劉云亮 盧 晉

（海南大學(xué)法學(xué)院，?？?570228）

引言

現(xiàn)代郵輪旅游業(yè)發(fā)展起源于北美和歐洲，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及人們消費(fèi)水平和消費(fèi)模式的不斷升級(jí)，郵輪旅游已成為休閑度假的新業(yè)態(tài)。當(dāng)前，以美國(guó)為主的歐美發(fā)達(dá)國(guó)家是世界郵輪產(chǎn)業(yè)的發(fā)展中心，在全球郵輪市場(chǎng)中占據(jù)絕對(duì)的市場(chǎng)支配地位(陳宇赫和殷明，2018)。亞太等國(guó)家郵輪旅游業(yè)雖起步晚、基礎(chǔ)弱，但郵輪旅游市場(chǎng)的發(fā)展?jié)摿薮蟆?018年9月，我國(guó)交通運(yùn)輸部、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息部、公安部、財(cái)政部、文化和旅游部、海關(guān)總署、稅務(wù)總局、移民局等十部門聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于促進(jìn)我國(guó)郵輪經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見(jiàn)》，①2018年9月，交通運(yùn)輸部、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、公安部、財(cái)政部、商務(wù)部、文化和旅游部、海關(guān)總署、稅務(wù)總局、移民局等十部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)我國(guó)郵輪經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見(jiàn)》，指出要壯大我國(guó)郵輪經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈，加強(qiáng)郵輪自主設(shè)計(jì)建造及配套能力建設(shè)、培育本土郵輪及市場(chǎng)發(fā)展、提升郵輪服務(wù)水平，增加有效供給，為培育經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能、加快建設(shè)交通強(qiáng)國(guó)和制造強(qiáng)國(guó)、建設(shè)美麗中國(guó)提供有力支撐。這是我國(guó)首部有關(guān)促進(jìn)郵輪產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)范性政策文件，彰顯我國(guó)對(duì)郵輪旅游業(yè)發(fā)展的頂層設(shè)計(jì)規(guī)劃，明確促進(jìn)郵輪旅游業(yè)發(fā)展的系統(tǒng)性、規(guī)范性、保障性的政策指引。2021年6月10日，第十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第29次會(huì)議通過(guò)《中華人民共和國(guó)海南自由貿(mào)易港法》(以下簡(jiǎn)稱《自貿(mào)港法》)，明確旅游業(yè)發(fā)展的法律地位，雖然海南自貿(mào)港在規(guī)范層面已有了《自貿(mào)港法》作為依據(jù)支撐，但郵輪旅游業(yè)的產(chǎn)業(yè)定位和發(fā)展目標(biāo)尚未上升到法治層面，無(wú)法為自貿(mào)港郵輪旅游業(yè)的發(fā)展提供明確的制度化預(yù)期。

目前學(xué)界對(duì)郵輪旅游業(yè)發(fā)展的研究主要集中在經(jīng)濟(jì)學(xué)領(lǐng)域，主要從經(jīng)濟(jì)學(xué)視角研究我國(guó)郵輪旅游業(yè)的發(fā)展前景及未來(lái)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。①有關(guān)郵輪旅游業(yè)未來(lái)發(fā)展的新趨勢(shì)與前景的經(jīng)濟(jì)學(xué)研究較多，有諸多學(xué)者從經(jīng)濟(jì)學(xué)的視角，結(jié)合我國(guó)郵輪旅游業(yè)的功能定位、產(chǎn)業(yè)屬性和發(fā)展現(xiàn)狀來(lái)分析我國(guó)郵輪旅游業(yè)未來(lái)的發(fā)展趨勢(shì)和前景（廖民生，2020；孫曉東和倪榮鑫，2018；孫曉東，2015）?？傮w而言，從法學(xué)視角研究的較少，主要以郵輪旅游的法律關(guān)系爭(zhēng)議為出發(fā)點(diǎn)進(jìn)行分析。②從法學(xué)維度研究郵輪旅游業(yè)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)布局與發(fā)展定位的研究成果較少，法學(xué)領(lǐng)域的現(xiàn)有研究主要集中在對(duì)于郵輪旅游服務(wù)合同中不同主體間的法律適用問(wèn)題以及在中國(guó)郵輪旅游市場(chǎng)中“包船”模式下的多方法律關(guān)系爭(zhēng)議（陳琦，2020；孫思期，2018）。同時(shí)，學(xué)界對(duì)于中國(guó)特色自由貿(mào)易港(以下簡(jiǎn)稱自貿(mào)港)郵輪旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的法治化促進(jìn)模式尚缺乏針對(duì)性研究。自貿(mào)港發(fā)展郵輪旅游業(yè)不僅具有得天獨(dú)厚的地理優(yōu)勢(shì)和自然資源優(yōu)勢(shì)，而且還擁有自貿(mào)港先行先試的立法權(quán)優(yōu)勢(shì)，這將有助于推動(dòng)探索郵輪旅游業(yè)發(fā)展的新機(jī)制和法治保障之路(汪泓，2019)。本文以我國(guó)內(nèi)地唯一在建的中國(guó)特色自貿(mào)港為聚焦對(duì)象，從法治促進(jìn)維度分析海南自貿(mào)港郵輪旅游業(yè)的產(chǎn)業(yè)定位與發(fā)展目標(biāo)，同時(shí)以海南自貿(mào)港郵輪旅游業(yè)發(fā)展的法律屬性和高水平開(kāi)放下的法律定位為出發(fā)點(diǎn)，充分借鑒域外知名國(guó)家郵輪旅游業(yè)發(fā)展的法治經(jīng)驗(yàn)，探尋促進(jìn)中國(guó)特色自貿(mào)港郵輪旅游業(yè)高水平開(kāi)放和高質(zhì)量發(fā)展的法律對(duì)策。郵輪旅游作為自貿(mào)港現(xiàn)代化旅游業(yè)重中之重的產(chǎn)業(yè)，在法治思考的維度下對(duì)自貿(mào)港郵輪旅游業(yè)發(fā)展進(jìn)行研究，不僅有助于推進(jìn)自貿(mào)港郵輪旅游業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展，全面推進(jìn)自貿(mào)港實(shí)施國(guó)家戰(zhàn)略，加快建設(shè)海南國(guó)際旅游消費(fèi)中心，而且也能有效促進(jìn)海洋強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，落實(shí)“一帶一路”倡議等，構(gòu)建自貿(mào)港郵輪旅游業(yè)法治秩序，優(yōu)化自貿(mào)港郵輪旅游市場(chǎng)一流法治環(huán)境(遲福林，2020b)。

一、自貿(mào)港郵輪旅游業(yè)發(fā)展的法律規(guī)制屬性

隨著我國(guó)郵輪旅游業(yè)的快速發(fā)展，國(guó)際知名郵輪公司紛紛搶占我國(guó)郵輪市場(chǎng)。海南自貿(mào)港郵輪旅游業(yè)發(fā)展?jié)摿薮螅?020年6月1日中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)布《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》(以下簡(jiǎn)稱《自貿(mào)港方案》)，指出“加快三亞向國(guó)際郵輪母港發(fā)展，支持建設(shè)郵輪旅游試驗(yàn)區(qū)，吸引國(guó)際郵輪注冊(cè)”?！蹲再Q(mào)港方案》還提出了在封關(guān)運(yùn)作前對(duì)在海南島內(nèi)注冊(cè)并從事交通運(yùn)輸、旅游業(yè)的企業(yè)，實(shí)行“零關(guān)稅”正面清單管理，這將吸引諸多郵輪企業(yè)的區(qū)域總部入駐海南，豐富拓展海南本土郵輪旅游新業(yè)態(tài)，釋放海南郵輪旅游消費(fèi)活力。海南全面推進(jìn)建設(shè)國(guó)際旅游消費(fèi)中心，更要提升自貿(mào)港郵輪旅游業(yè)發(fā)展空間，這將具有如下獨(dú)特的法律規(guī)制屬性。

(一)自貿(mào)港郵輪旅游業(yè)發(fā)展的國(guó)際法屬性

歐美是當(dāng)今世界郵輪旅游業(yè)最發(fā)達(dá)和最成熟的市場(chǎng)，尤其是美國(guó)邁阿密被稱為“世界郵輪之都”(孫曉東，2014)。隨著以《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》(RCEP)成員國(guó)等為主的亞太地區(qū)經(jīng)濟(jì)全面復(fù)蘇，為海南自貿(mào)港融入國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量發(fā)展注入更多新機(jī)遇和新活力，RCEP最大經(jīng)濟(jì)體效應(yīng)也將助推世界郵輪旅游業(yè)的快速發(fā)展。2006至2017年，我國(guó)郵輪旅游業(yè)高速發(fā)展，郵輪游客量激增，已成世界第二大客源國(guó)(陳風(fēng)潤(rùn)，2018)。高起點(diǎn)高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量建設(shè)國(guó)際旅游消費(fèi)中心，亟需促進(jìn)自貿(mào)港郵輪旅游業(yè)國(guó)際化發(fā)展，《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于支持海南全面深化改革開(kāi)放的指導(dǎo)意見(jiàn)》①《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于支持海南全面深化改革開(kāi)放的指導(dǎo)意見(jiàn)》，中發(fā)[2018]12號(hào)，2018年4月14日。(即中央“12號(hào)文件”)指出：“支持海南開(kāi)通跨國(guó)郵輪旅游航線，支持三亞等郵輪港口開(kāi)展公海游航線試點(diǎn)，加快三亞向郵輪母港方向發(fā)展?！睂?duì)標(biāo)郵輪旅游業(yè)的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，借鑒和吸納郵輪旅游業(yè)的國(guó)際經(jīng)驗(yàn)及其發(fā)展慣例，是海南自貿(mào)港郵輪旅游業(yè)國(guó)際化發(fā)展的重要路徑。因此，“國(guó)際化”成為自貿(mào)港郵輪旅游業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵詞和規(guī)制方向。

