沈中禹 王 敏 侯艷寧

（1.河北青年管理干部學(xué)院，河北 石家莊 050031；2.河北新聞網(wǎng)，河北 石家莊 050011）

黨的二十大報(bào)告指出，“要加強(qiáng)全媒體傳播體系建設(shè)，塑造主流輿論新格局，鞏固壯大奮進(jìn)新時(shí)代的主流思想輿論?！敝髁鬏浾摳窬忠龑?dǎo)著良好媒體生態(tài)氛圍的營(yíng)造，而全媒體傳播體系則為主流輿論新格局的塑造提供了充分的必要條件。與傳統(tǒng)大眾媒體相比較，新媒體依托云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、人工智能等新興技術(shù)，具備統(tǒng)一聯(lián)動(dòng)、互聯(lián)互通、動(dòng)態(tài)更新、精準(zhǔn)推送、高黏合度的特點(diǎn)，在與傳統(tǒng)媒體同頻共振、引領(lǐng)主流輿論的同時(shí)，還發(fā)揮著社會(huì)治理的“中介”作用。媒體融合作為多元主體參與的共同實(shí)踐，正在以“傳媒 + 政務(wù)”模式，推動(dòng)政府資源與社會(huì)資源等多元要素的生產(chǎn)、連接和整合，構(gòu)建多渠道、全方位、立體化宣傳矩陣，推動(dòng)構(gòu)建社會(huì)治理新的“行動(dòng)場(chǎng)域”。

一、理論背景概述

中國(guó)古圣先賢對(duì)國(guó)家治理進(jìn)行了諸多的探索與思考：《論語》中講“遠(yuǎn)人不服，則修文德以來之”；《老子注》中講“天地任自然，無為無造，萬物自相治理，故不仁也”；《韓非子》中講“其法通乎人情，關(guān)乎治理也”；《荀子》中講：“明分職，序事業(yè)，材技官能，莫不治理”。仔細(xì)研讀，我們會(huì)發(fā)現(xiàn)先賢們眼中的治理多在強(qiáng)調(diào)治國(guó)理政、興國(guó)安邦之道，飽含著古人對(duì)“修齊治平”的政治智慧和抱負(fù)追求，內(nèi)容包羅萬象，歷史源遠(yuǎn)流長(zhǎng)。

2013年11月，中共十八屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》明確，全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。全會(huì)首次提出“推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”的改革目標(biāo)，其中，國(guó)家治理能力包括改革發(fā)展穩(wěn)定、內(nèi)政外交國(guó)防、治黨治國(guó)治軍等各個(gè)方面，這種社會(huì)管理的過程需要傳播治理信息、實(shí)現(xiàn)意見互動(dòng)、實(shí)施服務(wù)與管理，而新媒體作為主流媒體的新形態(tài)既可以在參與治理的過程中獨(dú)立發(fā)揮媒體職能，又可以建立平臺(tái)連接其他治理主體，實(shí)現(xiàn)信息、意見等要素的連接，在國(guó)家治理中承擔(dān)傳播治理信息、實(shí)現(xiàn)意見互動(dòng)的功能，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)治理理念與治理過程的協(xié)商、協(xié)同。

