邱春林

(中共山東省委黨校 馬克思主義學(xué)院, 山東 濟(jì)南 250103)

黨的十八大以來，隨著國家治理現(xiàn)代化提上日程，鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化也進(jìn)入發(fā)展的快車道。鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化既包括鄉(xiāng)村治理體系現(xiàn)代化，也包括鄉(xiāng)村治理能力現(xiàn)代化。推動鄉(xiāng)村治理體系現(xiàn)代化是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，這項工作的推進(jìn)，必須立足新時代村民最新訴求和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略發(fā)展的現(xiàn)實需要，堅持黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方，建立健全涵蓋鄉(xiāng)村治理組織體系、鄉(xiāng)村治理內(nèi)容體系(自治、法治、德治)、鄉(xiāng)村治理運行體系、鄉(xiāng)村治理保障體系四位一體的現(xiàn)代化鄉(xiāng)村治理新體系。其中，組織體系是關(guān)鍵，內(nèi)容體系是重點，運行體系是載體，保障體系是依托。四者不可分割，共同助推鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化，這是推動實現(xiàn)中國特色鄉(xiāng)村治理體系現(xiàn)代化的有效實現(xiàn)路徑。

一、關(guān)鍵：鄉(xiāng)村治理組織體系的現(xiàn)代化

推動鄉(xiāng)村治理組織體系現(xiàn)代化是實現(xiàn)鄉(xiāng)村治理體系現(xiàn)代化的關(guān)鍵。堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，從理念創(chuàng)新與職能強化等方面發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，做到縣域統(tǒng)籌，從整個縣政層面考慮中國鄉(xiāng)村治理體系的建構(gòu)，抓好基層兩委班子建設(shè)和能力提升是基礎(chǔ)。具體要從以下幾個方面著手：

1.強化頂層設(shè)計。頂層設(shè)計解決的是根本性和方向性的問題。新時代推進(jìn)鄉(xiāng)村治理組織體系的優(yōu)化與現(xiàn)代化，首先就要順應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)利益格局和農(nóng)民思想觀念的發(fā)展趨勢，從戰(zhàn)略高度加以重視，從頂層設(shè)計上加強組織體系的優(yōu)化和現(xiàn)代化，特別是要對農(nóng)村基層黨建、農(nóng)村基層民主政治建設(shè)、農(nóng)村社會管理科學(xué)水平、鄉(xiāng)村治理制度體系等予以重點關(guān)注。

一是明確總的原則就是堅持黨管農(nóng)村原則不動搖，切實加強黨對鄉(xiāng)村治理工作的政治領(lǐng)導(dǎo)。著眼于建設(shè)一支“懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民”的鄉(xiāng)村基層干部隊伍，把重視農(nóng)村、關(guān)心農(nóng)村、發(fā)展農(nóng)村的工作要求落實到機(jī)構(gòu)設(shè)置、干部配備、隊伍建設(shè)上，落實到選優(yōu)配強村級黨組織班子上面，落實到進(jìn)一步加大向軟弱渙散村選派“第一書記”上來，確保農(nóng)村黨支部的領(lǐng)導(dǎo)核心和戰(zhàn)斗堡壘作用在實踐中得到充分發(fā)揮。二是堅持創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，精簡優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)和轉(zhuǎn)變職能。以建立統(tǒng)一效能的鄉(xiāng)村基層社區(qū)治理組織為依托，突出地方特色、突出自主發(fā)展、突出群眾需要和地方實際需要。三是實施“頭雁”工程。重視對鄉(xiāng)村治理帶頭人的選拔培養(yǎng)，從政策導(dǎo)向到制度支持，為愿意服務(wù)村民的農(nóng)村致富能手、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員、農(nóng)民專業(yè)合作組織負(fù)責(zé)人、退伍軍人等提供必要的政策引導(dǎo)和支持，鼓勵和支持他們通過相應(yīng)程序擔(dān)任村干部，并做好對他們的后續(xù)教育培養(yǎng)、管理和使用等工作，不斷提高他們在組織農(nóng)民、帶動農(nóng)民、服務(wù)農(nóng)民，推動鄉(xiāng)村振興、實現(xiàn)共同富裕等方面的工作能力。

2.創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理理念。理念是行動的先導(dǎo)。習(xí)近平總書記指出：“治理和管理一字之差，體現(xiàn)的是系統(tǒng)治理、依法治理、源頭治理、綜合施策?！盵1]必須堅持以人民為中心理念，從制度上確保農(nóng)民的主體地位，以制度激勵調(diào)動廣大農(nóng)民參與鄉(xiāng)村基層治理的積極性、主動性和創(chuàng)造性。誠如托克維爾160年前所說：“不擴(kuò)大人民的思想境界，不讓人民擺脫陳規(guī)舊套，他們就參與不了公共事務(wù)?！盵2]推動基層組織體系的優(yōu)化和現(xiàn)代化，必須以農(nóng)村基層黨組織為核心，落實系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理和源頭治理等新理念。

