馬曉慶 樊中泳

(1.蘭州大學(xué) 西北少數(shù)民族研究中心，甘肅 蘭州 730000；2.寧波市北侖區(qū)社會(huì)主義學(xué)院，浙江 寧波 315000)

一、新時(shí)代城市鑄牢中華民族共同體意識(shí)面臨的形勢(shì)

黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書記多次發(fā)表重要講話，明確指出“民族團(tuán)結(jié)是我國(guó)各族人民的生命線”[1]，黨的十九大報(bào)告又提出，要“深化民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步教育，鑄牢中華民族共同體意識(shí)，加強(qiáng)各民族交往交流交融，促進(jìn)各民族像石榴籽一樣緊緊抱在一起，共同團(tuán)結(jié)奮斗，共同繁榮發(fā)展”[2]。2021年中央民族工作會(huì)議，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)“要把鑄牢中華民族共同體意識(shí)作為黨的民族工作的主線”[3]。黨中央相關(guān)重要會(huì)議多次重申民族工作的重要性，強(qiáng)調(diào)要以鑄牢中華民族共同體意識(shí)為主線，把民族團(tuán)結(jié)事業(yè)作為基礎(chǔ)性事業(yè)抓牢抓好。作為城市治理體系的重要組成部分，城市少數(shù)民族流動(dòng)人口社會(huì)治理體系內(nèi)嵌于整體城市治理框架之中，許多特有的思維方式與實(shí)踐路徑，直接影響著城市整體發(fā)展的包容度和持續(xù)性。

改革開放四十年來(lái)，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷完善與城市規(guī)模的不斷擴(kuò)大，人口流動(dòng)漸成大勢(shì)，農(nóng)村流向城市，中西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)流向京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角等發(fā)達(dá)地區(qū)，成為這個(gè)時(shí)代的特有現(xiàn)象，而這些流動(dòng)人口當(dāng)中，就有相當(dāng)數(shù)量的少數(shù)民族人口。有礙于文化溝通上的差異和對(duì)民族問題關(guān)注的缺乏，城市少數(shù)民族流動(dòng)人口社會(huì)治理議題在相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)間內(nèi)被置于一般流動(dòng)人口治理范疇和框架之下。這種缺乏甄別的處理方式，一方面無(wú)法精確掌握造成矛盾的原因，也無(wú)法找到有效解決的方案；另一方面，長(zhǎng)期對(duì)城市民族問題的結(jié)構(gòu)性輕視，也為城市在進(jìn)一步發(fā)展中形成穩(wěn)定的文化生態(tài)與社會(huì)結(jié)構(gòu)埋下了隱患。

新時(shí)代城市少數(shù)民族社會(huì)治理工作中呈現(xiàn)出的多重新的趨勢(shì)，倒逼城市民族工作思維的創(chuàng)新與發(fā)展，也為城市少數(shù)民族流動(dòng)人口社會(huì)治理現(xiàn)代化提供了新的命題。因此,治理理念的不斷更新是實(shí)現(xiàn)城市民族工作現(xiàn)代化的前提。近年來(lái)，學(xué)者們對(duì)城市民族工作的現(xiàn)代化做了很多相關(guān)的研究，廣泛涉及城市少數(shù)民族工作理念[4]、方式[5-6]、內(nèi)容[7-8]、路徑[9-10]和體系[11-12]等研究?jī)?nèi)容，這些成果對(duì)當(dāng)前城市民族工作的現(xiàn)代化提供了一定的理論指導(dǎo)。但近期關(guān)于全國(guó)不同城市民族工作具體實(shí)踐的研究并不多，尤其以鑄牢中華民族共同體意識(shí)為目標(biāo)對(duì)現(xiàn)行的城市民族工作實(shí)踐進(jìn)行探討的文章較少，北侖模式正是在此背景下的一個(gè)實(shí)踐探索。筆者通過對(duì)北侖推動(dòng)城市少數(shù)民族工作“進(jìn)社區(qū)，進(jìn)學(xué)校，進(jìn)企業(yè)”到關(guān)注城市少數(shù)民族的生存發(fā)展問題，再到對(duì)全方位推動(dòng)城市少數(shù)民族社會(huì)治理的“四微模式”等民族工作情況進(jìn)行描述和分析，展現(xiàn)北侖城市民族工作的生動(dòng)實(shí)踐，“北侖模式”由此也被作為試點(diǎn)標(biāo)準(zhǔn)向全國(guó)推廣，北侖民族工作的探索是對(duì)鑄牢中華民族共同體意識(shí)的實(shí)踐探索，其對(duì)全國(guó)城市民族工作的開展具有一定借鑒意義。