二、新媒體助推社會(huì)治理的場(chǎng)域與效能

新媒體作用于社會(huì)治理，主要體現(xiàn)在三個(gè)維度場(chǎng)域：物理場(chǎng)域、心物場(chǎng)域、行為場(chǎng)域。物理場(chǎng)域是指每個(gè)個(gè)體參與社會(huì)治理的物理空間，新媒體自身的傳播特性使得每個(gè)受眾都成為信息的傳播者，媒體時(shí)間與事件物理時(shí)間重合，大眾參與公共事件的時(shí)效性增強(qiáng)，新媒體特有的及時(shí)評(píng)論與互動(dòng)功能推動(dòng)公共領(lǐng)域物理空間的快速形成。心物場(chǎng)域是指大眾文化現(xiàn)實(shí)空間（社會(huì)整體的世界觀和價(jià)值觀）的影響與個(gè)體經(jīng)驗(yàn)世界（受眾自身對(duì)社會(huì)的期望）相互作用，使得受眾關(guān)注時(shí)事、參與社會(huì)公共事件、擴(kuò)大社交圈等社交目的出現(xiàn)多元化特征，每個(gè)人希望從媒體傳播中收獲的成果也不盡相同。行動(dòng)場(chǎng)域是指參與公民個(gè)體因其身份、地位、文化的不同，使其觀點(diǎn)和角色呈現(xiàn)多樣性，通過關(guān)注、評(píng)論、轉(zhuǎn)發(fā)等不同形式參與社會(huì)治理，受眾既是社會(huì)責(zé)任的承擔(dān)者，同時(shí)還承擔(dān)著消費(fèi)者和社會(huì)治理參與者的角色。在行為形成的機(jī)制上，新媒體因其雙向傳播力的顯性特征，很容易與政務(wù)處理形成互動(dòng)，共同助推問題的解決，這是媒體能夠有效參與社會(huì)治理的基礎(chǔ)條件。

社會(huì)治理場(chǎng)域的媒介化改變了社會(huì)管理和服務(wù)模式，在政府管理數(shù)字化的建設(shè)過程中，新媒體正在逐漸成為重要的信息互動(dòng)載體和社會(huì)治理平臺(tái)。“數(shù)字政務(wù)、智慧城市、數(shù)字社區(qū)、數(shù)字鄉(xiāng)村等一系列類型化實(shí)踐，成為媒體助推社會(huì)治理提升、服務(wù)人民群眾日常生活的新模式?！保?］新聞資訊、政務(wù)服務(wù)、民生服務(wù)幾項(xiàng)業(yè)務(wù)功能被連接整合，信息資源共通、共建、共享，社會(huì)治理高效便捷的效能優(yōu)勢(shì)愈加突出。具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

一是突出互聯(lián)互通效能。主要體現(xiàn)在縱向貫通和橫向融通兩個(gè)維度：在縱向貫通上，央廣總臺(tái)以平臺(tái)聚合協(xié)同模式賦能縣級(jí)融媒體中心，各省電視臺(tái)以云端共聯(lián)共建模式構(gòu)建立體化傳播格局，省市縣三級(jí)聯(lián)動(dòng)推動(dòng)了媒介融合生態(tài)圈的快速形成。在橫向融通上，各級(jí)政務(wù)新媒體吸引官方賬號(hào)入住，提高平臺(tái)的權(quán)威性和覆蓋面，逐漸形成了政務(wù)、媒體、自媒體、名人、機(jī)構(gòu)等龐大的矩陣體系。以河北新聞網(wǎng)《陽(yáng)光理政》網(wǎng)絡(luò)問政平臺(tái)為例，“群眾通過平臺(tái)，可以問政于政府，投訴舉報(bào)、求助咨詢、建言獻(xiàn)策；政府可以問計(jì)于民，傾聽民聲、匯聚民意、凝聚民智”［2］。新媒體平臺(tái)已經(jīng)成為各級(jí)黨委政府服務(wù)民生、凝聚共識(shí)的重要渠道，是踐行網(wǎng)上群眾路線的重要陣地，具有較強(qiáng)的引導(dǎo)力、影響力、公信力。

