韓尚志

(鄭州大學(xué)政治與公共管理學(xué)院,河南 鄭州 450000)

自啟動(dòng)雙一流高校建設(shè)以來,我國(guó)許多公立高校開始以成為“雙一流”高校作為發(fā)展目標(biāo)。提升自身綜合實(shí)力和學(xué)科優(yōu)勢(shì)是實(shí)現(xiàn)一流大學(xué)建設(shè)的必經(jīng)之路,這就要求高校具有相應(yīng)的一流專業(yè),具有一流的治理體系為高校和學(xué)科發(fā)展提供支撐。從高校自我管理的角度來看,如何合理有效地發(fā)揮高校自主權(quán),則是高校實(shí)現(xiàn)善治,進(jìn)一步發(fā)展的首要條件。實(shí)現(xiàn)善治,就要深刻地把握高校內(nèi)部自主權(quán)的內(nèi)涵,把握權(quán)力的實(shí)施范圍,充分理解權(quán)力之間的平衡與博弈。

一、公立高校自主權(quán)內(nèi)涵

高校自主權(quán)源于西方大學(xué)所倡導(dǎo)的學(xué)術(shù)自治和學(xué)術(shù)自由,起初作為高校的管理人員為高校內(nèi)部管理不受政府及其他外部勢(shì)力的干擾尋求的權(quán)力。經(jīng)過長(zhǎng)時(shí)間的發(fā)展,現(xiàn)代的高校自主權(quán)逐漸成為高校對(duì)內(nèi)部事務(wù)管理、學(xué)術(shù)治理、自主辦學(xué)等權(quán)力的統(tǒng)一概括。在我國(guó)公立高校自主權(quán)具有更復(fù)雜的意義,根據(jù)《高等教育法》的規(guī)定,高校不僅是履行教育職能的社會(huì)組織,也是具有獨(dú)立法人資格的事業(yè)單位。公立高校不僅需要像其他民事主體一樣享有一定民事權(quán)利、承擔(dān)一定民事義務(wù);而且在高校內(nèi)部,公立高校與師生員工之間的法律關(guān)系既有平等主體之間的民事法律屬性,又存在不平等主體之間的行政法律屬性。這就說明,高校的自主權(quán)包括權(quán)力與權(quán)利兩種屬性[1]。正確認(rèn)識(shí)高校自主權(quán)的屬性與內(nèi)涵,準(zhǔn)確把握高校享有自主權(quán)的范圍,是實(shí)現(xiàn)高校善治的關(guān)鍵因素。

(一)高校內(nèi)部的權(quán)力與權(quán)利

公立高校的自主權(quán)包含權(quán)力與權(quán)利的雙重屬性,說明高校的權(quán)力不能單一地界定為某一種權(quán)力。另外,高校復(fù)雜的社會(huì)地位,也進(jìn)一步說明高校的權(quán)力具有多樣性。從對(duì)權(quán)力的職責(zé)范圍的劃分來看,公立高校所行使的權(quán)力可以大致分為行政權(quán)力和學(xué)術(shù)自主權(quán)兩種。

高校的行政權(quán)力是其作為國(guó)家舉辦的服務(wù)型社會(huì)組織,依據(jù)相關(guān)法律從而制定內(nèi)部章程對(duì)自身內(nèi)部進(jìn)行管理的權(quán)力,這種權(quán)力具有強(qiáng)制性的特征,本質(zhì)上屬于權(quán)力。高校的學(xué)術(shù)自主權(quán)與行政權(quán)力不同,它具有非強(qiáng)制性的特點(diǎn),學(xué)術(shù)自主權(quán)不僅包含在學(xué)術(shù)活動(dòng)范圍內(nèi)進(jìn)行管理的權(quán)力,也包括學(xué)術(shù)活動(dòng)的相關(guān)訴求,因此高校的學(xué)術(shù)自主權(quán)同時(shí)擁有權(quán)力與權(quán)利兩種屬性。

具體來看,高校行使的行政權(quán)力范圍包括高校經(jīng)費(fèi)使用,自主舉辦文化活動(dòng),以及高校內(nèi)部人事管理。學(xué)術(shù)自主權(quán)則是學(xué)術(shù)人員在從事的學(xué)術(shù)領(lǐng)域內(nèi),自主決定學(xué)術(shù)相關(guān)事務(wù),且不受外來干涉的權(quán)力,其中學(xué)術(shù)治理權(quán)力一般是指對(duì)重大學(xué)術(shù)事務(wù)的處置權(quán),即對(duì)學(xué)術(shù)事務(wù)的決策權(quán)[2]。而這一內(nèi)涵還包括高校的辦學(xué)權(quán)、招生自主權(quán),高校的教學(xué)科研自主權(quán),自主開展學(xué)術(shù)活動(dòng)的權(quán)力。公立高校的學(xué)術(shù)人員在從事教學(xué)科研活動(dòng)中享有教學(xué)及研究自由、發(fā)表學(xué)術(shù)文章以及學(xué)生自由地學(xué)習(xí)的權(quán)利。