習(xí)近平總書記在2019年的民族團(tuán)結(jié)表彰大會(huì)上提出“實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)，就要以鑄牢中華民族共同體意識(shí)為主線，把民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)作為基礎(chǔ)性事業(yè)抓緊抓好”[13]。民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建是我國(guó)開展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)的重要舉措和有效載體，是增強(qiáng)各民族“五個(gè)認(rèn)同”、鑄牢中華民族共同體意識(shí)、促進(jìn)各民族交往交流交融的重要途徑。在邁向“兩個(gè)一百年”和高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)上，進(jìn)一步把“中華民族”引申為基于“中華民族共同體意識(shí)”而形成的價(jià)值主體、制度主體及行動(dòng)主體。在價(jià)值層面達(dá)到認(rèn)知趨同的同時(shí)，文化上和而不同，呈現(xiàn)參差多態(tài)中亦錯(cuò)落有致。在制度層面以精準(zhǔn)化、標(biāo)準(zhǔn)化和法制化的姿態(tài)結(jié)合服務(wù)的心態(tài)，對(duì)民族工作一視同仁而又有所區(qū)分。在行動(dòng)上積極搭建平臺(tái)引導(dǎo)多民族參與構(gòu)建共治共建共享格局。而這一切皆基于“中華民族”這一兼具歷史傳統(tǒng)與現(xiàn)實(shí)內(nèi)涵的概念，也基于現(xiàn)代性思維下的鑄牢中華民族共同體意識(shí)這一凝心聚力之共識(shí)的支撐。

北侖坐擁世界級(jí)大港——北侖港，以及五個(gè)國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)，是東部沿海地區(qū)的重要制造業(yè)基地，兼具海上貿(mào)易重要窗口的戰(zhàn)略地位，其優(yōu)越的區(qū)位優(yōu)勢(shì)以及優(yōu)惠的區(qū)域政策吸引了大量來(lái)自全國(guó)各地的少數(shù)民族人口。全區(qū)90多萬(wàn)人口中，外來(lái)人口達(dá)56萬(wàn)人，是典型的流動(dòng)人口聚集區(qū)，其中少數(shù)民族成份46個(gè)，達(dá)4.2萬(wàn)余人，其中流動(dòng)少數(shù)民族約4萬(wàn)人,戶籍人口3000多人，少數(shù)民族流動(dòng)人口約占少數(shù)民族人口總數(shù)的95%，人數(shù)增長(zhǎng)非常迅猛。千人以上的少數(shù)民族有土家族、苗族、布依族等9個(gè)民族。龐雜的少數(shù)民族群體，多元的社會(huì)階層，無(wú)論從難度還是廣度都使得北侖城市少數(shù)民族流動(dòng)人口社會(huì)治理面臨著挑戰(zhàn)?；诖耍眮鰢@“民族團(tuán)結(jié)”與“城市發(fā)展”這一對(duì)基本目標(biāo)，以“凝聚共識(shí)、精準(zhǔn)融入”為牽引，以“公平發(fā)展、平等對(duì)待”為抓手，以“持續(xù)服務(wù)，打造生態(tài)”為導(dǎo)向，針對(duì)城市民族特有的規(guī)律，經(jīng)過摸索總結(jié)，逐漸形成了一套具有現(xiàn)代化特色的民族治理體系。

二、新時(shí)代城市鑄牢中華民族共同體意識(shí)的實(shí)踐創(chuàng)新

習(xí)近平總書記指出：“增強(qiáng)團(tuán)結(jié)的核心問題，就是要積極創(chuàng)造條件，千方百計(jì)加快少數(shù)民族和民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，促進(jìn)各民族共同繁榮發(fā)展?！盵14]北侖城市民族工作正是從此意出發(fā)的。

