金 祎

（中共三明市委黨校，福建 三明 353000）

中國共產(chǎn)黨在百年風(fēng)雨歷程中不懈探索開拓具有中國特色的社會治理道路，逐漸形成“社會管控——社會管理——社會治理”的演進(jìn)脈絡(luò)，此間每個階段都展現(xiàn)了黨在我國背景下應(yīng)對治理復(fù)雜性的不同策略，社會治理相關(guān)理論得以與時俱進(jìn)、豐富發(fā)展。黨的十八大以來，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)下，我們漸次明晰了一個又一個社會治理難題的緣由所在，進(jìn)而持續(xù)創(chuàng)新治理方式、完善相關(guān)治理體系、健全共建共治共享的社會治理制度，我國社會治理的水平日漸提升、向現(xiàn)代化不斷邁進(jìn)，但在推進(jìn)中仍面臨諸多困境?，F(xiàn)階段，以推進(jìn)社會治理現(xiàn)代化助推國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化既是現(xiàn)實需要，更是重大戰(zhàn)略考量，黨的二十大報告明確將社會治理現(xiàn)代化納入國家安全與社會穩(wěn)定的頂層設(shè)計之中。本文嘗試梳理我國在社會治理領(lǐng)域的探索歷程，試圖總結(jié)相關(guān)經(jīng)驗，旨在助力中國式社會治理現(xiàn)代化的持續(xù)推進(jìn)。

一、推進(jìn)中國社會治理現(xiàn)代化的艱辛努力與探索

（一）社會治理的發(fā)展脈絡(luò)

1.新民主主義革命時期（1921—1949年）。我黨在建立革命根據(jù)地過程中持續(xù)探索紅色政權(quán)建設(shè)，基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)體制是有效治理的重要保障，在革命根據(jù)地普遍建立起黨的基層組織，注重發(fā)揮工青婦、農(nóng)會組織以及其他群眾性組織的作用，并制定了施政綱領(lǐng)、法規(guī)和條例，通過有效社會管控實現(xiàn)政黨、基層政權(quán)與鄉(xiāng)村社會的有機融合，將鄉(xiāng)土社會整合成高度組織化的政治社會，這一成功整合的關(guān)鍵在于有效利用社會管控機制促進(jìn)政治實體、治理體系和地方社區(qū)的融合［1］。通過建立民主選舉程序，諸如陜甘寧邊區(qū)、華北、華中等地區(qū)在不同層級形成了代表性的政府機構(gòu)［2］，反映了人民的意愿并增強了政治參與。這種從分散的地方社會到有組織的政治和社會體系的過渡，展示了社會管控協(xié)調(diào)政黨、政府權(quán)威和基層社會和諧共存的力量，這對今后的社會治理產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響。

2.社會主義革命和建設(shè)時期（1949—1978年）。新中國成立初期，中國共產(chǎn)黨因地制宜地把馬克思列寧主義的國家學(xué)說、政權(quán)學(xué)說應(yīng)用于本國實際，創(chuàng)立了適合中國特點的社會主義政治制度，制定了憲法等，在法律和制度的雙重保障下，人民調(diào)解委員會、治安保衛(wèi)委員會等基層自治組織迅速建立。隨著我國完成“三大改造”、進(jìn)入社會主義初級階段，農(nóng)村實現(xiàn)了人民公社化，城市形成了與高度集中、自上而下的行政管理體制相適應(yīng)的單位體制，人民公社既是政權(quán)組織也是社會管理組織，單位體制是國家和政府通過單位實行對社會的管控。中國在這一轉(zhuǎn)型時期，基層組織的建立在確保有效治理方面起到了關(guān)鍵作用，如人民調(diào)解委員會在解決村（社區(qū)）層面的爭議和沖突方面扮演了關(guān)鍵角色，單位制度與這類機構(gòu)相結(jié)合，形成了一個綜合性的體系，實現(xiàn)了高效的決策和問題解決。以人民公社和單位制為核心的基層社會管控，是一定時期內(nèi)中國基層社會治理的主要模式［3］。

