祝 彥，白晉博，唐仁煥

［中共中央黨校（國家行政學(xué)院），北京 100091］

堅持“大局意識”是中國共產(chǎn)黨百年奮斗形成的光榮傳統(tǒng)和優(yōu)良作風(fēng)。無論是在革命年代，還是和平執(zhí)政時期，全黨同志形成了自覺顧全大局、維護(hù)大局、服從大局的品質(zhì)；依靠大局意識達(dá)到統(tǒng)一全黨思想、激發(fā)人民斗志，奪取一個又一個勝利?？偨Y(jié)回顧中國共產(chǎn)黨百年“大局意識”的形成和發(fā)展的歷程，對于今天毫無疑問具有重大現(xiàn)實意義。

一、在新民主主義革命時期，“大局意識”的樹立與作風(fēng)養(yǎng)成

中國共產(chǎn)黨從一成立就特別強調(diào)黨員要樹立“大局意識”，這突出體現(xiàn)在紀(jì)律的制定與要求方面。黨的一大《決議》在第二部分“宣傳”中就強調(diào)：“一切出版物，不論中央的或地方的，均應(yīng)在黨的領(lǐng)導(dǎo)下出版?！薄叭魏纬霭嫖?，無論是中央的或地方的，都不得刊登違背黨的原則、政策和決議的文章。”［1］為了保證中共黨員不與舊政府舊官僚“同流合污”，黨的一大通過的《中國共產(chǎn)黨綱領(lǐng)》中還有不準(zhǔn)黨員做官的紀(jì)律規(guī)定：“黨員除非迫于法律，不經(jīng)黨的特許，不得擔(dān)任政府官員或國會議員。士兵、警察和職員不受此限?！保?］以上紀(jì)律要求是很嚴(yán)苛的，因為建黨初期的黨員大都接受了良好的教育，這在當(dāng)時國民文化素質(zhì)普遍不高的情況下，以他們的學(xué)歷，要找一份體面的工作來養(yǎng)家糊口是沒有問題的，但根據(jù)這個紀(jì)律，他們就不能去。即使是這樣，絕大部分黨員干部也能將黨的紀(jì)律牢記于心，遵守并維護(hù)它。這就是中國共產(chǎn)黨人“大局意識”的最初體現(xiàn)，即自覺遵守黨的紀(jì)律。由此形成了中國共產(chǎn)黨的政治優(yōu)勢和光榮傳統(tǒng)。

“大局意識”還體現(xiàn)為對黨的決議的堅決服從，自覺維護(hù)黨中央的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。1922 年7月，黨的二大黨章規(guī)定：“全國大會及中央執(zhí)行委員會之議決，本黨黨員皆須絕對服從之?！钡胤近h員對組織的命令有抗議時可以提出，“但在未判決期間均仍需執(zhí)行上級機關(guān)之命令”［3］8。初步體現(xiàn)了黨員服從組織，下級服從上級，全黨服從中央的“大局意識”。

在黨的文獻(xiàn)中最早使用“顧全大局”這個表述，并體現(xiàn)強調(diào)“大局意識”的，見于1923年8月20日。當(dāng)時為紀(jì)念安源路礦罷工勝利一周年，劉少奇同志在一篇文章中寫道：“俱樂部的決議案，總是顧全大局，顧全萬余工友的，或者有少數(shù)工友有不得利益的地方，也應(yīng)為大局的關(guān)系而服從。”［4］在劉少奇看來，“顧全大局”“顧全萬余工友”就是一條很寶貴的經(jīng)驗。由此也可以看出，這里的“顧全大局”就是“大局意識”的具體體現(xiàn)。

經(jīng)過梳理，我們雖然沒有發(fā)現(xiàn)黨的早期文獻(xiàn)中使用過“大局意識”這個概念，但是針對不同情況，強調(diào)“全局”觀即“大局意識”，是經(jīng)常有的。比如1926 年12 月，中共中央在給加侖的信中寫道：“我們希望你站在中國革命全局上打算，勿專為蔣打算?！保?］1927年4月，周恩來在致中共中央關(guān)于出兵討伐蔣介石的意見中呼吁“故為全局計，政治不宜再緩和妥協(xié)”［6］。均強調(diào)了革命斗爭中要有“大局意識”。

