的理念,維護(hù)人民的根本利益。

(一)邏輯起點(diǎn)統(tǒng)一:鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果

鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果是國(guó)家精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧戰(zhàn)略的延伸,不僅是檢驗(yàn)脫貧成效是否得到人民認(rèn)可的關(guān)鍵,也是鞏固黨執(zhí)政根基的必然要求[7]。當(dāng)前,農(nóng)村地區(qū)作為我國(guó)推進(jìn)實(shí)現(xiàn)共同富裕的短板與重點(diǎn),農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈緩慢態(tài)勢(shì),現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量有待提升,農(nóng)民增收乏力,分布著大量的低收入群體,城鄉(xiāng)發(fā)展面臨著較大的差距?！吨腥A人民共和國(guó)2022年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》數(shù)據(jù)顯示,2021年我國(guó)城鎮(zhèn)居民人均可支配收入49283元,農(nóng)村居民人均可支配收入為20133元,全年脫貧縣農(nóng)村居民人均可支配收入為15111元[8],城鄉(xiāng)居民人均可支配收入差距達(dá)2.45倍。自黨的十八大以來(lái),中國(guó)共產(chǎn)黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國(guó)各族人民取得脫貧攻堅(jiān)全面勝利,徹底戰(zhàn)勝和消除了絕對(duì)貧困,為扎實(shí)推進(jìn)共同富裕奠定了良好的社會(huì)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ),所以,鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果是解決相對(duì)貧困和實(shí)現(xiàn)共同富裕的邏輯起點(diǎn)。

共同富裕是亙古以來(lái)人類社會(huì)對(duì)美好生活的向往與期待。習(xí)近平總書記明確指出:“我們所說(shuō)的共同富裕是全體人民的富?！盵2]。這表明,只有促進(jìn)農(nóng)村地區(qū)不斷富強(qiáng),相對(duì)貧困人口不斷增加收入過上富足生活,才能讓任何一人在實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕的目標(biāo)中不掉隊(duì)。因此,在推進(jìn)共同富裕的進(jìn)程中,農(nóng)村職業(yè)教育須以國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略轉(zhuǎn)向?yàn)槠鯔C(jī),全方位、深層次解決相對(duì)貧困家庭子女教育和成年勞動(dòng)力就業(yè)問題,促進(jìn)相對(duì)貧困人口增收,幫助相對(duì)貧困家庭通過接受職業(yè)教育實(shí)現(xiàn)個(gè)人價(jià)值和社會(huì)價(jià)值,從而阻斷貧困代際傳遞,為推動(dòng)實(shí)現(xiàn)共同富裕奠定扎實(shí)基礎(chǔ)。

(二)推進(jìn)過程統(tǒng)一:促進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興

習(xí)近平總書記在2022年12月農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上指出:“全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興是新時(shí)代建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)的重要任務(wù)……要全面推進(jìn)產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織‘五個(gè)振興’”[9]。2023年“中央一號(hào)”文件《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于做好2023年全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)工作的意見》強(qiáng)調(diào),“必須堅(jiān)持不懈把解決好‘三農(nóng)’問題作為全黨工作重中之重,舉全黨全社會(huì)之力全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興,加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化”。在一定意義上說(shuō),鄉(xiāng)村全面振興是推進(jìn)共同富裕的底線任務(wù),農(nóng)村農(nóng)業(yè)農(nóng)民現(xiàn)代化又是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興的基礎(chǔ)和目標(biāo),而鄉(xiāng)村振興,人才是關(guān)鍵。人的現(xiàn)代化理論的代表人物英格爾斯(Ingles)指出,人的現(xiàn)代化是實(shí)現(xiàn)國(guó)家現(xiàn)代化不可或缺的因素之一,人作為社會(huì)發(fā)展的基本要素,并不是現(xiàn)代化過程結(jié)束后的副產(chǎn)品,而是經(jīng)濟(jì)發(fā)展和現(xiàn)代化制度賴以長(zhǎng)期依存的先決條件,如果人沒有從心理、思想、態(tài)度和行為方式上實(shí)現(xiàn)向現(xiàn)代化的目標(biāo)轉(zhuǎn)變,那么任何政治制度、經(jīng)濟(jì)體制、科學(xué)技術(shù)和管理制度的現(xiàn)代化改革則是不成功的,只有實(shí)現(xiàn)二者的同步,現(xiàn)代化才能在真正意義上得以實(shí)現(xiàn)[10],所以,現(xiàn)代化的根本與核心在于人的現(xiàn)代化[11]。