3.改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)時期（1978—2012年）。黨的十一屆三中全會強調(diào)了維護(hù)社會穩(wěn)定至關(guān)重要，在此背景下，彼時我國治理采取了雙軌策略。一方面鞏固和完善我國基本政治制度，特別是通過基層群眾自治制度的逐步建立，使村（居）民委員會等基層自治組織迅速發(fā)展，促進(jìn)了村（社區(qū)）居民的參與和自我管理；另一方面，推進(jìn)中國特色社會主義法治體系的建設(shè)，強調(diào)法律的作用和權(quán)威，保障法律的嚴(yán)格實施，黨的十五大把依法治國確定為治理國家的基本方略，我國對社會管理的認(rèn)識隨之不斷深化。從1998年首次提出將“社會管理”列入政府三大職能，到黨的十六大明確將“社會管理”作為政府四項職能之一，社會管理體系得到進(jìn)一步完善和發(fā)展。這一時期的演進(jìn)表明，中國在治理方面的實踐不斷深化，通過維穩(wěn)、民主、法治等多維度的探索，促進(jìn)適應(yīng)當(dāng)時國情的社會治理體系的建設(shè)。

4.中國特色社會主義新時代（2012—）。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視社會治理，習(xí)總書記指出，“社會治理是一門科學(xué)?！秉h的十八屆三中全會首次使用“社會治理”概念，提出要“創(chuàng)新社會治理體制”。由“管理”至“治理”，看似僅一字之差，但其內(nèi)核是治理的理念、主體、方式、范圍和重點等維度的巨大轉(zhuǎn)變，是對我們黨解決社會問題、處理社會矛盾所取得經(jīng)驗的深刻總結(jié)，體現(xiàn)的是系統(tǒng)治理、依法治理、源頭治理、綜合施策，內(nèi)涵更豐富、思想更深刻［4］。黨的十九大和十九屆三中、四中、五中全會步步推進(jìn)，對加強和創(chuàng)新社會治理作出了一系列重要部署，強調(diào)“社會治理是國家治理的重要方面”等。黨的二十大報告進(jìn)一步明確，完善社會治理體系，健全共建共治共享的社會治理制度，提升社會治理效能，我國社會治理現(xiàn)代化進(jìn)入新時代新征程?？傮w而言，這一階段體現(xiàn)了中國在社會治理領(lǐng)域的戰(zhàn)略演變，這一演變在黨不斷完善治理戰(zhàn)略和體制的背景下，突顯了黨面向未來、適應(yīng)變化的治理方式，彰顯了黨為人民服務(wù)、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的初心承諾。

（二）推進(jìn)社會治理現(xiàn)代化的重要性和緊迫性

1.推進(jìn)社會治理現(xiàn)代化是重大戰(zhàn)略考量。在當(dāng)前全球的變革浪潮下，我國正站在通往中華民族偉大復(fù)興的關(guān)鍵十字路口，為了抓住這個時代變革的機遇，必須全面參透共產(chǎn)主義社會的宏大敘事，構(gòu)建與人民愿望相契合的中國敘事，推動社會向不斷滿足人們對更美好生活的向往轉(zhuǎn)變。這意喻推進(jìn)社會治理現(xiàn)代化不僅僅是一項使命、系列政策，更是全面的戰(zhàn)略，旨在與時俱進(jìn)，應(yīng)對我國社會內(nèi)部日益變化的主要矛盾。在實踐層面，推進(jìn)社會治理現(xiàn)代化呈現(xiàn)為復(fù)雜而多元的挑戰(zhàn)，這是系統(tǒng)性的改革，要求將現(xiàn)代先進(jìn)創(chuàng)新方法與中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化無縫結(jié)合，需要戰(zhàn)勝前進(jìn)道路上層出不窮的風(fēng)險挑戰(zhàn)，由此我們必須在堅持和完善中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化上投入更多氣力［5］。推進(jìn)社會治理現(xiàn)代化，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重大戰(zhàn)略行動，是應(yīng)對當(dāng)今世界百年未有之大變局、有效防范化解各種重大風(fēng)險的重大戰(zhàn)略舉措，也是實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興中國夢的科學(xué)戰(zhàn)略考量。