“大局意識”在實踐層面的體現(xiàn)，則生動豐富得多。許許多多優(yōu)秀的共產(chǎn)黨人以對黨的無限忠誠，自覺體現(xiàn)出來“大局意識”，比如在王明“左”傾教條主義統(tǒng)治黨中央時期，周恩來的相忍為黨，以及在中央蘇區(qū)毛澤東的忍辱負(fù)重。1931年贛南會議后，毛澤東及毛澤東所提出的一些建議意見在黨內(nèi)都不是很受重視，在這樣的情況下，他也是盡自己所能為黨工作、替黨分憂。正如李維漢后來回憶說：“他堅持三條：一是少數(shù)服從多數(shù)；二是不消極；三是爭取在黨許可的條件下做些工作?！保?］這充分體現(xiàn)了一位馬克思主義者、一名共產(chǎn)黨人高度自覺的“大局意識”和博大胸襟！

1935 年1 月召開的遵義會議“號召全黨同志像一個人一樣團(tuán)結(jié)在中央的周圍，為黨中央的總路線奮斗到底”［8］。盡管這里沒有用“大局意識”這個概念，但就其內(nèi)容而言，它所要強調(diào)的是在政治上要有“大局意識”和全局觀念。這是在革命事業(yè)處于十分艱難的時候，對黨和紅軍指戰(zhàn)員提出的要求。此后正是依靠“大局意識”，自覺維護(hù)黨中央的權(quán)威，在紅一、紅四方面軍會師后，廣大黨員干部和紅軍指戰(zhàn)員堅決抵制張國燾的分裂行徑，維護(hù)了黨和紅軍的團(tuán)結(jié)局面。

在抗日戰(zhàn)爭時期，“顧全大局”“識大體，顧全局”“舍小我，顧大局”等表述頻繁地出現(xiàn)在黨的文件和黨的領(lǐng)導(dǎo)人講話中。1942 年開始的全黨整風(fēng)，特別強調(diào)黨員干部樹立“大局意識”。毛澤東在《整頓黨的作風(fēng)》中指出：“要提倡顧全大局。每一個黨員，每一種局部工作，每一項言論或行動，都必須以全黨利益為出發(fā)點，絕對不許可違反這個原則?！睂τ凇安活櫞缶郑瑢e部、別地、別人漠不關(guān)心”的人必須加重教育［9］。

在1945年黨的七大上，劉少奇在《關(guān)于修改黨章的報告》中指出：“只有當(dāng)他處在少數(shù)地位時，仍然是無條件地服從了黨的組織原則……才能表示他是顧大局的，是懂得局部服從全體、小道理服從大道理的?！保?］118在這里，他具體解釋了“大局意識”的主要內(nèi)容，那就是個人無條件地服從組織，黨的利益高于一切！黨的七大首次將“四個服從”寫進(jìn)黨章，從此“四個服從”就成為全黨同志必須遵守的一條重要黨紀(jì)，時刻提醒廣大黨員干部要樹立“大局意識”。

二、在社會主義革命和建設(shè)時期，一如既往堅持“大局意識”

新中國成立以后，中國共產(chǎn)黨開始領(lǐng)導(dǎo)全國人民進(jìn)行社會主義革命和建設(shè)，中國共產(chǎn)黨人結(jié)合新的任務(wù)要求，一如既往地將堅持“大局意識”貫徹到實際工作中。