所謂系統(tǒng)治理，其實質(zhì)就是要把鄉(xiāng)村治理作為一項系統(tǒng)工程來看待，對鄉(xiāng)村治理相關(guān)事宜進(jìn)行系統(tǒng)規(guī)劃、綜合部署、不斷推進(jìn)。基于此，基層黨組織作為鄉(xiāng)村治理的第一線、排頭兵，必須樹立全局觀、系統(tǒng)觀，綜合利用法治治理、道德約束等來推動規(guī)范社會行為、協(xié)調(diào)各類利益關(guān)系、調(diào)動各方積極性，匯聚成推動鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的合力。落實依法治理，樹立依法行政理念。依法行政是建設(shè)服務(wù)型鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的必然要求，對此就要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及其工作人員摒棄人治觀念，強化法治觀念，尊重法律法規(guī)，嚴(yán)格依法依規(guī)行使權(quán)力，把政府行為納入法治軌道，實現(xiàn)政府職能的科學(xué)化、規(guī)范化、流程化、人性化。落實綜合治理源頭治理，樹立以人民為中心的理念，就要發(fā)揮黨總攬全局，協(xié)同各方的優(yōu)勢，實現(xiàn)決策的科學(xué)，堅持以人民為中心，尊重農(nóng)民的首創(chuàng)精神，尊重群眾的主人翁地位，實現(xiàn)農(nóng)民的有序政治參與，真正摒棄只追求經(jīng)濟(jì)增長的政治績效觀；堅持“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！钡幕痉结榌3]，把“把人民對美好生活的向往作為奮斗目標(biāo)”[3]。

3.夯實基層組織建設(shè)。要著眼于鄉(xiāng)村現(xiàn)狀和治理現(xiàn)實需要，發(fā)揮鄉(xiāng)村基層黨組織總攬全局、協(xié)調(diào)各方的核心作用，構(gòu)建現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理組織架構(gòu)。一是適應(yīng)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)要求，創(chuàng)新優(yōu)化基層黨組織設(shè)置。建立和完善農(nóng)村基層組織體系，充分發(fā)揮各類組織在鄉(xiāng)村治理中的積極作用。加強村級組織配套建設(shè)，以村黨組織為核心，統(tǒng)籌村民自治組織、村務(wù)監(jiān)督組織、村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民合作組織，以及各種經(jīng)濟(jì)社會服務(wù)組織，形成合力；根據(jù)黨員從業(yè)結(jié)構(gòu)變化和黨員流動頻繁特點，探索“村企聯(lián)建”“合村共建”“支部+協(xié)會”“產(chǎn)業(yè)黨支部”等黨建模式，確保基層組織覆蓋到農(nóng)村各類經(jīng)濟(jì)和社會組織。二是發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心作用。加強新型農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會組織中的黨建工作，使之成為帶動集體經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展壯大的動力；通過第一書記、駐村工作隊等多措并舉選優(yōu)配強基層黨支部書記，解決好基層黨組“軟弱散弱”問題，解決好帶頭人的問題。三是強化農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的責(zé)任與保障。貫徹落實好“一崗雙責(zé)”(1)“一崗”就是一個領(lǐng)導(dǎo)干部的職務(wù)所對應(yīng)的崗位；“雙責(zé)”就是一個領(lǐng)導(dǎo)干部既要對所在崗位應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的具體業(yè)務(wù)工作負(fù)責(zé)，又要對所在崗位應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制負(fù)責(zé)；也就是一個單位的領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)當(dāng)對這個單位的業(yè)務(wù)工作和黨風(fēng)廉政建設(shè)負(fù)雙重責(zé)任。，推動全面從嚴(yán)治黨向基層縱深發(fā)展和延伸。以嚴(yán)格落實各級黨委特別是縣委的主體責(zé)任、縣鄉(xiāng)紀(jì)委監(jiān)督職責(zé)為抓手，在工作中嚴(yán)格落實一崗雙責(zé)，切忌流于形式，走過場。堅持以組織、隊伍、制度、活動、安全建設(shè)等具體內(nèi)容為抓手，做到以鄉(xiāng)促村、全鄉(xiāng)推進(jìn)、全縣提升，特別是對薄弱分散村的黨組織建設(shè)切實做到持續(xù)抓、重點抓、一把手親自抓，務(wù)求實效。四是嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活，推進(jìn)基層黨組織制度作風(fēng)長效機(jī)制建設(shè)。以“主題黨日”為抓手，抓好“三會一課”、組織生活會等基本制度的落地落實，積極探索提升黨的組織生活活力的有效途徑和具體辦法。堅持嚴(yán)格“四議兩公開”的程序，確保村民對村級事務(wù)的知情權(quán)、管理權(quán)、監(jiān)督權(quán)能夠落到實地。落實好村干部小微權(quán)力清單、坐班值班、崗位目標(biāo)責(zé)任制等日常事務(wù)的常態(tài)化、制度化工作。五是創(chuàng)新農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)鄉(xiāng)村治理的有效方式。適應(yīng)信息化時代發(fā)展的需要，加強鄉(xiāng)村治理信息化、網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)，實現(xiàn)服務(wù)手段的現(xiàn)代化，充分利用“互聯(lián)網(wǎng)+”等現(xiàn)代科技元素推動鄉(xiāng)村治理方式的轉(zhuǎn)型升級，提高鄉(xiāng)村治理效率效能。