2.推進(jìn)社會治理現(xiàn)代化理論體系完善意義重大。我國歷經(jīng)動蕩變化，從“社會管控”到“社會管理”，最終到“社會治理”的歷史性跨越，代表著在黨的指導(dǎo)下治理范式的不斷演進(jìn)。面臨世界急劇變化的復(fù)雜局勢，為我國特有背景量身定制的治理現(xiàn)代化理論框架的完善至關(guān)重要，不僅涉及從各個學(xué)科中綜合理論洞見，還需要深刻理解我國社會的微妙復(fù)雜性。在以中國特色社會主義為特征的新時代，以習(xí)近平同志為核心的黨中央的科學(xué)論斷為社會治理的現(xiàn)代化論述增添了更深層次的內(nèi)涵，標(biāo)志著我們黨對社會主義社會的治理規(guī)律的認(rèn)識實現(xiàn)了新飛躍，開拓了馬克思主義社會治理理論的新境界。完善這一理論框架的深厚歷史和實際意義也不可低估，它凝聚了百年治理實踐中積累的智慧，體現(xiàn)了黨引領(lǐng)國家充滿韌性地朝著和諧發(fā)展的未來前進(jìn)的不屈精神。

3.推進(jìn)社會治理現(xiàn)代化是新的時代課題。黨的十八大以來，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)下，我國創(chuàng)造了世所罕見的社會長期穩(wěn)定奇跡。隨著黨的十九大報告揭示了通過本土現(xiàn)代化路徑推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興的藍(lán)圖，社會治理現(xiàn)代化的重要性日益凸顯，作為建設(shè)全面現(xiàn)代社會主義國家的不可或缺部分，社會治理現(xiàn)代化深深融入了中國獨特的現(xiàn)代化道路。黨的二十大報告提出以中國式現(xiàn)代化推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興，社會治理現(xiàn)代化是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的應(yīng)有之義，是中國式現(xiàn)代化的內(nèi)在組成部分［6］?，F(xiàn)在，我們邁上新征程，需要大膽的實驗和務(wù)實的探索來指引前行，努力營造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)和社會生態(tài)。同時，圍繞新時代人民新的需要，加快推動形成共建共治共享的社會治理新局面，這種協(xié)同的努力不僅推動了社會治理現(xiàn)代化與國家特色相契合，也讓中國在構(gòu)建人類命運共同體的共同事業(yè)中貢獻(xiàn)智慧和力量。

綜上，推進(jìn)社會治理現(xiàn)代化是當(dāng)今時代的緊迫呼喚。在歷史成就的基礎(chǔ)上，在黨中央的戰(zhàn)略愿景指引下，我們在社會治理領(lǐng)域?qū)⑴ψ叱鲆粭l將傳統(tǒng)與創(chuàng)新、本土實踐與全球抱負(fù)融為一體的現(xiàn)代化道路。這是一種創(chuàng)造堅韌、公平、和諧社會的承諾，超越了國界，同時也體現(xiàn)了中國全面的、以人為中心的現(xiàn)代化之旅的實質(zhì)。

（三）社會治理取得的成就

1.社會治理的理念深入民心。黨的十八大以來，“社會治理”一詞越來越多地出現(xiàn)在黨中央以及各級黨委政府的決策部署、會議議題、匯報材料中。推進(jìn)社會治理現(xiàn)代化也是習(xí)近平總書記治國理政思想的重要內(nèi)容，其中不乏有許多生動形象的詮釋為國民所了解。社會治理相關(guān)理念在不斷開展的政務(wù)工作、惠民活動中逐漸為廣大黨員干部和群眾所熟知，人民的法治觀念、權(quán)利意識普遍提高，2022年全國刑事案件、民事案件分別比2021年下降17.4%、5.8%，社會更加安定和諧。