(二)公立高校學(xué)術(shù)自主權(quán)與行政權(quán)力來源

1.高校行政權(quán)力來源。我國(guó)公立高校內(nèi)部的行政權(quán)力來自高校相關(guān)法律以及現(xiàn)行的制度賦予。同時(shí),高校作為社會(huì)組織,其行政權(quán)力是獨(dú)立于政府機(jī)構(gòu),且基于自主享有權(quán)利與承擔(dān)義務(wù)的現(xiàn)實(shí)需求所產(chǎn)生的。從法學(xué)視角來看,公立高校內(nèi)部的行政權(quán)力來自現(xiàn)行法律。我國(guó)現(xiàn)行《教育法》《高等教育法》對(duì)于高校職責(zé)范圍作出規(guī)定,賦予了高校自我管理,自主辦學(xué),學(xué)生管理以及學(xué)位授予的權(quán)力。這些權(quán)力帶有強(qiáng)制性的特點(diǎn)。從權(quán)力賦予的角度來看,我國(guó)公立高校的行政權(quán)力來自教育部門的授予。公立高校作為代替政府執(zhí)行教育職能的事業(yè)單位,政府授予其自我管理的權(quán)力以及履行教育職能的義務(wù)。同時(shí),高校內(nèi)部的部分行政領(lǐng)導(dǎo)來自政府的委派或任命,行政領(lǐng)導(dǎo)代替政府教育部門對(duì)高校行使管理的權(quán)力。

2.高校學(xué)術(shù)自主權(quán)來源。狹義的觀點(diǎn)認(rèn)為高校學(xué)術(shù)權(quán)力的本質(zhì)在于專業(yè)水平和學(xué)術(shù)能力[3]。我國(guó)公立高校作為代替政府承擔(dān)教育職能的事業(yè)單位,其學(xué)術(shù)自主權(quán)不僅來自政府所賦予的特殊職能與授權(quán),也來自高校內(nèi)部學(xué)術(shù)組織、學(xué)術(shù)成員及其他相關(guān)人員對(duì)學(xué)術(shù)權(quán)利的追求。我國(guó)現(xiàn)行《高等教育法》賦予高校自主辦學(xué)的權(quán)力。根據(jù)法律政策,高校履行公共教育職能和對(duì)于學(xué)位進(jìn)行授予本身就是學(xué)術(shù)自主的權(quán)力。同時(shí),高校內(nèi)部的學(xué)術(shù)人員出于自身所擁有的專業(yè)知識(shí)和專業(yè)聲望,在學(xué)術(shù)上享有自由自主的權(quán)利。高校作為學(xué)術(shù)組織,內(nèi)在邏輯和高校的本質(zhì)也賦予高校學(xué)術(shù)自主的權(quán)利。

二、平衡之動(dòng)因——權(quán)力平衡協(xié)同推進(jìn)高校發(fā)展

我國(guó)學(xué)術(shù)界對(duì)現(xiàn)代大學(xué)制度內(nèi)涵的界定存在廣義和狹義之分,廣義的現(xiàn)代大學(xué)制度包括了所有與高等教育系統(tǒng)有關(guān)的規(guī)則的集合,既包括宏觀層面大學(xué)與政府、社會(huì)的關(guān)系,也涵蓋微觀層面大學(xué)內(nèi)部的各種結(jié)構(gòu)和制度[4]。在公立高校中,根據(jù)我國(guó)現(xiàn)行組織制度以及權(quán)力的來源,高校實(shí)行了黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)責(zé)任制。權(quán)力是高校治理的基本依托,各種權(quán)力的交互作用是實(shí)現(xiàn)高校發(fā)展的前提[5]。這種制度背景凸顯了行政權(quán)力在高校中的地位,由行政人員管理著高校內(nèi)部人員的晉升以及各種資源的配置,并且引導(dǎo)著高校制度變革和高校發(fā)展的方向。

(一)資源配置理論——權(quán)力引導(dǎo)高校資源配置

資源配置理論由亞當(dāng)斯密提出,起初是作為在市場(chǎng)調(diào)節(jié)作用下,如何行使政策等影響,來使有限的資源獲取最大的利益。現(xiàn)在的資源配置的理論是在討論解決一個(gè)問題,即如何配置資源以使得效率最優(yōu)。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,資源配置理論已然成為一個(gè)典型的跨學(xué)科理論,并在各種環(huán)境下均有所體現(xiàn)。在高校內(nèi)部的兩種權(quán)力共同作用的背景下,資源配置理論可以引導(dǎo)高校有限的學(xué)術(shù)資源發(fā)揮出更大的作用。