4．抓好基層黨員隊伍建設(shè)。黨員隊伍建設(shè)是黨的建設(shè)的基礎(chǔ)工程，事關(guān)黨的執(zhí)政根基能否穩(wěn)固，事關(guān)黨的群眾基礎(chǔ)能否鞏固。提高鄉(xiāng)村治理能力的關(guān)鍵在人，關(guān)鍵在基層黨員干部隊伍。在推動鄉(xiāng)村治理體系現(xiàn)代化的具體實踐中，抓好基層黨員隊伍建設(shè)至關(guān)重要，也是實現(xiàn)鄉(xiāng)村治理體系現(xiàn)代化的關(guān)鍵所在。一要嚴(yán)格落實黨的選人用人制度，政治標(biāo)準(zhǔn)放在首位，注重新鮮血液的注入，積極在青年農(nóng)民群體中吸收黨員，以此帶動農(nóng)村黨員整體素質(zhì)的提高。習(xí)近平總書記指出：“選好班子和帶頭人很重要，鄉(xiāng)鎮(zhèn)崗位鍛煉人，你們要同鄉(xiāng)親們一起苦干實干，練就金剛不壞之身?！盵4]在黨的十九大上又再次強調(diào)了“培養(yǎng)造就一支懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的‘三農(nóng)’工作隊伍”的特殊重要性[5]32。二要進(jìn)一步優(yōu)化黨員發(fā)展，實現(xiàn)黨員總量控制、結(jié)構(gòu)優(yōu)化與提高質(zhì)量的有機(jī)結(jié)合，積極吸納農(nóng)村優(yōu)秀青年等新鮮血液加入黨組織，為鄉(xiāng)村治理提供人力資源保障。三要對農(nóng)村黨員干部加強教育管理。以組織培訓(xùn)為重點，加強黨性教育、法治教育、公務(wù)員意識教育，推動主題黨日、談心談話、黨員聯(lián)系群眾等日常制度的全面落地落實。四要推動黨員日常教育活動常態(tài)化。建立健全農(nóng)村黨員定期培訓(xùn)制度，創(chuàng)新農(nóng)村黨員教育組織形式，建立健全黨員創(chuàng)先爭優(yōu)長效機(jī)制。利用大數(shù)據(jù)技術(shù)為農(nóng)村黨員建立遠(yuǎn)程教育網(wǎng)絡(luò)終端，開展定期教育培訓(xùn)，有效提升農(nóng)村黨員干部的治理能力和水平。

總之，要以基層黨組織建設(shè)為抓手，夯實基層組織建設(shè)，強化黨員隊伍建設(shè)，從而把黨的組織優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為推動鄉(xiāng)村治理體系現(xiàn)代化的資源優(yōu)勢。

二、重點：鄉(xiāng)村治理內(nèi)容體系的現(xiàn)代化

推動鄉(xiāng)村治理內(nèi)容體系現(xiàn)代化是一項系統(tǒng)工程。新時代鄉(xiāng)村治理內(nèi)容體系的現(xiàn)代化涵蓋了自治、法治和德治等諸多內(nèi)容，涉及到鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會、生態(tài)文明和黨的建設(shè)等不同領(lǐng)域。在內(nèi)容體系中，自治為基，法治為本，德治為先，“三治合一”構(gòu)成中國特色鄉(xiāng)村治理內(nèi)容體系[6]。

1.鄉(xiāng)村自治體系。村民自治是我國基層民主政治的重要組成部分，是村民直接參與社會主義民主政治建設(shè)的主陣地和鄉(xiāng)村治理的直接載體。經(jīng)過40多年的實踐探索與發(fā)展，村民自治逐步形成了決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)和監(jiān)督權(quán)適度分離而又相互制約的結(jié)構(gòu)體系，推動了農(nóng)村基層民主政治生態(tài)的健康發(fā)展?，F(xiàn)在和今后一段時間要努力構(gòu)建以政府為主導(dǎo)，公眾、民間組織、事業(yè)單位和民間機(jī)構(gòu)共同參與的多元民主協(xié)商治理機(jī)制。