自貿(mào)港郵輪旅游業(yè)涉及國(guó)際海洋法、國(guó)際海難救助、國(guó)際衛(wèi)生法、國(guó)際船舶登記條例、國(guó)際海上人權(quán)保障、國(guó)際海事海商等方面的國(guó)際規(guī)范規(guī)則。借鑒和對(duì)標(biāo)相關(guān)國(guó)際規(guī)范有助于促進(jìn)自貿(mào)港郵輪旅游國(guó)際化、規(guī)范化發(fā)展，推進(jìn)自貿(mào)港郵輪旅游業(yè)高水平開(kāi)放和高質(zhì)量發(fā)展，實(shí)現(xiàn)郵輪旅游業(yè)經(jīng)濟(jì)法治化和國(guó)際化的深度融合。高起點(diǎn)高標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展自貿(mào)港郵輪旅游業(yè)，亟需對(duì)標(biāo)美國(guó)邁阿密國(guó)際郵輪中心，構(gòu)建海南自貿(mào)港郵輪旅游業(yè)發(fā)展的規(guī)則體系。海南自貿(mào)港實(shí)施59國(guó)人員入瓊旅游免簽政策，②2018年4月18日，為支持海南全面深化改革開(kāi)放，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，中華人民共和國(guó)公安部發(fā)布了在海南實(shí)施59國(guó)人員入境旅游免簽政策，免簽內(nèi)容主要包括：一、擴(kuò)大免簽國(guó)家范圍。從原先的26國(guó)放寬到59國(guó)。二、延長(zhǎng)免簽停留時(shí)間。入境后停留時(shí)間從15天或21天統(tǒng)一延長(zhǎng)為30天。三、放寬免簽人數(shù)限制。在保留旅行社邀請(qǐng)接待模式的前提下，將團(tuán)隊(duì)免簽放寬為個(gè)人免簽。與RCEP有關(guān)從事商務(wù)、服務(wù)貿(mào)易的人員實(shí)現(xiàn)高度便利的臨時(shí)出入境政策。自貿(mào)港外籍郵輪入境免簽的開(kāi)放性政策，有助于海南自貿(mào)港加快融入全球最大的自貿(mào)區(qū)網(wǎng)絡(luò)，為其郵輪旅游業(yè)國(guó)際化發(fā)展和相關(guān)政策法律制度的完善奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)(劉云亮和盧晉，2023)。海南自貿(mào)港對(duì)標(biāo)邁阿密世界郵輪母港，加快建設(shè)三亞國(guó)際郵輪母港等硬件設(shè)施，有助于優(yōu)化自貿(mào)港郵輪旅游業(yè)發(fā)展的營(yíng)商環(huán)境。準(zhǔn)確認(rèn)知和把握自貿(mào)港郵輪旅游業(yè)發(fā)展的國(guó)際規(guī)制，充分發(fā)揮自貿(mào)港郵輪旅游業(yè)“法治元素”的規(guī)范、促進(jìn)和保障作用，是推進(jìn)海南自貿(mào)港郵輪旅游業(yè)國(guó)際化發(fā)展先試先行的重要一環(huán)。

(二)自貿(mào)港郵輪旅游業(yè)發(fā)展的市場(chǎng)法治屬性

自由便利制度是自貿(mào)港的核心制度。貿(mào)易自由化、營(yíng)商便捷化、政務(wù)高效化、市場(chǎng)公平統(tǒng)一化、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)有序化、社會(huì)信用化等是自貿(mào)港法治創(chuàng)新的根本內(nèi)容和重要領(lǐng)域(劉云亮和許蕾，2021)。郵輪旅游業(yè)國(guó)際化發(fā)展，需要重視郵輪旅游業(yè)的市場(chǎng)化規(guī)則。2020年12月31日，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，國(guó)家發(fā)改委、商務(wù)部發(fā)布了《海南自由貿(mào)易港外商投資準(zhǔn)入特別管理措施(負(fù)面清單)(2020年版)》，2021年7月商務(wù)部發(fā)布《海南自由貿(mào)易港跨境服務(wù)貿(mào)易特別管理措施(負(fù)面清單)》，這兩項(xiàng)清單表明郵輪旅游市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)外資自由準(zhǔn)入。促進(jìn)自貿(mào)港郵輪旅游業(yè)要素市場(chǎng)化是全面推進(jìn)自貿(mào)港郵輪市場(chǎng)自由便利運(yùn)行的核心要求，運(yùn)輸往來(lái)自由便利是《自貿(mào)港法》明確的五大自由便利制度之一，是海南封關(guān)運(yùn)作之后“一線放開(kāi)，二線管住”①“一線放開(kāi)”指的是海南自貿(mào)港與全世界的聯(lián)通，島內(nèi)實(shí)行更加自由便利的貿(mào)易投資政策；“二線管住”則是海南自貿(mào)港與內(nèi)地之間要進(jìn)行有效的管制，目的是保障國(guó)家貿(mào)易管制政策的統(tǒng)一和做好與內(nèi)地稅制落差的銜接。的顯著特征之一。郵輪旅游業(yè)兼具海上運(yùn)輸和旅游業(yè)雙重屬性，其運(yùn)行機(jī)制的雙重行業(yè)功能，注定其市場(chǎng)規(guī)制的特殊性和市場(chǎng)法治化特征。

自貿(mào)港郵輪旅游業(yè)的市場(chǎng)規(guī)制，重在強(qiáng)化規(guī)制郵輪市場(chǎng)要素資源真正實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)法治化。海南自貿(mào)港須面向全球開(kāi)放郵輪市場(chǎng)，以制度集成創(chuàng)新為抓手，推動(dòng)自貿(mào)港郵輪旅游業(yè)國(guó)際化和市場(chǎng)化發(fā)展，構(gòu)建自貿(mào)港郵輪旅游市場(chǎng)法治秩序。海南省人大常委會(huì)積極運(yùn)用自貿(mào)港立法權(quán)，制定《自貿(mào)港法》配套法規(guī)，2021年9月出臺(tái)了《海南自由貿(mào)易港公平競(jìng)爭(zhēng)條例》和《海南自由貿(mào)易港反消費(fèi)欺詐條例》，這些法規(guī)雖未直接針對(duì)郵輪旅游市場(chǎng)監(jiān)管和郵輪旅游消費(fèi)者保障，但為自貿(mào)港營(yíng)造了公平競(jìng)爭(zhēng)、規(guī)范有序的郵輪發(fā)展市場(chǎng)，保障郵輪市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體公平競(jìng)爭(zhēng)的權(quán)利，為有效治理郵輪旅游欺詐和虛假宣傳行為提供了法律基礎(chǔ)，有助于保障郵輪旅游消費(fèi)者的權(quán)利，為打造自貿(mào)港郵輪旅游市場(chǎng)規(guī)制的法治特色打下基礎(chǔ)。

(三)自貿(mào)港郵輪旅游業(yè)發(fā)展的法治秩序?qū)傩?/h3>

自貿(mào)港郵輪旅游業(yè)將是海南國(guó)際旅游消費(fèi)中心的形象名片，其重中之重在于推動(dòng)自貿(mào)港郵輪旅游業(yè)國(guó)際化、市場(chǎng)化發(fā)展，促進(jìn)自貿(mào)港郵輪旅游業(yè)秩序規(guī)范化、法治化。海南自貿(mào)港擁有豐厚的旅游資源，具備了發(fā)展郵輪經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的先天優(yōu)勢(shì)，海南自貿(mào)港“三區(qū)一中心”②“三區(qū)一中心”即全面深化改革開(kāi)放試驗(yàn)區(qū)、國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)、國(guó)家重大戰(zhàn)略服務(wù)保障區(qū)和國(guó)際旅游消費(fèi)中心。的戰(zhàn)略定位，明確要求加快三亞國(guó)際郵輪母港的發(fā)展，支持建設(shè)郵輪旅游試驗(yàn)區(qū)，全面助推郵輪旅游業(yè)發(fā)展(余南平，2018)。2021年11月交通運(yùn)輸部出臺(tái)《綜合運(yùn)輸服務(wù)“十四五”發(fā)展規(guī)劃》提出支持郵輪企業(yè)開(kāi)辟國(guó)際旅游航線，推進(jìn)海南郵輪港口、郵輪海上游航線試點(diǎn)，支持本土郵輪發(fā)展，積極支持五星紅旗郵輪建設(shè)運(yùn)營(yíng)。③交通運(yùn)輸部關(guān)于印發(fā)《綜合運(yùn)輸服務(wù)“十四五”發(fā)展規(guī)劃》的通知[EB/OL].http://www.gov.cn/zhengce/zhengceku/2021-11/18/content_5651656.htm.根據(jù)這一“十四五”規(guī)劃精神，海南應(yīng)積極引導(dǎo)和推進(jìn)自貿(mào)港郵輪旅游業(yè)高水平開(kāi)放，促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展，充分發(fā)揮自貿(mào)港制度集成創(chuàng)新體制優(yōu)勢(shì)，構(gòu)建自貿(mào)港郵輪旅游業(yè)管理體制新機(jī)制，并深入研究借鑒國(guó)際郵輪經(jīng)濟(jì)發(fā)展成功經(jīng)驗(yàn)，構(gòu)建自貿(mào)港郵輪經(jīng)濟(jì)的法治秩序。