首先，著眼于打破身份認(rèn)同壁壘，并將增強(qiáng)團(tuán)結(jié)，創(chuàng)造條件促進(jìn)各民族共同繁榮作為其工作的核心，從而實(shí)現(xiàn)“小聚居”到“大融居”的結(jié)構(gòu)性轉(zhuǎn)化。具體做法如下：

一是以情促融。北侖民族工作在執(zhí)行力方面，始終以“落細(xì)落實(shí)”為特色，并秉持“重在平時(shí)、重在交心、重在行動(dòng)、重在基層”的理念。無(wú)論是對(duì)少數(shù)民族的困難幫扶，還是對(duì)少數(shù)民族關(guān)心關(guān)愛，都把“情”字放在首位，通過幫扶、走訪慰問等形式，讓城市少數(shù)民族群體獲得城市的認(rèn)同感，打破因?yàn)槊褡逍睦碓斐傻墓陋?dú)感和懷疑感，融入城市整體的氛圍之中。如設(shè)立個(gè)性化窗口，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)幫扶，針對(duì)區(qū)域內(nèi)少數(shù)民族群眾在生活中的特殊需求，開展個(gè)性化服務(wù)活動(dòng)，使服務(wù)管理工作更加到位。

二是以行促融。充分挖掘少數(shù)民族的特長(zhǎng)，創(chuàng)建民族工作特色品牌，堅(jiān)持民族工作主題系列化，推動(dòng)在城市背景下少數(shù)民族自覺鑄牢中華民族共同體意識(shí)。例如憑借少數(shù)民族能歌善舞特點(diǎn)形成的“民族之花文藝輕騎隊(duì)”，促進(jìn)各民族互幫互助的“好媳婦之家”，以及結(jié)合實(shí)際需求而形成的“青峙社區(qū)少數(shù)民族職工及子女社區(qū)融入項(xiàng)目”“百靈社區(qū)少數(shù)民族融合安居公益項(xiàng)目”等特色項(xiàng)目。這些項(xiàng)目涉及城市本身的社群發(fā)展和形態(tài)營(yíng)造，通過為少數(shù)民族搭建平臺(tái)，提供資源，促進(jìn)其發(fā)揮主觀能動(dòng)性和行動(dòng)力。在這些活動(dòng)的設(shè)計(jì)、執(zhí)行、參與、總結(jié)中，尋找到作為中華民族共同體一員的價(jià)值，不斷強(qiáng)化中華民族認(rèn)同。

