路涵旭

（南開大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，天津 300350 ）

引言

進入新時代，以習(xí)近平同志為核心的黨中央站在戰(zhàn)略和全局的高度，對區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展提出一系列新思想、新論斷、新要求，結(jié)合新的實踐要求和時代要求提出了一系列重要論述，為推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展指明了前進方向和實踐路徑。黨的二十大報告指出，要“促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展”，并將其作為推進高質(zhì)量發(fā)展主題的五大戰(zhàn)略支柱之一。區(qū)域發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)是事關(guān)發(fā)展全局的關(guān)鍵。2023年5月11日至12日，習(xí)近平總書記在河北考察并主持召開深入推進京津冀協(xié)同發(fā)展座談會時強調(diào)：“以更加奮發(fā)有為的精神狀態(tài)推進各項工作，推動京津冀協(xié)同發(fā)展不斷邁上新臺階，努力使京津冀成為中國式現(xiàn)代化建設(shè)的先行區(qū)、示范區(qū)?！保?］京津冀作為經(jīng)濟區(qū)域化的典型代表，系統(tǒng)推進京津冀地區(qū)協(xié)同發(fā)展沿著中國式現(xiàn)代化之路穩(wěn)步向前，促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、構(gòu)建區(qū)域發(fā)展新格局。

一、京津冀協(xié)同發(fā)展存在的問題

黨的十九大以來，京津冀三地按照黨中央決策部署，切實履行主體責(zé)任積極推進京津冀協(xié)同發(fā)展，取得新的顯著成效。但是，據(jù)國家統(tǒng)計局發(fā)布的《中華人民共和國2022年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》數(shù)據(jù)顯示：2022年京津冀地區(qū)生產(chǎn)總值100293億元；長江經(jīng)濟帶地區(qū)生產(chǎn)總值559766億元；長江三角洲地區(qū)生產(chǎn)總值290289億元［2］?？梢娋┙蚣降貐^(qū)生產(chǎn)總值與長江經(jīng)濟帶和長江三角洲地區(qū)差距較大，增長速度也較低。另外，經(jīng)國家統(tǒng)計局測算結(jié)果顯示，2021年京津冀區(qū)域發(fā)展指數(shù)為138.9，其中，創(chuàng)新發(fā)展、綠色發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展是主要支撐力量，三個分指數(shù)分別為153.0、153.0、141.6［3］，可見協(xié)調(diào)發(fā)展是京津冀區(qū)域發(fā)展的重點和難點。因此，找準(zhǔn)京津冀協(xié)同發(fā)展中存在的主要問題并“對癥下藥”，成為推進京津冀區(qū)域發(fā)展形成新增長極、實現(xiàn)新突破、邁上新臺階的關(guān)鍵。

（一）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的差異導(dǎo)致發(fā)展水平失衡

隨著京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略的提出，從2013年與2022年京津冀三大產(chǎn)業(yè)比重對比可知，京津冀的第三產(chǎn)業(yè)比重持續(xù)增長占據(jù)主導(dǎo)地位，第一、第二產(chǎn)業(yè)比重呈現(xiàn)下降趨勢并日趨穩(wěn)定（見圖1）。但由于河北各地的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)差異明顯，發(fā)展水平參差不齊，河北發(fā)展成為京津冀整體發(fā)展的“弱項”，使得京津冀總體發(fā)展水平較長江經(jīng)濟帶和長江三角洲地區(qū)還是明顯落后。從2022年北京、天津、河北的地區(qū)生產(chǎn)總值（GDP）產(chǎn)業(yè)占比分析可知，京津冀的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局差異明顯，北京以第三產(chǎn)業(yè)為主，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)勢明顯，天津和河北第三產(chǎn)業(yè)比重均低于三地平均值，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)亟待優(yōu)化（見圖2）。另外，在《京津冀協(xié)同發(fā)展報告（2022）》中也強調(diào)指出：“京津冀戰(zhàn)略科技力量布局單核集中、區(qū)域創(chuàng)新實力差距制約了京津冀整體創(chuàng)新效能的發(fā)揮。截至2020年，京津冀共有國家重點實驗室154家，國家級技術(shù)創(chuàng)新中心85家，但80%以上分布在北京，布局呈現(xiàn)出單核集中的態(tài)勢”［4］。科技創(chuàng)新是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的重要動力和經(jīng)濟發(fā)展的核心力量，科技力量分布不均使得發(fā)展水平失衡加劇。

