李娜娜 山東省東營市市場監(jiān)督管理局

我國改革開放以來，我國個體私營經(jīng)濟(jì)進(jìn)入飛速發(fā)展時期，個體私營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展在調(diào)整我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、增加財政收入、帶動地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及為高校畢業(yè)生提供就業(yè)機(jī)會等方面都發(fā)揮了重要且不可代替的作用，并且逐漸成為我國社會經(jīng)濟(jì)市場發(fā)展的重要組成部分。但由于我國政策、個體私營經(jīng)濟(jì)市場主體的自身素質(zhì)以及思想觀念的滯后，嚴(yán)重制約了我國個體私營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。因此，為了進(jìn)一步加快個體私營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。本文分析了個體私營經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的問題，并且根據(jù)存在的問題制定了針對性的對策，希望能夠促進(jìn)我國個體經(jīng)營的發(fā)展。

一、我國個體私營經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的主要困難和問題

（一）理論認(rèn)識不到位，思想觀念陳舊

長期以來，人們根深蒂固的一些傳統(tǒng)的思想觀念很難在短時間內(nèi)改變。如今，大部分人對個體私營經(jīng)濟(jì)的認(rèn)識還是保持傳統(tǒng)的觀念，甚至可以說是對個體私營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展存在偏見，認(rèn)為是小農(nóng)經(jīng)濟(jì)，思想意識模糊不清，即便想要獲得更大的經(jīng)濟(jì)效益，也因?yàn)槎栊孕睦硐勇闊?dǎo)致無所作為。市場主體自身的行為缺乏理性，也缺乏對個體私營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的科學(xué)分析，一旦出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益的較大波動，思想上的偏見就會放大，長期處于一個誤區(qū)狀態(tài)，則會出現(xiàn)抱怨和責(zé)怪大于理解的現(xiàn)象。此外，部分個體私營企業(yè)市場主體覺得自己不受重視，甚至有些業(yè)主錯誤的覺得自己社會地位低下，導(dǎo)致有些個體私營企業(yè)想要盡可能多地尋求與國有企業(yè)的合作。

（二）政策指導(dǎo)不力，宏觀管理相對滯后

1.對個體私營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展缺乏總體規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策的指導(dǎo)

在我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，個體私營經(jīng)濟(jì)也成為社會市場經(jīng)濟(jì)的一項(xiàng)重要內(nèi)容。但根據(jù)對個體私營經(jīng)濟(jì)的調(diào)查，個體私營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展還存在某些方面的欠缺，比如，個體私營企業(yè)的總體規(guī)劃和政策指導(dǎo)等其他方面都存在不足，在推動個體私營經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會發(fā)展需求方面還有不到位的地方，針對個體私營企業(yè)發(fā)展的具體政策還有細(xì)化優(yōu)化空間，企業(yè)在制定長遠(yuǎn)規(guī)劃推動健康可持續(xù)發(fā)展方面做得還有欠缺。再加上沒有正確的產(chǎn)業(yè)政策指導(dǎo)，部分業(yè)主在企業(yè)發(fā)展過程中存在自發(fā)性和盲目性的問題。發(fā)展模式也存在路徑依賴，有些個體私營企業(yè)業(yè)主在企業(yè)經(jīng)營過程中，盲目上馬一些成本低售價高，效益高的行業(yè)，有些個體私營企業(yè)自身不具備發(fā)展優(yōu)勢，在夾縫中求生存，和一些知名的國有企業(yè)去競爭，其結(jié)果慘不忍睹，大部分個體私營企業(yè)最終以失敗告終。有的個體私營企業(yè)只顧眼前利益，根本沒有長期發(fā)展目標(biāo)，最終都沒有取得理想的效益，企業(yè)規(guī)模也未能得以擴(kuò)大，反而對企業(yè)的口碑造成了較大的影響。

2.對個體私營經(jīng)濟(jì)的管理不協(xié)調(diào)、不到位

對個體私營經(jīng)濟(jì)的管理，多個部門單位都有監(jiān)管職責(zé)，如存在稅務(wù)、衛(wèi)生健康、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、市場監(jiān)管、環(huán)境保護(hù)、海洋漁業(yè)、農(nóng)業(yè)等部門的行業(yè)監(jiān)管，以及所在縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道政府等的屬地管理。由于涉及部門和層級較多，極易出現(xiàn)各部門單位、各層級政府之間職責(zé)界定不清、交叉混亂，甚至管理 “真空” 等問題。當(dāng)前，各部門單位之間尚未形成高效運(yùn)轉(zhuǎn)的溝通協(xié)調(diào)及會商機(jī)制，缺乏統(tǒng)一性的意見和管理政策，使個體私營經(jīng)濟(jì)在發(fā)展過程中無所適從。各部門和機(jī)構(gòu)互相推托，或者爭搶著管理，不僅影響了個體私營企業(yè)業(yè)主辦事效率，更帶給業(yè)主較差的政務(wù)服務(wù)體驗(yàn)，在一定程度上影響了個體私營企業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。

