郭冬梅 董競遙 郭宇歌 史殊豪

（1.河北省教育廳，河北 石家莊 050051；2 北京航空航天大學(xué) 外國語學(xué)院，北京 100191；3.石家莊鐵路職業(yè)技術(shù)學(xué)院，河北 石家莊 050041；4.浙江傳媒學(xué)院 新聞與傳播學(xué)院，浙江 杭州 311199）

2023年5月，習(xí)近平總書記在河北省雄安新區(qū)考察，強調(diào)雄安新區(qū)已進(jìn)入大規(guī)模建設(shè)與承接北京非首都功能疏解并重階段，工作重心已轉(zhuǎn)向高質(zhì)量建設(shè)、高水平管理、高質(zhì)量疏解發(fā)展并舉。習(xí)近平總書記指出，要全面落實創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，努力建設(shè)新功能、形成新形象、發(fā)展新產(chǎn)業(yè)、聚集新人才、構(gòu)建新機制，使雄安新區(qū)成為新時代的創(chuàng)新高地和創(chuàng)業(yè)熱土。高等教育承擔(dān)著人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、社會服務(wù)、文化傳承創(chuàng)新、國際交流合作的重要職能。創(chuàng)新雄安新區(qū)高等教育發(fā)展模式，建設(shè)高質(zhì)量的雄安高等教育體系，為新區(qū)建設(shè)提供高水平的人才智力支撐和強有力的科技創(chuàng)新動能，對于高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量推進(jìn)雄安新區(qū)建設(shè)，意義深遠(yuǎn)而重大。

一、高等教育發(fā)展對雄安新區(qū)建設(shè)的重要意義

黨的二十大報告提出，要實施科教興國戰(zhàn)略，強化現(xiàn)代化建設(shè)人才支撐。這是黨中央首次將教育、科技、人才三大戰(zhàn)略一體規(guī)劃，充分體現(xiàn)了教育的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性地位和作用?？萍及l(fā)展靠人才，人才培養(yǎng)靠教育。無論從人才培養(yǎng)、科技創(chuàng)新還是經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城市建設(shè)等方面，高等教育都是雄安新區(qū)建設(shè)發(fā)展的重中之重，是推動雄安新區(qū)提質(zhì)升級的強大動力。

首先，從人才資源方面來看，當(dāng)前是知識經(jīng)濟(jì)時代，人才資源的競爭成為區(qū)域以及國際競爭的關(guān)鍵因素。正如習(xí)近平總書記所強調(diào)的：“人才資源作為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展第一資源的特征和作用更加明顯，人才競爭已經(jīng)成為綜合國力競爭的核心。誰能培養(yǎng)和吸引更多優(yōu)秀人才，誰就能在競爭中占據(jù)優(yōu)勢?！保?］112高等教育強調(diào)學(xué)生科學(xué)精神和創(chuàng)造性思維的培養(yǎng)，這為科技創(chuàng)新提供了必要的人才保證和智力支持，是人才培養(yǎng)的“孵化器”和人才聚集的“根據(jù)地”。硅谷兩所大學(xué)——加州大學(xué)伯克利分校和加利福尼亞大學(xué)每年就能為社會提供1600名博士。斯坦福大學(xué)更是為硅谷培養(yǎng)了眾多的工程師、律師、銀行家和風(fēng)險投資家，尤其是資產(chǎn)上億的企業(yè)家［2］。高等教育能夠圍繞雄安新區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及時調(diào)整學(xué)科結(jié)構(gòu)，將教育層次逐漸提升至與發(fā)展動能相匹配的水平，培養(yǎng)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和需求層次相適應(yīng)的高素質(zhì)人才，打造人才培養(yǎng)基地，為雄安新區(qū)建設(shè)提供重要的人才供給。