資源配置是一個(gè)存在時(shí)間很長(zhǎng)而又時(shí)刻在創(chuàng)新的問題,隨著高校不斷的改革發(fā)展,第二輪雙一流建設(shè)更加側(cè)重于單一學(xué)科培養(yǎng)而非高校整體建設(shè)。高校也面臨內(nèi)部資源如何配置的問題。對(duì)于高校來說,單一學(xué)科的高水平可以帶動(dòng)高校整體的發(fā)展,但總體資源有限,對(duì)內(nèi)部的學(xué)術(shù)資源如何配置以使效率最優(yōu),實(shí)現(xiàn)學(xué)術(shù)資源價(jià)值的最大化,是高校進(jìn)一步發(fā)展亟待解決的問題。

學(xué)術(shù)資源離不開經(jīng)費(fèi)支持,公立高校運(yùn)行所需要的經(jīng)費(fèi)主要來源于地方政府的投入,以及教育部對(duì)高校經(jīng)費(fèi)的管理和投入。在這種影響下,我國(guó)公立高校部分高層領(lǐng)導(dǎo)的選拔任命也是由教育部或是地方政府的教育部門所決定,并且這一管理模式在公立高校中占據(jù)多數(shù)。我國(guó)公立高校的經(jīng)費(fèi)來源,不僅與高校自身的學(xué)術(shù)水平、發(fā)展現(xiàn)狀相關(guān),高校領(lǐng)導(dǎo)的行政權(quán)力大小也在影響著高校整體獲得的學(xué)術(shù)資源。同時(shí)在高校內(nèi)部,各個(gè)學(xué)科,學(xué)術(shù)組織及人員獲取的學(xué)術(shù)資源也深受行政權(quán)力導(dǎo)向影響。在不同的地區(qū)中,高校在該地區(qū)的定位直接影響著高校對(duì)于學(xué)術(shù)資源的獲得,在一般情況下,某地區(qū)的頭部高校,因?yàn)槿瞬耪叩挠绊?以及對(duì)“雙一流”等政策的追求,教育部門往往會(huì)對(duì)頭部高校分配較多的學(xué)術(shù)資源,從而形成頭部效應(yīng),以帶動(dòng)全地區(qū)教育發(fā)展和人才培養(yǎng)能力。

由于學(xué)術(shù)資源的稀缺性,在我國(guó)高校獲取經(jīng)費(fèi)支持的制度下,行政權(quán)力在學(xué)術(shù)資源配置中發(fā)揮的作用愈加明顯[6]。在高校內(nèi)部,學(xué)術(shù)資源的配置往往由行政領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行配置。但行政領(lǐng)導(dǎo)往往由學(xué)術(shù)人員升格而來,同時(shí)擁有教授與行政領(lǐng)導(dǎo)的雙重身份,這就造成身兼行政領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的學(xué)術(shù)人員對(duì)于學(xué)術(shù)資源也有著自己的追求。在資源配置方面,掌握更多話語權(quán)的領(lǐng)導(dǎo),往往能夠?yàn)樽约核诘脑合祵W(xué)科,爭(zhēng)取到更多的學(xué)術(shù)資源,因此高校內(nèi)部也存在資源配置行政化的現(xiàn)象[7]。

從資源配置的角度來看,我國(guó)現(xiàn)行制度下,為獲取更多的學(xué)術(shù)資源,我國(guó)公立高校內(nèi)部的權(quán)力應(yīng)該互相配合。對(duì)待內(nèi)部權(quán)力不應(yīng)以對(duì)立的角度看待行政權(quán)力與學(xué)術(shù)自主權(quán)的矛盾。在內(nèi)部權(quán)力失衡時(shí),不能單一地對(duì)某一種權(quán)力進(jìn)行限制或加強(qiáng),應(yīng)設(shè)法保障兩種權(quán)力之間的相互獨(dú)立,在高校治理中實(shí)現(xiàn)相互配合,平衡協(xié)調(diào)。對(duì)于我國(guó)大學(xué)而言,構(gòu)建以學(xué)術(shù)權(quán)力為核心的大學(xué)治理體系將全面調(diào)整原有的大學(xué)治理模式,塑造新的以學(xué)術(shù)權(quán)力為核心的治理模式[8]。高校內(nèi)部的各種權(quán)力各司其職,運(yùn)用有限的資源,提高學(xué)術(shù)資源的利用效率,帶動(dòng)高校進(jìn)一步發(fā)展,有助于高校在新的雙一流建設(shè)中形成較高的競(jìng)爭(zhēng)能力,進(jìn)一步推動(dòng)高校發(fā)展。

(二)協(xié)同治理理論——權(quán)力協(xié)同推進(jìn)大學(xué)建設(shè)