3.個體私營經(jīng)濟(jì)抵御風(fēng)險能力相對薄弱，生存壓力較大

相比大中型企業(yè)，個體私營企業(yè)往往多規(guī)模小、資金少，競爭力不強(qiáng)。特別面對當(dāng)前復(fù)雜多變的疫情防控形勢和國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)下行壓力，部分小微企業(yè)和個體工商戶生存困難、舉步維艱，經(jīng)營發(fā)展的風(fēng)險和壓力更加凸顯。同時，個體私營企業(yè)在市場研判方面前瞻性較差，不能很好地適應(yīng)并調(diào)整企業(yè)戰(zhàn)略，在運(yùn)用智能化手段、發(fā)揮現(xiàn)代化企業(yè)管理方式等方面不靈活，生產(chǎn)營銷方式較為單一，一旦外部大環(huán)境出現(xiàn)問題，將影響個體私營企業(yè)發(fā)展。

（三）內(nèi)在素質(zhì)不高，自身建設(shè)不強(qiáng)

1.企業(yè)技術(shù)水平低，產(chǎn)品檔次不高

通過個體私營企業(yè)的發(fā)展歷程來看，大部分個體私營企業(yè)都是由小規(guī)模的個體工商戶發(fā)展而來。由于在起步階段規(guī)模較小，即使發(fā)展為個體私營企業(yè)，還是處于小規(guī)模生產(chǎn)經(jīng)營，基本都是在經(jīng)營一些第三產(chǎn)業(yè)，若涉及第二產(chǎn)業(yè)，但也僅限于粗加工，精細(xì)加工還是由國有企業(yè)或集體生產(chǎn)企業(yè)所完成。從行業(yè)門類分析，個體私營企業(yè)的總體活躍度也偏低，且大都集中在第三產(chǎn)業(yè)中的住宿和餐飲業(yè)、居民服務(wù)、修理和其他服務(wù)業(yè)、批發(fā)和零售業(yè)，在信息傳輸、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)、金融業(yè)、水利、環(huán)境和公共設(shè)施管理業(yè)等方面占比不高，行業(yè)門類相對門檻較低，市場主體龐大。個體私營企業(yè)資金構(gòu)成較低，從產(chǎn)業(yè)分布看，采礦業(yè)、建筑業(yè)，以及房地產(chǎn)業(yè)等注冊資本較高的企業(yè)活躍度更高，但個體私營企業(yè)占比較低，其中注冊資本100 萬元以下的企業(yè)活躍度最低，而這部分市場主體中個體私營企業(yè)特別是小微企業(yè)占比較大。絕大多數(shù)個體私營企業(yè)達(dá)不到大規(guī)模生產(chǎn)的產(chǎn)業(yè)鏈，生產(chǎn)技術(shù)水平有待提高。

2.企業(yè)組織形式不合理

就目前狀況來看，多數(shù)個體私營企業(yè)多數(shù)是通過個人投資或合伙投資，逐漸使企業(yè)走向正軌，由于缺乏銀行認(rèn)可的有效的抵押物，貸款難度大，資金有限，企業(yè)規(guī)模較小，無法擴(kuò)展規(guī)模。通常來說，個人獨(dú)資企業(yè)，法定代表人所擁有的資本量是固定的，相比現(xiàn)在生產(chǎn)規(guī)模較大的國有企業(yè)和集體經(jīng)濟(jì)組織，力量較弱。個人獨(dú)資的組織形式不能再加入其他投資人，想要擴(kuò)大規(guī)模，只能選擇融資的方式，然而在融資過程中，還要考察個人私營企業(yè)的信用程度，充滿了局限性。長期發(fā)展下去，必然會造成更多的矛盾，使得個體私營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展受到阻礙。

二、促進(jìn)我國個體私營經(jīng)濟(jì)發(fā)展應(yīng)采取的措施

（一）穩(wěn)中求進(jìn)，轉(zhuǎn)變觀念，持續(xù)落實(shí) “六穩(wěn)” “六保” 任務(wù)

認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義經(jīng)濟(jì)思想，聚焦關(guān)鍵環(huán)節(jié)，著力穩(wěn)保市場主體，加大惠企政策實(shí)施力度。近年來，國家和省市出臺了一系列減稅降費(fèi)政策，提高了減免幅度，擴(kuò)大了適用范圍。堅(jiān)持問題導(dǎo)向，建立健全幫助企業(yè)紓困解難工作機(jī)制，通過多種渠道減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)政策貫徹落實(shí)力度，強(qiáng)化涉企收費(fèi)規(guī)范治理，確保減費(fèi)降稅等關(guān)鍵性政策落地落實(shí)落細(xì)，更好地支持企業(yè)應(yīng)對疫情和新的經(jīng)濟(jì)下行壓力，增強(qiáng)參與市場競爭的能力和可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)生活力。