一是以村級黨組織為鄉(xiāng)村自治體系的核心。習(xí)近平總書記指出：“只有依靠黨的領(lǐng)導(dǎo)，才能真正體現(xiàn)村民的意志，才能實現(xiàn)村民自治，才能保證村民自治沿著健康的軌道不斷發(fā)展。”[7]因此，堅持以黨的領(lǐng)導(dǎo)為核心的基層群眾自治制度不可動搖。二是完善村民自治運行體系，創(chuàng)新村民自治服務(wù)體系，構(gòu)建村民自治評價體系。既要堅持農(nóng)民治理主體地位，更要創(chuàng)新村民大會的具體運行體制機(jī)制，旨在保證村民大會或村民代表大會的決策權(quán)、村委會的執(zhí)行權(quán)，以及監(jiān)委會的監(jiān)督權(quán)能夠得到更好實現(xiàn)。三是加強農(nóng)村基層自治組織的培育建設(shè)和服務(wù)。重點培育農(nóng)村社會自下而上的內(nèi)生自治組織。通過加強自治組織的建設(shè)，重建農(nóng)村社會團(tuán)結(jié)，提高農(nóng)村社會治理能力；注重激發(fā)社會組織活力，使社會組織能夠成為鄉(xiāng)村基層政府的有力幫手。此外，進(jìn)一步整合現(xiàn)代村落和宗族組織，重構(gòu)新時代鄉(xiāng)村社會倫理，推動鄉(xiāng)村治理的和諧有序健康發(fā)展。

基層群眾自治制度基于村民的自我管理、自我教育和自我服務(wù)，是實現(xiàn)全過程人民民主的制度保障。不可否認(rèn)，由于村民自治制度的探索性，以及轉(zhuǎn)型期農(nóng)村利益關(guān)系的調(diào)整、農(nóng)民思想觀念轉(zhuǎn)變等復(fù)雜因素的影響，村民自治也遇到了問題，更需要在實踐中發(fā)展完善，從而真正實現(xiàn)全過程人民民主在鄉(xiāng)村的落地落實。

2.鄉(xiāng)村治理法治體系。如何實現(xiàn)鄉(xiāng)村治理法治體系的優(yōu)化與現(xiàn)代化呢？重點在于強化干部隊伍的法治意識、對村民的法治宣傳與教育、依法管理鄉(xiāng)村事務(wù)等。

一是堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹落實到依法治國全過程和各方面。實現(xiàn)鄉(xiāng)村治理法治化的前提是堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)。建黨百年來，建國70多年來，特別是改革開放40多年的實踐表明：只有堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，才能保障鄉(xiāng)村治理法治化；只有堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，才能發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的作用，才能更好地調(diào)動各方積極性、主動性和創(chuàng)造性，投入到鄉(xiāng)村治理法治化進(jìn)程中去。二是堅持法治思維，進(jìn)一步完善村民自治法規(guī)體系。在依法治國基本方略指導(dǎo)下，遵循法治思維，將鄉(xiāng)村治理納入法治化的軌道，這是鄉(xiāng)村治理中最根本、最全局、最長遠(yuǎn)的問題。歷經(jīng)十年試運行而最終正式通過的《中華人民共和國村民委員會組織法》，就是村民自治的科學(xué)規(guī)范運行的基本法律規(guī)范和依據(jù)。在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，通過完善村民自治法規(guī)體系，使村民代表會議、村民委員會、村務(wù)監(jiān)督委員會各司其職、相互制衡、相互配合、協(xié)同治理的鄉(xiāng)村治理新模式真正落地生效。三是堅持培育法治意識，落實依法治理?！胺ㄖ螢閲抑卫碜⑷肓挤ǖ幕緝r值，提供善治的創(chuàng)新機(jī)制”[8],對此必須提高農(nóng)村基層各個治理主體的法治意識和依法治理能力,出臺有力措施，強化學(xué)習(xí)教育，要通過法治教育、培訓(xùn)，把農(nóng)村各項工作納入法治化軌道。實踐中，將法治教育融入到村民日常生活之中，使法治思維內(nèi)化為他們?nèi)粘Ｉ畹木唧w思維方式，這樣才能形成全民守法的良好氛圍。四是完善鄉(xiāng)村法律服務(wù)體系。法治在保障村民自治權(quán)利、落實懲罰救濟(jì)上的作用是其他工具所沒法替代的。著力構(gòu)建以鄉(xiāng)村司法機(jī)構(gòu)、民間調(diào)解機(jī)構(gòu)為依托的社會糾紛解決機(jī)制，充分挖掘鄉(xiāng)村司法機(jī)構(gòu)、民間調(diào)解機(jī)構(gòu)的糾紛解決功能，切實對農(nóng)村的制度資源進(jìn)行再整合，推動國家法律法規(guī)和鄉(xiāng)村習(xí)慣二者之間形成有效良性互動，這對村民改正陋習(xí)、遵守法律、形成法治理念將大有裨益。