然而,當(dāng)前我國(guó)的一些農(nóng)村地區(qū)在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)布局、鄉(xiāng)村文化重塑、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量提升等關(guān)乎鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵領(lǐng)域,還沒有高質(zhì)量發(fā)展,這在很大程度上制約著農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展水平和共同富裕目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。馬克思主義唯物史觀強(qiáng)調(diào),人民群眾是推動(dòng)歷史不斷向前發(fā)展的主體與主導(dǎo)力量。全面鄉(xiāng)村振興作為一項(xiàng)系統(tǒng)性的戰(zhàn)略,其全面發(fā)展有賴于鄉(xiāng)村人才的振興和人力資本的支撐,從而以人的現(xiàn)代化推動(dòng)實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村的現(xiàn)代化?！蛾P(guān)于全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興 加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的意見》(2021年)、《關(guān)于加快推進(jìn)鄉(xiāng)村人才振興的意見》(2021年)等文件多次強(qiáng)調(diào),鄉(xiāng)村振興要堅(jiān)持把鄉(xiāng)村人力資本開發(fā)放在首要位置,大力培養(yǎng)本土人才和高素質(zhì)農(nóng)民隊(duì)伍,提高農(nóng)民科技文化素質(zhì)。為此,新時(shí)代推進(jìn)鄉(xiāng)村振興和實(shí)現(xiàn)共同富裕,“要堅(jiān)持農(nóng)民主體地位,通過把農(nóng)民組織起來(lái),引導(dǎo)農(nóng)民有序參與美麗鄉(xiāng)村建設(shè),共享鄉(xiāng)村振興的發(fā)展成果”[12]。因此,通過農(nóng)村職業(yè)教育和技能培訓(xùn)提高相對(duì)貧困人口的素質(zhì),為全面鄉(xiāng)村振興提供強(qiáng)有力的人力支持,是現(xiàn)階段我國(guó)推進(jìn)農(nóng)村走向共同富裕的重要任務(wù)與必然選擇。

(三)基本抓手統(tǒng)一:提高相對(duì)貧困人口的內(nèi)生能力

共同富裕不僅是促進(jìn)相對(duì)貧困人口的經(jīng)濟(jì)收入增長(zhǎng),還要實(shí)現(xiàn)包括知識(shí)、技能、文化和發(fā)展能力上的協(xié)同共進(jìn)。馬克思指出,勞動(dòng)者是社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展最活躍的因素,要從事生產(chǎn)勞動(dòng),就應(yīng)該有一定的勞動(dòng)能力,并接受教育和訓(xùn)練[13](P.233)。從本質(zhì)上講,“貧困人口是生產(chǎn)者,我們不應(yīng)向其提供施舍,而是購(gòu)買他們的生產(chǎn)力”[14]。諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)獲得者阿馬蒂亞·森1979年在《什么的平等》報(bào)告中提出了“基本能力平等”的概念,強(qiáng)調(diào)正義研究應(yīng)當(dāng)從關(guān)注個(gè)人擁有的資源轉(zhuǎn)向?yàn)閭€(gè)人具有的能力高低[15]。因此,相對(duì)貧困人口可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵在于其所獲得的能力,擁有的能力越豐富且層次越高,表明他們擁有更多戰(zhàn)勝和擺脫貧困的資本。可以說(shuō),相對(duì)貧困人口的發(fā)展能力既是一種依靠?jī)?nèi)在動(dòng)力和主觀能動(dòng)性形成的內(nèi)生能力,也是其謀求發(fā)展和改變生活現(xiàn)狀的一種綜合能力,還是一種自主自愿、自我發(fā)展與可持續(xù)發(fā)展的脫貧能力[16]。