圖1 2013年和2022年京津冀地區(qū)三大產(chǎn)業(yè)比重對比

圖2 2022年京津冀地區(qū)GDP產(chǎn)業(yè)占比

（二）產(chǎn)業(yè)分工的就業(yè)差異導(dǎo)致人才“兩極分化”

中國社會科學(xué)院在2016年《京津冀協(xié)同發(fā)展指數(shù)報告》中提及要有效解決京津冀三地的區(qū)域分工專業(yè)化問題。在《京津冀協(xié)同發(fā)展報告（2022）》中提到京津冀產(chǎn)業(yè)分工格局初顯：“北京先進服務(wù)行業(yè)比較優(yōu)勢最大，并且有擴大趨勢。天津一般性服務(wù)行業(yè)有一定程度的增長，一些服務(wù)行業(yè)開始建立比較優(yōu)勢。河北的傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)在第二產(chǎn)業(yè)，同時高技術(shù)制造業(yè)快速發(fā)力?！保?］可見京津冀產(chǎn)業(yè)分工不斷發(fā)展優(yōu)化。其中，北京以第三產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，近5年所占比重均在80%以上，在就業(yè)結(jié)構(gòu)上，2019年其第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員比重高達83.1%［5］，北京第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，日益成為拉動就業(yè)的主要方式。這樣的產(chǎn)業(yè)分工，也使得北京相較于天津和河北的人才更聚集，就業(yè)壓力和競爭壓力更大。而天津和河北由于本身產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)落后，導(dǎo)致就業(yè)水平不高，人才大量流失，造成“人才找不到好工作，好工作留不住人才”的尷尬境況，這也嚴重制約了發(fā)展質(zhì)量和水平。

（三）產(chǎn)業(yè)集聚加大生態(tài)治理困難

在協(xié)同發(fā)展的戰(zhàn)略下，京津冀三地進行了產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，而產(chǎn)業(yè)集聚是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的必然產(chǎn)物。產(chǎn)業(yè)集聚化的特點使得京津冀因特定的資源或特殊的產(chǎn)業(yè)鏈條特性而自主地聚集在一起，對經(jīng)濟的發(fā)展與驅(qū)動具有重要的擴充作用，進一步提升了企業(yè)間的協(xié)同與合作優(yōu)勢。但區(qū)域的產(chǎn)業(yè)分布集聚化，也會在一定程度上加大生態(tài)治理難度。如北京將石油、天然氣、開采業(yè)、交通設(shè)備制造業(yè)等產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移至天津，北京將冶金業(yè)、采礦業(yè)及金屬加工業(yè)等轉(zhuǎn)移到了河北。天津的基礎(chǔ)裝備制造業(yè)、金屬冶煉、機械制造、器材制造等行業(yè)轉(zhuǎn)移至了河北，而天津的電子通信、信息科技、高新技術(shù)等產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移至北京。到目前為止，河北的產(chǎn)業(yè)主要以重工業(yè)、化工業(yè)、建材業(yè)等為主。如圖3所示，相較于北京和天津，河北的碳排放量從1997年到2019年呈現(xiàn)猛增態(tài)勢，環(huán)境污染加劇。有數(shù)據(jù)顯示，“1997—2019年，河北碳排放量占京津冀碳排放總量的比重從65.2%上升至78.8%，占全國碳排放總量的比重則從7.22%上升至8.4%”［6］，這種產(chǎn)生污染源的產(chǎn)業(yè)集聚河北，無疑對京津冀整體生態(tài)治理是一項巨大挑戰(zhàn)。