當(dāng)下我國(guó)郵輪旅游業(yè)發(fā)展仍處初級(jí)階段，有關(guān)郵輪旅游業(yè)發(fā)展的政策法律制度、基礎(chǔ)設(shè)施、配套服務(wù)、母港接待能力及功能定位等方面，與歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家仍存在較大差距。目前海南自貿(mào)港郵輪旅游業(yè)尚存在以下四方面問(wèn)題：一是自貿(mào)港郵輪旅游業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)薄弱，郵輪母港等基礎(chǔ)設(shè)施滯后，國(guó)際化程度有待提升(丁金學(xué)和樊一，2018)；二是未實(shí)現(xiàn)郵輪母港與高鐵、航空聯(lián)運(yùn)，導(dǎo)致郵輪旅游配套服務(wù)能力跟不上，郵輪自主設(shè)計(jì)和建造能力、管理制度與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)不接軌等問(wèn)題(朱福林，2018)；三是自貿(mào)港郵輪消費(fèi)文化普及度和認(rèn)知度亟待提升，郵輪市場(chǎng)潛力價(jià)值未得到高度重視，海南雖已有59國(guó)免簽入境旅游的政策優(yōu)勢(shì)，實(shí)行外國(guó)郵輪跟團(tuán)免簽入境15日政策，但郵輪母港所在地的包容度和通關(guān)便利度仍有待強(qiáng)化(遲福林，2020a)；四是郵輪消費(fèi)者權(quán)利保障、郵輪糾紛解決機(jī)制和郵輪法律適用規(guī)則等類似“海娜號(hào)事件”問(wèn)題，都有待防控化解。上述因素都將影響自貿(mào)港郵輪旅游業(yè)的國(guó)際郵輪市場(chǎng)定位和實(shí)現(xiàn)將三亞郵輪母港建設(shè)成為亞洲最大郵輪母港的目標(biāo)。為此，海南需要借鑒域外郵輪旅游業(yè)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，尤其域外郵輪運(yùn)營(yíng)與安全保障的立法經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)自貿(mào)港郵輪旅游業(yè)全面有序、持續(xù)、規(guī)劃合理、健康的國(guó)際化、市場(chǎng)化、法治化發(fā)展(崔凡，2022)。從郵輪設(shè)計(jì)、制造、加工、維修、裝配、保養(yǎng)等生產(chǎn)鏈，到郵輪母港設(shè)計(jì)建造、郵輪旅游線路規(guī)劃、郵輪旅游運(yùn)營(yíng)、游客服務(wù)與權(quán)益保障、郵輪旅游市場(chǎng)營(yíng)銷、郵輪旅游消費(fèi)文化培育、郵輪旅游市場(chǎng)衍生等是一個(gè)龐大的系統(tǒng)工程，需要科學(xué)精準(zhǔn)地定位海南自貿(mào)港郵輪旅游業(yè)的發(fā)展目標(biāo)，需要規(guī)制郵輪自主設(shè)計(jì)、制造等郵輪知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律保護(hù)，實(shí)現(xiàn)中國(guó)特色自貿(mào)港郵輪旅游業(yè)發(fā)展的法治規(guī)制。郵輪旅游市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)、郵輪旅游市場(chǎng)營(yíng)銷等將涉及到反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為、商業(yè)秘密保護(hù)等法律規(guī)制，郵輪旅客權(quán)益保障則涉及到旅游消費(fèi)者糾紛解決機(jī)制及消費(fèi)者權(quán)益懲罰性賠償?shù)让裆淌轮贫取?/p>

此外，自貿(mào)港郵輪旅游業(yè)規(guī)范屬性還具有其他情形，諸如郵輪母港口岸出入境簡(jiǎn)便化，郵輪母港實(shí)行游客出入境制度通行簡(jiǎn)便化等。實(shí)行口岸出入境簡(jiǎn)便化原則，有助于激勵(lì)和便利郵輪游客在母港所在地游玩消費(fèi)。

(四)自貿(mào)港郵輪旅游糾紛的適法規(guī)范屬性

郵輪旅游涉及跨境移動(dòng)和公海航行，具有一定的跨國(guó)性和涉外性，直接涉及到國(guó)內(nèi)法與國(guó)際法雙重適用問(wèn)題，也注定了其法律適用的多元性。海南自貿(mào)港郵輪旅游業(yè)法律規(guī)則的國(guó)內(nèi)法治和涉外法治雙重規(guī)制屬性，須充分彰顯其統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)法治和涉外法治的示范效應(yīng)。為此，海南須對(duì)標(biāo)國(guó)際郵輪旅游業(yè)高水平規(guī)則，推進(jìn)自貿(mào)港郵輪市場(chǎng)開(kāi)放，促進(jìn)自貿(mào)港郵輪旅游業(yè)的法治化、規(guī)范化發(fā)展，強(qiáng)化郵輪母港所在國(guó)屬地管轄原則，構(gòu)建郵輪旅游糾紛快速化解機(jī)制。

郵輪旅游活動(dòng)及其糾紛解決，往往涉及到郵輪船旗國(guó)、經(jīng)營(yíng)人所在國(guó)、母港所在國(guó)、郵輪旅客國(guó)籍國(guó)等諸多連接點(diǎn)具有國(guó)際復(fù)雜性。郵輪母港屬地管轄原則，是解決郵輪旅游民事糾紛的基礎(chǔ)性前提。郵輪旅游涉及郵輪旅游消費(fèi)合同、郵輪旅游服務(wù)合同及海上運(yùn)輸合同等不同法律性質(zhì)關(guān)系的定性，如船票涉及域外法律適用性，導(dǎo)致船票糾紛法律適用準(zhǔn)據(jù)法也具有更大的復(fù)雜性。

郵輪經(jīng)濟(jì)的全球化屬性及自貿(mào)港郵輪旅游業(yè)外向型的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，注定自貿(mào)港郵輪旅游需實(shí)施更加開(kāi)放、包容的法律適用原則。當(dāng)下全球前三大郵輪公司，適用歸屬英美法系范疇，這給自貿(mào)港法院審理郵輪民商事糾紛的法律適用問(wèn)題增添許多挑戰(zhàn)?！蹲再Q(mào)港法》確立了自貿(mào)港法律法規(guī)的體系架構(gòu)，不僅以中國(guó)特色的社會(huì)主義法律體系為基本出發(fā)點(diǎn)，同時(shí)吸收英美法系靈活開(kāi)放性和大陸法系成文規(guī)范性的精髓特征，并突出自貿(mào)港區(qū)域特色(韓龍，2023)。海南自貿(mào)港要對(duì)標(biāo)高水準(zhǔn)的國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則，打造自由開(kāi)放便利的郵輪旅游業(yè)體系，既要注重吸收借鑒不同法系的法治規(guī)則，更要充分彰顯自貿(mào)港法規(guī)體系的中國(guó)特色和海南實(shí)踐。因此，自貿(mào)港郵輪旅游法治建設(shè)，要凸顯國(guó)際開(kāi)放性和創(chuàng)新性以及中國(guó)特色，解決自貿(mào)港郵輪旅游活動(dòng)的法律適用等問(wèn)題，真正做到快速化解國(guó)際旅游民事糾紛，提升自貿(mào)港司法公信力，優(yōu)化自貿(mào)港郵輪旅游營(yíng)商環(huán)境。

二、促進(jìn)自貿(mào)港郵輪旅游業(yè)高水平開(kāi)放的法律定位

自貿(mào)港郵輪旅游業(yè)定位，關(guān)鍵在于認(rèn)識(shí)到郵輪旅游業(yè)作為拉動(dòng)海南旅游業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展動(dòng)力源和引擎的重要性，增強(qiáng)郵輪旅游業(yè)及其相關(guān)配套服務(wù)業(yè)的影響力，突出郵輪旅游業(yè)的“區(qū)位特色”?！蹲再Q(mào)港法》明確自貿(mào)港要“建立開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制”，①《中華人民共和國(guó)海南自由貿(mào)易港法》第1條：“為了建設(shè)高水平的中國(guó)特色海南自由貿(mào)易港，推動(dòng)形成更高層次改革開(kāi)放新格局，建立開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制，促進(jìn)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康可持續(xù)發(fā)展，制定本法。”而郵輪旅游業(yè)是開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制的典型產(chǎn)業(yè)。推動(dòng)自貿(mào)港郵輪旅游業(yè)政策制度體系法治化，其核心在于優(yōu)先強(qiáng)化自貿(mào)港郵輪旅游業(yè)法律定位。當(dāng)下亟需明確自貿(mào)港郵輪旅游業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)，以此推進(jìn)郵輪旅游促進(jìn)海南旅游業(yè)升級(jí)發(fā)展。目前海南自貿(mào)港郵輪旅游業(yè)應(yīng)聚焦于“發(fā)展鼓勵(lì)扶持”政策，推進(jìn)三亞國(guó)際郵輪母港建設(shè)，打造自貿(mào)港郵輪旅游業(yè)新目標(biāo)、新特色和新規(guī)制，促成我國(guó)郵輪旅游業(yè)發(fā)展的新熱點(diǎn)和新中心(劉云亮，2020)。