3.鄉(xiāng)村治理德治體系。習(xí)近平總書記強調(diào)：“要大力培育和弘揚社會主義核心價值體系和核心價值觀，加快構(gòu)建充分反映中國特色、民族特性、時代特征的價值體系?！盵9]這就要求大膽創(chuàng)新鄉(xiāng)村德治實踐，構(gòu)建具有中國鄉(xiāng)村特色、符合中國鄉(xiāng)村實際、體現(xiàn)中國深厚傳統(tǒng)文化的鄉(xiāng)村德治新體系。

一是切實加大培育和踐行社會主義核心價值觀力度，推動新時代文明實踐活動走深走實。新時代對培育和弘揚社會主義核心價值觀也提出了新的標(biāo)準(zhǔn)和要求，充分吸收傳統(tǒng)村落中蘊含的鄉(xiāng)村治理智慧，充分汲取地域文化蘊藏的鄉(xiāng)村治理智慧，結(jié)合時代要求進(jìn)行再創(chuàng)新，推動中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化創(chuàng)新性發(fā)展成為當(dāng)務(wù)之急。鄉(xiāng)規(guī)民約要充分體現(xiàn)社會主義核心價值觀，讓村民用自己制定的價值規(guī)范進(jìn)行自我約束，并做到內(nèi)化于心、外化于行。實踐中，要根據(jù)鄉(xiāng)村實際情況，在教育引導(dǎo)、文化熏陶、輿論宣傳三者有機(jī)結(jié)合中，把培育踐行社會主義核心價值觀融入其中。二是抓好農(nóng)村傳統(tǒng)文化教育，塑造新型農(nóng)村倫理道德。在推進(jìn)鄉(xiāng)村德治實踐進(jìn)程中，以社會主義核心價值觀為指導(dǎo)，利用好鄉(xiāng)規(guī)民約等非正式制度，發(fā)揮道德教化作用，使德與法相輔相成、相得益彰，共同助推鄉(xiāng)村文化建設(shè)。深入宣傳道德模范和身邊好人的典型事跡，推動農(nóng)民開展自我教育，推動豐富的傳統(tǒng)德育文化、紅色文化和先進(jìn)文化的互動互融，使之成為推動鄉(xiāng)村治理體系現(xiàn)代化的新鮮資源，有效整合形成新的社會道德標(biāo)準(zhǔn)，以此自我約束、自我規(guī)范，助力形成向善向好的鄉(xiāng)風(fēng)民風(fēng)。三是加強農(nóng)村個人誠信體系建設(shè)。堅持用正面引導(dǎo)和加大違約成本懲處相結(jié)合的方針，加強道德約束，營造良好的社會風(fēng)氣。堅持正確的價值觀取向和輿論導(dǎo)向，以榜樣的力量、美德的力量鼓舞帶動村民踐行社會主義核心價值觀，以形成的良好的信用約束機(jī)制。

自治、法治、德治是一個有機(jī)的整體，共同構(gòu)成三治合一的現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理內(nèi)容新體系。通過“三治”協(xié)同產(chǎn)生治理效果倍增的復(fù)合效應(yīng)，才能更好地推動實現(xiàn)鄉(xiāng)村善治的現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理目標(biāo)。

三、載體：鄉(xiāng)村治理運行體系的現(xiàn)代化

鄉(xiāng)村治理的任何創(chuàng)新和變革都需要有一定的制度支撐和保障。在政府職能、體制機(jī)制、具體運行制度等方面推動鄉(xiāng)村治理運行體系的優(yōu)化和現(xiàn)代化是構(gòu)建新時代鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化體系的具體載體。從鄉(xiāng)村治理運行維度來看，鄉(xiāng)村治理體系的運行維度連接著鄉(xiāng)村治理主體維度和規(guī)范維度，也是從動態(tài)角度構(gòu)建鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化體系的問題，具體包括規(guī)范的制定、執(zhí)行以及監(jiān)督多個環(huán)節(jié)。換句話說，新時代中國鄉(xiāng)村治理變遷的制度依據(jù)，首先是源于頂層設(shè)計的全國性制度安排，其次是源于地方政府的法規(guī)和政策，它們共同構(gòu)成鄉(xiāng)村治理運行的制度架構(gòu)，這也是實現(xiàn)自治、法治和德治“三治合一”的現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理新體系的具體載體。

1.規(guī)范政府職能與設(shè)置。推動鄉(xiāng)村治理運行體系的完善和現(xiàn)代化，就要進(jìn)一步規(guī)范政府職能設(shè)置，做到“授之有據(jù)、行之有規(guī)、錯之有責(zé)”，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子，規(guī)范國家權(quán)力進(jìn)入鄉(xiāng)村社會。