經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)并非能夠完全代表社會(huì)的發(fā)展,而發(fā)展問題也不能只是通過外部投資來(lái)解決,建立一個(gè)豐裕社會(huì)的關(guān)鍵在于培養(yǎng)人們自力更生的能力和主體性發(fā)展意識(shí)[17]。這決定了農(nóng)村職業(yè)教育必須以培育相對(duì)貧困人口的內(nèi)生能力為基本抓手,即提升其自我謀生與發(fā)展的生存能力,在與相對(duì)貧困抗衡的過程中依靠?jī)?nèi)在能力的不斷提高成為決定自我命運(yùn)發(fā)展的主宰者和決策者。農(nóng)村職業(yè)教育作為職業(yè)教育的重要組成部分,以就業(yè)為導(dǎo)向,培養(yǎng)愛農(nóng)業(yè)、有文化、懂技術(shù)、善經(jīng)營(yíng)和會(huì)管理的新型職業(yè)農(nóng)民并形成主體[18]。通過提高相對(duì)貧困人口的質(zhì)量,在本質(zhì)上將其從簡(jiǎn)單、初級(jí)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)化為復(fù)雜勞動(dòng)力,從而改善相對(duì)貧困人口的健康、教育和就業(yè)狀況。

(四)目標(biāo)追求統(tǒng)一:促進(jìn)相對(duì)貧困人口的全面發(fā)展

人的問題是馬克思主義的核心與邏輯起點(diǎn),人的“全面”發(fā)展“既是人的個(gè)性、能力和知識(shí)的協(xié)調(diào)發(fā)展,也是人的自然素質(zhì)、社會(huì)素質(zhì)和精神素質(zhì)的共同提高,同時(shí)還是人的政治權(quán)利、經(jīng)濟(jì)權(quán)利和其他社會(huì)權(quán)利的充分實(shí)現(xiàn)”[19]。黨的二十大報(bào)告強(qiáng)調(diào):“物質(zhì)貧困不是社會(huì)主義,精神貧乏也不是社會(huì)主義。我們不斷厚植現(xiàn)代化的物質(zhì)基礎(chǔ),不斷夯實(shí)人民幸福生活的物質(zhì)條件,同時(shí)大力發(fā)展社會(huì)主義先進(jìn)文化,加強(qiáng)理想信念教育,傳承中華文明,促進(jìn)物的全面豐富和人的全面發(fā)展”[1]。

實(shí)現(xiàn)農(nóng)村農(nóng)民的共同富裕,首先要突出人的全面發(fā)展,解決相對(duì)貧困人口發(fā)展不平衡不充分問題,不僅要關(guān)注相對(duì)貧困人口的物質(zhì)生活,更要提高其思想道德文化素質(zhì),營(yíng)造團(tuán)結(jié)友愛、樂觀向上的鄉(xiāng)風(fēng)文化氛圍,實(shí)現(xiàn)相對(duì)貧困人口物質(zhì)生活富足和精神世界富有的統(tǒng)一與協(xié)調(diào)。馬克思認(rèn)為,真正的“富有”是“物質(zhì)的和精神的富有”[20](P.192)。人的全面發(fā)展離不開教育在塑造人的人文精神過程中的主體作用。為此,需要發(fā)揮農(nóng)村職業(yè)教育的育人屬性,加強(qiáng)對(duì)相對(duì)貧困人口的思想道德教育,不斷提升相對(duì)貧困人口的幸福感、獲得感、安全感和滿足感,使他們真正趨向成為全面發(fā)展的人,以飽滿的熱情和較強(qiáng)的能力投入到鄉(xiāng)村振興和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)中。

三、共同富裕背景下農(nóng)村職業(yè)教育解決相對(duì)貧困的現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)

不同于絕對(duì)貧困,相對(duì)貧困是一種多維度的資源匱乏。共同富裕是要縮小城鄉(xiāng)差距,讓全體人民都富裕起來(lái),但是在我國(guó)農(nóng)村地區(qū),還存在著產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)不牢固、相對(duì)貧困人口可行能力較低和內(nèi)生動(dòng)力不足等現(xiàn)實(shí)問題,這不僅阻礙著共同富裕目標(biāo)的實(shí)現(xiàn),而且成為農(nóng)村職業(yè)教育在解決相對(duì)貧困過程中面臨的重要挑戰(zhàn)。

(一)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)不穩(wěn)固:脫貧地區(qū)返貧風(fēng)險(xiǎn)高