(一)自貿(mào)港郵輪旅游業(yè)應(yīng)定位于發(fā)展“中國(guó)郵輪總部經(jīng)濟(jì)”

《自貿(mào)港方案》明確了自貿(mào)港郵輪旅游業(yè)的發(fā)展目標(biāo)，指出打造以旅游業(yè)為核心的海南自貿(mào)港現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，不斷推進(jìn)三亞郵輪母港建設(shè)，強(qiáng)化郵輪旅游業(yè)發(fā)展相關(guān)配套服務(wù)能力的提升。三亞發(fā)展郵輪產(chǎn)業(yè)具有獨(dú)特區(qū)位優(yōu)勢(shì)，由國(guó)際郵輪港、星級(jí)酒店、國(guó)際養(yǎng)生度假公寓、國(guó)際游艇會(huì)、熱帶商業(yè)風(fēng)情街等元素組合構(gòu)成了三亞郵輪旅游業(yè)園區(qū)，可以定位打造“中國(guó)郵輪總部經(jīng)濟(jì)”，闖出中國(guó)郵輪旅游業(yè)超常規(guī)發(fā)展之路。我國(guó)有著超大規(guī)模的郵輪客源市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，海南有著比邁阿密更加豐富多元的熱帶雨林資源。因此，應(yīng)當(dāng)對(duì)標(biāo)邁阿密世界郵輪中心，推進(jìn)發(fā)展自貿(mào)港郵輪旅游業(yè)，做大、做長(zhǎng)、做強(qiáng)我國(guó)郵輪業(yè)，全力加速發(fā)展我國(guó)郵輪經(jīng)濟(jì)。

為此，海南應(yīng)當(dāng)著眼于發(fā)展自貿(mào)港郵輪總部經(jīng)濟(jì)，培育郵輪旅游業(yè)經(jīng)濟(jì)圈，營(yíng)造三亞國(guó)際郵輪旅游業(yè)發(fā)展的國(guó)際氛圍，提升郵輪文化、教育、市場(chǎng)營(yíng)銷、法治規(guī)范等國(guó)際軟實(shí)力。定位發(fā)展郵輪總部經(jīng)濟(jì)，需要同時(shí)提升軟硬實(shí)力。為此，需要注重以政策性文件為主導(dǎo)的郵輪旅游業(yè)軟性規(guī)范和以法律法規(guī)為主導(dǎo)的硬性法治規(guī)范相結(jié)合，促使郵輪旅游業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展與完善的配套政策和法律法規(guī)機(jī)制相銜接相融合的良性互動(dòng)。如此定位，不僅可以促進(jìn)上海、大連等我國(guó)郵輪設(shè)計(jì)、制造、維修等郵輪服務(wù)基地建設(shè)，推動(dòng)我國(guó)大連、天津、青島、上海、寧波、廈門、深圳、廣州南沙、湛江、海口和三亞等郵輪母港建設(shè)，完善郵輪旅游服務(wù)相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，而且更加彰顯三亞郵輪母港基地的服務(wù)中心地位，全面拓展和延伸我國(guó)郵輪旅游業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈以及郵輪經(jīng)濟(jì)圈效應(yīng)。

(二)自貿(mào)港須致力發(fā)展構(gòu)建“世界郵輪旅游經(jīng)濟(jì)中心”

海南自貿(mào)港應(yīng)彰顯郵輪旅游業(yè)發(fā)展的“制度集成創(chuàng)新”，聚焦國(guó)際郵輪中心的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)范例，打造自貿(mào)港郵輪旅游業(yè)最高開(kāi)放水平的經(jīng)濟(jì)形態(tài)。海南自貿(mào)港推進(jìn)構(gòu)建世界郵輪經(jīng)濟(jì)中心，正值郵輪經(jīng)濟(jì)發(fā)展全球化大潮之際。為此，海南應(yīng)積極借鑒最具代表性的國(guó)際郵輪之都邁阿密的發(fā)展范例。邁阿密郵輪母港不僅擁有現(xiàn)代化專用碼頭、便利交通、高效郵輪中轉(zhuǎn)和亞熱帶氣候等優(yōu)勢(shì)，且有著更加豐富多樣的郵輪可選擇、最廣泛可選的郵輪目的地、最多元多樣的酒店住宿、最引人多彩的夜生活。邁阿密已發(fā)展成為世界郵輪經(jīng)濟(jì)中心，其郵輪旅游業(yè)已取得郵輪經(jīng)濟(jì)發(fā)展的國(guó)際中心地位。海南自貿(mào)港不僅要定位于打造“中國(guó)郵輪總部經(jīng)濟(jì)”，更要對(duì)標(biāo)邁阿密，以構(gòu)建“世界郵輪經(jīng)濟(jì)中心”為長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展目標(biāo)，打造環(huán)南海郵輪旅游的特色品牌。

自貿(mào)港是我國(guó)面向全世界開(kāi)放的新高地，高度開(kāi)放、自由便利、經(jīng)濟(jì)自主發(fā)展是自貿(mào)港的鮮明特征和優(yōu)勢(shì)(張牧君，2021)。打造高水平、國(guó)際化的郵輪港口城市需要具備如下特征：其一，依托郵輪城市獨(dú)特的自然景觀和豐富的旅游資源；其二，交通網(wǎng)絡(luò)覆蓋較為全面，通行方式十分快捷便利；其三，擁有符合國(guó)際慣例的通關(guān)便利化程序；其四，碼頭周圍配套設(shè)施齊全，服務(wù)質(zhì)量一流等(程爵浩，2015)。海南自貿(mào)港要建設(shè)成為國(guó)際旅游消費(fèi)中心，三亞在區(qū)位優(yōu)勢(shì)和氣候條件上與邁阿密有諸多相似之處，有著極大的可比性和現(xiàn)實(shí)意義，可以最大化依托自貿(mào)港零關(guān)稅、低稅率、簡(jiǎn)稅制的稅收優(yōu)惠政策和制度優(yōu)勢(shì)。事實(shí)上，三亞具備了未來(lái)發(fā)展成為中國(guó)郵輪之都和亞太郵輪中心的強(qiáng)大優(yōu)勢(shì)條件，為此，海南應(yīng)加快自貿(mào)港郵輪旅游業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。三亞鳳凰島二期工程竣工后，鳳凰島國(guó)際郵輪港口可同時(shí)?？?艘世界級(jí)豪華郵輪，年接待游客可達(dá)到200萬(wàn)人次，有望成為亞洲最大的郵輪母港之一。郵輪旅游是人們長(zhǎng)期休閑娛樂(lè)、參與度極高的幸福產(chǎn)業(yè)，發(fā)展?jié)摿Υ螅翘嵴裣M(fèi)的主力軍(孫思琪，2021a)。我國(guó)作為全球第二大消費(fèi)市場(chǎng)和全球第二大郵輪旅游客源市場(chǎng)，強(qiáng)勁的郵輪旅游消費(fèi)潛力也將為全球旅游消費(fèi)復(fù)蘇注入強(qiáng)勁力量。2021年10月26日出臺(tái)的《海南省“十四五”建設(shè)國(guó)際旅游消費(fèi)中心規(guī)劃》，①《海南省“十四五”建設(shè)國(guó)際旅游消費(fèi)中心規(guī)劃》[EB/OL].https://www.hainan.gov.cn/hainan/szfbgtwj/202111/ee5704e3065944a99cc99 55e9618a9c6.shtml.要求海南2025年基本建成國(guó)際旅游消費(fèi)中心。隨著2025年自貿(mào)港封關(guān)運(yùn)作，背靠14億人的旅游消費(fèi)市場(chǎng)的巨大優(yōu)勢(shì)將得到激發(fā)，巨大的市場(chǎng)規(guī)模和完整的內(nèi)需體系為自貿(mào)港郵輪旅游業(yè)的可持續(xù)健康發(fā)展、豐富郵輪旅游消費(fèi)新業(yè)態(tài)創(chuàng)造了諸多先行條件。2022年12月14日中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)的《擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略規(guī)劃(2022—2025)》，①《中共中央 國(guó)務(wù)院擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略規(guī)劃綱要（2022—2035）》[EB/OL].http://www.gov.cn/zhengce/2022-12/14/content_5732067.htm.不僅要求“穩(wěn)步推進(jìn)海南自由貿(mào)易港建設(shè)，建立中國(guó)特色自貿(mào)港政策和制度體系”，而且要求“深入推進(jìn)海南國(guó)際旅游消費(fèi)中心建設(shè)”。海南有望在2035年建成具有世界影響力的中國(guó)特色自貿(mào)港，其人均GDP、城鄉(xiāng)居民可支配收入、服務(wù)業(yè)比重將達(dá)到全國(guó)先進(jìn)水平。2030年中國(guó)有望超過(guò)美國(guó)成為世界第一大郵輪旅游客源市場(chǎng)(孫思琪和胡正良，2021)。屆時(shí)，郵輪旅游將成為人們休閑娛樂(lè)度假生活的首選，海南與全球的聯(lián)通將更加順暢和頻繁，國(guó)際知名郵輪企業(yè)的郵輪進(jìn)出海南也將是高度自由的，完備的自貿(mào)港開(kāi)放型法規(guī)體系，使海南有望成為國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)經(jīng)濟(jì)體制的關(guān)鍵連結(jié)點(diǎn)和全球最大的離島免稅購(gòu)物市場(chǎng)，有望擁有面向全球，引領(lǐng)國(guó)內(nèi)的較成熟、較穩(wěn)定、富有發(fā)展?jié)摿Φ泥]輪客源市場(chǎng)(李夢(mèng)等，2021)。為此，海南應(yīng)借鑒國(guó)際知名郵輪旅游中心的成熟的成功發(fā)展模式和法治經(jīng)驗(yàn)，打造長(zhǎng)期、健康、可持續(xù)發(fā)展的自貿(mào)港郵輪旅游業(yè)法規(guī)體系，全面促進(jìn)海南郵輪旅游業(yè)發(fā)展國(guó)際化、市場(chǎng)化、法治化(張乃根，2023)。