二是增強(qiáng)共享服務(wù)效能。省級(jí)媒體平臺(tái)（APP）大多是以服務(wù)矩陣的形式呈現(xiàn)。以長(zhǎng)江云為例，設(shè)計(jì)了包含交通出行、社會(huì)保障、醫(yī)療健康、戶政公安、車購(gòu)稅查詢?cè)趦?nèi)的各個(gè)服務(wù)板塊，充分發(fā)揮群眾主體作用，充分整合基層資源要素，探索共建、共管、共享機(jī)制，實(shí)現(xiàn)覆蓋城鄉(xiāng)的一體化基層治理數(shù)字化體系。老友課堂、藝術(shù)展演平臺(tái)、長(zhǎng)江少年說、少年警隊(duì)等多個(gè)新板塊滿足群眾的文化生活、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等需求，借助大小屏傳播，線上線下結(jié)合，打通服務(wù)群眾“最后一公里”，充分體現(xiàn)了政務(wù)服務(wù)城市與社區(qū)的功能?？傮w來看，目前各省的新媒體矩陣多是分省而治，渠道融合已初步形成，如何成為協(xié)同共生的集合體依然讓人充滿期待，實(shí)現(xiàn)文化交流和產(chǎn)業(yè)發(fā)展和諧統(tǒng)一應(yīng)成為新媒體運(yùn)行中的應(yīng)有之意和擔(dān)當(dāng)之責(zé)。

三是增強(qiáng)互動(dòng)監(jiān)督效能。新媒體可充分發(fā)揮人機(jī)協(xié)同智能功能，精細(xì)化做好網(wǎng)絡(luò)在線監(jiān)測(cè)與輿論監(jiān)督，集手機(jī)、網(wǎng)絡(luò)、電視、電臺(tái)于一體，以微博、微信、網(wǎng)站、客戶端為渠道征集線索，豐富輿論監(jiān)督題材，打造互動(dòng)可視平臺(tái)，與傳統(tǒng)主流媒體形成呼應(yīng)，實(shí)現(xiàn)全媒體問政。河北新聞網(wǎng)《陽(yáng)光理政》平臺(tái)為了讓網(wǎng)民反映問題更便捷，打通網(wǎng)頁(yè)、微博、微信、客戶端、小程序、抖音等多媒體通道，新增視頻投訴功能，全天不間斷接收網(wǎng)民留言。河北廣播電視臺(tái)形成了以《陽(yáng)光熱線》《992大家?guī)汀贰督袢召Y訊》等為代表的輿論監(jiān)督節(jié)目矩陣，線上線下聯(lián)動(dòng)，為群眾有效解決實(shí)際問題。長(zhǎng)城新媒體集團(tuán)冀云·融媒體開設(shè)《問政河北》平臺(tái)，傾聽群眾呼聲，回應(yīng)群眾關(guān)切，解決群眾訴求，架起黨委政府與人民群眾之間的“連心橋”，為民服務(wù)解難題，打造線上線下一體化工作新模式。河北省各地市廣播電視臺(tái)打造的一系列問政類欄目，在政府各級(jí)部門和人民群眾之間搭建了一個(gè)集廣播電視、政務(wù)網(wǎng)站、APP客戶端多元一體的問政平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)了媒體融合與社會(huì)治理的順利銜接，將主流輿論場(chǎng)與民間輿論場(chǎng)巧妙地結(jié)合在一起，取得了良好的社會(huì)效果。

三、新媒體助推社會(huì)治理能力提升的路徑

（一）聚焦民生引導(dǎo)主流輿論

習(xí)近平總書記指出：“要抓緊做好頂層設(shè)計(jì)，打造新型傳播平臺(tái)，建成新型主流媒體，堅(jiān)持移動(dòng)優(yōu)先策略，讓主流媒體借助移動(dòng)傳播，牢牢占據(jù)輿論引導(dǎo)、思想引領(lǐng)、文化傳承、服務(wù)人民的傳播制高點(diǎn)?！毙旅襟w作為主流媒體的重要組成部分，按照政策指向，聚焦微觀層面的民生問題，同人民群眾保持密切聯(lián)系，以正確的價(jià)值觀引導(dǎo)社會(huì)，凝聚社會(huì)共識(shí)，為黨和國(guó)家推進(jìn)社會(huì)治理營(yíng)造良好的輿論氛圍。

在全媒體格局之下，社交媒體唯有保持公信力和權(quán)威性才能在紛繁復(fù)雜的媒體環(huán)境中堅(jiān)守主流輿論聲音。在江西《黨報(bào)幫你辦》版塊，專欄秉持輿論監(jiān)督功能，切實(shí)維護(hù)群眾利益，用文字圖片記錄表達(dá)群眾生活，就業(yè)、醫(yī)療、教育、出行，聚焦民生、體察民情、直抒民意，以理性引導(dǎo)方式，激濁揚(yáng)清，凝聚共識(shí)，發(fā)揮了重要的社會(huì)治理作用。