我國(guó)雖已全面解決了絕對(duì)貧困問題,但脫貧摘帽不是終點(diǎn),而是新生活、新奮斗的起點(diǎn)。為了鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果,中央和地方保持幫扶政策總體穩(wěn)定,對(duì)脫貧落后地區(qū)“扶上馬、送一程”。2021年我國(guó)脫貧人口人均純收入達(dá)12550元,比2020年增長(zhǎng)了16.9%,確保了脫貧成效的可持續(xù)性[21]。其中,產(chǎn)業(yè)振興是鄉(xiāng)村振興的重中之重,只有依托鄉(xiāng)村特色資源加快打造農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈,推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展,才有助于拓寬相對(duì)貧困人口就業(yè)與增收渠道,促進(jìn)相對(duì)貧困人口就地就近就業(yè),使其從鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展增值中獲益,進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)“農(nóng)業(yè)更強(qiáng)、農(nóng)村更美、農(nóng)民更富”的目標(biāo)。然而,在部分脫貧落后地區(qū)政府扶持的一些鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目因缺少對(duì)市場(chǎng)的準(zhǔn)確研判,一味照搬其他地區(qū)的成功經(jīng)驗(yàn)追求“短、平、快”,缺乏區(qū)域性特色優(yōu)勢(shì)和長(zhǎng)期規(guī)劃,導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化和“小散弱”現(xiàn)象比較嚴(yán)重,產(chǎn)品對(duì)外競(jìng)爭(zhēng)力和吸引力不足而遭受市場(chǎng)排斥,產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)相對(duì)比較薄弱。脫貧落后地區(qū)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的不健全不僅難以為實(shí)現(xiàn)全面鄉(xiāng)村振興奠定基礎(chǔ),而且還將大幅減弱相對(duì)貧困人口增收的能力,使相對(duì)貧困人口返貧的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)一步提高。

(二)人力資本匱乏:相對(duì)貧困人口可行能力較低

為了攻克中國(guó)千百年來(lái)沒有解決的絕對(duì)貧困問題,在黨中央的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和全面科學(xué)部署決策下,舉全國(guó)之力和集全國(guó)之資源,在“三保障兩不愁”標(biāo)準(zhǔn)下于2020年底確保了近一億農(nóng)村貧困人口成功實(shí)現(xiàn)脫貧。然而,后扶貧時(shí)代相對(duì)貧困治理依然面臨較大的挑戰(zhàn),原因在于我國(guó)貧困治理更多側(cè)重于解決貧困人口的基本生活問題,即“生存性”難題,緩解了“生活之困”而忽略了對(duì)他們發(fā)展能力和發(fā)展機(jī)會(huì)問題的重視[22]。通常而言,貧困是可逆的,依靠外在的幫扶力量雖然可以使扶貧起到立竿見影的效果,但只能解決物質(zhì)上的一時(shí)之“需”與“困”,不利于相對(duì)貧困人口的長(zhǎng)遠(yuǎn)與健康發(fā)展,相反會(huì)弱化他們的發(fā)展能力。當(dāng)前,尤其在資源稟賦匱乏的原深度貧困地區(qū),很多相對(duì)貧困人口長(zhǎng)期生活在以小農(nóng)生產(chǎn)關(guān)系為中心的狀態(tài)中,保持著濃厚的鄉(xiāng)土性,在現(xiàn)代性和外部風(fēng)險(xiǎn)雙重沖擊下,他們既有的內(nèi)生風(fēng)險(xiǎn)抵御機(jī)制基礎(chǔ)不斷消解,抵抗各類不確定風(fēng)險(xiǎn)的能力較低,導(dǎo)致脫貧穩(wěn)定性不牢固[23]。阿瑪?shù)賮啞ど岢龅哪芰ω毨Ю碚搹?qiáng)調(diào),可行能力不足是導(dǎo)致人類貧困的根源所在?？尚心芰κ侵浮懊馐芾Э?諸如饑餓、營(yíng)養(yǎng)不良、可避免的疾病、過早死亡之類)的基本的可行能力,以及能夠識(shí)字算數(shù)、享受政治參與等自由”[24](P.30)。這種能力不是外部強(qiáng)制賦予的,而是依附于貧困個(gè)體自身的,是一種內(nèi)生性的發(fā)展能力。相對(duì)貧困人口因文化程度有限,缺乏就業(yè)技能,較低的人力資本使他們難以在勞動(dòng)力市場(chǎng)中與其他群體競(jìng)爭(zhēng)和抗衡,久而久之他們便在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中處于弱勢(shì)地位。