三、域外郵輪旅游業(yè)發(fā)展可供自貿(mào)港借鑒的法治經(jīng)驗(yàn)

過(guò)去三年受新冠病毒疫情影響，全球郵輪旅游業(yè)經(jīng)歷了有史以來(lái)最嚴(yán)重的全面停擺狀態(tài)，②根據(jù)國(guó)際郵輪協(xié)會(huì)發(fā)展報(bào)告，從2020年3月到2020年9月，郵輪直接停擺造成的直接經(jīng)濟(jì)損失大約為770億美元以上。參見(jiàn)國(guó)際郵輪旅游協(xié)會(huì)：《2021年郵輪行業(yè)展望》[EB/OL].[2023-01-05].http：//crusing.org/en/news-and-research/2020/de-cember/state-of-the-cruseindustry-outlook-2021.域外郵輪旅游業(yè)法治秩序也因此受到破壞，亟待修復(fù)完善。例如2020年2月荷美郵輪公司“威士特丹”號(hào)郵輪因發(fā)現(xiàn)了新冠肺炎病毒感染者，被多地港口拒絕?？?，被迫在公海漂泊，造成船上大規(guī)模集體感染，國(guó)際社會(huì)開(kāi)始廣泛關(guān)注公共衛(wèi)生危機(jī)下郵輪救助的國(guó)際法律義務(wù)、郵輪游客人身權(quán)益保障等問(wèn)題(Andrew &Elizabeth，2021)。因此，海南不僅有必要關(guān)注常態(tài)化下郵輪市場(chǎng)法治規(guī)制建設(shè)，而且還要注重重大公共衛(wèi)生事件等非常態(tài)下救助義務(wù)的法治問(wèn)題，全面規(guī)制自貿(mào)港郵輪旅游業(yè)發(fā)展的法律促進(jìn)機(jī)制及其相關(guān)配套機(jī)制等內(nèi)容，完善郵輪安全管理與游客權(quán)益保障的法治秩序，構(gòu)建自貿(mào)港郵輪旅游業(yè)發(fā)展的法治保障規(guī)制。

(一)域外郵輪旅游業(yè)發(fā)展成功的法治經(jīng)驗(yàn)

世界各國(guó)有關(guān)郵輪旅游業(yè)的法治規(guī)制往往先從郵輪屬性定性開(kāi)始，涉及郵輪甄別標(biāo)準(zhǔn)及其法律適用原則，諸如郵輪母港規(guī)制、管理與口岸、郵輪經(jīng)營(yíng)規(guī)則、郵輪公司、郵輪旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃政策及其上下游產(chǎn)業(yè)鏈規(guī)制、郵輪市場(chǎng)營(yíng)銷、郵輪游客權(quán)益保護(hù)、郵輪法律適用、郵輪糾紛解決法律適用等法治問(wèn)題。關(guān)于郵輪法律界定，不僅因?yàn)猷]輪具有公共運(yùn)輸工具的基本屬性，關(guān)系到海洋公共交通安全，要遵守《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》《國(guó)際海上人命安全公約》等海洋海事公約規(guī)定，而且還要滿足和保障郵輪旅游活動(dòng)的跨區(qū)域性、跨國(guó)性、國(guó)際性、涉外性、郵輪旅游糾紛復(fù)雜性、法律適用多元化等特征要求(Qxman，1997)。因此，郵輪活動(dòng)是具有國(guó)內(nèi)性、涉外性、國(guó)際性等的法律關(guān)系事務(wù)。如《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》第88至90條明確規(guī)定“公海只用于和平目的”“對(duì)公海主權(quán)主張的無(wú)效”和“航行權(quán)”等，第91至92條專門規(guī)定“船舶的國(guó)籍”和“船舶的地位”，這涉及郵輪“特殊船舶”地位、郵輪國(guó)籍、專屬管轄及公海航行制度等問(wèn)題，由此構(gòu)建郵輪活動(dòng)的法律制度，包括規(guī)制郵輪經(jīng)營(yíng)者、管理者及其游客等郵輪活動(dòng)主體相關(guān)權(quán)利、責(zé)任和義務(wù)內(nèi)容等。

有關(guān)郵輪游客安全方面的法律規(guī)制，《國(guó)際海上人命安全公約》第1條“適用范圍”、第2條“定義、例外”明確規(guī)定了從事國(guó)際航行的船舶、乘客、客船等內(nèi)容。該公約規(guī)定了包括郵輪在內(nèi)的，從事國(guó)際航行船舶有關(guān)郵輪游客等乘客人命安全的基本保障制度。《國(guó)際船舶和港口設(shè)施保安規(guī)則》也就“從事國(guó)際航行的客船、油船、化學(xué)品液貨船、氣體運(yùn)輸船、散貨船和高速貨船等船舶”，做出了有關(guān)經(jīng)營(yíng)國(guó)際航線的國(guó)際船舶和港口設(shè)施的保安規(guī)則，明確了締約國(guó)政府、公司有關(guān)船舶、港口設(shè)施等的安全義務(wù)責(zé)任，規(guī)制了郵輪經(jīng)營(yíng)管理的基本法律制度。

除了上述國(guó)際公約涉及有關(guān)郵輪活動(dòng)的法治規(guī)制外，郵輪旅游業(yè)較為發(fā)達(dá)的國(guó)家，也強(qiáng)化了郵輪活動(dòng)的立法規(guī)制。如美國(guó)是世界郵輪旅游業(yè)最發(fā)達(dá)的國(guó)家，是世界郵輪旅游最大客源地，其郵輪旅游業(yè)的法治化程度也是最高的，尤其重視郵輪游客的權(quán)益保護(hù)(馬炎秋，2014)。有關(guān)郵輪旅游業(yè)發(fā)展法治規(guī)制方面，美國(guó)較早界定了郵輪的法律內(nèi)涵及其相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，明確將郵輪定義為由游覽、食宿、運(yùn)輸、娛樂(lè)等因素構(gòu)成，具有旅游和運(yùn)輸?shù)碾p重屬性(Pouser，2021)。有關(guān)郵輪等船舶建造標(biāo)準(zhǔn)方面，《美國(guó)法典》(United States Code)“航運(yùn)編”明確了包括郵輪在內(nèi)的船舶建造標(biāo)準(zhǔn)、港口安全標(biāo)準(zhǔn)等，還規(guī)定載有美國(guó)公民或駛自或抵達(dá)美國(guó)港口的郵輪船舶必須符合《國(guó)際海上人命安全公約》規(guī)定，確保實(shí)施海上運(yùn)輸安保計(jì)劃、船舶自動(dòng)識(shí)別系統(tǒng)、遠(yuǎn)程船舶跟蹤系統(tǒng)等。美國(guó)《聯(lián)邦法典》(Code of Federal Regulations)規(guī)定了有關(guān)航行安全方面的內(nèi)容，涉及船員安全職責(zé)、船舶安保系統(tǒng)設(shè)置與設(shè)備維護(hù)程序、承運(yùn)人的船舶安保計(jì)劃等。2010年7月美國(guó)頒布了《郵輪安全與安保法》(Cruise Safety and Security Act)，規(guī)定了“郵輪的設(shè)計(jì)和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、郵輪工作人員的條件和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、郵輪安全、郵輪犯罪處理、郵輪違法處罰”等五大方面內(nèi)容的相關(guān)制度，規(guī)制了郵輪游客存在著潛在的被犯罪行為侵害的危險(xiǎn)——郵輪游客常發(fā)生性暴力、公海失蹤、人身傷害等權(quán)益受損事實(shí)情形，規(guī)范了郵輪經(jīng)營(yíng)秩序和郵輪船員、游客等主體的相關(guān)責(zé)任。