其次，從科技創(chuàng)新方面來看，科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，創(chuàng)新是推動科學(xué)技術(shù)更新迭代的根本驅(qū)動力。高?？蒲腥藛T集聚、學(xué)術(shù)氛圍濃厚、學(xué)科布局先進(jìn)、信息平臺豐富，能夠吸引人才、企業(yè)、科研院所等創(chuàng)新要素資源的集聚與融合，為區(qū)域持續(xù)創(chuàng)新發(fā)展能夠提供源源不斷的動力。中國科學(xué)技術(shù)大學(xué)是以前沿科學(xué)和高新技術(shù)為主的大學(xué)，為合肥乃至安徽的發(fā)展輸送了大量的人才以及前沿高端科技，包括智能語音、量子信息等在全國具有獨特核心競爭力的高端技術(shù)，逐漸成為合肥乃至安徽高質(zhì)量發(fā)展的支撐點。2020年9月，英國《自然》雜志發(fā)布“自然指數(shù)——科研城市2020”排名，合肥躋身20強，評語是“非一線城市，有著一流的科研”［3］。2022年安徽省教育廳、安徽省發(fā)展改革委出臺的《安徽省“十四五”教育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》中，將全面提升高校原始創(chuàng)新能力作為重點任務(wù)，提出加快推進(jìn)與北京、上海等地知名高校共建“科大硅谷”。安徽省在中科大以及其他高校的技術(shù)、人才等要素的支撐與帶動下，實現(xiàn)了科教大省向科技創(chuàng)新策源地的跨越發(fā)展。河北省是高教大省，但是高教實力大而不強，這在很大程度上制約了河北科技水平的進(jìn)步和創(chuàng)新能力的提高。通過發(fā)展高等教育，依托與企業(yè)、科研院所的深入合作，能夠?qū)⒏咝４蛟斐蔀楫a(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新的重要載體，成為雄安新區(qū)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的引擎，推動雄安新區(qū)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)的有效建立和可持續(xù)發(fā)展。

再次，從經(jīng)濟(jì)發(fā)展來看，高等教育對于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的拉動作用既有內(nèi)在供給拉動，又有外在需求帶動。一是，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展自黨的十九大之后已轉(zhuǎn)為高質(zhì)量發(fā)展階段，經(jīng)濟(jì)增長模式從要素驅(qū)動轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動，創(chuàng)新是區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)生動力，是拉開區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異的重要原因。朱勇對中國2000—2003年的區(qū)域經(jīng)濟(jì)水平與技術(shù)創(chuàng)新能力的縱列數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，結(jié)果表明經(jīng)濟(jì)區(qū)域發(fā)展水平的80%都可以由技術(shù)創(chuàng)新能力來解釋［4］。高校通過技術(shù)創(chuàng)新能夠支持和孕育區(qū)域高新產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，推動區(qū)域經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)從勞動密集型、資本密集型的低端產(chǎn)業(yè)向技術(shù)密集型、知識密集型的高端產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)變，同時能夠吸引企業(yè)、科研院所的進(jìn)駐，能夠促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化，不斷增強區(qū)域競爭優(yōu)勢。在高等教育知識創(chuàng)新驅(qū)動模式下，依托高質(zhì)量的高等教育體系，將推動北京高校、企業(yè)、研究院等資源在雄安新區(qū)的有效配置，激發(fā)雄安新區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力，實現(xiàn)雄安新區(qū)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。二是，高等教育的發(fā)展還可能通過繼續(xù)教育的形式，為區(qū)域內(nèi)的政府工作人員、企業(yè)員工以及市民群眾提供獲取知識的重要渠道，促進(jìn)工作效率的提高，間接推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展。三是，高校師生在住宿、餐飲、文娛、交通等方面對消費的拉動作用不容小覷，尤其大學(xué)生隨著家庭收入水平的提高，近年來已經(jīng)成為很多城市消費的主力軍，帶動了城市餐飲業(yè)、旅游業(yè)、運輸業(yè)的發(fā)展，創(chuàng)造了大量就業(yè)機會。同時，高校新建學(xué)生宿舍、教學(xué)場所、購入教學(xué)儀器設(shè)備等，也將拉動區(qū)域建筑行業(yè)、教學(xué)儀器設(shè)備企業(yè)等的發(fā)展。以北京疏解到雄安新區(qū)的四所高校為例，當(dāng)前四所高校的雄安校區(qū)正處在如火如荼的建設(shè)階段，待雄安校區(qū)招生后，將會成為拉動雄安新區(qū)消費的重要力量。