(三)精神貧困凸顯:相對(duì)貧困人口內(nèi)生動(dòng)力不足

行為經(jīng)濟(jì)學(xué)家穆來(lái)納森等人指出,貧困不只是缺少物質(zhì),而是一種心態(tài)和能力的匱乏,“稀缺是一種心態(tài)……稀缺會(huì)進(jìn)一步延續(xù)并加劇稀缺”[25](P.16),而“稀缺會(huì)俘獲大腦”[25](P.8)。在“稀缺”狀態(tài)下,貧困會(huì)導(dǎo)致貧困人口陷入認(rèn)知障礙,容易形成貧困習(xí)慣和貧困思維,并且認(rèn)知能力和執(zhí)行能力也會(huì)受到影響,接受外界信息和事物的心智容量萎縮,目光短淺,對(duì)生活缺乏敢想敢干的勇氣和斗志。相對(duì)貧困人口容易出現(xiàn)精神貧困,一方面在于對(duì)國(guó)家?guī)头稣叩囊蕾囆愿?形成了一定的慣性。然而,過度的依賴心理導(dǎo)致相對(duì)貧困人口對(duì)未來(lái)生活缺乏內(nèi)在動(dòng)力,即使已實(shí)現(xiàn)脫貧仍將未來(lái)發(fā)展的希望寄托于國(guó)家的“照顧”和“輸血”,不愿意主動(dòng)依靠自己的奮斗規(guī)劃美好人生和創(chuàng)造幸福生活。另一方面,貧困文化的侵蝕。人類學(xué)家奧斯卡·劉易斯指出,貧困文化是貧困人口在既定的歷史和社會(huì)中,形成的行為、習(xí)慣、風(fēng)俗、生活態(tài)度、心理定勢(shì)和價(jià)值觀念等非物質(zhì)形式,它通過貧困群體內(nèi)部之間的交往而得到不斷加強(qiáng)[26]。可以看出,貧困文化作為貧困人口在長(zhǎng)期的社會(huì)生產(chǎn)和生活中形成的一種不同于主流文化的文化,在一定程度上影響著人的思想認(rèn)識(shí)、價(jià)值判斷和行動(dòng)行為。當(dāng)前,一些相對(duì)貧困人口雖然擺脫了物質(zhì)貧困,但精神上仍然處于貧困狀態(tài),思想觀念保守,沒有創(chuàng)新的意識(shí)與勇氣,遇事消極,惰性強(qiáng),缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的眼光,這種固有心智模式的穩(wěn)定性極易瓦解相對(duì)貧困人口的斗志和削弱其內(nèi)生動(dòng)力。

四、共同富裕背景下農(nóng)村職業(yè)教育解決相對(duì)貧困的行動(dòng)路向

2023年“中央一號(hào)”文件強(qiáng)調(diào)要“增強(qiáng)脫貧地區(qū)和脫貧群眾內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力?！睉?yīng)當(dāng)說(shuō),解決相對(duì)貧困是一項(xiàng)長(zhǎng)期任務(wù),需要從實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕的戰(zhàn)略高度,積極探索構(gòu)建農(nóng)村職業(yè)教育解決相對(duì)貧困的實(shí)踐路徑,為全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

(一)預(yù)警防范:加強(qiáng)對(duì)相對(duì)貧困人口返貧風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)見

2022年和2023年“中央一號(hào)”文件均明確指出:“堅(jiān)決守住不發(fā)生規(guī)模性返貧底線”,“新時(shí)代的貧困治理體系要更加強(qiáng)調(diào)動(dòng)態(tài),要及時(shí)跟上情況的變化,而不是在形成了貧困的既定事實(shí)后才進(jìn)行識(shí)別幫扶”[27]。因此,加強(qiáng)對(duì)相對(duì)貧困人口的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè),筑牢防止返貧的“防火墻”,成為農(nóng)村職業(yè)教育解決相對(duì)貧困的首要前提。

為了提高對(duì)相對(duì)貧困人口返貧的預(yù)見性,及早防范潛在風(fēng)險(xiǎn),農(nóng)村職業(yè)教育機(jī)構(gòu)應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)鼐用衿骄杖胫?、區(qū)域發(fā)生的季節(jié)性重大自然災(zāi)害和家庭遭遇的嚴(yán)重變故等外部因素?cái)?shù)據(jù),對(duì)相對(duì)貧困人口的職業(yè)培訓(xùn)、就業(yè)和收入情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè),一旦發(fā)現(xiàn)有返貧的可能,要多部門聯(lián)動(dòng),綜合評(píng)判返貧風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)和精準(zhǔn)了解返貧致貧的真實(shí)原因,并對(duì)因就業(yè)困難、培訓(xùn)不到位等導(dǎo)致的返貧苗頭問題,提前做好應(yīng)對(duì)預(yù)案和及時(shí)提供有針對(duì)性的幫扶措施,做到早發(fā)現(xiàn)和早干預(yù),將返貧致貧風(fēng)險(xiǎn)消滅在萌芽狀態(tài),從源頭上預(yù)防返貧的發(fā)生。