有關(guān)郵輪游客權(quán)益保障方面，美國(guó)強(qiáng)調(diào)保護(hù)郵輪游客的合法權(quán)益。如美國(guó)《國(guó)際郵輪旅客權(quán)利法案》明確規(guī)定了郵輪出現(xiàn)機(jī)械故障或者其他緊急情況下無(wú)法依計(jì)劃完成行程時(shí)郵輪的處置措施，規(guī)定了郵輪游客知曉權(quán)、救助權(quán)、救濟(jì)權(quán)和承運(yùn)人義務(wù)等內(nèi)容，其目的是最大化保障郵輪游客權(quán)益。有關(guān)郵輪旅游活動(dòng)規(guī)范化及其監(jiān)管方面，美國(guó)《郵輪旅客保護(hù)法》明確規(guī)定了郵輪旅游標(biāo)準(zhǔn)格式合同與簡(jiǎn)化合同條款等內(nèi)容，規(guī)范了郵輪旅游如何收費(fèi)、管轄權(quán)、責(zé)任的承擔(dān)與豁免等主要問(wèn)題，防范歧視旅客的不平等條款產(chǎn)生。該法還明確了郵輪旅客經(jīng)營(yíng)者與消費(fèi)者之間私法上的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，規(guī)定了承運(yùn)人的保護(hù)職責(zé)和責(zé)任范圍、旅客在海上的投訴解決機(jī)制等，包括郵輪必須具備殘障人士的專門通道以及專用輔助設(shè)施，還要加強(qiáng)有關(guān)人員的培訓(xùn)，提高服務(wù)意識(shí)等(Harotounia，2021)。諸如規(guī)定郵輪上的設(shè)施要按照酒店的標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，加強(qiáng)安全措施管理，安裝延時(shí)電子門鎖和電子攝像頭，郵輪上美國(guó)公民的惡性犯罪和盜竊金額達(dá)到1000美元以上案件有義務(wù)及時(shí)上報(bào)相關(guān)海上執(zhí)法部門等等。美國(guó)郵輪經(jīng)濟(jì)立法趨于完善，已基本形成了以技術(shù)規(guī)范為基本、規(guī)制承運(yùn)人為主體、旅客權(quán)利保障為中心的郵輪法治秩序(司玉琢和謝忱，2017)。

有關(guān)郵輪旅游活動(dòng)監(jiān)管方面，聯(lián)邦政府負(fù)有更大權(quán)力保障旅客安全。如賦予交通部門調(diào)查郵輪欺詐和不公平競(jìng)爭(zhēng)行為的權(quán)力，調(diào)查郵輪旅客遭受行李損壞丟失、航程無(wú)故取消或延誤、費(fèi)用不公等問(wèn)題，以期最大化維護(hù)游客權(quán)利。為了更好監(jiān)管郵輪活動(dòng)，還規(guī)定在郵輪安置攝像設(shè)備保留攝錄畫面、主張收集的郵輪犯罪信息等，進(jìn)一步規(guī)制郵輪承運(yùn)人，保障郵輪旅客的合法權(quán)益。

(二)自貿(mào)港可循域外郵輪旅游業(yè)發(fā)展成功法治經(jīng)驗(yàn)的啟示

我國(guó)已是全球第二大郵輪旅游客源國(guó)，但至今還沒(méi)有專門有關(guān)郵輪旅游業(yè)發(fā)展的立法，亟待自貿(mào)港郵輪旅游業(yè)立法先行。上述域外郵輪旅游業(yè)發(fā)展的法治經(jīng)驗(yàn)，已給海南自貿(mào)港郵輪旅游業(yè)發(fā)展提供如下可鑒可循的法治規(guī)制啟示。

1. 統(tǒng)一規(guī)制郵輪術(shù)語(yǔ)內(nèi)涵標(biāo)準(zhǔn)的法治規(guī)則。郵輪的法律界定及其相關(guān)術(shù)語(yǔ)，是世界各國(guó)認(rèn)知和接受郵輪服務(wù)活動(dòng)的重要前提，是郵輪旅游業(yè)得以迅速發(fā)展壯大的法律識(shí)別，更是郵輪旅游業(yè)國(guó)際化發(fā)展的基礎(chǔ)共識(shí)。無(wú)論是《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》《國(guó)際海上人命安全公約》等國(guó)際公約，還是美國(guó)《聯(lián)邦法典》《郵輪安全與安保法》等國(guó)內(nèi)法，都優(yōu)先規(guī)制包括郵輪在內(nèi)的船舶法律內(nèi)涵及其郵輪相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則，界定郵輪的根本法律屬性，統(tǒng)一識(shí)別法律特征及其活動(dòng)規(guī)則要求(Chuback & Magic，2022)。因此，我國(guó)郵輪旅游業(yè)也需從郵輪屬性及其標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范等方面，規(guī)制郵輪業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，明確自貿(mào)港郵輪旅游業(yè)國(guó)際化、市場(chǎng)化、法治化發(fā)展定位，具體規(guī)制自貿(mào)港郵輪旅游業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略定位及其總目標(biāo)、具體發(fā)展規(guī)劃、階段性目標(biāo)、郵輪母港基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、郵輪旅游產(chǎn)業(yè)鏈、郵輪建造設(shè)計(jì)、郵輪市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)制、郵輪人才培養(yǎng)等重要內(nèi)容。

2. 強(qiáng)化郵輪旅游公共秩序安全的法律規(guī)制。疫情引發(fā)了對(duì)郵輪公共安全問(wèn)題的強(qiáng)烈關(guān)注，亟待規(guī)制郵輪公共秩序安全法律制度。新冠病毒感染疫情危害性雖逐漸減弱，但世界衛(wèi)生組織(WHO)2023年1月27日有關(guān)會(huì)議認(rèn)為，新冠病毒將繼續(xù)構(gòu)成國(guó)際關(guān)注的“國(guó)際公共衛(wèi)生緊急事件(PHEIC)”，仍是一種危險(xiǎn)的傳染病，對(duì)人類健康仍繼續(xù)產(chǎn)生不利影響。因此，后疫情時(shí)代國(guó)際郵輪行業(yè)的復(fù)蘇應(yīng)加強(qiáng)郵輪疫情防控安全方面的立法完善。美國(guó)《郵輪安全法》體現(xiàn)了典型的郵輪公共安全規(guī)范的法律特征，就郵輪突發(fā)傳染病公共衛(wèi)生事件進(jìn)行處置與上報(bào)進(jìn)行了規(guī)制(李韻依，2022)，這為海南自貿(mào)港推進(jìn)有關(guān)郵輪安全方面的立法提供了可鑒可循的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，建議制定《海南自由貿(mào)易港郵輪產(chǎn)業(yè)促進(jìn)發(fā)展條例》，就郵輪旅游業(yè)發(fā)展公共秩序安全及其衛(wèi)生防疫風(fēng)險(xiǎn)等內(nèi)容進(jìn)行規(guī)制，可專章設(shè)置“郵輪公共安全部分”，將郵輪旅游公共安全管理定性為“公共性和運(yùn)營(yíng)性”，促成郵輪海上公共安全秩序的形成。

3. 規(guī)范調(diào)整郵輪旅游市場(chǎng)的法治秩序。有關(guān)郵輪活動(dòng)的國(guó)際公約雖然不多，但美國(guó)《郵輪安全與安保法案》對(duì)郵輪活動(dòng)有詳細(xì)的內(nèi)容規(guī)定，涉及郵輪設(shè)計(jì)、制造、海上運(yùn)輸安全、運(yùn)輸管理及安全秩序、經(jīng)營(yíng)管理、數(shù)字化監(jiān)管措施等方面。同時(shí)，也規(guī)定了郵輪經(jīng)營(yíng)主體官網(wǎng)上要有上報(bào)違法犯罪行為的直接網(wǎng)站鏈接，要加強(qiáng)與美國(guó)海岸警衛(wèi)隊(duì)與聯(lián)邦調(diào)查局的信息互聯(lián)互通，便于隨時(shí)掌控郵輪海上的違法犯罪主體和行為，形成郵輪旅游業(yè)發(fā)展的法治秩序。海南自貿(mào)港郵輪旅游業(yè)發(fā)展機(jī)制，關(guān)鍵在于打造其國(guó)際化、市場(chǎng)化、法治化運(yùn)作機(jī)制，超常規(guī)推動(dòng)三亞郵輪母港建設(shè)，實(shí)施更開(kāi)放的市場(chǎng)準(zhǔn)入，促成郵輪旅游市場(chǎng)公平自由競(jìng)爭(zhēng)新格局。因此，遵循和借鑒世界郵輪市場(chǎng)發(fā)展規(guī)律與經(jīng)驗(yàn)，成為自貿(mào)港郵輪旅游業(yè)國(guó)際化發(fā)展的重要路徑之一。探索自貿(mào)港郵輪旅游業(yè)特色法治制度，要多渠道、多方面、深層次構(gòu)建郵輪旅游業(yè)鏈的法律規(guī)制，規(guī)制郵輪市場(chǎng)準(zhǔn)入秩序，規(guī)范郵輪經(jīng)營(yíng)管理準(zhǔn)則，強(qiáng)化郵輪海上航行安全規(guī)則和海上執(zhí)法規(guī)定，提升郵輪航行與入出境監(jiān)管的數(shù)字化治理水平，規(guī)制自貿(mào)港郵輪航行停泊自由便利制度。

4. 重視強(qiáng)化郵輪游客權(quán)益維護(hù)與保障。最大化尊重和維護(hù)郵輪游客基本權(quán)益，已成為世界郵輪旅游業(yè)發(fā)展的重要法治經(jīng)驗(yàn)。眾多有關(guān)郵輪活動(dòng)的國(guó)際公約，都注重強(qiáng)化郵客權(quán)利保護(hù)，彰顯“郵輪游客權(quán)益保障”的立法理念。如美國(guó)邁阿密郵輪母港及其產(chǎn)業(yè)發(fā)展成為世界郵輪經(jīng)濟(jì)中心，其最核心的法治精髓就是最大化、最充分、最有效地保障郵輪游客合法權(quán)益，營(yíng)造寬松舒適、自由便利、適宜包容的吸引世界各國(guó)游客的郵輪營(yíng)商環(huán)境。