首先，優(yōu)化整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)，進(jìn)一步推動其職能轉(zhuǎn)變。按照實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)互補、交通便利、歷史延續(xù)、基礎(chǔ)設(shè)施共享的原則，按計劃穩(wěn)步開展科學(xué)劃類定鎮(zhèn)，精簡合并機(jī)構(gòu)，提升辦事效率；推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)事權(quán)、財權(quán)、人權(quán)調(diào)整改革，實現(xiàn)“鄉(xiāng)政”的科學(xué)統(tǒng)一效能，改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)績效管理評價指標(biāo)體系，試點推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)有限自治。其次，制定基層政府在鄉(xiāng)村(農(nóng)村社區(qū))治理方面的權(quán)責(zé)清單。對公共服務(wù)和行政審批職責(zé)進(jìn)一步整合與優(yōu)化，推行線上線下服務(wù)相結(jié)合，落實“一門式辦理”“一站式服務(wù)”的綜合服務(wù)平臺與在村莊普遍建立網(wǎng)上服務(wù)站點相配套，打造科學(xué)合理規(guī)范有序充滿溫情的鄉(xiāng)村便民服務(wù)體系；對服務(wù)性、公益性、互助性的農(nóng)村社會組織給予大力支持和培育，拓展農(nóng)村社會工作和志愿服務(wù)；落實農(nóng)村基層減負(fù)工作，集中精力做好回歸主業(yè)主課。最后，完善村級工作體系。明確村黨組織和村委會的地位、職責(zé)和作用，完善議事規(guī)則，明確討論決策的內(nèi)容、程序和方式，完善村級事務(wù)決策制度，落實村級資金、合同、賬戶、公章“四監(jiān)管”制度，推進(jìn)“陽光黨務(wù)”“陽光村務(wù)”和“陽光財經(jīng)”，明確公開內(nèi)容，規(guī)范公開程序，創(chuàng)新公開方式，提高村級事務(wù)透明度和群眾參與度，涉及農(nóng)民利益的重大問題和群眾普遍關(guān)心的問題要及時公開。

2.創(chuàng)新多元協(xié)同治理運行機(jī)制。創(chuàng)新鄉(xiāng)村多元協(xié)同治理運行機(jī)制，推動社會治理重心向基層下移，提升鄉(xiāng)村治理體系現(xiàn)代化的成效。一是堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮基層黨組織在農(nóng)村各類經(jīng)濟(jì)組織、社會組織中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用；充分發(fā)揮政府以外包括鄉(xiāng)村社區(qū)自治組織、民間組織、社會機(jī)構(gòu)等在內(nèi)的多元治理主體各自優(yōu)勢，將鄉(xiāng)村各種力量吸納到鄉(xiāng)村治理體系中來，推動鄉(xiāng)村治理主體的多元化，實現(xiàn)共建共享共贏。二是以基層群眾自治組織建設(shè)為抓手，著力提升治理成效。深化農(nóng)村社區(qū)試點改革，探索村民自治的有效實現(xiàn)形式，完善多元共治的鄉(xiāng)村社區(qū)治理體系。著力構(gòu)建矛盾化解體系、治安防控體系與社區(qū)服務(wù)體系立體建設(shè)，提升治理成效和水平。發(fā)揮鄉(xiāng)村社會組織及其社會資本的積極作用，整合各類治理資源，彌補公共服務(wù)供給不足，使之成為推進(jìn)鄉(xiāng)村治理體系現(xiàn)代化的一個重要選項。三是完善鄉(xiāng)村綜合治理機(jī)制。加強鄉(xiāng)村社區(qū)規(guī)范化建設(shè)，強化社區(qū)職能，改革社區(qū)政務(wù)服務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)置，探索推行“大部制”，推進(jìn)鄉(xiāng)村社區(qū)綜合服務(wù)中心建設(shè)，優(yōu)化社區(qū)規(guī)模和服務(wù)空間；以形成現(xiàn)代法人治理運行機(jī)制為目標(biāo)，改造農(nóng)村社會組織，完善以章程為核心的多元、獨立、自愿和民間的理事會治理框架，健全決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)和監(jiān)督權(quán)分離并彼此協(xié)調(diào)的運行機(jī)制，使其內(nèi)部結(jié)構(gòu)關(guān)系邊界清晰、分工合作、平衡互動；建立系統(tǒng)靈活的鄉(xiāng)村社會組織整合協(xié)調(diào)機(jī)制，推動各類社會組織積極參與鄉(xiāng)村治理。

3.完善鄉(xiāng)村治理監(jiān)督機(jī)制。民主監(jiān)督是基層群眾自治制度的重要內(nèi)容。對于鄉(xiāng)村治理體系現(xiàn)代化而言，民主監(jiān)督是其中不可或缺的重要一環(huán)，也是民主選舉、民主決策和民主管理有效運行的強有力保障。推動鄉(xiāng)村治理運行體系的完善和現(xiàn)代化，就要不斷完善鄉(xiāng)村治理監(jiān)督機(jī)制。