這一時期在黨的文獻(xiàn)中出現(xiàn)“大局意識”的相關(guān)論述，最早見于新中國成立后的第一次全國組織工作會議，在這次會議上，劉少奇代表中央作報告，他在報告指出：“在各種工作中，我們大多數(shù)的黨員都是奮不顧身的，聰明而沉著的，最能照顧大局與遵守人民的紀(jì)律的?！保?0］報告中的照顧大局，就是“大局意識”的具體體現(xiàn)。此后，“顧全大局”“照顧大局”等表述頻繁出現(xiàn)在黨的文件中。1953年10月，中共中央在《為實現(xiàn)黨的政治任務(wù)和組織任務(wù)而斗爭》中指出，黨員干部“都應(yīng)當(dāng)照顧大局，關(guān)心整體，密切配合，共同努力”，“驕傲自大是錯誤的，狹隘本位、不顧大局也是錯誤的”［11］539。在這里黨中央強調(diào)的大局就是服從社會主義建設(shè)大局；1953 年12 月，彭德懷在全國軍事系統(tǒng)黨的高級干部會議上提出，要嚴(yán)令禁止“在工作中各自為政，各行其是，只顧小局，不顧大局”［11］615的行為，這是就“大局意識”對具體工作提出的要求。

針對黨內(nèi)發(fā)生的“高饒反黨聯(lián)盟”等事件，為了增強黨的團(tuán)結(jié)，提升全黨同志“大局意識”，中共中央從黨和國家事業(yè)的長遠(yuǎn)出發(fā)，制定出臺了《關(guān)于增強黨的團(tuán)結(jié)的決議》（以下簡稱《決議》），《決議》出臺的根本目的在于，以一種黨內(nèi)制度規(guī)定的方式，強調(diào)黨內(nèi)團(tuán)結(jié)的重要性，以此來號召全黨必須將黨的利益和黨的團(tuán)結(jié)看得高于一切。而維護(hù)黨的利益和黨的團(tuán)結(jié)，最首要的是必須樹立“大局意識”，因為只有當(dāng)全黨同志樹立了“大局意識”，才能在黨內(nèi)形成和睦團(tuán)結(jié)的氛圍和局面。正如毛澤東在《論十大關(guān)系》中所指出的：“我們歷來的原則，就是提倡顧全大局，互助互讓。”［12］33毛澤東所指出的顧全大局的原則，就是要提醒全黨，要樹立“大局意識”，從大局出發(fā)處理好“十大關(guān)系”。

三大改造完成后，進(jìn)入全面建設(shè)社會主義時期。而黨所面臨的新任務(wù)新形勢，更加要求黨員領(lǐng)導(dǎo)干部必須樹立“大局意識”。這一時期黨的主要工作是帶領(lǐng)人民群眾進(jìn)行社會生產(chǎn)，發(fā)展社會生產(chǎn)力，改變一窮二白的面貌。正因此，黨中央反復(fù)強調(diào)要有大局觀，樹立“大局意識”。毛澤東、陳云等領(lǐng)導(dǎo)同志更是在多個場合強調(diào)“大局意識”、大局觀的重要性。例如，1958年，毛澤東在親自指導(dǎo)的《工作方法六十條（草案）》中指出，要使干部學(xué)會區(qū)別九個手指和一個手指的區(qū)別，“這是大局和小局、一般和個別、主流和支流的區(qū)別。我們要注意抓住主流，抓錯了一定翻筋斗”［12］357。1959年，陳云談到全國和地方建設(shè)之間存在矛盾，也提出：“解決這個矛盾的原則。應(yīng)該是小局服從大局，局部服從整體。”［13］1959年，中共中央針對一些地方存在不顧大局的問題作出指示：“全國經(jīng)濟(jì)應(yīng)當(dāng)是一盤棋，應(yīng)當(dāng)局部服從整體，小局服從大局?！保?4］1961年11月，黨中央在對農(nóng)村社會主義教育的指示中指出：“教育干部要有全局觀點，越是在困難的時候，越要照顧大局?！保?5］1964 年2 月1 日，中共中央在發(fā)布的《全國都要學(xué)習(xí)解放軍》中也指出，發(fā)揚共產(chǎn)主義風(fēng)格，“就要樹立全局觀點，顧大局、識大體，反對本位主義和分散主義”［16］。這些都表明中國共產(chǎn)黨人在社會主義建設(shè)的各條戰(zhàn)線上都將“大局意識”作為做好工作的重要遵循。