協(xié)同治理理論是一種新興綜合性理論,探究的是多元主體在治理中的參與活動(dòng)。簡(jiǎn)單來講,就是探索多種權(quán)力主體,在一個(gè)系統(tǒng)中互相配合,達(dá)到“善治”效果的新型治理結(jié)構(gòu)。在我國(guó)公立高校中,行政和學(xué)術(shù)兩種權(quán)力的互相作用,獨(dú)立或協(xié)同地管理各自的領(lǐng)域,符合協(xié)同理論的不同權(quán)力主體。

根據(jù)協(xié)同視角來看,我國(guó)公立高校內(nèi)部的行政權(quán)力和學(xué)術(shù)自主權(quán)具有多變性的特征,高校的管理過程中,一些問題很難界定由哪種單一的權(quán)力管轄,面對(duì)不同的問題,更應(yīng)該做到具體問題具體分析,根據(jù)問題發(fā)展的本質(zhì)和特征,各種權(quán)力相互配合,更高效地解決問題,更好地發(fā)揮權(quán)力主體的能力,形成權(quán)力之間的相互協(xié)調(diào)。在高校發(fā)展過程中,各種權(quán)力不應(yīng)一家獨(dú)大,相互制約,不能以優(yōu)勝劣汰的觀點(diǎn)對(duì)待兩種權(quán)力。在我國(guó)公立學(xué)校內(nèi)部,學(xué)術(shù)自主權(quán)得到表達(dá)有利于營(yíng)造良好的學(xué)術(shù)氛圍,發(fā)揮更好的學(xué)術(shù)價(jià)值,形成追求學(xué)術(shù)目標(biāo)的氛圍。內(nèi)部的行政權(quán)力可以合理分配學(xué)術(shù)資源,健全高校內(nèi)部管理體系,兩種不同的權(quán)力在各自的領(lǐng)域發(fā)揮特長(zhǎng),互相支持,相互協(xié)作,推進(jìn)高校進(jìn)一步發(fā)展,取得更多學(xué)科優(yōu)勢(shì)。

在我國(guó)公立高校權(quán)利失衡、行政權(quán)力泛化的情況下,如何從協(xié)同視角分析當(dāng)前權(quán)力存在的問題和沖突,如何從共同治理的角度來實(shí)現(xiàn)兩種權(quán)力的協(xié)作,實(shí)現(xiàn)兩者之間的平衡,是推進(jìn)我國(guó)高校進(jìn)一步發(fā)展,實(shí)現(xiàn)高校學(xué)術(shù)自由的必經(jīng)之路。

三、平衡之困境——高校內(nèi)部權(quán)力平衡現(xiàn)狀

在公立高校中,由于我國(guó)現(xiàn)行組織制度以及權(quán)力來源的特殊性,行政權(quán)力在高校中占據(jù)主導(dǎo)地位。這種主導(dǎo)地位使得公立高校在對(duì)資源進(jìn)行配置時(shí)采納了行政權(quán)力的意見,沒有完全依照學(xué)術(shù)自主權(quán)的需求進(jìn)行劃分。同時(shí),我國(guó)公立高校存在著行政化的趨勢(shì),在高校內(nèi)部,學(xué)術(shù)自主權(quán)受到行政權(quán)力的領(lǐng)導(dǎo),并根據(jù)行政權(quán)力的意圖進(jìn)行科研及教學(xué)活動(dòng),這一定程度上阻礙了學(xué)術(shù)自主權(quán)的發(fā)展。

(一)高校內(nèi)部唯權(quán)力論

在高校內(nèi)部,“學(xué)而仕則優(yōu)”已經(jīng)深入人心,這種思想觀念使得人們將追求權(quán)力作為教育的目的。高校作為學(xué)生們與就業(yè)最為接近的界點(diǎn),功利化的趨勢(shì)則表現(xiàn)得更加明顯。目前,我國(guó)高校內(nèi)部行政權(quán)力泛化,學(xué)生以追求體制內(nèi)的地位為目的,希望通過讀書走向仕途,部分學(xué)術(shù)人員也以在高校內(nèi)部的仕途作為自己的職業(yè)規(guī)劃,這種官本位的思想在高校中仍然占據(jù)主流,學(xué)術(shù)自主權(quán)意識(shí)在高校中進(jìn)一步淡化。