（二）加強(qiáng)政策引導(dǎo)和扶持，為個體私營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展創(chuàng)造良好的政策環(huán)境

1.適時制定個體私營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展規(guī)劃

我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展離不開個體經(jīng)營經(jīng)濟(jì)支撐，并且個體私營經(jīng)濟(jì)并不是獨(dú)立存在于社會市場經(jīng)濟(jì)之外。因此，地方政府應(yīng)當(dāng)重新審視個體私營企業(yè)的重要性，并且將個體私營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展融入社會發(fā)展的規(guī)劃中，將公有制經(jīng)濟(jì)和非公有是經(jīng)濟(jì)的所有個體私營企業(yè)，以及其他組織形式的企業(yè)做出新的發(fā)展規(guī)劃。詳細(xì)地說，針對個體私營企業(yè)的不同發(fā)展情況，盡快做出個體私營經(jīng)濟(jì)的長期發(fā)展規(guī)劃，并且設(shè)定短期目標(biāo)，創(chuàng)造良好的政策環(huán)境，才能使個體私營經(jīng)濟(jì)迅速穩(wěn)定發(fā)展。

2.加強(qiáng)對個體私營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策扶持

在金融方面，要堅(jiān)決取消對個體私營企業(yè)的發(fā)展限制，取消不必要的門檻，貫徹平等準(zhǔn)入、公平待遇的原則，對獲得銀行信貸、抵押物標(biāo)準(zhǔn)政策等，要實(shí)事求是、一視同仁，按照標(biāo)準(zhǔn)和要求對個體私營企業(yè)履行發(fā)放貸款政策。除此之外，個體私營企業(yè)的貸款利率方面也要和國有企業(yè)以及集體經(jīng)濟(jì)組織一致，徹底做到公平對待[2]。在一些條件較好的區(qū)域，可以將個體私營企業(yè)繳納的稅款，成立一個幫扶基金或天使投資，各級政府制定合理的幫扶政策，用于扶持對體私營企業(yè)的發(fā)展。

在稅收方面，個體私營企業(yè)要享受的待遇要與其他不同組織形式企業(yè)的相同。并且需要注意的是，個體私營經(jīng)濟(jì)提供稅收支持，不是單純指為個體私營經(jīng)濟(jì)在稅收方面提供多少優(yōu)惠，而是應(yīng)該理解為個體私營經(jīng)濟(jì)應(yīng)該與其他所有制經(jīng)濟(jì)在稅收方面享受同等待遇。

在用地方面，同樣個體私營經(jīng)濟(jì)也要與其他所有制經(jīng)濟(jì)享受同等待遇，并且給予個體私人經(jīng)濟(jì)大力支持。地方政府可以根據(jù)城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃的相關(guān)政策，解決個體私營企業(yè)用地方面的困難。比如，可以通過招標(biāo)或投標(biāo)的方式，使得個體私營企業(yè)與其他所有制經(jīng)濟(jì)企業(yè)在用地方面做到一視同仁，通過公平競爭使個體私營企業(yè)獲得土地使用權(quán)。另外，可以結(jié)合當(dāng)?shù)厮袀€體適應(yīng)企業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r，建立一個經(jīng)濟(jì)園區(qū)，將分散的個體私營企業(yè)集中在一個經(jīng)濟(jì)園區(qū)內(nèi)，也可以將建設(shè)好的經(jīng)濟(jì)園區(qū)，出租給個體私營企業(yè)。自然環(huán)境部門和土地局要撤銷一些不必要的手續(xù)，為個體私營企業(yè)業(yè)主提供方便，滿足個體私營企業(yè)的發(fā)展需求。