(二)增強(qiáng)適應(yīng)性:通過科學(xué)技術(shù)助推鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

黨的二十大報(bào)告強(qiáng)調(diào),“我們要堅(jiān)持以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題”,這要求我們必須在高質(zhì)量發(fā)展中促進(jìn)共同富裕。產(chǎn)業(yè)興旺是解決農(nóng)村一切問題的前提,我們?cè)谕七M(jìn)共同富裕解決相對(duì)貧困的過程中,要大力發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè),做大做強(qiáng)做好鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)“蛋糕”,這樣共同富裕的基礎(chǔ)才會(huì)更加堅(jiān)實(shí)與穩(wěn)固。在推進(jìn)實(shí)現(xiàn)共同富裕的征程中,增強(qiáng)職業(yè)教育的適應(yīng)性,助力鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興能夠有效彰顯農(nóng)村職業(yè)教育的本質(zhì)屬性與現(xiàn)實(shí)功能。

一方面,發(fā)揮農(nóng)村職業(yè)教育的技術(shù)優(yōu)勢(shì),促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的多元發(fā)展樣態(tài)。職業(yè)教育作為技術(shù)時(shí)代一種以技術(shù)為載體的教育類型,技術(shù)理性是其固有屬性和精神追求,并成為技術(shù)賦能鄉(xiāng)村振興的重要內(nèi)生動(dòng)力[28]。農(nóng)村職業(yè)教育作為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和技術(shù)成果轉(zhuǎn)化的重要平臺(tái),在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、鄉(xiāng)村科技人才培育方面具有獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。為此,農(nóng)村職業(yè)教育機(jī)構(gòu)須緊密依托地方特色優(yōu)勢(shì)資源,圍繞生態(tài)農(nóng)業(yè)、功能農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、休閑觀光農(nóng)業(yè)等新業(yè)態(tài),引導(dǎo)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)在“科教興農(nóng)、智慧創(chuàng)農(nóng)、技術(shù)惠農(nóng)”的助力下,插上科技的“翅膀”,壯大地方支柱產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,通過技術(shù)的先進(jìn)性彌補(bǔ)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的“先天不足”,引領(lǐng)鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)全面升級(jí),打造彰顯鄉(xiāng)村區(qū)域農(nóng)業(yè)特色的“新名片”。

另一方面,堅(jiān)持屬農(nóng)本質(zhì),培育浸潤(rùn)?quán)l(xiāng)土的職業(yè)新農(nóng)人。農(nóng)民作為一個(gè)群體,如果相對(duì)貧困人口只有體力、沒有現(xiàn)代科學(xué)知識(shí)與技術(shù)是行不通的,也難以改變“靠天吃飯”的低效農(nóng)業(yè)生產(chǎn)狀態(tài)。農(nóng)村職業(yè)教育應(yīng)因地制宜推進(jìn)各類培訓(xùn)資源優(yōu)化配置,提供諸如農(nóng)產(chǎn)品加工、特色種植養(yǎng)殖、鄉(xiāng)村休閑旅游等各類服務(wù)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的技能培訓(xùn),促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)在生產(chǎn)、加工、流通和休閑服務(wù)業(yè)多要素發(fā)展中有機(jī)融合。農(nóng)村職業(yè)教育融入鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展,不僅幫助相對(duì)貧困人口實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)種植養(yǎng)殖、儲(chǔ)存、銷售一體化經(jīng)營(yíng),帶動(dòng)相對(duì)貧困人口增收致富,同時(shí),也促使他們通過現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)提高了種植養(yǎng)殖效率,保障了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。

(三)融入勵(lì)志教育:提振相對(duì)貧困人口的精氣神

共同富裕既要“富口袋”,更要“富腦袋”。農(nóng)村職業(yè)教育解決相對(duì)貧困,是一個(gè)促進(jìn)相對(duì)貧困人口物質(zhì)積累的過程,也是促使其精神富足的過程,兩者相輔相成缺一不可。共同富裕的全面性要求鄉(xiāng)村基層黨組織和農(nóng)村職業(yè)教育機(jī)構(gòu)要重視相對(duì)貧困人口的勵(lì)志教育,為相對(duì)貧困人口全面發(fā)展和共同富裕打下扎實(shí)基礎(chǔ)。