2.社會治理的能力日益增強。社會治理涉及的范圍、領(lǐng)域持續(xù)變廣，已經(jīng)由日常的社會治安領(lǐng)域迅速擴(kuò)大到政治、經(jīng)濟(jì)、文化、生態(tài)等諸多方面。同時，社會治理的內(nèi)涵也不斷擴(kuò)大，大治理概念由初具雛形到日漸明晰，黨員干部的治理理念也努力與時俱進(jìn)地更新迭代，推動綜合運用法律、行政、市場等手段化解社會治理的問題和矛盾，特別是人工智能、大數(shù)據(jù)、云計算、區(qū)塊鏈等信息技術(shù)的發(fā)展，助力社會治理現(xiàn)代化加快推進(jìn)。2022年全國黨的基層組織比上年凈增12.9萬個，各類矛盾糾紛調(diào)處成功率在95%以上，全國生產(chǎn)安全事故總量和死亡人數(shù)分別下降27.0%、23.6%，可見黨和政府的社會治理能力日趨提升。

3.社會治理的效能初步顯現(xiàn)。中國作為包含56個民族、14億人口的發(fā)展中國家，其社會體量之龐大、治理之復(fù)雜在全球范圍內(nèi)位居前列。在長期的大國治理實踐中，歷屆政府積累了豐富的管黨治國經(jīng)驗，經(jīng)此務(wù)實的過程也逐漸塑造了中國獨特的社會治理優(yōu)勢。進(jìn)入新時代，以人民為中心的發(fā)展思想的實施已見成效，中國在治理“績效指標(biāo)”方面，如國內(nèi)減貧、醫(yī)療和環(huán)保等領(lǐng)域的全球排名，已躍升至前列［7］。優(yōu)先考慮人民福祉，努力實現(xiàn)動態(tài)平衡，其中治理機制與人民日益變化的需求和諧相契，中國在全球治理指標(biāo)中的卓越崛起凸顯了其針對社會需求量身定制的治理方法的有效性。此外，中國獨特的現(xiàn)代化與文化傳承相結(jié)合，有效的治理將先進(jìn)技術(shù)與深厚傳統(tǒng)融為一體，這種融合體現(xiàn)了中國社會治理在以現(xiàn)代治理的復(fù)雜性為導(dǎo)向、追求可觀成果的同時，為其公民努力創(chuàng)造更加公平和繁榮的社會。

二、當(dāng)前制約推進(jìn)社會治理現(xiàn)代化的突出問題

（一）多元社會治理主體結(jié)構(gòu)優(yōu)勢未充分發(fā)揮

治理主體的多元參與、推動政府和社會的良性合作是社會治理邁向現(xiàn)代化的關(guān)鍵。黨的十六大以來，“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障”的社會治理體系已逐漸形成，但在實操層面，這種多元治理結(jié)構(gòu)的獨特優(yōu)勢尚未充分發(fā)揮。黨的十八大以來，社會力量參與治理的積極性日益高漲，其成效也日益凸顯，但是，政府過往“大包大攬”的慣性難以一時遏制，使社會治理領(lǐng)域中政府“越位”“插手”等現(xiàn)象難以在短期內(nèi)快速消除，這使得本就不是很強大的各類社會組織出現(xiàn)了主體功能異化的現(xiàn)象，一些社會組織在治理領(lǐng)域甚至成為了政府的附庸，這無疑削弱了通過社會組織參與促進(jìn)積極社會治理的動力［8］。

（二）相關(guān)治理主體治理能力仍有待大幅提高

現(xiàn)階段，我國社會治理模式的側(cè)重元素仍是管控，直接導(dǎo)致行政命令色彩依然較為濃重，其突出特點就是執(zhí)行力比較強，但人為主觀因素干擾較大，這對治理實施主體的個人素質(zhì)要求較高，否則易出現(xiàn)履職、執(zhí)法等偏差而導(dǎo)致治理效能低下、引發(fā)群眾不滿。與此同時，隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展進(jìn)步，社會治理的現(xiàn)代化智能化趨勢日益明顯，管理者在此背景下能力不足、方法落后等問題仍然大量存在，上述困境均在一定程度上制約了社會治理工作的水準(zhǔn)提高。