在社會主義革命和建設(shè)時期，中國共產(chǎn)黨人一如既往地堅持“大局意識”。這種意識不僅體現(xiàn)在黨和國家內(nèi)部的各項工作中，而且還表現(xiàn)在維護(hù)國際共產(chǎn)主義運動和社會主義陣營的團(tuán)結(jié)上。毛澤東說：“如果把毛澤東思想同馬列并提，有人會以為是兩個東西，為了不使發(fā)生誤會，就不提毛澤東思想?！保?7］于是在黨的八大文件中，便沒有出現(xiàn)“毛澤東思想”這個名詞，這反映出中國共產(chǎn)黨處理國際共運關(guān)系中的大局意識。

三、在改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新時期，“大局意識”的優(yōu)良傳統(tǒng)得到繼承和發(fā)揚

在改革開放新時期，黨的文獻(xiàn)中關(guān)于“大局意識”的表述最早見于1978年12月鄧小平在中央工作會議上的講話，他指出：“我們相信，我們的人民是顧大局、識大體、守紀(jì)律的。我們各級領(lǐng)導(dǎo)干部，特別是高級干部，也要注意嚴(yán)格遵守黨的紀(jì)律，保守黨的秘密?！保?8］為了使“大局意識”有規(guī)可循，1980年2月中共中央制定和頒布了《關(guān)于黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》（以下簡稱《準(zhǔn)則》），《準(zhǔn)則》明確指出：“共產(chǎn)黨員無論何時何事，必須顧全全黨的、國家的和人民的大局，并且用這種顧全大局的精神教育群眾?！保?9］黨中央通過出臺《準(zhǔn)則》，以一種制度的方式對中國共產(chǎn)黨人堅持“大局意識”作出規(guī)定。

為了協(xié)調(diào)改革開放以來中央和地方以及各方面關(guān)系，黨中央要求各級黨員干部必須樹立大局觀。1984年11月，鄧小平在中央軍委會議上就發(fā)出了這樣的號召，那就是各級黨員干部要從大局出發(fā)，要把握社會主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個發(fā)展大局，想方設(shè)法搞好搞活我們的經(jīng)濟(jì)。針對一些地方“各自為政”的狀態(tài)，1985 年，萬里在談到經(jīng)濟(jì)工作時也強調(diào)：“不只中央要顧大局，大家都要顧大局，不能認(rèn)為顧大局只是中央控制的事，與我地方?jīng)]關(guān)系。每一個地方的同志，每一級負(fù)責(zé)的同志，都要考慮顧大局的問題，團(tuán)結(jié)一致向前看，才能把改革搞好?！保?0］總言之，改革開放以來，黨中央從黨和國家發(fā)展大局出發(fā)，號召各級黨員干部樹立“大局意識”，要求全黨同志始終站在黨和國家大局上想問題、辦事情。

“大局意識”第一次完整系統(tǒng)提出是在1995年中央轉(zhuǎn)發(fā)的《中央宣傳部、國家經(jīng)貿(mào)委關(guān)于加強和改進(jìn)企業(yè)思想政治工作的若干意見》（以下簡稱《意見》）中?！兑庖姟烦雠_的目的，既是為了加強企業(yè)的思想政治工作，也是明確要求，即企業(yè)要在加強思想政治工作中牢固“大局意識”，具體說來就是：“要圍繞黨和國家的中心工作……進(jìn)行國內(nèi)外形勢的宣傳教育，不斷增強職工的全局觀念和大局意識。”［21］2002 年4 月，江澤民在主持西部大開發(fā)座談會上更全面地闡釋了“大局意識”，就其內(nèi)容概括起來就是：樹立“大局意識”是我們抓好經(jīng)濟(jì)工作的重要前提，只有基于這樣一個前提，我們才能在復(fù)雜經(jīng)濟(jì)形勢中把握好主要矛盾。必須指出的是，這里的“大局意識”更突出方法論的要求，那就是從全局、大局思考問題和謀劃工作。這也就為“西部大開發(fā)”戰(zhàn)略的推進(jìn)明確了要求，那就是樹立“大局意識”。