以冀云APP為例，平臺(tái)匯聚省內(nèi)外新聞信息、創(chuàng)新內(nèi)容傳播手段，把黨的理論、路線、方針、政策以及中央和省、市重大決策部署，以新媒體的方式解讀，以矩陣的方式傳播，形成指數(shù)傳播效應(yīng)。同時(shí)，增進(jìn)社會(huì)認(rèn)同，整合區(qū)域行政資源，提供在線政務(wù)服務(wù)、民生服務(wù)，舉辦全程網(wǎng)絡(luò)直播冰雪特色運(yùn)動(dòng)、自主開發(fā)在線心理咨詢平臺(tái)、空中教育課堂、打造“河北省農(nóng)產(chǎn)品線上銷售直播”系列直播帶貨等多項(xiàng)重大活動(dòng)，引導(dǎo)群眾、服務(wù)群眾，進(jìn)一步提高了主流媒體傳播力、影響力、公信力，壯大了主流輿論陣地，成為河北主流媒體參與社會(huì)治理的新角色、新方向、新陣地。

（二）技術(shù)賦能豐富社會(huì)治理形式

近年來，傳統(tǒng)媒介形式以全媒體轉(zhuǎn)型發(fā)展、發(fā)力網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)、多屏共進(jìn)的方式快速補(bǔ)充新媒體基因，轉(zhuǎn)變觀念，開拓創(chuàng)新，繼續(xù)堅(jiān)定陣地意識(shí)，發(fā)揮輿論的權(quán)威導(dǎo)向作用，為受眾提供高質(zhì)量的信息內(nèi)容，幫助其更好地了解輿情，為打造晴朗輿論空間助力。

微信、微博、頭條、公眾號(hào)借助本身的強(qiáng)大互動(dòng)功能，進(jìn)一步激發(fā)了公民對(duì)于公共事件和熱點(diǎn)話題的參與積極性，推動(dòng)社會(huì)輿論格局發(fā)生轉(zhuǎn)變。一直以來人們所擔(dān)心的誠(chéng)信問題、隱私保護(hù)所帶來的信任度危機(jī)也因?yàn)樾旅襟w實(shí)名屬性和位置屬性的強(qiáng)化而減少或者消弭。尤其是作為媒介融合典型代表的融媒體中心的出現(xiàn)，更是把新媒體參與社會(huì)治理的功能推到一個(gè)新的高度，它把各類媒介資源整合在一起，為社會(huì)治理更好地發(fā)揮應(yīng)有作用，公民的存在感和歸屬感進(jìn)一步增強(qiáng)，新媒體立足于國(guó)計(jì)民生實(shí)際，以“電子+政務(wù)”的形式，實(shí)現(xiàn)了公眾足不出戶辦理衣食住行、社會(huì)保障等多維度事務(wù)的需要。

以河北新聞網(wǎng)“我為群眾辦實(shí)事·民聲直通車”為例，“新聞專欄發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)問政優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)主題報(bào)道走深走實(shí)；新聞報(bào)道貼近百姓，增強(qiáng)主題報(bào)道的感染力；構(gòu)建多元傳播場(chǎng)景，讓主題報(bào)道入腦更入心，運(yùn)用新模式、新內(nèi)容、新形態(tài)賦能主題報(bào)道創(chuàng)新?！保?］PC端網(wǎng)頁(yè)界面中間是一輛名為“民聲號(hào)”的高鐵列車，“全天候發(fā)車”列車時(shí)刻表象征著全天候服務(wù)人民群眾，始發(fā)站是民生訴求，終點(diǎn)站是辦理單位，行程是辦理過程，站臺(tái)上是來自于社區(qū)、農(nóng)村尋求服務(wù)的婦女、兒童、老人等乘客。民聲直達(dá)站、群眾評(píng)價(jià)站等多個(gè)站牌的設(shè)計(jì)讓網(wǎng)民耳目一新，辦事大廳、領(lǐng)導(dǎo)廣播、暖心幫辦、車廂故事盡顯服務(wù)功能，訪問者根據(jù)需求點(diǎn)擊指示牌就可以進(jìn)入相應(yīng)版塊，各版塊聚焦基層群眾，匯聚稿件、圖集、漫畫等多種媒介形態(tài)，形象化展示一目了然、個(gè)性化服務(wù)貼心入腦。