一方面,各鄉(xiāng)村黨組織通過設(shè)立“農(nóng)家書屋”“脫貧先鋒人物宣講團(tuán)”和“光榮宣傳欄”等多種形式,將“文化+扶智”相融合,讓相對(duì)貧困人口在文化氛圍濃厚的“農(nóng)家書屋”獲取有關(guān)種植養(yǎng)殖的知識(shí)與技能,從而增強(qiáng)相對(duì)貧困人口的致富能力,不斷縮小貧富兩極分化。同時(shí),用身邊的榜樣人物榜樣故事影響和感化在奔向美好生活道路上不作為的相對(duì)貧困人口,通過正面激勵(lì)使其明白勞動(dòng)是一切幸福的源泉,而坐享其成與不勞而獲將阻礙致富,幫助他們?cè)诎駱訉W(xué)習(xí)中摒棄“等、靠、要”的消極思想,進(jìn)一步提振向上發(fā)展的信心,確保在實(shí)現(xiàn)共同富裕的征程中“一個(gè)都不能掉隊(duì)”。

另一方面,農(nóng)村職業(yè)教育在培訓(xùn)中應(yīng)以社會(huì)主義核心價(jià)值觀為價(jià)值指引,用農(nóng)民喜聞樂見的方式和聽得懂的語(yǔ)言,將脫貧致富楷模先鋒人物的典型故事引入課堂教學(xué)中,弘揚(yáng)“幸福都是干出來(lái)的”艱苦奮斗精神,轉(zhuǎn)變相對(duì)貧困人口的思想觀念,培養(yǎng)他們勤勞致富的自覺性與主動(dòng)性,引導(dǎo)相對(duì)貧困人口樹立以辛勤勞動(dòng)為榮、好逸惡勞返貧為恥的榮辱觀與苦樂觀,幫助他們?cè)谡_價(jià)值觀引領(lǐng)下增強(qiáng)奔赴共同富裕的決心和信心。

(四)回爐重造:形成常態(tài)化的技能培訓(xùn)供給

推進(jìn)實(shí)現(xiàn)相對(duì)貧困人口的全面發(fā)展,說(shuō)到底就是要以維護(hù)和發(fā)展相對(duì)貧困人口的根本利益為出發(fā)點(diǎn),讓其從職業(yè)教育和技能培訓(xùn)中受益。精準(zhǔn)扶貧與脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)是黨和政府以超常規(guī)的治理機(jī)制,在限時(shí)條件內(nèi)完成的一項(xiàng)時(shí)間緊迫、難度極大的減貧任務(wù),然而,相對(duì)貧困治理是一個(gè)長(zhǎng)遠(yuǎn)性任務(wù),不可能一蹴而就。因此,在推進(jìn)全體人民實(shí)現(xiàn)共同富裕的新發(fā)展階段,農(nóng)村職業(yè)教育要轉(zhuǎn)變培訓(xùn)思路,形成常態(tài)化、可持續(xù)性的技能培訓(xùn)方式,讓相對(duì)貧困人口從農(nóng)村職業(yè)教育中獲得的安全感更加充實(shí)、更具持續(xù)性。

當(dāng)前,隨著大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、人工智能等數(shù)字技術(shù)在農(nóng)業(yè)建設(shè)方面大放異彩,智慧農(nóng)業(yè)已成為我國(guó)實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展重要驅(qū)動(dòng)力。2022年第二屆“數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)航者峰會(huì)”上,有學(xué)者預(yù)判到2025年我國(guó)農(nóng)業(yè)數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模將達(dá)1.26萬(wàn)億元,2035年將達(dá)7.8萬(wàn)億元,到2050年將達(dá)24萬(wàn)億元[29]。然而,很多相對(duì)貧困人口文化基礎(chǔ)水平較低,面對(duì)新技術(shù)新事物會(huì)產(chǎn)生迷茫,接受度不高。因此,一次培訓(xùn)不會(huì)一勞永逸,也不能完全提高他們準(zhǔn)確靈活使用現(xiàn)代新興技術(shù)的能力。面對(duì)數(shù)字技術(shù)將進(jìn)一步深度融入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的現(xiàn)實(shí),農(nóng)村職業(yè)教育要根據(jù)相對(duì)貧困人口的培訓(xùn)完成質(zhì)量、從業(yè)情況,鼓勵(lì)他們定期“回爐再造”,利用業(yè)余時(shí)間積極參加職業(yè)培訓(xùn),以查漏補(bǔ)缺不斷提高技術(shù)技能。農(nóng)村職業(yè)教育將技能培訓(xùn)與終身學(xué)習(xí)相聯(lián)系,不僅避免了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)數(shù)字化趨勢(shì)背景下技能培訓(xùn)與崗位脫節(jié)的情況,同時(shí)確保相對(duì)貧困人口長(zhǎng)期處于“充電”狀態(tài),養(yǎng)成終身學(xué)習(xí)的理念與習(xí)慣。