圖3 1997—2019年京津冀三地及總體碳排放量變化情況

（四）區(qū)域治理主體協(xié)同難度加大

京津冀協(xié)同發(fā)展中治理主體的多元性，使得主體之間難以有效協(xié)同。一是京津冀的協(xié)同需要三地政府牽頭牽線齊力推進，還需要疏通多元治理主體的分歧和矛盾。盡管政府帶頭推進治理，但在協(xié)調(diào)居民、企業(yè)、非政府組織等涉及切身利益方面還是有一定的阻力。二是指導(dǎo)治理方針政策不夠健全，導(dǎo)致治理工作難以有效開展。三是在不同城市政策的推進和實施力度等也存在差異，缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，造成地區(qū)間的差異沖突。這些方面都加大了區(qū)域協(xié)同治理的難度。

二、習(xí)近平關(guān)于區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要論述是京津冀協(xié)同發(fā)展的理論指南

習(xí)近平總書記關(guān)于區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要論述是習(xí)近平經(jīng)濟思想的重要組成部分，是促進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的支撐力量。京津冀地區(qū)作為區(qū)域發(fā)展的典型代表，在區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展中較長三角、珠三角地區(qū)協(xié)同發(fā)展具有明顯不足和較大差距，補齊發(fā)展劣勢就要貫徹落實區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，從發(fā)展理念、發(fā)展方法、發(fā)展思維、發(fā)展方案等方面全面把握習(xí)近平關(guān)于區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要論述，才能切實推進京津冀協(xié)同發(fā)展，打開京津冀協(xié)同發(fā)展新局面，取得京津冀經(jīng)濟發(fā)展新進步。

（一）發(fā)展理念上：貫徹落實新發(fā)展理念

“理念是行動的先導(dǎo)，一定的發(fā)展實踐都是有一定的發(fā)展理念來引領(lǐng)的。發(fā)展理念是否對頭，從根本上決定著發(fā)展成效乃至成敗?！保?］197推進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展必須堅持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，突出協(xié)調(diào)發(fā)展對彌合區(qū)域間差異的突出作用，走內(nèi)生式發(fā)展道路。在新發(fā)展理念中，“創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力，協(xié)調(diào)是持續(xù)健康發(fā)展的內(nèi)在要求，綠色是永續(xù)發(fā)展的必要條件和人民對美好生活追求的重要體現(xiàn)，開放是國家繁榮發(fā)展的必由之路，共享是中國特色社會主義的本質(zhì)要求，堅持創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展、共享發(fā)展是關(guān)系我國發(fā)展全局的一場深刻變革”［8］。

一方面，將“協(xié)調(diào)”擺在區(qū)域發(fā)展的突出位置。地區(qū)間發(fā)展不平衡問題，是威脅經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的主要問題。區(qū)域間既具有差異性又相互依賴，不能脫離整體區(qū)域發(fā)展“一枝獨秀”，而要依靠依賴共存關(guān)系減小發(fā)展差距，在協(xié)同合作中發(fā)揮發(fā)展合力，為實現(xiàn)共同富裕鋪平道路。

另一方面，全面貫徹新發(fā)展理念把握發(fā)展全局。習(xí)近平關(guān)于區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要論述在強調(diào)協(xié)調(diào)發(fā)展的同時，倡導(dǎo)區(qū)域發(fā)展以創(chuàng)新發(fā)展激活發(fā)展活力，減小發(fā)展差距；綠色發(fā)展消解污染連帶效應(yīng)、從源頭減少污染擴散；開放發(fā)展打通城市互聯(lián)互通、互通有無；共享發(fā)展強化區(qū)域發(fā)展溢出效應(yīng)，促進知識溢出、技術(shù)溢出、經(jīng)濟溢出，共享發(fā)展成果。