當(dāng)前公立高校的組織體制賦予了高校內(nèi)部管理者領(lǐng)導(dǎo)的身份,使得部分教授與學(xué)術(shù)人員獲得了領(lǐng)導(dǎo)干部的身份。在現(xiàn)行體制下,從教者的身份也不僅僅是教師,同時(shí)也是政府的官員。在評(píng)價(jià)體制中,一個(gè)人所獲得的成就往往可以以其在組織體制中的身份所代表,其職位越高,權(quán)力管轄的范圍越廣,所獲得的身份地位就越高。這種評(píng)價(jià)體系深刻影響著高校內(nèi)部學(xué)術(shù)人員,不僅僅是教授,也包括學(xué)生們的價(jià)值觀念。高學(xué)歷人才希望通過自身的教育經(jīng)歷在體制內(nèi)謀取就業(yè)機(jī)會(huì),部分學(xué)術(shù)人員也將對(duì)行政權(quán)力的向往置于學(xué)術(shù)自由前,這種現(xiàn)象也促使了我國(guó)高校充滿行政色彩。

(二)高校權(quán)力制度失衡

經(jīng)過教育制度體系的不斷改革完善,我國(guó)高校的權(quán)力制度發(fā)展經(jīng)過了巨大的變化,經(jīng)歷了從晚清及民國(guó)時(shí)期我國(guó)行政部門主導(dǎo)高校教學(xué),到新中國(guó)前期借鑒蘇聯(lián)的教育發(fā)展經(jīng)驗(yàn),到完善高校學(xué)術(shù)學(xué)位制度,再到統(tǒng)籌推進(jìn)高等學(xué)?！半p一流”建設(shè)這一歷程中,學(xué)術(shù)自主權(quán)逐步得到重視,公立高校也從行政導(dǎo)向逐漸向教授治學(xué)演變。但目前高校的權(quán)力制度,依然是行政權(quán)力主導(dǎo)下的治理體系,學(xué)術(shù)自主權(quán)在高校中的管理身份仍然存在缺失。我國(guó)高校行政權(quán)力泛化的現(xiàn)象比較嚴(yán)重,學(xué)術(shù)權(quán)力日益衰微,這種現(xiàn)象也使得高校逐漸拋棄以學(xué)術(shù)為中心[9]。

公立高校實(shí)行黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制,這種體系在一定程度上使得行政權(quán)力在高校中處于領(lǐng)導(dǎo)地位,高校的學(xué)術(shù)自主權(quán)范圍被逐漸縮減。當(dāng)前,我國(guó)公立高校中的權(quán)力失衡表現(xiàn)為:第一,高校以“校-院-系”科層制的治理結(jié)構(gòu)對(duì)行政以及學(xué)術(shù)事務(wù)進(jìn)行管理,權(quán)力大小層層遞減,而作為一線的教學(xué)單位的“系”代表著高校中的學(xué)術(shù)自主權(quán),由于權(quán)力的層級(jí)結(jié)構(gòu),學(xué)術(shù)自主權(quán)不能被放在首位,學(xué)術(shù)自由的精神逐步淡化,學(xué)術(shù)自主權(quán)難以體現(xiàn)。第二,高校中屬于行政權(quán)力管轄的領(lǐng)域和學(xué)術(shù)自主權(quán)的領(lǐng)域有所重疊。在這些領(lǐng)域中,行政權(quán)力的意圖占據(jù)主導(dǎo)地位,學(xué)術(shù)自主權(quán)往往只能扮演提供建議的角色,無法對(duì)本應(yīng)發(fā)揮作用的事務(wù)進(jìn)行決策。相反,涉及學(xué)術(shù)事務(wù)時(shí),行政系統(tǒng)卻占據(jù)了決策的主動(dòng)權(quán)。第三,現(xiàn)行制度造成了行政權(quán)力掌握學(xué)術(shù)事務(wù)管理的現(xiàn)象。在我國(guó)當(dāng)前實(shí)行的學(xué)術(shù)委員會(huì)制度中,部分大學(xué)校長(zhǎng)兼任了高校學(xué)術(shù)委員會(huì)主席,雖然這在一定程度上保證了學(xué)術(shù)自主權(quán)的地位,但也為行政權(quán)力參與管理學(xué)術(shù)事務(wù)提供了方便。在高校展開學(xué)術(shù)活動(dòng)時(shí),往往來自行政領(lǐng)導(dǎo)的意見主導(dǎo)了學(xué)術(shù)事務(wù)的發(fā)展方向。

(三)行政權(quán)力與學(xué)術(shù)自主權(quán)邊界模糊

在我國(guó)公立高校中,由于各項(xiàng)權(quán)力范圍定位模糊,學(xué)術(shù)和行政事務(wù)的范圍劃分出現(xiàn)不明確的現(xiàn)象,這造成了行政權(quán)力與學(xué)術(shù)自主權(quán)的范圍交叉重疊。而由于行政權(quán)力在高校中仍處于強(qiáng)勢(shì)地位,高校內(nèi)部開始出現(xiàn)行政泛化的問題,行政權(quán)力開始管理學(xué)術(shù)領(lǐng)域的事務(wù)。