一是強化民主監(jiān)督制度自身建設(shè)。適應(yīng)城鄉(xiāng)人口雙向流動不斷擴(kuò)大的現(xiàn)實和趨勢，推動民主議事制度的進(jìn)一步完善，積極探索戶籍村民和非戶籍常住村民參與基層民主管理的有效途徑，確保其參與基層民主政治的合法權(quán)利。進(jìn)一步規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對村民自治的指導(dǎo)和監(jiān)督，指導(dǎo)和監(jiān)督行為必須依法進(jìn)行。二是完善村民監(jiān)督委員會的運行機(jī)制。加強村級監(jiān)督體系建設(shè)，按照“三治合一”總體思路，整合對內(nèi)對外監(jiān)督主體，依托國家監(jiān)察體制的改革，在法律法規(guī)或政策中明確鄉(xiāng)村自治組織的監(jiān)督地位，加強對村民委員會、鄉(xiāng)村其他自治組織的監(jiān)督；強化制度規(guī)范，通過村務(wù)公開制度、民主評議制度等實行具體監(jiān)督，建立多層次立體化的監(jiān)督體系，構(gòu)建群眾、黨員、村干部和鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)四級監(jiān)督機(jī)制；落實重點監(jiān)督，重點是村務(wù)公開和民主理財，加強對農(nóng)村集體財務(wù)的審計與監(jiān)督，確?；鶎愚r(nóng)民群眾的決策權(quán)、參與權(quán)、知情權(quán)與監(jiān)督權(quán)能夠落到實處。

新時代鄉(xiāng)村治理運行體系的優(yōu)化和現(xiàn)代化是構(gòu)建鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化體系的具體載體。鄉(xiāng)村治理運行體系連接著鄉(xiāng)村治理主體和客體，鄉(xiāng)村治理運行體系也是從動態(tài)角度解決如何實現(xiàn)鄉(xiāng)村治理體系現(xiàn)代化的關(guān)鍵所在，涵蓋了治理規(guī)范的制定、執(zhí)行以及監(jiān)督等多個環(huán)節(jié)。既需要從頂層設(shè)計規(guī)范好政府職能設(shè)置，又需要完善多元協(xié)同治理與監(jiān)督機(jī)制，構(gòu)建起科學(xué)合理運轉(zhuǎn)高效的鄉(xiāng)村治理運行體系，從而為實現(xiàn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化體系提供強大的制度支持和保障。

四、依托：鄉(xiāng)村治理保障體系的現(xiàn)代化

推進(jìn)鄉(xiāng)村治理保障體系的完善和現(xiàn)代化是構(gòu)建新時代鄉(xiāng)村治理體系現(xiàn)代化的依托。新時代中國特色鄉(xiāng)村治理保障體系主要從組織、體制機(jī)制、法治、財力、人力等方面予以保障，助推實現(xiàn)鄉(xiāng)村治理體系的現(xiàn)代化。其中，基層組織保障是核心，制度保障是載體，法治保障是底線，經(jīng)費保障是基礎(chǔ)，人才保障是關(guān)鍵。它們彼此相互銜接和補充，形成合力共同保障助推新時代鄉(xiāng)村治理體系現(xiàn)代化的實現(xiàn)。

父親不是常常引用祖父的話，要我們以家庭為重嗎？我的價值觀，顯然受到了家庭的影響；父祖輩的諄諄教導(dǎo)，已經(jīng)深入骨髓了。

1.組織保障。組織保障是核心。推動鄉(xiāng)村治理保障體系的完善和現(xiàn)代化，需要做到五個必須：一是必須堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)一步完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表、村民會議代表制度，發(fā)揮好黨在鄉(xiāng)村治理中總攬全局、協(xié)調(diào)各方的作用。二是必須夯實鄉(xiāng)村基層黨組織建設(shè)，著力打造服務(wù)型黨組織，這是實現(xiàn)鄉(xiāng)村治理體系現(xiàn)代化的政治保障。三是必須堅定人民立場。一切工作都要立足于急群眾之所急、想群眾之所想，破解群眾關(guān)心的問題難題，解答群眾的困惑，真正解決廣大農(nóng)民群眾的日常操心事、煩心事、揪心事，做群眾的貼心人。四是必須適應(yīng)信息化時代的發(fā)展變化，推動農(nóng)村基層綜合服務(wù)的信息化、便利化, 實現(xiàn)服務(wù)群眾方式與手段的現(xiàn)代化，以信息化帶動服務(wù)群眾的提質(zhì)增效。五是必須創(chuàng)新鄉(xiāng)村基層黨組織建設(shè)，構(gòu)建農(nóng)村網(wǎng)格化治理新格局，實現(xiàn)支部、黨員嵌入網(wǎng)格，實現(xiàn)農(nóng)村基層黨組織全覆蓋，以網(wǎng)格化治理為載體，以社會化服務(wù)為依托，落實黨員聯(lián)系服務(wù)群眾工作機(jī)制，確保社情民意溝通渠道的暢通及時高效，從而真正把廣大農(nóng)民群眾團(tuán)結(jié)在黨的周圍。