（二）發(fā)展方法上：堅持系統(tǒng)優(yōu)化的方法

實現(xiàn)區(qū)域的協(xié)調(diào)發(fā)展，就要進行要素的整合，最大限度地促進區(qū)域經(jīng)濟增長。但是，在現(xiàn)實中，各區(qū)域的發(fā)展情況不盡相同，各區(qū)域的發(fā)展存在利益沖突，這就需要將系統(tǒng)優(yōu)化的方法應(yīng)用于協(xié)調(diào)區(qū)域發(fā)展關(guān)系，實現(xiàn)區(qū)域利益的最大化。系統(tǒng)優(yōu)化方法實質(zhì)上就是從整體出發(fā)，將不同的要素進行整體規(guī)劃、一體推進，將不同要素間相互排斥轉(zhuǎn)化為相互依賴，實現(xiàn)整體優(yōu)化升級，達到最佳效果的方法。

黨的二十大報告指出：“必須堅持系統(tǒng)觀念，萬事萬物是相互聯(lián)系、相互依存的。只有用普遍聯(lián)系的、全面系統(tǒng)的、發(fā)展變化的觀點觀察事物，才能把握事物發(fā)展規(guī)律?！保?］系統(tǒng)論的核心思想是系統(tǒng)的整體觀念，堅持一盤棋的整體觀。在提到長江經(jīng)濟帶協(xié)調(diào)發(fā)展時，習(xí)近平總書記指出：“長江經(jīng)濟帶作為流域經(jīng)濟，涉及水、路、港、岸、產(chǎn)、城和生物、濕地環(huán)境等多個方面，是一個整體，必須全面把握，統(tǒng)籌謀劃?！保?0］中國城市眾多、地區(qū)差異大、人口分布不均等因素使得發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)的問題突出。如果將城市發(fā)展、區(qū)域發(fā)展、全國發(fā)展相聯(lián)系的話，那么區(qū)域發(fā)展作為連接城市與全國發(fā)展的關(guān)鍵變量，在國家總體發(fā)展戰(zhàn)略布局中起著影響全局的重要作用。隨著以多城市為元素組成的區(qū)域集合協(xié)同發(fā)展趨勢加強，區(qū)域發(fā)展“一盤棋”的優(yōu)勢逐漸顯現(xiàn)，但同時也存在眾多“不協(xié)調(diào)”的發(fā)展問題。大棋局接續(xù)落子，相連成勢，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展空間布局愈加清晰。只有將“棋子”有序協(xié)同，連成道道“防線”，才能避免“滿盤皆輸”。

（三）發(fā)展思維上：自覺樹立辯證思維

辯證思維是指導(dǎo)人自覺學(xué)習(xí)、掌握、運用唯物辯證法分析問題、解決問題的思維方式。辯證思維要求我們認識、分析問題時，要運用事物是普遍聯(lián)系又不斷發(fā)展的、既對立又統(tǒng)一的、反對用形而上學(xué)的觀點看問題。在區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展中自覺樹立辯證思維，運用辯證統(tǒng)一規(guī)律正確掌握協(xié)調(diào)的內(nèi)涵，就要掌握以下幾個方面：

一是，“協(xié)調(diào)既是發(fā)展手段又是發(fā)展目標(biāo)，同時還是評價發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn)和尺度?！庇棉q證思維認識協(xié)調(diào)，要將協(xié)調(diào)作為區(qū)域發(fā)展的手段、目標(biāo)，作為評價發(fā)展是否達標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)和尺度。二是，“協(xié)調(diào)是發(fā)展兩點論和重點論的統(tǒng)一?！鞭q證思維就是堅持“兩點論”，用一分為二的觀點看問題，看到區(qū)域發(fā)展失調(diào)與失衡，也要看到區(qū)域發(fā)展的協(xié)同效應(yīng)；堅持“重點論”，分析問題要抓“牛鼻子”，解決問題要抓問題關(guān)鍵；堅持“兩點論”與“重點論”的辯證統(tǒng)一，既要一分為二看問題，又要抓關(guān)鍵解決問題。三是，“協(xié)調(diào)是發(fā)展平衡和不平衡的統(tǒng)一?！绷?xí)近平總書記指出：“不平衡是普遍的，要在發(fā)展中促進相對平衡。這是區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的辯證法?！保?1］區(qū)域內(nèi)部是發(fā)展程度不一而又密切聯(lián)系的整體，在不斷發(fā)展中縮小差距達到相對平衡，實現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。正如習(xí)近平總書記所指出的，“以人均GDP衡量的區(qū)域發(fā)展差距，是長期存在的，在某個發(fā)展階段甚至還有不斷擴大的趨勢。但是以人均收入衡量的區(qū)域發(fā)展差距，是可以逐步縮小的”［12］203。四是，“協(xié)調(diào)是發(fā)展短板和潛力的統(tǒng)一?！边@里強調(diào)了發(fā)展中存在的短板問題，“短板”不是靜止的而是發(fā)展的，具有無限的發(fā)展?jié)摿?，現(xiàn)在處于落后狀態(tài)，但可以進行優(yōu)化激發(fā)發(fā)展?jié)摿涌彀l(fā)展，轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢。這四個方面關(guān)于協(xié)調(diào)發(fā)展的闡釋，體現(xiàn)了辯證統(tǒng)一規(guī)律在發(fā)展思維上的創(chuàng)造性運用。