在高?，F(xiàn)行的管理模式之下,高校學(xué)術(shù)事務(wù)一定程度上是按照行政的導(dǎo)向開展的,這在高校中的管理體系有所體現(xiàn)。第一,行政和學(xué)術(shù)事務(wù)的管理分工不明確。高校中一些事務(wù)比較復(fù)雜,需要兩者共同參與管理,但這些事務(wù)中,行政權(quán)力往往替代了學(xué)術(shù)權(quán)力發(fā)揮作用,而學(xué)術(shù)組織,譬如學(xué)術(shù)委員會(huì)、教授委員會(huì)往往只發(fā)揮了建議作用。第二,行政權(quán)力在管理中越位。在高?，F(xiàn)行管理體系下,行政力量可以參與進(jìn)學(xué)術(shù)事務(wù)中并發(fā)揮作用,學(xué)術(shù)自主權(quán)沒有完全發(fā)揮。“校長(zhǎng)治校、教授治學(xué)”的管理理念沒有完全落在實(shí)處。此外,公立高校中管理者的身份往往較為復(fù)雜,擔(dān)任著行政領(lǐng)導(dǎo)的同時(shí)往往也擔(dān)任著教師的職務(wù),多重身份使得管理者在對(duì)行政領(lǐng)域和學(xué)術(shù)領(lǐng)域進(jìn)行管理時(shí)難以明確導(dǎo)向,出現(xiàn)了學(xué)術(shù)事務(wù)行政化的現(xiàn)象。這對(duì)高校學(xué)術(shù)自主的發(fā)展不利,也背離了學(xué)術(shù)發(fā)展的初衷。

我國(guó)現(xiàn)行高校管理制度使得行政權(quán)力泛化現(xiàn)象在高校中大范圍出現(xiàn)。為學(xué)術(shù)自主權(quán)在公立高校中得到進(jìn)一步提高,必須對(duì)高?，F(xiàn)有管理制度進(jìn)行改革,使得高校內(nèi)部代表學(xué)術(shù)的自主權(quán)和行政權(quán)力互相平衡,互相配合。

四、平衡之路徑——高校權(quán)力的分界和合作

學(xué)術(shù)權(quán)力的運(yùn)行在本質(zhì)上是由學(xué)術(shù)活動(dòng)的性質(zhì)及其內(nèi)在邏輯決定的,邁向協(xié)商共治之路的高校學(xué)術(shù)權(quán)力日益呈現(xiàn)出以共享為價(jià)值引領(lǐng)的理性導(dǎo)向[10]。我國(guó)公立高校面臨行政化的趨勢(shì),內(nèi)部也存在權(quán)力失衡的情況,這與我國(guó)高等教育發(fā)展方向相悖。高校的行政權(quán)力泛化導(dǎo)致的淡化學(xué)術(shù)問題,要通過形成權(quán)力平衡的善治體系來解決。衡量行政權(quán)力與學(xué)術(shù)自主權(quán)的邊界,使行政權(quán)力對(duì)學(xué)術(shù)自主權(quán)開展救濟(jì),對(duì)高?，F(xiàn)行制度進(jìn)行改革是實(shí)現(xiàn)有助于在高校內(nèi)部形成權(quán)力之間的平衡狀態(tài)。

(一)行政權(quán)力與學(xué)術(shù)自主權(quán)邊界衡量

高校的學(xué)術(shù)自主權(quán)與行政權(quán)力的互相越位,阻礙著高校學(xué)術(shù)水平進(jìn)一步發(fā)展,這歸結(jié)于現(xiàn)行治理體系兩者的分工不明確。科學(xué)地界定兩種權(quán)力的范圍,有助于解決兩種權(quán)力之間的沖突,全面推進(jìn)教學(xué)體系、管理體系進(jìn)一步建設(shè)。

在當(dāng)前高校行政化的趨勢(shì)下,規(guī)范各種權(quán)力參與治理,讓學(xué)術(shù)回歸到其本身,維護(hù)學(xué)術(shù)的獨(dú)立性,才能實(shí)現(xiàn)權(quán)力平衡,構(gòu)建善治格局。當(dāng)前,高校應(yīng)建立并吸收學(xué)術(shù)組織進(jìn)入管理體系,諸如學(xué)術(shù)委員會(huì),教授委員會(huì)等學(xué)術(shù)組織,在高校中應(yīng)該直接對(duì)學(xué)術(shù)及學(xué)術(shù)相關(guān)事務(wù)進(jìn)行直接管理;同時(shí)高校應(yīng)建立監(jiān)督體系,在方案制定及日常管理中,充分吸納學(xué)術(shù)組織、學(xué)術(shù)人員的意見,確保學(xué)術(shù)權(quán)利不受行政權(quán)力影響;高校應(yīng)建立學(xué)術(shù)權(quán)力體系,確保學(xué)術(shù)方面的權(quán)力能夠切實(shí)有效,且嚴(yán)格限制行政干部比例。