進(jìn)入新世紀(jì)以后，胡錦濤在不同場合提出，要樹立“大局意識”。并且，他在強調(diào)“大局意識”的同時，還將其與政治意識、責(zé)任意識聯(lián)系起來，不再單一孤立地談“大局意識”。在談到領(lǐng)導(dǎo)干部黨性黨風(fēng)黨紀(jì)的問題時，胡錦濤要求領(lǐng)導(dǎo)干部：“切實增強機遇意識、發(fā)展意識、大局意識、責(zé)任意識、憂患意識。”［22］在這里，他已經(jīng)將“大局意識”上升到了黨的建設(shè)的高度，并賦予“大局意識”新的內(nèi)涵。

在黨的十六屆四中全會上，黨中央對大局意識進(jìn)行了更全面系統(tǒng)的闡釋，這次全會通過的《中共中央關(guān)于加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》明確要求：“各級領(lǐng)導(dǎo)班子要堅持不懈地加強思想政治建設(shè)，講學(xué)習(xí)、講政治、講正氣，顧全大局，增強團(tuán)結(jié)?！保?3］而其中，顧全大局，講的就“大局意識”，與之相關(guān)的還有學(xué)習(xí)意識、政治意識、團(tuán)結(jié)意識等等，它們都與“大局意識”密切相關(guān)。這些意識都是各級黨組織加強執(zhí)政能力建設(shè)所必須把握好的重要著力點。

四、在中國特色社會主義進(jìn)入新時代，更加強調(diào)“大局意識”

中國特色社會主義進(jìn)入新時代，我們前所未有地接近中華民族偉大復(fù)興，而越接近中華民族偉大復(fù)興的目標(biāo)，所面臨的風(fēng)險挑戰(zhàn)也前所未有。正因此，以習(xí)近平同志為核心的黨中央在治國理政中更加強調(diào)“大局意識”，將“大局意識”上升到了新的高度。

進(jìn)入新時代，黨中央對“大局意識”的闡述，最早見于2013 年1 月22 日，習(xí)近平總書記在中紀(jì)委全會上指出：“各級黨組織和領(lǐng)導(dǎo)干部要牢固樹立大局觀念和全局意識?！保?4］這里的大局觀念和全局意識，就是“大局意識”。此后，黨中央更是在總結(jié)黨的歷史經(jīng)驗教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，立足新時代黨的建設(shè)面臨的新形勢新特點，提出要增強“四個意識”?！八膫€意識”提出于2016年1月29日的中共中央政治局會議，在這次會議上明確將增強“四個意識”作為與黨中央保持同向同行的重要內(nèi)容，要求黨員干部在增強“四個意識”上做到政治自覺、思想自覺與行動自覺，以此來使黨變得更加堅強有力。由此可知，黨中央對“大局意識”的認(rèn)識上升到了新的理論高度，不再孤立地強調(diào)“大局意識”，而是將“大局意識”納入“四個意識”的統(tǒng)一體中，全面地、綜合地理解和樹立“大局意識”。需要說明的是，“四個意識”的提出，也更加系統(tǒng)地豐富了“大局意識”的內(nèi)涵。