(五)形成合力:構(gòu)建農(nóng)村職業(yè)教育解決相對(duì)貧困的合作共同體

我國(guó)在脫貧攻堅(jiān)中形成了中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、市縣鄉(xiāng)抓落實(shí)的工作機(jī)制,為成功打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)提供了強(qiáng)有力的制度保障。在推進(jìn)實(shí)現(xiàn)共同富裕的相對(duì)貧困治理階段,應(yīng)總結(jié)已有的成功經(jīng)驗(yàn),并根據(jù)相對(duì)貧困和共同富裕長(zhǎng)期性發(fā)展要求,不斷完善解決相對(duì)貧困的工作責(zé)任機(jī)制。

首先,優(yōu)化政府的統(tǒng)籌機(jī)制,發(fā)揮政府的核心領(lǐng)導(dǎo)作用。通常,政府在貧困治理中既是決策的權(quán)威指揮者,又是對(duì)扶貧資源上通下達(dá)的調(diào)集者,不僅可以從宏觀上對(duì)扶貧工作進(jìn)行總體布局與規(guī)劃,也可以在過程中對(duì)各個(gè)參與部門進(jìn)行協(xié)調(diào),起著中流砥柱的總指揮作用。為此,各地方應(yīng)以縣政府和鄉(xiāng)村振興局為牽頭組織,從職業(yè)培訓(xùn)項(xiàng)目規(guī)劃和實(shí)施、要素和組織保障等方面,著力統(tǒng)籌解決好各農(nóng)村職業(yè)教育機(jī)構(gòu)對(duì)相對(duì)貧困人口的信息摸排、技能培訓(xùn)和就業(yè)保障等問題。其次,建立聯(lián)合會(huì)商的工作責(zé)任機(jī)制。當(dāng)前,我國(guó)農(nóng)村職業(yè)教育除了縣級(jí)中等職業(yè)學(xué)校,還包括提供非學(xué)歷教育的農(nóng)業(yè)局、人社局和婦聯(lián)等多個(gè)部門,多頭管理在一定程度上導(dǎo)致政出多門。為此,應(yīng)通過出臺(tái)相關(guān)政策文件進(jìn)一步明晰各農(nóng)村職業(yè)教育機(jī)構(gòu)參與主體的職責(zé),不斷落實(shí)各級(jí)部門黨政領(lǐng)導(dǎo)的“第一負(fù)責(zé)人”工作機(jī)制,并建立統(tǒng)一高效的決策議事與協(xié)商機(jī)制,破除農(nóng)村職業(yè)教育解決相對(duì)貧困的部門壁壘,不斷提升基層組織相對(duì)貧困治理效能,增強(qiáng)相對(duì)貧困治理的制度優(yōu)勢(shì)。最后,建立社會(huì)力量的協(xié)同參與機(jī)制。盡管農(nóng)村職業(yè)教育作為開展職業(yè)技能培訓(xùn)的主力軍,但相對(duì)貧困的治理難度更大,離不開社會(huì)力量的大力支持。農(nóng)村職業(yè)教育機(jī)構(gòu)須聯(lián)合相關(guān)領(lǐng)域企業(yè)、社會(huì)組織、慈善機(jī)構(gòu)、志愿者組織等開展專項(xiàng)合作行動(dòng),選派農(nóng)技員、科技員深入田間地頭為相對(duì)貧困人口開展送技術(shù)、送信息等技術(shù)服務(wù)工作,從而發(fā)揮社會(huì)力量在科技富農(nóng)、產(chǎn)業(yè)振興、社會(huì)治理方面的智力支持,確保農(nóng)村職業(yè)教育在解決相對(duì)貧困過程中更加高效化。