（三）社會治理區(qū)域性差異尚較大

一般而言，地區(qū)社會經(jīng)濟(jì)水平與其群眾的民主意識、治理參與意識呈正相關(guān)，在經(jīng)濟(jì)水平較高地區(qū)，個人更有動力積極參與社會治理事務(wù)，樂于投入時間、精力乃至財力為治理做貢獻(xiàn)。例如，沿海城市與貧困地區(qū)存在顯著差異，這種差異在多個方面顯現(xiàn)，包括沖突解決、志愿幫扶、利益分配以及治安防范等。經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為欠缺的地區(qū)通常面臨動員公民積極參與營造治理氛圍的挑戰(zhàn)，這些地區(qū)受限于資源有限、教育差距等原因，其民眾有效參與地方治理的能力較弱，往往體現(xiàn)在社區(qū)倡議減少、公共討論減弱等方面。這種參與程度的差異和意識水平的參差突顯了經(jīng)濟(jì)繁榮、公民賦權(quán)和在治理過程中積極參與能力之間錯綜復(fù)雜的相互關(guān)系。

（四）基層社會治理機制仍不健全

基層社會治理是國家社會治理的重要基礎(chǔ)，新時代下，基層社會城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)失衡、人際關(guān)系疏離、農(nóng)村“三留守”等問題依然突出，風(fēng)險和隱患越來越復(fù)雜。由于基層社會人力、物力、財力等治理資源相對匱乏，特別是農(nóng)村在社會治理方面的投入與城市相比存在著嚴(yán)重的不均衡現(xiàn)象，部門間存在職能不清、多頭領(lǐng)導(dǎo)、推諉扯皮的情況，多元協(xié)同的社會治理格局尚未形成，部分基層自治組織缺乏組織、引導(dǎo)群眾致富能力，自治能力有待提升，這都制約著社會治理現(xiàn)代化在基層的建設(shè)。

三、提升社會治理現(xiàn)代化水平的路徑選擇

（一）堅持和完善中國特色社會主義制度

1.堅定制度自信。在各種治理模式廣泛存在的世界中，中國特色社會主義制度不僅對中國，而且對國際社會都具有重要意義。中國特色社會主義制度和國家治理體系是以馬克思主義為指導(dǎo)、深深植根于中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、亦扎根中國大地，深得人民擁護(hù)的——這些賦予其持久生命力和重大優(yōu)勢——制度和治理體系，不僅是支撐國內(nèi)穩(wěn)定和發(fā)展的支柱，也是驅(qū)動中國追求偉大復(fù)興目標(biāo)的動力，中國特色社會主義制度這一綜合而獨特的制度框架為我國在各個領(lǐng)域取得進(jìn)步提供了堅實基礎(chǔ)，在有效應(yīng)對挑戰(zhàn)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長以及增強社會穩(wěn)定等方面均發(fā)揮了重大作用，足以彰顯我國在意識形態(tài)和制度創(chuàng)新方面的成就。從這一獨特制度中吸取的經(jīng)驗不僅有助于中國的繁榮，也為全球治理話語體系提供了寶貴的見解。

2.堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)。隨著中國進(jìn)入充滿變革的新征程，黨的領(lǐng)導(dǎo)在社會治理領(lǐng)域發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。百年奮斗歷史經(jīng)驗使得中國共產(chǎn)黨深刻理解國家的優(yōu)勢和劣勢，因此黨的領(lǐng)導(dǎo)能夠在穩(wěn)定與進(jìn)步之間取得平衡，確保社會治理與中國獨特的背景相契合。黨的領(lǐng)導(dǎo)能夠?qū)⒉煌曇魠R聚到共同的愿景下，從而在社會各個方面培育團(tuán)結(jié)性和凝聚力，促進(jìn)各界對共同治理責(zé)任的認(rèn)知，這使得中國能夠有效應(yīng)對新興的挑戰(zhàn)，繼續(xù)朝著國家復(fù)興的目標(biāo)前進(jìn)。特別是黨的十八大以來，在社會治理的全范疇各階段，黨把控方向、規(guī)劃全局、制定政策、推動改革，不斷提升黨在此領(lǐng)域的領(lǐng)導(dǎo)水平，以黨建引領(lǐng)和推進(jìn)社會治理的現(xiàn)代化［9］。實質(zhì)上，中國共產(chǎn)黨的堅定領(lǐng)導(dǎo)不僅指引著現(xiàn)在，也塑造著中國未來治理的軌跡，彰顯了其在社會治理領(lǐng)域持久的重要性。