三是成長(zhǎng)促融。民族工作充分介入少數(shù)民族第二代和第三代的成長(zhǎng)過程，以全生命周期為視角，在保留少數(shù)民族后代民族特色的基礎(chǔ)上，著重在其融入社會(huì)的過程中培養(yǎng)。如“56小花”項(xiàng)目，將流動(dòng)少數(shù)民族未成年人集中居住的謝墅社區(qū)作為試點(diǎn)，“56小花”項(xiàng)目重點(diǎn)引導(dǎo)流動(dòng)少數(shù)民族群眾積極適應(yīng)流入地城市生活，轉(zhuǎn)向推動(dòng)社會(huì)各界關(guān)心關(guān)注關(guān)愛流動(dòng)少數(shù)民族下一代的融入成長(zhǎng)，其以“家庭成長(zhǎng)、學(xué)校提質(zhì)、企業(yè)體驗(yàn)、農(nóng)村實(shí)踐、社區(qū)服務(wù)”為核心，破解流動(dòng)少數(shù)民族隨遷子女無(wú)人管、融入難、成長(zhǎng)煩惱多、心理素質(zhì)差等難題。近年其形成的特色品牌，涵蓋農(nóng)業(yè)勞動(dòng)、企業(yè)體驗(yàn)、藝術(shù)培訓(xùn)、志愿公益等近20個(gè)組織。成立“56小花”親子社，搭建家庭溝通交流平臺(tái)，每?jī)蓚€(gè)月開展一次活動(dòng)，已先后舉辦“親子采摘”“池塘捉泥鰍”“蛋糕DIY”等8期活動(dòng)，累計(jì)參與150余戶家庭。開設(shè)“56小花”農(nóng)夫體驗(yàn)營(yíng)，建立十余個(gè)果蔬花木實(shí)踐基地，目前已開展火龍果花果觀察、桃園寫生、白枇杷采摘、助農(nóng)勞動(dòng)(鋤地、挖花生等)等活動(dòng)，累計(jì)12期參與青少年150余人。開展“手拉手”活動(dòng)，讓不同民族、不同年級(jí)的學(xué)生成立互助小組，共同學(xué)習(xí)，共同進(jìn)步，共同成長(zhǎng)。設(shè)立“環(huán)保體驗(yàn)崗”“服務(wù)體驗(yàn)崗”“公益體驗(yàn)崗”等“56小花”企業(yè)體驗(yàn)崗，引導(dǎo)他們樹立人生目標(biāo)，啟蒙人生、規(guī)劃未來(lái)，為本地及輸出地培養(yǎng)未來(lái)的合格建設(shè)者，累計(jì)參與活動(dòng)60余人次。在新棉村成立民族少年宮，免費(fèi)開設(shè)“56小花”歡樂吧，采取“課后托管+素質(zhì)拓展”的方式，涵蓋書法、剪紙、攝影、繪畫等項(xiàng)目，連續(xù)4年8期960次公益服務(wù)，400多人次享受免費(fèi)課程近2000小時(shí)，填補(bǔ)了放學(xué)后家庭管理的空白，改變流動(dòng)少數(shù)民族家庭對(duì)孩子素質(zhì)教育的不足，促進(jìn)各民族孩子共同成長(zhǎng)。這些項(xiàng)目塑造了城市少數(shù)民族第二代和第三代的公民意識(shí)、法治意識(shí)、國(guó)家意識(shí)。這些現(xiàn)代化意識(shí)的構(gòu)建，與少數(shù)民族特色并無(wú)沖突，且為少數(shù)民族第二代、第三代順利融入城市生活，鑄牢中華民族共同體意識(shí)提供了良好的基礎(chǔ)，有助于其更為平順地融入城市現(xiàn)代化進(jìn)程之中，推動(dòng)城市的多元發(fā)展。

其次，以公平發(fā)展為切口，將“離心力”轉(zhuǎn)化為“向心力”，實(shí)現(xiàn)行動(dòng)共同體的構(gòu)建。許多城市中出現(xiàn)的涉及少數(shù)民族的社會(huì)問題背后，往往是少數(shù)民族的社會(huì)發(fā)展被忽視，民族工作流于形式化和表面化，尺度把握不好，從而會(huì)導(dǎo)致其對(duì)城市發(fā)展的“離心力”。如要實(shí)現(xiàn)城市少數(shù)民族向共同體邁進(jìn)，關(guān)鍵要解決城市少數(shù)民族發(fā)展問題。北侖借助“微組織、微窗口、微熱線、微平臺(tái)”等四微模式的建設(shè)，直指城市少數(shù)民族在工作和生活發(fā)展中的需求場(chǎng)景與溝通平臺(tái)，為少數(shù)民族融入城市提供了切實(shí)的機(jī)制。

“微窗口”主要針對(duì)少數(shù)民族流動(dòng)人口的法律咨詢、就業(yè)咨詢、子女教育、民政救助、幫困扶貧等問題并提供個(gè)性化的“一站式”服務(wù)。由于少數(shù)民族在城市中處于相對(duì)弱勢(shì)地位，許多個(gè)性化的問題往往因缺乏相應(yīng)服務(wù)而得不到及時(shí)的解決，會(huì)讓少數(shù)民族流動(dòng)人口產(chǎn)生疏離城市的心態(tài)。北侖“微窗口”模式，不僅為少數(shù)民族提供了多樣化的訴求解決路徑，而且為城市少數(shù)民族人口通過享受公平的公共服務(wù)從而融入城市公共生活提供可能。“微熱線”同樣是這樣一種模式，不同于“微窗口”的實(shí)體存在，其更關(guān)注于建立一種信息鏈接的模式。如大碶街道學(xué)苑社區(qū)24小時(shí)開通的“陽(yáng)林熱線”就為少數(shù)民族，尤其是新疆高中班，解決了20件難事，形成了良好的社會(huì)效應(yīng)。