最后，從城市發(fā)展來看，大學(xué)是城市的重要組成部分，大學(xué)的建設(shè)發(fā)展水平體現(xiàn)著城市的風(fēng)貌，也影響著城市的競爭力和文化水平。城市孕育了大學(xué)，大學(xué)滋養(yǎng)了城市，城市與大學(xué)之間是共生共興、互惠互利的關(guān)系。如前所述，大學(xué)能夠為城市發(fā)展培養(yǎng)人才、提供技術(shù)、推動創(chuàng)新、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)，實際上大學(xué)憑借自身的知識優(yōu)勢，還具有文化傳承創(chuàng)新職能，對于城市文化的塑造和城市品位的提升也有重要的影響，能夠為城市化進(jìn)程提供必要和全面的智力和人才支撐。大學(xué)的教師以及學(xué)生往往是社會中學(xué)歷層次、認(rèn)知水平、文化素養(yǎng)較高的群體，其通過自身的社會活動，能夠發(fā)揮文化的輻射和引領(lǐng)作用，將大學(xué)的人文精神和科學(xué)精神滲透到所在城市與社會，融合為城市精神與城市品格，潤物細(xì)無聲地滋養(yǎng)和改造著城市文化，轉(zhuǎn)化為塑造城市文化和城市精神的內(nèi)生動力，以此提升城市的品位和形象，成為城市文化的源泉。劍橋、海德堡，正是大學(xué)人與城市居民密切聯(lián)系、相互影響的真實寫照。通過發(fā)展高等教育，能夠影響和改變雄安新區(qū)文化的特質(zhì)，打造出雄安新區(qū)的“人文名片”。

二、雄安新區(qū)高等教育發(fā)展的現(xiàn)狀和不足

雄安新區(qū)規(guī)劃范圍涉及河北省雄縣、容城、安新三縣及周邊部分區(qū)域，2017年設(shè)立之初，三縣城鎮(zhèn)化進(jìn)程緩慢，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次偏低，人口結(jié)構(gòu)以農(nóng)村人口為主，原有人口的受教育水平、產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平、專業(yè)技能素養(yǎng)普遍偏低，本土人力資源流失嚴(yán)重?；诖朔N經(jīng)濟(jì)水平、人力資本等的背景，針對高等教育而言，當(dāng)前雄安新區(qū)高等教育發(fā)展存在較大短板。

一是經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱。成立伊始，雄安新區(qū)就肩負(fù)著疏解北京非首都功能、推動京津冀協(xié)同發(fā)展的歷史使命，是繼深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)和上海浦東新區(qū)之后又一具有全國意義的新區(qū)。然而，在開發(fā)初期，深圳特區(qū)和浦東新區(qū)是在與全國經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相當(dāng)甚至略領(lǐng)先于全國大部分地區(qū)經(jīng)濟(jì)水平的基礎(chǔ)上開發(fā)建設(shè)起來的。而地處河北的雄安新區(qū)總體的人均GDP水平略低于全國平均水平，人均GDP值不足同期北京和天津的1/2，接近同期深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)的1/4［5］。此外，雄安新區(qū)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上以第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為主，塑料包裝、壓延制革、乳膠制品、電器電纜是當(dāng)?shù)氐闹еa(chǎn)業(yè)，缺乏高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)，原有產(chǎn)業(yè)基本難以滿足雄安新區(qū)“未來之城”定位的需求，沒有大型、超大型企業(yè)，產(chǎn)業(yè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展明顯滯后。經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的薄弱在一定程度上制約著高等教育的發(fā)展。

二是高教資源空白。雄安新區(qū)在國家政策出臺前，高等教育處于空白狀態(tài)，沒有一所大學(xué)，師資力量更是為零，缺乏高等教育發(fā)展的基礎(chǔ)。此外，京津冀高等教育資源分布及發(fā)展水平極不平衡，河北省現(xiàn)有普通高校125所，數(shù)量居全國第八位，但優(yōu)質(zhì)高校資源較為匱乏，只有1所位于省外的“雙一流”大學(xué)，是唯一本土沒有“雙一流”高校的省份，沒有一所教育部直屬的高校，重點高校分布較為分散，沒有形成重點高校的聚集區(qū)，本省高等教育布局和結(jié)構(gòu)的劣勢日益凸顯，難以為雄安新區(qū)高等教育發(fā)展起到輻射帶動引領(lǐng)作用，這為新區(qū)高等教育協(xié)同發(fā)展帶來了挑戰(zhàn)。