（四）發(fā)展方案上：加強區(qū)域發(fā)展頂層設(shè)計

區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略在發(fā)展方案上強調(diào)頂層設(shè)計、系統(tǒng)謀劃總體方針和總路線圖，為區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展提供政策保障，推進區(qū)域發(fā)展方針、政策的順利推進和實行。國務(wù)院印發(fā)實施的《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》《長江經(jīng)濟帶發(fā)展規(guī)劃綱要》和《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》，遵循了頂層設(shè)計的思想和原則，為區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展明確了目標(biāo)、方法、分工布局等具體開展工作的指導(dǎo)方案，體現(xiàn)了黨的領(lǐng)導(dǎo)核心地位和巨大領(lǐng)導(dǎo)優(yōu)勢以及中央政府的職能優(yōu)勢。

區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展涉及不同主體、平臺、方法、資源的整合與協(xié)同，因而需要進行頂層設(shè)計與整體規(guī)劃。在區(qū)域合作發(fā)展中，只單純依靠地方政府發(fā)揮政府職能和職責(zé)，在實際指導(dǎo)工作開展過程中，會出現(xiàn)互相推諉的狀況，不可避免地影響發(fā)展合作效率和效果。習(xí)近平總書記強調(diào)加強頂層設(shè)計，就是要充分發(fā)揮中央政府的作用，站在戰(zhàn)略全局的高度作出戰(zhàn)略決策和戰(zhàn)略規(guī)劃，以“十四五”謀篇布局，促進經(jīng)濟社會發(fā)展取得新成就。處理好中央與地方、政府與市場、政府與社會的關(guān)系，可以有效地促成區(qū)域合作，獲得充足資金支持和保障，節(jié)省摸索試錯成本。

三、習(xí)近平關(guān)于區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要論述為京津冀協(xié)同發(fā)展提供實踐路徑

發(fā)展問題本質(zhì)上是經(jīng)濟社會發(fā)展的不平衡問題。從國家層面看，指國家間發(fā)展不平衡、不平等的問題，即發(fā)達國家與發(fā)展中國家發(fā)展的差距問題；從地方層面看，指地區(qū)間發(fā)展、城市間發(fā)展、城鄉(xiāng)間發(fā)展、鄉(xiāng)村間發(fā)展的不平衡、不平等、不充分的問題。而國家層面的發(fā)展問題是由地方發(fā)展不平衡聚集起來的總的不平衡，從地方到國家是一個“點、線、面、體”的關(guān)系構(gòu)成。其中，不同城市是固定的“點”，這是空間上的固定，也是歷史上的固定。將空間上相鄰的城市“點”連成線，節(jié)點城市間的“線”就形成了區(qū)域性質(zhì)的“面”，國家是“面”構(gòu)成的“體”。從這個意義上講，城市這個“點”成倍放大也是一個“面”，由不同城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村的“點”構(gòu)成。從個體城市的“點”到區(qū)域的“面”，需要協(xié)調(diào)發(fā)展這條“直線”的牽引和連接，如果發(fā)展失調(diào)發(fā)展道路曲折走成“曲線”，就無法找到“最短距離”、形成穩(wěn)定的“面”，更難談“體”能否“立”起來，形成一個穩(wěn)健的“立體”發(fā)展態(tài)勢。京津冀協(xié)同發(fā)展構(gòu)成穩(wěn)定發(fā)展的“三角形”，在構(gòu)成全國“整體”發(fā)展中起著穩(wěn)定全局的支撐作用。