我是阿克蘇人，2009年來(lái)寧波上高中。高中畢業(yè)時(shí)，考上了西南大學(xué)，但我們家太窮，而且爸爸說(shuō)女孩子讀完高中就可以了，不用讀大學(xué)，讓我回家嫁人。我就給陽(yáng)林熱線打電話，當(dāng)時(shí)只是想找人訴苦，沒想到平臺(tái)聯(lián)合學(xué)校聯(lián)系我的爸爸并給他做思想工作，并為我募集了學(xué)費(fèi)，我才順利進(jìn)入了大學(xué)。(被訪者DLNR)

同時(shí)，借助手機(jī)和PC客戶端開展黨的理論、民族政策法規(guī)、民族知識(shí)和少數(shù)民族活動(dòng)等信息推送功能，也為幫助少數(shù)民族及時(shí)了解政策，推動(dòng)信息疏通與規(guī)范少數(shù)民族行為提供了持續(xù)有效的路徑，使得許多因?yàn)閭€(gè)人恩怨造成的矛盾隔閡得以在問題發(fā)生初期就能解決，城市少數(shù)民族的社會(huì)融入度及對(duì)城市的認(rèn)可度得到增強(qiáng)。在事業(yè)發(fā)展上，以“微組織”提升少數(shù)民族融入城市的“獲得感”，以“微平臺(tái)”打造少數(shù)民族事業(yè)發(fā)展的“公平感”。在政治需求上，通過“微組織”形式，在街道、民族工作重點(diǎn)社區(qū)(村)建立1+N+N(1)“1+N+N”是指由一個(gè)區(qū)級(jí)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步會(huì)，N個(gè)街分會(huì)和N個(gè)社區(qū)(村、學(xué)校、企業(yè))活動(dòng)小組構(gòu)成的民族工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。民族工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，黨政領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系少數(shù)民族代表人士機(jī)制；1+10+N(2)“1+10+N”是指北侖區(qū)的民族工作領(lǐng)導(dǎo)結(jié)構(gòu)。民族社團(tuán)組織網(wǎng)絡(luò)，使得少數(shù)民族群眾充分參與到城市發(fā)展之中，形成城市少數(shù)民族群眾與基層黨組織及基層政府更加緊密的紐帶關(guān)系。共同解決民族工作中出現(xiàn)的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，及時(shí)化解各種矛盾，提升少數(shù)民族群眾在城市中的政治地位，增強(qiáng)其參與城市發(fā)展的積極性。而在工作需求上，北侖政府建立“微平臺(tái)”，關(guān)注就業(yè)公平和機(jī)會(huì)平等。一方面，通過流動(dòng)課堂、錯(cuò)時(shí)學(xué)習(xí)、技能比武等方式提升少數(shù)民族的就業(yè)技能水平，免費(fèi)提供30余類文化技能培訓(xùn)。

我是和田人，我們家是建檔立卡貧困戶，來(lái)到北侖之前,我們一家六個(gè)人，住在兩間小小的房子里，冬天漏風(fēng)，夏天漏雨，村里組織外出打工，我報(bào)名了。然后把我分到北侖一家電子工廠上班。剛開始每月工資是3200元，后來(lái)，我參加了政府組織的各種技能培訓(xùn)和比賽，現(xiàn)在，我組裝電子產(chǎn)品熟練的很，目前可以拿到每月8000元，我把多的錢寄到家里，我們家現(xiàn)在摘掉了貧困戶的帽子。(ARK·TRD，男，27歲，維吾爾族，北侖區(qū)電子廠工人)