三是人才資源短缺。首先，新區(qū)原有人口接受高等教育的人口占勞動力人口的比例低至3%以下，三縣仍有30%左右的勞動力人口只有小學(xué)教育水平，高等教育人口占比微乎其微，甚至可以忽略不計［6］，雄安新區(qū)發(fā)展只能依靠外地人才流入而缺乏本地人才。其次，由于河北高等教育的短板，眾多河北的優(yōu)秀考生流入外省，本省人才資源亦較為短缺，難以為雄安新區(qū)發(fā)展提供較大的人才支撐，就讀于北京、天津高等學(xué)府的學(xué)生更傾向于在北上廣等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)或者回家鄉(xiāng)就業(yè)，影響新區(qū)人才引進(jìn)。此外，對于高層次人才而言，雄安新區(qū)設(shè)立后，多次出臺了關(guān)于人才引進(jìn)的相關(guān)政策，包括《關(guān)于加快聚集支撐疏解創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)新人才的實施方案》《京津冀人才服務(wù)協(xié)同發(fā)展合作協(xié)議》等。然而，目前這些人才引進(jìn)政策中關(guān)于人才柔性引進(jìn)政策的推行較為緩慢，更多的是關(guān)于便民化服務(wù)的政策包括子女入學(xué)、交通住房補貼、租房購房優(yōu)惠等，這些政策難以對高層次人才產(chǎn)生吸引力［7］。

四是城市建設(shè)滯后。大學(xué)與城市均是人類歷史發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，城市為大學(xué)發(fā)展提供了基本保障，大學(xué)則引領(lǐng)了城市發(fā)展，城市化水平構(gòu)成大學(xué)與城市互動發(fā)展的基礎(chǔ)保障。城市擁有良好的經(jīng)濟(jì)條件、文化氛圍、基礎(chǔ)設(shè)施和治理環(huán)境，能夠為大學(xué)與城市的互動發(fā)展提供物質(zhì)、制度與文化保障［8］。當(dāng)前，在政策的驅(qū)動下，北京已有四所高校確定疏解到雄安新區(qū)，這對雄安新區(qū)建設(shè)意義非凡。要想確保疏解對象來得了、留得住、發(fā)展好，生活環(huán)境、子女入學(xué)、醫(yī)療服務(wù)、養(yǎng)老保險等要素的保障是重要因素。但目前雄安新區(qū)在建設(shè)水平、經(jīng)濟(jì)條件、公共服務(wù)等方面明顯滯后，城市對大學(xué)的帶動力引領(lǐng)力明顯不足。2022年，河北雄安新區(qū)管理委員會發(fā)布《河北雄安新區(qū)構(gòu)建現(xiàn)代化教育體系三年行動計劃》，立足新區(qū)基礎(chǔ)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，旨在推進(jìn)職業(yè)教育、高等教育、繼續(xù)教育協(xié)同創(chuàng)新，但缺乏針對高等教育的發(fā)展規(guī)劃，城市規(guī)劃與高等教育規(guī)劃未能實現(xiàn)對接。

三、創(chuàng)新雄安新區(qū)高等教育發(fā)展的對策措施

國家級特區(qū)建設(shè)與普通城市發(fā)展不同，特區(qū)建設(shè)的特點是“發(fā)展基于規(guī)劃”，人為建構(gòu)的色彩更濃；普通城市發(fā)展的特點是“規(guī)劃基于發(fā)展而又引領(lǐng)發(fā)展”，更側(cè)重于自然演化的作用。規(guī)劃建設(shè)新區(qū)高等教育，應(yīng)當(dāng)綜合考慮特區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的結(jié)構(gòu)性與層次性、空間布局的協(xié)同性和前瞻性，以及時間維度的階段性與約束性［9］。

以深圳特區(qū)和浦東新區(qū)為例，對于高等教育發(fā)展來說，前期為政策輔助階段，高等教育的辦學(xué)類型為“政府主導(dǎo)型”，較多地依靠政府力量，通常以援建的方式進(jìn)行本土化辦學(xué)，或由國內(nèi)高水平大學(xué)來此異地辦學(xué)，從而在短時間內(nèi)利用已有資源實現(xiàn)高等教育發(fā)展的區(qū)域性突破。長期來看，進(jìn)入內(nèi)生創(chuàng)新發(fā)展階段，高等教育的辦學(xué)類型主要為“市場牽引型”，在政府引導(dǎo)的基礎(chǔ)上充分發(fā)揮市場的作用，使得市場在高等教育資源配置中發(fā)揮決定性作用，使大學(xué)位于區(qū)域自主創(chuàng)新系統(tǒng)的上游，為區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展源源不斷地貢獻(xiàn)力量。

雄安新區(qū)高等教育發(fā)展可以借鑒深圳特區(qū)、浦東新區(qū)的經(jīng)驗，有機結(jié)合“有效市場”和“有為政府”，前期以政府扶持為主，后期立足市場機制，采取多元方式發(fā)展高等教育。