海南自貿(mào)港郵輪旅游業(yè)以此為鑒進(jìn)行郵輪立法，應(yīng)重點(diǎn)彰顯“郵客權(quán)益保障”的法治價(jià)值。郵輪從規(guī)劃設(shè)計(jì)、制造生產(chǎn)、加工維修、母港設(shè)施、口岸服務(wù)、入出境管理、交通互通、景點(diǎn)鏈接、消費(fèi)選擇、文化包容等方面，均涉及郵輪游客權(quán)益保障的問(wèn)題。為維護(hù)與保障郵輪游客的合法權(quán)益，建議在《海南自由貿(mào)易港郵輪產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進(jìn)條例》內(nèi)容中，規(guī)定郵輪游客權(quán)利義務(wù)、郵輪經(jīng)營(yíng)者主體責(zé)任、郵輪游客維權(quán)與投訴機(jī)制、郵輪游客欺詐懲戒、郵輪游客霸船侵權(quán)、郵輪游客權(quán)益救濟(jì)、郵輪旅游糾紛化解機(jī)制及法律適用等內(nèi)容。

四、促進(jìn)自貿(mào)港郵輪旅游業(yè)發(fā)展的法律對(duì)策

海南自貿(mào)港作為我國(guó)開(kāi)放水平最高的試驗(yàn)區(qū)，亟待用法治引領(lǐng)與保障機(jī)制以促進(jìn)自貿(mào)港郵輪旅游業(yè)國(guó)際化發(fā)展。為此，海南要充分發(fā)揮自貿(mào)港制度集成創(chuàng)新的立法優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)力推進(jìn)三亞國(guó)際郵輪母港建設(shè)，規(guī)制郵輪旅游業(yè)發(fā)展的法治秩序(孫思琪，2019)，全力推進(jìn)自貿(mào)港郵輪旅游業(yè)全面開(kāi)放和全面發(fā)展，將自貿(mào)港建設(shè)成為“中國(guó)郵輪總部經(jīng)濟(jì)”和“世界郵輪經(jīng)濟(jì)中心”。

(一)推進(jìn)自貿(mào)港郵輪旅游業(yè)發(fā)展的促進(jìn)型立法先行先試

自貿(mào)港是當(dāng)今世界最為開(kāi)放的經(jīng)濟(jì)形態(tài)，發(fā)展自貿(mào)港郵輪旅游業(yè)則是全面推進(jìn)自貿(mào)港產(chǎn)業(yè)開(kāi)放、業(yè)態(tài)創(chuàng)新、旅游業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)型的重要抓手。認(rèn)知把握和規(guī)制自貿(mào)港郵輪旅游業(yè)發(fā)展機(jī)制，不僅要明確郵輪旅游業(yè)有關(guān)的專業(yè)法律術(shù)語(yǔ)內(nèi)涵，而且要以法律規(guī)范的具體形式確認(rèn)自貿(mào)港郵輪旅游業(yè)發(fā)展的重要地位，還要以國(guó)際郵輪最高水準(zhǔn)定位自貿(mào)港郵輪經(jīng)營(yíng)服務(wù)規(guī)則，以此作為海南封關(guān)運(yùn)作壓力測(cè)試的著力點(diǎn)。《自貿(mào)港法》第十條明確自貿(mào)港法規(guī)立法權(quán)，①《中華人民共和國(guó)海南自由貿(mào)易港法》第十條規(guī)定：“海南省人大及常務(wù)委員會(huì)可以依據(jù)本法，結(jié)合海南自由貿(mào)易港建設(shè)實(shí)際和具體情況，遵守憲法規(guī)定和法律、行政法規(guī)的基本原則，就貿(mào)易、投資及其相關(guān)管理活動(dòng)制定自由貿(mào)易港法規(guī)，在海南自由貿(mào)易港范圍內(nèi)實(shí)施?！逼錂?quán)限的開(kāi)放性和廣泛性，成就自貿(mào)港法治創(chuàng)新的制度設(shè)計(jì)(譚波，2021)。構(gòu)建自貿(mào)港法規(guī)體系，有助于化解郵輪旅游業(yè)發(fā)展的“法治瓶頸”問(wèn)題，促進(jìn)郵輪發(fā)展政策措施法治化。

上海已開(kāi)啟我國(guó)郵輪旅游業(yè)的地方規(guī)范制定之先河，2016年上海市出臺(tái)了國(guó)內(nèi)首部郵輪旅游經(jīng)營(yíng)的地方規(guī)范性文件——《上海市郵輪旅游經(jīng)營(yíng)規(guī)范》，實(shí)現(xiàn)我國(guó)郵輪旅游業(yè)的地方規(guī)制創(chuàng)新，為海南自貿(mào)港郵輪旅游業(yè)立法先行先試提供了寶貴經(jīng)驗(yàn)。建議加快制定《海南自由貿(mào)易港郵輪產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進(jìn)條例》，規(guī)定郵輪旅游活動(dòng)及旅客的權(quán)利義務(wù)，以此作為推進(jìn)自貿(mào)港郵輪旅游業(yè)發(fā)展的頂層設(shè)計(jì)和法治保障。該條例應(yīng)明確自貿(mào)港郵輪旅游業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)定位，明確將海南自貿(mào)港打造成為“中國(guó)郵輪總部經(jīng)濟(jì)”和“世界郵輪經(jīng)濟(jì)中心”。編制海南郵輪旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃，明確規(guī)劃的主體、內(nèi)容步驟安排、發(fā)展路徑以及促進(jìn)發(fā)展的法律制度。明確自貿(mào)港郵輪旅游業(yè)發(fā)展促進(jìn)機(jī)制、扶持郵輪旅游業(yè)鏈發(fā)展、郵輪母港建設(shè)、郵輪游游市場(chǎng)監(jiān)管、郵輪人才創(chuàng)新培養(yǎng)機(jī)制和激勵(lì)措施等內(nèi)容。該條例應(yīng)以促進(jìn)自貿(mào)港郵輪旅游業(yè)發(fā)展國(guó)際化為宗旨，以市場(chǎng)化、法治化，構(gòu)建促進(jìn)郵輪旅游業(yè)發(fā)展的法治秩序、持續(xù)優(yōu)化自貿(mào)港郵輪旅游業(yè)發(fā)展的營(yíng)商環(huán)境為重點(diǎn)。

(二)建議啟動(dòng)與高水平開(kāi)放相適應(yīng)的自貿(mào)港郵輪旅游調(diào)法調(diào)規(guī)

《自貿(mào)港方案》已明確大力促進(jìn)郵輪旅游業(yè)發(fā)展，提出構(gòu)建貿(mào)易投資等自由便利制度，以此為契機(jī)，拓寬郵輪經(jīng)營(yíng)活動(dòng)自由便利制度，全面促進(jìn)提升郵輪活動(dòng)的“開(kāi)放度、自由度、便利度”，優(yōu)化更加自由便利的郵輪營(yíng)商環(huán)境。目前，我國(guó)郵輪旅游業(yè)規(guī)制仍囿于政策規(guī)范文件等軟法模式，硬法規(guī)范缺失，導(dǎo)致不同層級(jí)間法律法規(guī)之間存在銜接與協(xié)調(diào)上的困境。構(gòu)建我國(guó)開(kāi)放型旅游經(jīng)濟(jì)和建設(shè)具有世界影響力的中國(guó)特色自貿(mào)港，①2022年4月習(xí)近平總書記在海南考察時(shí)強(qiáng)調(diào)，解放思想、開(kāi)拓創(chuàng)新、團(tuán)結(jié)奮斗、攻堅(jiān)克難，加快建設(shè)具有世界影響力的中國(guó)特色自由貿(mào)易港。參見(jiàn)趙鵬、曹文軒和孫海天（2022）。亟需創(chuàng)建與開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的自貿(mào)港法規(guī)體系，創(chuàng)新、試行和開(kāi)放立法是推動(dòng)自貿(mào)港郵輪旅游業(yè)發(fā)展規(guī)制創(chuàng)新、法治引領(lǐng)的重要路徑。有關(guān)自貿(mào)港郵輪旅游發(fā)展的調(diào)法調(diào)規(guī)，則是自貿(mào)港郵輪旅游新規(guī)制新秩序的創(chuàng)新路徑。建議開(kāi)展以先行先試為主導(dǎo)的自貿(mào)港郵輪旅游業(yè)調(diào)法調(diào)規(guī)工作，以高水平開(kāi)放促進(jìn)高質(zhì)量的郵輪旅游業(yè)發(fā)展。建議圍繞《海商法》《民事訴訟法》《旅游法》《出入境管理法》《海上交通安全法》等相關(guān)法律法規(guī)，開(kāi)展自貿(mào)港郵輪旅游業(yè)促進(jìn)發(fā)展的調(diào)法調(diào)規(guī)活動(dòng)，鼓勵(lì)和促進(jìn)郵輪旅游業(yè)優(yōu)先發(fā)展和郵輪制度集成創(chuàng)新先行先試(劉云亮，2021)。有學(xué)者曾建議取消《旅游法》第29條對(duì)于外資郵輪企業(yè)經(jīng)營(yíng)出入境旅行業(yè)務(wù)的限制，這使我國(guó)郵輪旅游市場(chǎng)形成了以“包船模式”為主的經(jīng)營(yíng)模式，導(dǎo)致郵輪旅游法律關(guān)系的多方主體權(quán)利義務(wù)關(guān)系不明晰，對(duì)郵輪旅游糾紛中法律適用的證成論證產(chǎn)生了諸多難點(diǎn)堵點(diǎn)。