另一方面，通過積極開設(shè)網(wǎng)上就業(yè)超市、舉辦專場(chǎng)招聘會(huì)等方式，拓寬少數(shù)民族流動(dòng)人口的就業(yè)渠道。成立少數(shù)民族創(chuàng)業(yè)聯(lián)盟，將少數(shù)民族企業(yè)主聯(lián)結(jié)起來(lái)，連點(diǎn)成片，帶動(dòng)大家抱團(tuán)致富，精準(zhǔn)幫扶少數(shù)民族創(chuàng)業(yè)增收。如設(shè)立“知聯(lián)同心”就業(yè)創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)站、少數(shù)民族大學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)站等平臺(tái)，舉辦“我身邊的創(chuàng)業(yè)大咖”等創(chuàng)業(yè)交流會(huì)，邀請(qǐng)北侖區(qū)事業(yè)有成創(chuàng)業(yè)者、企業(yè)家或者成功創(chuàng)業(yè)的大學(xué)生們，與來(lái)北侖打工創(chuàng)業(yè)的少數(shù)民族群眾，民族班畢業(yè)生分享創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗(yàn)。這些方式有效地提升了少數(shù)民族融入城市的廣度與深度，為鑄牢中華民族共同體意識(shí)奠定可靠的基礎(chǔ)。

最后，以價(jià)值共生為導(dǎo)向，打破傳統(tǒng)單向管理，形成協(xié)同發(fā)展的多元生態(tài)機(jī)制。北侖堅(jiān)決打破傳統(tǒng)單一的治理思路，堅(jiān)持以多元共建、共治、共享推動(dòng)少數(shù)民族治理現(xiàn)代化體系營(yíng)造，提升現(xiàn)代化治理能力。具體做法如下：

一是充分調(diào)動(dòng)少數(shù)民族社團(tuán)參與社會(huì)基層治理的作用。諸如發(fā)揮社團(tuán)內(nèi)部自治功能，強(qiáng)化自我管理、自我教育、自我服務(wù)，推動(dòng)社團(tuán)參與公益服務(wù)，助力城市建設(shè)，還包括推動(dòng)社團(tuán)服務(wù)購(gòu)買機(jī)制，實(shí)行民族工作項(xiàng)目公益化運(yùn)作。如在轄區(qū)寧波職業(yè)技術(shù)學(xué)院新疆班，明港中學(xué)內(nèi)高班建立的“校地協(xié)作”共建機(jī)制。聯(lián)合打造以輔導(dǎo)員米娜瓦爾·艾力名字命名的“米娜工作室”和明港中學(xué)新疆部“雪蓮工作室”，以“七彩風(fēng)”為工作品牌，建立起重大活動(dòng)共商、資源信息共享、就業(yè)創(chuàng)業(yè)幫扶、優(yōu)秀典型樹培等一系列合作制度，從學(xué)生入學(xué)到畢業(yè)，在學(xué)習(xí)生活、就業(yè)實(shí)習(xí)等方面為少數(shù)民族學(xué)生開展全方位服務(wù)。成立少數(shù)民族學(xué)生參與的“七彩風(fēng)”民族文化藝術(shù)團(tuán)，參加市、區(qū)文藝演出40余場(chǎng)。邀請(qǐng)少數(shù)民族學(xué)生參加“微型馬拉松”歡樂攝影跑、“迎新詩(shī)朗誦”“新春廟會(huì)”“九峰山微信計(jì)步賽”、楊梅節(jié)、桃花節(jié)等活動(dòng)。2013年組建的全省首支少數(shù)民族大學(xué)生城管義工服務(wù)隊(duì)，走上街頭，開展跨門占道經(jīng)營(yíng)行為勸改、慰問老人等志愿服務(wù)活動(dòng)，在城市管理、“五水共治”(3)“五水共治”是指治污水、防洪水、排澇水、保供水、抓節(jié)水。等方面發(fā)揮了很大的作用。以上工作的開展有助于少數(shù)民族融入城市發(fā)展，促使少數(shù)民族群體建立新的身份認(rèn)同與價(jià)值認(rèn)可，構(gòu)建深度信任關(guān)系與健康的人際關(guān)系，有助于城市少數(shù)民族社會(huì)治理工作的穩(wěn)定和有序，達(dá)到與城市共生發(fā)展的新局面。