3.完善體制機制?？蓮囊韵聨讉€方面入手：健全社會治理表達(dá)、響應(yīng)機制；完善社會治理決策、籌資機制；推進(jìn)市域社會治理、基層社會治理、網(wǎng)格治理等治理體系建設(shè)。進(jìn)一步建立健全社會治理服務(wù)體系；加強人才隊伍建設(shè)；強化數(shù)字化賦能；推動政府?dāng)?shù)字化、智能化運行。政府把社會治理分解為可量化、可評價的階段性目標(biāo)，明晰部門職責(zé)范圍，形成多元主體間相互監(jiān)督的問責(zé)機制，助力簡化行政程序和明確使命職責(zé)，營造包容審慎兼具的環(huán)境。通過對獨具中國特色的治理體制機制的更新完善，中國保持其在現(xiàn)代化和復(fù)興道路上的獨特立足點，同時可以為一個共同發(fā)展和繁榮的世界作出貢獻(xiàn)。

（二）加強黨的自身建設(shè)

1.加強自身紀(jì)律建設(shè)。以鐵的紀(jì)律加強黨的自我革命和自身建設(shè)是中國共產(chǎn)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和寶貴經(jīng)驗，我們黨把黨內(nèi)法規(guī)制度作為黨加強自身建設(shè)的重要內(nèi)容，是黨紀(jì)律建設(shè)的基本依據(jù)［10］。進(jìn)入新時代以來，習(xí)近平把黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的重要性提升到新的高度，把它作為加強黨的紀(jì)律建設(shè)的重大戰(zhàn)略任務(wù)，黨員干部作為治理的主體，只有時刻堅持自重、自省、自警，時時處處嚴(yán)于律己，加強自我規(guī)范和約束，把政治紀(jì)律擺在黨的紀(jì)律建設(shè)的首要位置，不斷發(fā)揮模范作用，才能有效助力提升社會治理效能。

2.秉持優(yōu)良工作作風(fēng)。優(yōu)良的工作作風(fēng)是黨持續(xù)致力于為人民服務(wù)的基石，回顧黨的歷史發(fā)展軌跡，堅持“不忘初心”的原則堪稱其旺盛生命力的源泉。習(xí)近平總書記倡導(dǎo)“以人民為中心”，強調(diào)黨的使命與實現(xiàn)人民福祉密不可分，這一承諾需要黨與人民之間持續(xù)對話，人民是否滿意成為治理成效的衡量指標(biāo)。黨始終堅守優(yōu)先考慮人民利益的承諾，這種承諾體現(xiàn)在堅定優(yōu)良的工作作風(fēng)中，超越表面現(xiàn)象，融入服務(wù)的本質(zhì)，確保黨的努力始終生發(fā)于人民的需求和向往之中。從嫻熟引領(lǐng)改革到培育安定環(huán)境，黨對優(yōu)良工作作風(fēng)的承諾確保其行動與所服務(wù)的人民的愿望共鳴，推動著中國的社會治理達(dá)到新高度。

3.發(fā)揚實事求是精神。秉持實事求是精神是有效治理的基石，實事求是原則植根于馬克思主義，它是理解和重塑世界的指導(dǎo)原則，歷史上的“楓橋經(jīng)驗”充分展示了在基層社會治理中應(yīng)用這一務(wù)實方法的成功經(jīng)驗。在中國當(dāng)前充滿活力且快速變化的社會背景下，這種治理方法顯得尤為重要。隨著高新技術(shù)普及、經(jīng)濟(jì)格局變化和社會動態(tài)演變，對于靈活且細(xì)致的治理策略的需求更加迫切。實事求是的精髓在于對新興挑戰(zhàn)的敏感性及其以證據(jù)為基礎(chǔ)的決策，通過摒棄僵化和過時的理念方法，由實事求是所蘊含的靈活性和適應(yīng)性取而代之，中國可以培育出與其社會復(fù)雜性相契合的治理模式。此外，實事求是的精神涵養(yǎng)了學(xué)習(xí)和創(chuàng)新的文化，促使決策者和從業(yè)者不斷探索解決社會問題的新途徑。實質(zhì)上，實事求是不僅僅是一項原則，更是一種思維方式，賦予中國以遠(yuǎn)見、智慧和韌性，這將有助于構(gòu)建一個以共同建設(shè)、共同治理和共享成果為特征的社會治理格局，引領(lǐng)國家在發(fā)展道路上不斷前進(jìn)。