新時代“大局意識”內(nèi)涵更加豐富，主要包括四個方面內(nèi)容：第一，維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)是新時代“大局意識”的基本內(nèi)容。對此，黨的十八屆六中全會提出了明確要求，即通過牢固樹立“四個意識”，以此來維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。黨的十九大報告和十九大修訂的黨章，更進(jìn)一步強調(diào)了增強“四個意識”要貫徹落實在維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)上。第二，克服組織渙散、紀(jì)律松弛問題是樹立“大局意識”的重要前提。因為強調(diào)“大局意識”是有現(xiàn)實針對性的，在處理現(xiàn)實問題上，“大局意識”所突出的就是一種大局觀，即黨員干部在處理現(xiàn)實問題中，要從大局考慮，不能受一些條條框框束縛，在大局觀下做到各項工作的協(xié)調(diào)和配合。正如習(xí)近平總書記在慶祝中國共產(chǎn)黨成立95 周年大會上強調(diào)的：“全黨同志要增強政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，切實做到對黨忠誠、為黨分憂、為黨擔(dān)責(zé)、為黨盡責(zé)。”［25］此外，習(xí)近平總書記還多次強調(diào)：“無論做什么決定、辦什么事情都必須符合大局需要”，“要嚴(yán)格執(zhí)行重大問題請示報告制度，處理好全局和局部關(guān)系、中央和地方關(guān)系”［26］。因為堅守“大局意識”是做好一切工作的基礎(chǔ)。第三，“大局意識”要求全面準(zhǔn)確把握“兩個大局”戰(zhàn)略思維。面對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展面臨的新形勢新問題，習(xí)近平總書記反復(fù)強調(diào)要胸懷“兩個大局”，這就從國際國內(nèi)視野賦予“大局意識”新的內(nèi)涵，也提出了新要求。一方面，從國內(nèi)看，黨的各級領(lǐng)導(dǎo)干部，尤其黨的高級干部，要有樹立“大局意識”的思想自覺，在履職盡責(zé)的過程中率先垂范，在把握大局的前提下開展工作；另一方面，從國際看，要求各級黨員在做好自身工作的同時，還要樹立世界眼光，以更寬廣的視野和格局做到胸懷天下，從而推動新型國際關(guān)系的構(gòu)建。第四，“大局意識”要講究立場和方法論。習(xí)近平總書記對此作出深刻闡述，將其概括起來就是兩點：一是在大局觀下，既要抓細(xì)節(jié)，又要透過細(xì)節(jié)看到本質(zhì)；二是要在大局觀下透過迷離亂象抓住主要矛盾，不在紛紜多變的國內(nèi)國際形勢中迷失方向?？偠灾?，習(xí)近平總書記高度重視“大局意識”，并對其進(jìn)行了系統(tǒng)闡述，這些闡述使“大局意識”的內(nèi)涵在新時代不斷豐富和擴展。

黨的十八大以來，從思想教育入手，以加強思想教育的方式來幫助黨員干部樹立“大局意識”，是黨中央的新舉措。在黨中央的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，全黨先后六次開展黨內(nèi)主題教育，通過主題教育的方式，在黨員干部中形成樹立“大局意識”的思想自覺。與此同時，在開展主題教育的過程中，用習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想武裝廣大黨員干部，以黨的理論創(chuàng)新提升黨員干部“大局意識”；通過開展黨史學(xué)習(xí)教育，從黨的百年奮斗史中汲取營養(yǎng)，自覺站在黨和國家大局上想問題、看問題、解決問題。正如《中共中央關(guān)于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗的決議》所指出的：“總結(jié)黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗……是增強政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識?！保?7］在黨中央的領(lǐng)導(dǎo)和引領(lǐng)下，講大局、顧大局的優(yōu)良作風(fēng)已經(jīng)在全黨同志中入腦入心。

為了確?！按缶忠庾R”的貫徹落實，黨的十八大以來，黨中央更加注重從制度層面來加強黨內(nèi)“大局意識”的樹立。堅持以思想建黨和制度治黨同向發(fā)力，通過黨內(nèi)法規(guī)的方式在黨員干部中強化“大局意識”。例如，2016 年黨中央出臺頒布的《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》，就對牢固樹立“大局意識”明確了要求。2017年新修訂的《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例》更是將樹立“四個意識”，作為做到“兩個維護(hù)”的重要內(nèi)容。與此同時，黨中央還將牢固樹立“四個意識”作為一條黨的重要紀(jì)律，如2018年出臺的《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》從黨紀(jì)層面提出，樹立“四個意識”還表現(xiàn)為嚴(yán)格執(zhí)行和維護(hù)黨的紀(jì)律，自覺接受黨的紀(jì)律約束，模范遵守國家法律法規(guī)。此外，2021年中共中央發(fā)布的《中國共產(chǎn)黨組織工作條例》（以下簡稱《條例》）強調(diào)，要發(fā)揮黨中央在把方向、謀大局、定政策、促改革中的決定作用，以及地方委員會把方向、管大局、作決策、保落實的重要職責(zé)［28］?！稐l例》的出臺，為推動全黨同志樹立“大局意識”，并在具體工作中將樹立“大局意識”的思想自覺轉(zhuǎn)化為行動自覺提供了制度支撐。