在此基礎(chǔ)上高校應(yīng)劃分具體權(quán)力職責(zé)范圍,分工而治,這是實(shí)現(xiàn)權(quán)力平衡的一種途徑。在高校學(xué)術(shù)事務(wù)中,學(xué)術(shù)自主權(quán)應(yīng)當(dāng)發(fā)揮其管理和決策作用,與教學(xué)科研等與學(xué)術(shù)相關(guān)活動(dòng)中,學(xué)術(shù)人員應(yīng)當(dāng)發(fā)揮其作用。在行政管理領(lǐng)域中,行政權(quán)力應(yīng)獨(dú)立運(yùn)作,發(fā)揮應(yīng)有的功能,堅(jiān)持黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)責(zé)任制。此外,在兩種權(quán)力共同發(fā)揮作用的領(lǐng)域中,行政權(quán)力應(yīng)回歸組織協(xié)調(diào)和提供服務(wù)的功能,在符合相關(guān)制度和規(guī)定的情況下,更多地為學(xué)術(shù)服務(wù)。兩種權(quán)力明確分工,只有在合理的領(lǐng)域發(fā)揮作用,才能更好地保障權(quán)力平衡的實(shí)現(xiàn)。

(二)行政權(quán)力救濟(jì)學(xué)術(shù)自主權(quán)

在我國(guó)現(xiàn)行制度下,高校實(shí)現(xiàn)善治,權(quán)力的有序分工與相互合作是基礎(chǔ)。當(dāng)前高校學(xué)術(shù)自主權(quán)屬于弱勢(shì)地位,這就需要在合理劃分權(quán)力分工的基礎(chǔ)上,行政權(quán)力應(yīng)協(xié)助學(xué)術(shù)的發(fā)展,阻止淡化學(xué)術(shù)的現(xiàn)象。權(quán)力之間相互救濟(jì),是解決現(xiàn)階段行政泛化,實(shí)現(xiàn)權(quán)力平衡的另一途徑。

公立高校行使行政權(quán)力除維持高校運(yùn)轉(zhuǎn)之外,目的在于獲取和分配更多的學(xué)術(shù)資源。合理地配置能夠使有限的資源發(fā)揮最大的作用,而實(shí)現(xiàn)這一目的首要條件在于確立學(xué)術(shù)導(dǎo)向的氛圍,在行使行政權(quán)力時(shí),以服務(wù)學(xué)術(shù)為目標(biāo),幫助促進(jìn)學(xué)術(shù)事務(wù)在高校內(nèi)開展,營(yíng)造追求學(xué)術(shù)、學(xué)術(shù)自主的氛圍。行政權(quán)力在資源配置領(lǐng)域,應(yīng)根據(jù)學(xué)術(shù)需求,在以學(xué)術(shù)為主的原則下進(jìn)行資源配置,行政權(quán)力應(yīng)為學(xué)術(shù)自主的進(jìn)一步發(fā)展提供幫助。再次,在當(dāng)前制度體系,高校行政權(quán)力應(yīng)改直接為間接對(duì)學(xué)術(shù)領(lǐng)域進(jìn)行管理。在遵循正確的思想領(lǐng)導(dǎo),保證學(xué)術(shù)自主權(quán)不會(huì)被濫用的情況下,在涉及學(xué)術(shù)的管理中,形成以學(xué)術(shù)人員為主導(dǎo)的管理組織,逐步弱化行政權(quán)力管理。使學(xué)術(shù)事務(wù)的發(fā)展遵循學(xué)術(shù)優(yōu)先的價(jià)值取向,將學(xué)術(shù)事務(wù)的決策權(quán)交與學(xué)術(shù)組織,進(jìn)一步體現(xiàn)學(xué)術(shù)權(quán)威。此外,在權(quán)力體系落實(shí)前,行政權(quán)力應(yīng)該協(xié)助構(gòu)建科學(xué)可靠的學(xué)術(shù)權(quán)力體系。

不可否認(rèn),高校的行政權(quán)力在高等教育的發(fā)展中發(fā)揮了重要作用,在未來的高校治理結(jié)構(gòu)中,行政體系也是不可缺少的一環(huán)。在我國(guó)公立高校權(quán)利失衡、行政權(quán)力泛化的情況下,應(yīng)該加快行政權(quán)力對(duì)學(xué)術(shù)自主權(quán)的救濟(jì),促使行政權(quán)力盡快做出改變,轉(zhuǎn)為為學(xué)術(shù)自主權(quán)服務(wù)。實(shí)現(xiàn)兩者之間的平衡,是推進(jìn)我國(guó)高校進(jìn)一步發(fā)展,實(shí)現(xiàn)高校學(xué)術(shù)自由的必經(jīng)之路。