二是推動(dòng)城市少數(shù)民族管理標(biāo)準(zhǔn)化構(gòu)建。由于現(xiàn)實(shí)中管理者的更替，許多治理體系中的方法及價(jià)值的延續(xù)，都可能遇到阻礙。因此，在2019年，北侖通過省首個(gè)民族工作省級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)項(xiàng)目驗(yàn)收，制定并獲準(zhǔn)發(fā)布全國(guó)首個(gè)城市民族工作省級(jí)地方標(biāo)準(zhǔn)《城市民族工作服務(wù)指南》。這一標(biāo)準(zhǔn)對(duì)定位現(xiàn)有的治理體系，推動(dòng)現(xiàn)有治理體系優(yōu)化，促進(jìn)傳承延續(xù)提供了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

三是堅(jiān)持價(jià)值驅(qū)動(dòng)優(yōu)先。如何保證體系制度由外到內(nèi)、外化于行、內(nèi)斂于心，是從治理體系現(xiàn)代化走向治理能力現(xiàn)代化的重要一步，也是保證城市少數(shù)民族能夠持續(xù)融入城市，推動(dòng)城市發(fā)展，營(yíng)造多元氛圍的重要保證。

三、新時(shí)代城市鑄牢中華民族共同體意識(shí)的經(jīng)驗(yàn)啟示

目前，中國(guó)大多數(shù)城市的民族工作都是基于本城市治理體系框架下所進(jìn)行的，雖然基層實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)豐富，但一定程度上缺乏理論指導(dǎo)與覆蓋范圍廣的體制機(jī)制建設(shè)[15]。寧波北侖區(qū)之所以能獲批全國(guó)首個(gè)城市民族工作省級(jí)地方標(biāo)準(zhǔn)《城市民族工作服務(wù)指南》，是因?yàn)楸眮鲈趯?shí)踐中逐步探索出了適合本地發(fā)展的城市民族工作方法?？梢哉f(shuō)，“北侖模式”的開創(chuàng)蘊(yùn)含著整體民族心態(tài)的躍升，也關(guān)乎城市治理實(shí)現(xiàn)科學(xué)化、精細(xì)化、高效化的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)向。符合承襲“重要窗口”，展現(xiàn)社會(huì)主義制度優(yōu)越性的重要宗旨和精神，更為全國(guó)城市民族工作的開展提供了寶貴經(jīng)驗(yàn)。當(dāng)下對(duì)于北侖的城市民族工作建設(shè)，在共同體意識(shí)的引領(lǐng)下只是開始，未來(lái)還需要精進(jìn)。

“加強(qiáng)各民族交往交流交融，基礎(chǔ)在于推動(dòng)少數(shù)民族和民族地區(qū)科學(xué)發(fā)展，根本在于實(shí)現(xiàn)各族群眾共同富裕，核心在于凝聚各民族共同團(tuán)結(jié)奮斗，關(guān)鍵在于推進(jìn)少數(shù)民族干部和人才培養(yǎng)，重點(diǎn)在于推進(jìn)城市少數(shù)民族社會(huì)融入。”[15]城市民族治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，是城市邁向高質(zhì)量發(fā)展的重要保證和有效載體，也是推進(jìn)城市少數(shù)民族社會(huì)融入，實(shí)現(xiàn)各民族交往交流交融的重要舉措。因此，中華民族共同體意識(shí)在指導(dǎo)城市民族工作的實(shí)踐中，首先應(yīng)因地制宜，將地方特色與國(guó)家政策相結(jié)合，積極發(fā)揮各級(jí)政府在中華民族共同體意識(shí)建設(shè)中的引領(lǐng)作用。其次是將城市民族工作中注重各民族共同繁榮發(fā)展，調(diào)和民族關(guān)系，推進(jìn)民生工程建設(shè)，推動(dòng)民族團(tuán)結(jié)創(chuàng)建活動(dòng)等工作落到實(shí)處，推動(dòng)城市民族工作清晰化、標(biāo)準(zhǔn)化和高效化。最后要讓城市中的少數(shù)民族流動(dòng)人口既能進(jìn)得來(lái)又能留得住。在全面高質(zhì)量邁向社會(huì)主義現(xiàn)代化的背景下，這些對(duì)于城市少數(shù)民族流動(dòng)人口社會(huì)治理，城市生態(tài)的建設(shè)都是前所未有的挑戰(zhàn)，還需要社會(huì)各界傾注大量的心血和努力。