（三）推進(jìn)社會治理制度化、法治化

1.健全各項制度?；仡櫸覈鐣卫須v程，可以清楚地看出，社會治理現(xiàn)代化建設(shè)必須要有制度保障，這也是立足中國基本國情和中國社會發(fā)展的實際所需。進(jìn)入新時代，我國社會主要矛盾發(fā)生轉(zhuǎn)化，客觀上要求我們健全各項治理制度，増強社會治理能力。黨的十九屆四中全會提出，“堅持和完善共建共治共享的社會治理制度”，黨的二十大報告進(jìn)一步明確要健全這一制度。構(gòu)建共建共治共享社會治理制度是黨和國家關(guān)于社會治理的頂層設(shè)計和行動框架，在此框架下要健全政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會、生態(tài)等多維度制度，讓各方形成有效互動，如加強社會治安防控、公共安全、國家安全等制度體系建設(shè)，注重在推進(jìn)中國式現(xiàn)代化進(jìn)程中保障國家安全、公民安全；進(jìn)一步完善矛盾化解、辦事公開等制度；注重擴(kuò)大和深化公眾參與，構(gòu)建社會治理公眾參與共同體等等，這些制度的健全將為實現(xiàn)共建共治共享的社會治理目標(biāo)、提升社會治理現(xiàn)代化水平提供堅實保障。

2.嚴(yán)格依法治理。法治是國家治理的基本形式，社會治理是國家治理的重要內(nèi)容。黨的十八大首次將“法治保障”納入社會管理體制，加強依法規(guī)范社會治理；黨的十八屆三中全會提出堅持依法治理，強調(diào)運用法治思維和方法來解決社會矛盾，再次明確法治貫穿于社會治理的應(yīng)然性；黨的二十大提出完善社會治理體系，也是對依法治理提出了更高的要求，展示了更為系統(tǒng)和基于規(guī)則的社會治理方法的戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)變。在社會治理中，有效的法律框架為決策制定、爭議解決和法規(guī)執(zhí)行提供了明確的依托，它有助于建立公民、企業(yè)和政府之間的信任，確保一致和可預(yù)測的治理結(jié)果。此外，強大的法治文化培養(yǎng)了個人和組織的責(zé)任感，鼓勵他們按照既定的法律和法規(guī)行事。隨著中國繼續(xù)邁向現(xiàn)代化，將法治原則融入社會治理將有助于建設(shè)一個秉持公正、公平原則和保障所有成員權(quán)利的和諧繁榮社會。

3.推進(jìn)基層治理。推進(jìn)基層治理是一個多方位的戰(zhàn)略，旨在處理復(fù)雜的地方動態(tài)，同時將其與更廣泛的社會目標(biāo)相結(jié)合，在更宏觀的視域，基層社會治理的演變與推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化的更廣泛目標(biāo)相呼應(yīng)。社會治理朝向現(xiàn)代化的演進(jìn)需要減少僵化的行政手段，賦予社會組織和從業(yè)人員發(fā)揮其專業(yè)優(yōu)勢的機會，打破地方政府與其他治理主體之間的壁壘，培養(yǎng)通力合作、良性競爭的局面，通過將這些融入基層治理實踐，社會可以提高應(yīng)對本地區(qū)治理多樣需求和紛繁挑戰(zhàn)的能力，即重視社會組織的變革能力，進(jìn)行動態(tài)平衡、培育一個政府和非政府利益相關(guān)者協(xié)同合作的生態(tài)系統(tǒng)，這有助于激發(fā)各類治理主體動能，令多元治理主體站在不同視角充分發(fā)揮各自優(yōu)勢，向更具參與性和精準(zhǔn)度的治理方式轉(zhuǎn)變，共同助力治理格局的構(gòu)建。此外，這種參與式的方法能發(fā)揮出國家的集體智慧，激發(fā)創(chuàng)新解決方案，亦有助于塑造更具活力和響應(yīng)的治理模式，與龐大人口的復(fù)雜需求和治理愿景相契合。