3.努力創(chuàng)造個體私營經(jīng)濟(jì)平等競爭的發(fā)展環(huán)境

第一，在市場準(zhǔn)入和生產(chǎn)要素等方面，徹底廢除各種不平等待遇，使得個體私營企業(yè)具有公平競爭的機(jī)會。在個體私營企業(yè)貸款方面，以及使用水電燃?xì)獾壬a(chǎn)要素方面，要重新制定政策，賦予個體私營企業(yè)與其他所有制經(jīng)濟(jì)相同的權(quán)利，享受同等待遇。堅(jiān)持服務(wù)與監(jiān)管并重，動態(tài)調(diào)整升級 “免罰清單” ，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法 “無事不擾” 和服務(wù) “無處不在” 。深入實(shí)施公平競爭審查，強(qiáng)化反壟斷和反不正當(dāng)競爭監(jiān)管執(zhí)法，推動大中小微企業(yè)良性互動，協(xié)同發(fā)展。在資金方面，凡是符合貸款標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)，金融部門要及時予以審批。搭建政銀合作平臺，開展銀企對接，解決中小企業(yè)融資難、融資貴等問題，為企業(yè)可持續(xù)發(fā)展注入生機(jī)和活力。在人才方面，應(yīng)該通過公平公正的招聘原則，引進(jìn)一些職業(yè)院校畢業(yè)生或高等學(xué)院的畢業(yè)生，提供技術(shù)上的支持，并且對個體私營企業(yè)的人才待遇與其他所有制經(jīng)濟(jì)的人才待遇保持一致，采取統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和政策，對招聘的人才進(jìn)行培訓(xùn)和管理。第二，個體私營企業(yè)的社會保障機(jī)制也要與其他所有制經(jīng)濟(jì)中的公有制經(jīng)濟(jì)，按照相同的標(biāo)準(zhǔn)和要求統(tǒng)一管理。簡單來說，就是要完善個體私營企業(yè)員工的社會保障機(jī)制，消除企業(yè)工作人員的后顧之憂，才能更好地創(chuàng)造個體適應(yīng)經(jīng)濟(jì)平等發(fā)展的環(huán)境。第三，以貫徹落實(shí)《市場主體登記管理?xiàng)l例》為契機(jī)，進(jìn)一步提高政治站位，堅(jiān)持疫情防控和經(jīng)濟(jì)發(fā)展兩手抓，找準(zhǔn)切入點(diǎn)和突破口，優(yōu)化個體私營企業(yè)登記、許可等高效便捷的政務(wù)服務(wù)，加大惠企政策宣傳，不斷提升暖企服務(wù)，精準(zhǔn)服務(wù)助推企業(yè)發(fā)展。

（三）加強(qiáng)外部引導(dǎo)，著力提高個體私營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的層次和水平

1.進(jìn)一步提高個體私營企業(yè)的技術(shù)檔次和水平

主要從以下幾方面進(jìn)行轉(zhuǎn)變：第一，重視生產(chǎn)技術(shù)的改革。重點(diǎn)是對生產(chǎn)技術(shù)進(jìn)行改革，新近購買新的機(jī)械生產(chǎn)設(shè)備，先進(jìn)的機(jī)械生產(chǎn)設(shè)備，才能生產(chǎn)更好的產(chǎn)品[3]。第二，引進(jìn)掌握先進(jìn)科學(xué)生產(chǎn)技術(shù)和知識的人才。各級政府要充分發(fā)揮引導(dǎo)作用，出臺個體私營企業(yè)引進(jìn)高校畢業(yè)生的激勵扶持政策，招聘一些大中專畢業(yè)生或者職業(yè)院校畢業(yè)生，并定期開展專業(yè)技術(shù)知識培訓(xùn)，不斷提高企業(yè)從業(yè)人員的專業(yè)技術(shù)能力。第三，個體私營企業(yè)要重視開發(fā)新的產(chǎn)品。新產(chǎn)品投入市場可以獲得較高的關(guān)注度，增強(qiáng)個體私營企業(yè)的競爭力。

2.有條件地擴(kuò)大個體私營經(jīng)濟(jì)企業(yè)的經(jīng)營規(guī)模

從個體私營企業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展角度考慮，大部分個體私營企業(yè)的經(jīng)營規(guī)模較小，生產(chǎn)量無法滿足客戶的需求，企業(yè)很難與其他所有制經(jīng)濟(jì)相競爭。為了提高個體私營企業(yè)的競爭能力，各政府和機(jī)構(gòu)必須引導(dǎo)和幫助個體私營企業(yè)擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，符合時代發(fā)展的需求，獲得公平競爭的機(jī)會。通過并購收購等其他經(jīng)營手段，減少擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模的過程中成本的投入。凡是有條件可以擴(kuò)大規(guī)模的個體私營企業(yè)，都可以加大政策指導(dǎo)，推動個體私營企業(yè)的規(guī)模擴(kuò)大。

三、結(jié)語

綜上所述，個體私營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展在我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展的過程中，凸顯出了一系列的問題。人們思想觀念的落后、國家政策的限制等各種問題，使得我國個體私營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展受到阻礙。因此，國家層面、各級政府和部門單位，亟須對我國個體私營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，從思想觀念、政策扶持和外部引導(dǎo)等方面進(jìn)行相應(yīng)的改革，促使個體私營企業(yè)走向現(xiàn)代化和規(guī)?；?，獲得與其他所有制經(jīng)濟(jì)同等的待遇，使個體私營經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，為我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)的建設(shè)貢獻(xiàn)一份力量。