推進(jìn)自貿(mào)港調(diào)法調(diào)規(guī)是中國(guó)特色自貿(mào)港法規(guī)體系構(gòu)建的路徑之一。以《自貿(mào)港法》為基本依據(jù)，推動(dòng)自貿(mào)港郵輪旅游業(yè)促進(jìn)發(fā)展的調(diào)法調(diào)規(guī)，創(chuàng)新郵輪旅游業(yè)發(fā)展管理體制，可以促成自貿(mào)港郵輪旅游業(yè)發(fā)展的法治優(yōu)勢(shì)(杜永波，2020)。上述論及郵輪旅游“包船模式”的法律適用困境，其緣由在于有些法律涉及部門多而無(wú)法統(tǒng)一協(xié)調(diào)規(guī)制，如《旅游法》《海商法》《民事訴訟法》等法律。因此，自貿(mào)港實(shí)施調(diào)法調(diào)規(guī)，是促進(jìn)郵輪旅游業(yè)發(fā)展的法治引領(lǐng)和保障的根本方式。全國(guó)性法律的修改往往需要長(zhǎng)期的時(shí)效和繁瑣的程序，難以滿足自貿(mào)港郵輪旅游業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展所需。推動(dòng)自貿(mào)港調(diào)法調(diào)規(guī)，暫?；蛘{(diào)整相關(guān)法律在自貿(mào)港適用，有助于發(fā)揮自貿(mào)港“小切口，短快靈，立致用”的立法精細(xì)化特點(diǎn)(熊勇先，2022)，能夠針對(duì)郵輪旅游業(yè)發(fā)展所出現(xiàn)的新問(wèn)題新業(yè)態(tài)按需而立，立以致用，有助于自貿(mào)港郵輪旅游業(yè)發(fā)展長(zhǎng)期穩(wěn)定秩序的形成。海南運(yùn)用自貿(mào)港法規(guī)變通權(quán)限，適時(shí)啟動(dòng)《旅游法》《旅行社條例》等調(diào)法調(diào)規(guī)工作，可以促進(jìn)郵輪涉外旅行業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，有效解決郵輪旅游法律適用問(wèn)題的難點(diǎn)堵點(diǎn)，為今后《旅游法》《海商法》的進(jìn)一步修改提供思路和借鑒。

(三)推進(jìn)自貿(mào)港郵輪旅游業(yè)發(fā)展的央地會(huì)同立法機(jī)制

當(dāng)前我國(guó)有關(guān)郵輪旅游業(yè)發(fā)展的法律制度體系尚未完善，有關(guān)郵輪旅游管理體制尚未形成共識(shí)。郵輪旅游活動(dòng)涉及文旅部、郵輪海上運(yùn)輸和海難風(fēng)險(xiǎn)涉及交通運(yùn)輸部和海事局、郵輪旅游出入境管理涉及公安部和海關(guān)總署等部門，而有關(guān)郵輪旅游規(guī)章文件也涉及諸多部門的規(guī)章規(guī)范，政出多門。郵輪旅游業(yè)的多重性，導(dǎo)致各部門相互爭(zhēng)搶、相互推諉、相互交叉，因此郵輪旅游業(yè)亟需統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。郵輪旅游業(yè)、旅游行業(yè)、交通(母港)行業(yè)、公共安全及其所屬有關(guān)政府部門，分別制定行政規(guī)章、行業(yè)規(guī)范，都難以涵蓋郵輪旅游業(yè)的全方位全領(lǐng)域，亟需頂層設(shè)計(jì)和宏觀調(diào)控，以規(guī)制發(fā)展，協(xié)調(diào)郵輪旅游業(yè)發(fā)展的中央與地方關(guān)系事務(wù)。

《自貿(mào)港法》有許多情形已明確規(guī)定“國(guó)務(wù)院有關(guān)部門會(huì)同海南省”制定具體辦法。例如第十四條第三款規(guī)定了貨物、物品及交通工具運(yùn)輸在海南自貿(mào)港和內(nèi)地間進(jìn)出的具體辦法由國(guó)務(wù)院有關(guān)部門會(huì)同海南省制定。這些創(chuàng)新規(guī)定，促成中央與地方會(huì)同立法。會(huì)同立法并不是傳統(tǒng)意義的立法，而是中央與地方會(huì)同制定有關(guān)領(lǐng)域管理的行政規(guī)章或者配套政策性措施等行政規(guī)范性文件，具有軟法屬性，其有助于促成硬法性質(zhì)的法律法規(guī)。會(huì)同立法可逐步探索央地會(huì)同制定統(tǒng)一的促進(jìn)海南郵輪旅游業(yè)發(fā)展的行政規(guī)章或政策措施，助力自貿(mào)港郵輪旅游業(yè)優(yōu)先發(fā)展。亦即在封關(guān)運(yùn)作前，海南省可會(huì)同國(guó)家文旅部、交通運(yùn)輸部制定一系列有關(guān)全面推進(jìn)海南郵輪旅游業(yè)發(fā)展的激勵(lì)機(jī)制、鼓勵(lì)政策及其相關(guān)配套措施，會(huì)同公安部、海關(guān)總署制定鼓勵(lì)外籍郵輪游客入境?？谌齺啓C(jī)場(chǎng)、轉(zhuǎn)入郵輪旅游等國(guó)際線路出入境便捷機(jī)制的規(guī)定，以及郵輪口岸檢驗(yàn)檢疫程序?qū)捤?、靈活和便捷機(jī)制的規(guī)定，使郵輪母港游客出入境手續(xù)更加簡(jiǎn)化、高效便利等。

(四)構(gòu)建以“旅客為中心”的自貿(mào)港郵輪旅游糾紛化解機(jī)制

郵輪旅游活動(dòng)的核心因素是郵輪游客，維護(hù)和保障郵輪游客合法權(quán)益是自貿(mào)港郵輪旅游市場(chǎng)健康可持續(xù)發(fā)展的核心。構(gòu)建快捷便利有效的郵輪旅游糾紛化解機(jī)制是充分保障郵輪旅客權(quán)益的根本途徑?；忄]輪旅游糾紛，關(guān)鍵在高效快捷便利。參考國(guó)際郵輪旅游航行慣例，郵輪航行中途短暫?？炕蚪?jīng)停某個(gè)國(guó)際城市，一般停留時(shí)間不超過(guò)24小時(shí)。郵輪游客也有免簽短暫停留觀光購(gòu)物的權(quán)利，游客在?？扛凵习堵糜斡^光和購(gòu)物時(shí)間也較短，岸上旅游觀光的郵輪游客往往脫離郵輪承運(yùn)人的實(shí)際控制，由此期間產(chǎn)生的糾紛大多歸屬停靠母港所在地法院管轄，因此，母港所在地需要構(gòu)建郵輪旅游糾紛快速解決機(jī)制(劉晨虹，2020)。

自貿(mào)港實(shí)行郵輪外籍游客入境免簽政策，同時(shí)有必要設(shè)置郵輪旅游巡回法庭。健全郵輪母港旅游糾紛審判機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化郵輪旅游糾紛化解的國(guó)際化和專業(yè)化能力。建議考慮在三亞國(guó)際郵輪母港設(shè)立全天候的郵輪旅游巡回法庭，用專業(yè)便捷、高效靈活的方式為郵輪旅游糾紛解決提供旅游糾紛調(diào)解等相關(guān)服務(wù)。此外，郵輪旅游巡回法庭應(yīng)配置通曉國(guó)際旅游法律規(guī)則的審判人員和調(diào)解員，能為涉及外籍郵輪游客提供國(guó)際化便民司法服務(wù)，滿足國(guó)際郵輪游客法律維權(quán)需求，優(yōu)化自貿(mào)港郵輪旅游的法治環(huán)境。

五、結(jié)語(yǔ)

推進(jìn)自貿(mào)港郵輪旅游業(yè)發(fā)展，亟需依法引領(lǐng)、保障和促進(jìn)海南旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，優(yōu)化自貿(mào)港郵輪旅游業(yè)法治環(huán)境，構(gòu)建自貿(mào)港郵輪旅游業(yè)發(fā)展的法治秩序。自貿(mào)港郵輪旅游業(yè)法治化，不僅要制定海南自貿(mào)港郵輪旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃，更要構(gòu)建自貿(mào)港郵輪旅游業(yè)發(fā)展的法律促進(jìn)和保障機(jī)制，實(shí)現(xiàn)依法推進(jìn)郵輪旅游業(yè)發(fā)展，規(guī)制和維護(hù)郵輪市場(chǎng)新法治新秩序，形成一套相對(duì)成熟的自貿(mào)港郵輪法規(guī)體系和行業(yè)規(guī)范，保障維護(hù)郵輪游客合法權(quán)益，兼顧平衡郵輪游客、郵輪公司及其他主體權(quán)利，營(yíng)造自貿(mào)港郵輪旅游業(yè)發(fā)展的寬松、開(kāi)放、便利的法治環(huán)境，促進(jìn)和保障自貿(mào)港郵輪旅游業(yè)快速健康持續(xù)發(fā)展。