一是有效承接優(yōu)質(zhì)資源轉(zhuǎn)移。雄安新區(qū)的首要任務(wù)是疏解北京非首都功能，這將為雄安新區(qū)短期內(nèi)快速集聚資源和實現(xiàn)跨越式增長提供難得機遇。從長遠(yuǎn)發(fā)展來看，只依賴政策驅(qū)動下外部資源的傾斜不是長久之計，雄安新區(qū)必須在承接資源的前提下，能夠使資源留得住、用得好?；谛郯残聟^(qū)自身基礎(chǔ)的薄弱性以及承接北京非首都核心功能的緊迫性，雄安新區(qū)高等教育發(fā)展初期無疑需要在很大程度上依賴政策輔助等外生因素。要有效承接北京疏解出的高等學(xué)校、科研機構(gòu)和技術(shù)研發(fā)型企業(yè)，完成優(yōu)質(zhì)科技創(chuàng)新資源和高等教育資源的初期積累。當(dāng)前，已有北京四所高校確定疏解到雄安新區(qū)，雄安新區(qū)應(yīng)緊緊抓住疏解北京高校的機會，前瞻性思考、整體性推進(jìn)疏解高校的協(xié)同創(chuàng)新工作，實現(xiàn)疏解資源的有效配置，引導(dǎo)科技創(chuàng)新資源集聚。此外，采取本土化辦學(xué)方式，扎根雄安建設(shè)雄安大學(xué)，注重雄安大學(xué)建設(shè)與雄安新區(qū)發(fā)展方向相一致，為新區(qū)建設(shè)提供創(chuàng)新成果生產(chǎn)、轉(zhuǎn)化和人才培養(yǎng)方面的支持。

二是加強學(xué)科平臺建設(shè)。大學(xué)要發(fā)展，學(xué)科平臺是發(fā)動機。雄安高等教育的學(xué)科平臺建設(shè)要具有全局視野、戰(zhàn)略眼光。一方面，促進(jìn)特色學(xué)科交叉融合發(fā)展。推動疏解高校在辦好各自學(xué)科基礎(chǔ)上，共同謀劃建設(shè)特色學(xué)科、交叉學(xué)科和學(xué)科群，共建國家大科學(xué)裝置，支持疏解高校與雄安的科研院所緊密合作，共建示范性交叉學(xué)科研究中心，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)科研資源共享。在此過程中，要注重新區(qū)高等教育與當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展的一致性。深圳特區(qū)高等教育的發(fā)展就是依據(jù)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)機構(gòu)轉(zhuǎn)型及時調(diào)整學(xué)科布局的典型，隨著深圳產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級，高等教育培養(yǎng)的人才也逐漸優(yōu)化，學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整至與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相一致的水平。政府及高校應(yīng)當(dāng)針對新區(qū)戰(zhàn)略定位和發(fā)展實際，明確雄安未來發(fā)展的支柱性產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建適合新區(qū)發(fā)展的優(yōu)勢學(xué)科群，進(jìn)行高水平的產(chǎn)教融合。另一方面，要構(gòu)建優(yōu)勢互補的產(chǎn)學(xué)研體系。依托在雄安新區(qū)布局的國家級創(chuàng)新平臺，規(guī)劃建設(shè)共享科技園區(qū)，支持疏解高校與相關(guān)央企合作組建產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展聯(lián)盟，集聚創(chuàng)新要素，打造全過程創(chuàng)新生態(tài)鏈。

三是完善人才引進(jìn)政策。對于雄安新區(qū)高等教育發(fā)展而言，人才體系的完善至關(guān)重要。為解決雄安新區(qū)建設(shè)過程中高層次人才稀缺等問題，要充分發(fā)揮市場和政府的作用。首先，建立人才智庫。政府可與企業(yè)合作，運用大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等技術(shù)積極構(gòu)建人才管理智庫，及時發(fā)布崗位需求信息，為人才和市場搭建對接平臺，運用市場機制實現(xiàn)資源效用最大化。其次，要強化以產(chǎn)出為導(dǎo)向的柔性引才政策。高層次柔性引才的根本目的在于“引智”，通過吸引高層次人才為新區(qū)發(fā)展提供智力支撐。對于高層次人才而言，在不改變高層次人才原有歸屬的情況下，通過高端人才的專業(yè)技能和知識，彌補雄安新區(qū)高層次人才不足的問題，是可行之策。強化高層次人才的產(chǎn)出標(biāo)準(zhǔn)，保障高層次人才對雄安新區(qū)發(fā)展的促進(jìn)作用，避免資源浪費。此外，要建立長效的激勵機制。結(jié)合雄安新區(qū)發(fā)展實際和對高層次人才的需求狀況，有針對性地推行政策，在經(jīng)費、方式、人才的使用時間等方面進(jìn)行彈性管理［7］。