（一）協(xié)調(diào)發(fā)展：以新發(fā)展理念掌握發(fā)展主動權(quán)

京津冀協(xié)同發(fā)展“鐵三角”的形成，要從協(xié)調(diào)發(fā)展這條“主線”入手，京、津、冀三點的“連線”是否“直”，是影響發(fā)展能否形成穩(wěn)定協(xié)調(diào)的“三角形”發(fā)展圖景的關(guān)鍵。這里的協(xié)調(diào)發(fā)展不是狹義上的，而是廣義上的，是以全面堅持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進五大發(fā)展理念，非只是強調(diào)其中之一。京津冀三地經(jīng)濟發(fā)展差異大，主要原因是天津和河北的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，與北京先進的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)形成鮮明對比，由此還會引發(fā)更多發(fā)展不平衡問題。因此，京津冀協(xié)同發(fā)展，需要統(tǒng)籌推進創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展、共享發(fā)展，而非僅僅是協(xié)調(diào)發(fā)展，這與習(xí)近平關(guān)于區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要論述中對“協(xié)調(diào)”的內(nèi)涵把握是一致的。

在推進京津冀協(xié)同發(fā)展過程中，自覺堅持新發(fā)展理念，大力推崇新發(fā)展理念，才能掌握發(fā)展主動權(quán)，獲得長足發(fā)展。大力推動創(chuàng)新發(fā)展，以創(chuàng)新為區(qū)域產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級注入源源不斷活力，通過創(chuàng)新合作方式、發(fā)展方式、生產(chǎn)方式等，促進京津冀產(chǎn)業(yè)發(fā)展釋放更大創(chuàng)新能量，實現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展；大力推進協(xié)調(diào)發(fā)展，使三大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向著更協(xié)調(diào)、更合理、更先進的方向發(fā)展，促進三大產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)健康持續(xù)發(fā)展；大力推進綠色發(fā)展，加大對第二產(chǎn)業(yè)進行綠色生產(chǎn)革新，推進新能源代替產(chǎn)生污染物的能源，對排放有害物的產(chǎn)業(yè)加大整治，以科技引領(lǐng)綠色生產(chǎn)發(fā)展；大力推進開放發(fā)展，促進區(qū)域空間結(jié)構(gòu)優(yōu)化，發(fā)揮地域相連優(yōu)勢，加強京津冀三地的技術(shù)、能源、人才流通，提高技術(shù)轉(zhuǎn)化效率；大力推動共享發(fā)展，以構(gòu)建共建共治共享平臺讓最新發(fā)展成果在三地傳播和推廣，造福更多人民。

（二）協(xié)同共進：以系統(tǒng)優(yōu)化方法補齊發(fā)展短板

協(xié)同論認為，系統(tǒng)的復(fù)雜性加大了其發(fā)揮作用的難度，這就需要合理有序地處理系統(tǒng)內(nèi)部各子系統(tǒng)之間的緊張關(guān)系，使之和諧統(tǒng)一產(chǎn)生協(xié)同效應(yīng)。系統(tǒng)內(nèi)部協(xié)同越融洽，越能發(fā)揮出系統(tǒng)的整體功能。反之，則會使系統(tǒng)內(nèi)部各子系統(tǒng)相互掣肘、增加內(nèi)耗，使系統(tǒng)處于低效或混亂無序的狀態(tài)。京津冀協(xié)同發(fā)展亦是如此，要使京津冀協(xié)同發(fā)展處在最佳的功能狀態(tài)，“要把握區(qū)域差異，著力推動優(yōu)勢互補，既補各自的短板，又鍛造共同的長板，把發(fā)展落差的勢能變成協(xié)同發(fā)展的動能，讓群眾有更強的獲得感?！保?］各地區(qū)相互密切配合、協(xié)同有序，既充分發(fā)揮各自的功能作用，又充分發(fā)揮合和的整體功能。