(三)權(quán)力平衡需要制度保障

實(shí)現(xiàn)公立高校內(nèi)部權(quán)力平衡,歸根結(jié)底要從高校的治理結(jié)構(gòu)、制度體系中進(jìn)行改革,使學(xué)術(shù)力量能夠進(jìn)入公立高校的治理體系之中。從制度上對(duì)權(quán)力進(jìn)行規(guī)范,從而確保權(quán)力平衡。

具體來說,行政權(quán)力應(yīng)該得到規(guī)章制度方面的限制,不能干預(yù)學(xué)術(shù)領(lǐng)域的事務(wù),學(xué)術(shù)相關(guān)活動(dòng)應(yīng)由學(xué)術(shù)組織來行使學(xué)術(shù)自主權(quán)確保各種學(xué)術(shù)組織及人員在高校中應(yīng)發(fā)揮決策功能。第一,從制度上確認(rèn)高校民主委員會(huì)組織內(nèi)部應(yīng)該以教授為主體,在涉及學(xué)術(shù)的相關(guān)事務(wù)中,尊重學(xué)術(shù)人員意見,吸納學(xué)術(shù)人員進(jìn)入決策體系。第二,在治理過程中,賦予學(xué)術(shù)和行政權(quán)力相等的權(quán)力地位。在我國(guó)現(xiàn)在實(shí)行學(xué)術(shù)委員會(huì)制度下,繼續(xù)發(fā)展教授治校的模式,真正平衡各方力量,從制度上解決高校內(nèi)部的教育問題。在高校學(xué)術(shù)委員會(huì)難以發(fā)揮作用的情況下,可以給予學(xué)術(shù)委員會(huì)委員管理地位,或單獨(dú)設(shè)立學(xué)術(shù)副校長(zhǎng),給予學(xué)術(shù)人員管理職位,使其真正發(fā)揮學(xué)術(shù)自主權(quán)的作用。第三,在教育管理體制方面,我國(guó)現(xiàn)行高校管理制度要切實(shí)保證高校的學(xué)術(shù)自由與自主辦學(xué)的權(quán)利,實(shí)現(xiàn)學(xué)術(shù)自由與高校自治的外部制度保障,逐步實(shí)現(xiàn)高校內(nèi)部“教授治校”,以實(shí)現(xiàn)學(xué)術(shù)自主權(quán)的自由、平等。

此外,高校的內(nèi)部權(quán)力應(yīng)該形成協(xié)同治理的制度體系,在保障學(xué)術(shù)自主權(quán)發(fā)展的前提下,實(shí)現(xiàn)在管理領(lǐng)域的權(quán)力主體多元化、系統(tǒng)化、科學(xué)化。第一,現(xiàn)有高校章程應(yīng)對(duì)權(quán)力的職責(zé)范圍,以及權(quán)力的行使方式做出規(guī)范,確保權(quán)力不被濫用,依法治校。第二,逐步形成推崇學(xué)術(shù)的文化氛圍,在高校中克服官本位思想,將行政權(quán)力與學(xué)術(shù)自主權(quán)放在相同高度之上。第三,從制度上改革,將管理重心下移,充分調(diào)動(dòng)行政權(quán)力與學(xué)術(shù)自主權(quán)主體的積極性。

我國(guó)現(xiàn)有高校管理體制與倡導(dǎo)的學(xué)術(shù)自主精神存在著沖突,盡管目前高校已經(jīng)實(shí)施學(xué)術(shù)委員會(huì)制度,但由于科層制等管理制度的長(zhǎng)期存在,仍需對(duì)制度進(jìn)行進(jìn)一步改革,從根本上實(shí)現(xiàn)高校的內(nèi)部權(quán)力平衡。在遵循政治方向的前提下,真正推行黨委領(lǐng)導(dǎo),校長(zhǎng)治校,教授治學(xué),使高校學(xué)術(shù)自主權(quán)與行政權(quán)力在平衡中實(shí)現(xiàn)帕累托最優(yōu)。

高校實(shí)現(xiàn)“善治”的條件之一就是共建共治共享,這就需要高校內(nèi)部的各項(xiàng)權(quán)力進(jìn)行相互協(xié)作。在深入推進(jìn)雙一流建設(shè)的意見中,再一次提到高校要進(jìn)一步提高內(nèi)部資源配置效益,優(yōu)化高校制度和評(píng)價(jià)體系,這是對(duì)高校治理體系進(jìn)一步改革的新要求。高校內(nèi)部的權(quán)力達(dá)到平衡,形成互補(bǔ),相互協(xié)作,更深一步地實(shí)現(xiàn)協(xié)同治理,才能使學(xué)術(shù)自主真正回歸,高校最終才能實(shí)現(xiàn)善治格局。