（三）暢通渠道助力提升治理效能

新媒體便捷快速的信息傳播功能更加暢通了公眾參與社會(huì)治理的渠道和機(jī)制，能使政府工作更加透明，政府的行政指令傳達(dá)更加順暢，人民群眾更加快捷地了解政府行為，進(jìn)而支持政府行為，同時(shí)“一站式服務(wù)”“網(wǎng)上咨詢大廳”“網(wǎng)上信息查驗(yàn)”等服務(wù)產(chǎn)品的出現(xiàn)，使基層社會(huì)工作更加高效。

新媒體利用信息獲取、輿情監(jiān)測(cè)、數(shù)據(jù)收集、資源整合等方面的優(yōu)勢(shì)，主動(dòng)融入城市現(xiàn)代化治理體系。各級(jí)政府和黨委部門不斷重視新媒體技術(shù)應(yīng)用，大力建設(shè)新型主流媒體，打造集政策發(fā)布、政務(wù)服務(wù)、政民互動(dòng)于一體的高效化、數(shù)字化、移動(dòng)化的政務(wù)新媒體平臺(tái)。以《成都商報(bào)》為例，商報(bào)以“成都發(fā)布”為龍頭，通過新型媒體平臺(tái)的高效運(yùn)行，完善各方參與、服務(wù)受眾、引導(dǎo)輿論，力爭(zhēng)將“成都發(fā)布”打造成為“成都權(quán)威發(fā)布第一平臺(tái)、市民服務(wù)超級(jí)入口、城市治理智慧外腦、政務(wù)融媒傳播樞紐”，努力探索將新型媒體平臺(tái)融入城市現(xiàn)代化治理?！掇r(nóng)民日?qǐng)?bào)》客戶端搭建移動(dòng)式“三農(nóng)”類“資訊+政務(wù)+服務(wù)平臺(tái)”，為從業(yè)者提供豐富實(shí)用的服務(wù)資訊，積極打造鄉(xiāng)村振興智慧媒體服務(wù)平臺(tái)，建設(shè)“資訊+政務(wù)+服務(wù)”移動(dòng)平臺(tái)，積極打造“三農(nóng)”輿論圈，為農(nóng)民提供知識(shí)和信息服務(wù)、做農(nóng)民的科技顧問和致富參謀。處在全媒體格局體系中的縣級(jí)融媒體積極為當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)振興、鄉(xiāng)風(fēng)文明、基層治理等提供基礎(chǔ)支撐和方案參考，對(duì)于構(gòu)建鄉(xiāng)村輿論生態(tài)、優(yōu)化生產(chǎn)關(guān)系產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響。

進(jìn)入新發(fā)展階段，新媒體在助力社會(huì)治理能力提升方面的重要性愈加突出，新媒體必須將自身發(fā)展置于國(guó)家發(fā)展的全局，緊緊圍繞服務(wù)民生、服務(wù)群眾這一核心，深刻領(lǐng)會(huì)頂層設(shè)計(jì)的實(shí)質(zhì)內(nèi)涵，繼續(xù)聚焦數(shù)字協(xié)同治理，深入探索跨界融合的戰(zhàn)略模式，最大程度地發(fā)揮互動(dòng)性和貼近性的優(yōu)勢(shì)，做好各項(xiàng)信息服務(wù)和民生服務(wù)，滿足人民群眾剛需，為社會(huì)治理能力提升助力。