四是推進(jìn)高等教育治理現(xiàn)代化。雄安新區(qū)高等教育資源空白既是不足，同時也是優(yōu)勢，能夠在空白的基礎(chǔ)上充分借鑒吸收國內(nèi)外高水平大學(xué)的建設(shè)經(jīng)驗。新加坡曾通過公司法人化改革運動，重塑了大學(xué)內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)和權(quán)責(zé)分配，提升了大學(xué)的自治水平，在為大學(xué)賦權(quán)的同時設(shè)計了完整的問題框架。雄安新區(qū)在建設(shè)包括雄安大學(xué)在內(nèi)的高水平大學(xué)的過程中，在初期往往以政府主導(dǎo)為主，但要防止行政干預(yù)過多造成要素配置扭曲和市場機制無法有效發(fā)揮作用。要注重推動大學(xué)內(nèi)部治理現(xiàn)代化，在黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制這一法定框架下，進(jìn)一步理順黨委與校長之間的關(guān)系，理順學(xué)術(shù)權(quán)力與行政權(quán)力的關(guān)系，在限制行政權(quán)力的同時實現(xiàn)最優(yōu)的治理效果。另外，建立起政府對大學(xué)的問責(zé)機制，暢通社會問責(zé)渠道，提高社會問責(zé)能力，打造共建共治共享的社會治理格局，發(fā)揮行業(yè)組織、社會機構(gòu)在大學(xué)治理中的作用，充分激發(fā)大學(xué)的科研活力［10］。

五是加強城市建設(shè)。推動大學(xué)與城市的互動發(fā)展不僅是歷史的必然，也是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的現(xiàn)實需要。四所高校疏解到雄安所產(chǎn)生的知識溢出效應(yīng)以及所提供的人才和智力支撐，對雄安新區(qū)的發(fā)展將有著十分重大的意義。在吸收大學(xué)保證承接北京非首都功能疏解和大規(guī)模開發(fā)建設(shè)同步推進(jìn)。一是要重點關(guān)注宜居環(huán)境的建設(shè)，打造優(yōu)美生態(tài)環(huán)境，加快恢復(fù)白洋淀“華北之腎”功能，先植綠、后建城，建設(shè)高品質(zhì)的生態(tài)空間。二是要加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，完善生活配套措施，依托雄安新區(qū)建設(shè)文化商業(yè)綜合體，提升城市品質(zhì)。三是要提高公共服務(wù)能力，補足醫(yī)療、教育、養(yǎng)老等短板，加強與國際優(yōu)質(zhì)中小學(xué)和幼兒園的交流，建立健全“一窗受理、一網(wǎng)通辦、一次辦結(jié)、一枚印章管到底”的“一站式”政務(wù)辦理模式，大力優(yōu)化營商環(huán)境，持續(xù)提升高校教師、人才、學(xué)生的獲得感、幸福感、安全感。四是要完善城市規(guī)劃設(shè)計。要統(tǒng)籌生產(chǎn)、生活、生態(tài)三大空間，適度超前布局智能基礎(chǔ)設(shè)施，重大建設(shè)項目的選址、工程布局必須要與雄安新區(qū)的城市規(guī)劃、相關(guān)政策、地理環(huán)境的敏感性、環(huán)境容量等相符合。根據(jù)城市發(fā)展的總體定位和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特點，將高等教育發(fā)展納入新區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃，實現(xiàn)城市發(fā)展規(guī)劃與大學(xué)發(fā)展規(guī)劃的有效對接。

六是加強國際交流合作。雄安新區(qū)建設(shè)的理念是“世界眼光、國際標(biāo)準(zhǔn)、中國特色、高點定位”。為此，雄安新區(qū)在建設(shè)中應(yīng)進(jìn)一步強化自身的開放發(fā)展，高等教育發(fā)展應(yīng)具有國際化的站位。要以“一帶一路”倡議為主線，加強雄安新區(qū)高校同其他國家地區(qū)的交流合作，不斷提升新區(qū)高等教育及產(chǎn)業(yè)在國際上的競爭力，大力培養(yǎng)具有全球格局和視野的高素質(zhì)人才，不斷提高在國際高等教育市場上的聲譽。