京津冀協(xié)同發(fā)展是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，不但需要加強協(xié)同、聯(lián)動不同發(fā)展主體，還要減少發(fā)展程度“代溝”、解除發(fā)展意見分歧、彌合發(fā)展差距鴻溝等。要使這一系統(tǒng)處在最優(yōu)化的狀態(tài)，發(fā)揮最佳的功能效益，必須以習(xí)近平總書記關(guān)于區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要論述為指導(dǎo)，運用系統(tǒng)科學(xué)的理論與方法，強化系統(tǒng)思維，精準(zhǔn)把握其系統(tǒng)特征及各子系統(tǒng)之間的內(nèi)在聯(lián)系及規(guī)律，構(gòu)建科學(xué)的系統(tǒng)發(fā)展觀。因此，首先，要樹立同頻共振的協(xié)同觀。要發(fā)揮系統(tǒng)的整體功能，就要協(xié)同好京津冀三地的整體發(fā)展，把握京津冀在發(fā)展中的緊密聯(lián)系關(guān)系，充分發(fā)揮各地的特色和優(yōu)勢，發(fā)揮先進帶動作用，發(fā)揮整體合力，實現(xiàn)優(yōu)勢互補。其次，強調(diào)“補短板、強弱項”。在發(fā)揮各地優(yōu)勢的基礎(chǔ)上，也要著力在補短板上下功夫。發(fā)展短板是制約系統(tǒng)整體優(yōu)化的決定因素，只有補齊短板縮小發(fā)展差距，才能實現(xiàn)整體優(yōu)化。京津冀三地中，河北發(fā)展與北京、天津差距較大，在發(fā)展中存在諸多發(fā)展“劣勢”，這就需要從人力、物力、財力多方面強化補給。不僅要加強對河北發(fā)展的技術(shù)、資金、資源的扶持力度，還要加大對河北的人才引進優(yōu)惠力度，減少人才流失，提升就業(yè)水平、提高創(chuàng)新實力，推動京津冀整體創(chuàng)新效能的發(fā)揮。以河北發(fā)展效果來衡量三地整體的發(fā)展，不斷提高河北的發(fā)展水平。最后，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展不能一蹴而就，是在不斷發(fā)展完善中走向系統(tǒng)優(yōu)化的。京津冀協(xié)同發(fā)展只有扎實推進、整體推進、協(xié)同推進才能實現(xiàn)協(xié)同效應(yīng)，既不能拖延也不能激進，要循序漸進，穩(wěn)步向前。

（三）協(xié)作高效：以辯證思維方式兼顧發(fā)展速度和質(zhì)量

馬克思的協(xié)作理論認為：“許多人在同一生產(chǎn)過程中，或在不同的但互相聯(lián)系的生產(chǎn)過程中，有計劃地一起協(xié)同勞動，這種勞動形式叫作協(xié)作……這里的問題不僅是通過協(xié)作提高了個人生產(chǎn)力，而且是創(chuàng)造了一種生產(chǎn)力，這種生產(chǎn)力本身必然是集體力?！保?3］378馬克思的協(xié)作理論說明了生產(chǎn)力的提高有賴于集體協(xié)作，這種協(xié)作是有目的有計劃的，是創(chuàng)造性和創(chuàng)新性的生產(chǎn)活動。區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略繼承和創(chuàng)新了馬克思的協(xié)作理論，提倡區(qū)域間協(xié)同合作，在保持經(jīng)濟中高速發(fā)展的基礎(chǔ)上實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，這體現(xiàn)了辯證思維的發(fā)展觀。

在追求協(xié)同高效發(fā)展目標(biāo)的過程中，協(xié)作是完成目標(biāo)的有效途徑。經(jīng)濟學(xué)中有一種“帕累托最優(yōu)”觀點，指資源分配中達到公平與效率的一種理想狀態(tài)。京津冀協(xié)同發(fā)展就是一種區(qū)域協(xié)作，以追求“帕累托最優(yōu)”為目標(biāo)，持續(xù)推進協(xié)同合作，不斷提升發(fā)展效益。京津冀協(xié)同發(fā)展是注重發(fā)展速度更注重發(fā)展質(zhì)量的發(fā)展；是生態(tài)保護與生態(tài)治理同時進行的發(fā)展，這就堅持了發(fā)展的“兩點論”。另外，京津冀協(xié)同發(fā)展強調(diào)重點領(lǐng)域協(xié)同合作；強調(diào)堅持抓“牛鼻子”，發(fā)揮北京非首都功能疏解；強調(diào)發(fā)展以人為本的思想，這就堅持了發(fā)展的“重點論”。以辯證思維方式推進協(xié)同合作提升發(fā)展的平衡性協(xié)調(diào)性，加快推進產(chǎn)業(yè)對接協(xié)作，促進創(chuàng)新鏈和產(chǎn)業(yè)鏈融合發(fā)展。

（四）協(xié)力齊心：以頂層設(shè)計引領(lǐng)深度合作

京津冀協(xié)同發(fā)展不是一帆風(fēng)順的，在協(xié)同各方發(fā)展力量方面存在諸多障礙，只單靠地方政府的努力還不夠，必須加強頂層設(shè)計，從體制機制和政策舉措方面下功夫打破壁壘，統(tǒng)籌發(fā)展。從強化頂層設(shè)計，加快建設(shè)健全京津冀協(xié)同發(fā)展體制機制的實現(xiàn)路徑與發(fā)展保障。習(xí)近平總書記指出：“京津冀協(xié)同發(fā)展合作走到今天這樣的程度，光靠頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳已經(jīng)不行了，光靠簡單的來回相互走動已經(jīng)不靈了，光靠孤立地簽訂幾個協(xié)議已經(jīng)不足了。來回走動一次，吃一次飯，過去還要喝一次酒，簽一個協(xié)議，搞一個儀式，然后各干各的，這種淺層次的合作甚至是形式大于內(nèi)容的合作，解決不了根本問題。必須進行頂層設(shè)計，用頂層設(shè)計指導(dǎo)、引領(lǐng)、推動合作。”［14］要從制定各項協(xié)同發(fā)展政策、體制機制入手形成具體措施。

圍繞《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》提出的“到2030年，京津冀區(qū)域一體化格局基本形成”這一發(fā)展目標(biāo)，在加強京津冀協(xié)同發(fā)展頂層設(shè)計上，要在協(xié)同各方利益、協(xié)同多元治理主體上下大力度，群策群力實現(xiàn)高質(zhì)量協(xié)同發(fā)展。一是京津冀三地建立生態(tài)環(huán)境聯(lián)建聯(lián)防聯(lián)治常態(tài)化機制。用以指導(dǎo)京津冀各地在生態(tài)治理上有章可循，有效協(xié)同治理主體，推動合作共贏。二是協(xié)同政府與市場力量，建立產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展與勞動力等要素市場化體制機制。在促進產(chǎn)業(yè)合理分工、高效協(xié)作和促進就業(yè)質(zhì)量和水平方面發(fā)揮引導(dǎo)作用。三是構(gòu)建新機制“協(xié)同紅利”。習(xí)近平總書記對京津冀協(xié)同發(fā)展提出明確要求，要堅持以人民為中心，加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，協(xié)同發(fā)展以保障人民根本權(quán)益，不斷優(yōu)化教育、醫(yī)療等資源配置。京津冀協(xié)同發(fā)展堅持以人民為中心的價值導(dǎo)向，在促進發(fā)展中兼顧社會公平，為人民美好生活需求保駕護航。