2.制度保障。在推進(jìn)鄉(xiāng)村治理保障體系的完善和現(xiàn)代化進(jìn)程中，制度保障是依托，也是載體。正如鄧小平所說：“不是說個人沒有責(zé)任，而是說領(lǐng)導(dǎo)制度、組織制度問題更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性。這種制度問題，關(guān)系到黨和國家是否改變顏色，必須引起全黨的高度重視?！盵10]推動鄉(xiāng)村治理保障體系的完善和現(xiàn)代化，就要重視推進(jìn)鄉(xiāng)村治理制度建設(shè)，具體舉措為：一是堅持基本制度。一方面提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層人大代表的代表性，加強人大代表同農(nóng)民群眾之間的聯(lián)系，探索人大代表常駐基層聯(lián)系群眾制度;另一方面提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)人才代表中農(nóng)民代表的比例，提升農(nóng)民群眾的政治參與的積極性和有序性。二是創(chuàng)新具體制度。鄉(xiāng)村治理的制度保障涵蓋了鄉(xiāng)村治理過程的各個環(huán)節(jié)方面的制度，其功能在于:優(yōu)化村民自治的內(nèi)部組織機(jī)制，激活村民自治的內(nèi)生動力和治理效能，改變因自治單元過大導(dǎo)致的村民自治“無社會”問題，改變因基層組織弱化引發(fā)的村民自治“無組織”問題，改變因利益表達(dá)困境帶來的村民自治“無主體”問題。黨的十九大對此也提出了明確要求,“經(jīng)濟(jì)體制改革必須以完善產(chǎn)權(quán)制度和要素市場化配置為重點，實現(xiàn)產(chǎn)權(quán)有效激勵、要素自由流動”，并提出“完善承包地‘三權(quán)’分置制度”之具體改革思路[5]32-33。

3.法治保障。鄉(xiāng)村治理法治保障建設(shè)可以分為兩個系統(tǒng)：軟件系統(tǒng)和硬件系統(tǒng)。

鄉(xiāng)村治理法治保障的軟件系統(tǒng)主要包括農(nóng)村基層法治文化建設(shè)、法律知識的教育學(xué)習(xí)，以及普法宣傳等方面的工作。推動法治軟件系統(tǒng)建設(shè)應(yīng)主要從以下兩個方面著手：一是加大普法力度，引導(dǎo)干部群眾自覺守法。針對農(nóng)村干部群眾的知識結(jié)構(gòu)和認(rèn)知特點，加大創(chuàng)新農(nóng)村法治宣傳教育，注重培養(yǎng)農(nóng)民的契約精神，引導(dǎo)農(nóng)民依法化解各類矛盾糾紛，學(xué)會在法律的范圍內(nèi)表達(dá)自己的正當(dāng)利益訴求。提高鄉(xiāng)村基層干部群眾的法治意識，形成守法習(xí)慣和法治思維。二是推動基層政府和基層干部依法行政。從村干部入手，加強對農(nóng)村基層政府和基層干部的法律約束，提高他們依法辦事的能力，加強對依法治村和處理農(nóng)村各類問題的指導(dǎo)、預(yù)防和監(jiān)督。推進(jìn)平安村鎮(zhèn)建設(shè)，讓廣大農(nóng)民感受到法律的力量，認(rèn)識到法律的尊嚴(yán)，從而堅定法律信仰。

鄉(xiāng)村治理法治保障的硬件系統(tǒng)主要包括鄉(xiāng)村法治機(jī)構(gòu)的建設(shè)、專業(yè)人員的配備、財力物力的支持等物質(zhì)性投入，也包括鄉(xiāng)村基層法律制度體系的完善、法治工作機(jī)制改善等制度性保障。具體地講,就是要加強基層組織建設(shè)，規(guī)范自治組織權(quán)力運行;加快構(gòu)建縣、鄉(xiāng)、村三級聯(lián)動的法治網(wǎng)絡(luò)，加快完善鄉(xiāng)村法律服務(wù)體系，加強鄉(xiāng)村司法所、法律服務(wù)所、人民調(diào)解組織建設(shè)，推動法律援助進(jìn)村、法律顧問進(jìn)村，拓寬農(nóng)村社情民意表達(dá)渠道，完善矛盾化解機(jī)制，讓農(nóng)民在遇到法律問題時能找到相應(yīng)的辦事機(jī)構(gòu);完善人大立法權(quán)資源和程序保障，重視符合法律法規(guī)的“鄉(xiāng)規(guī)民約”的作用，挖掘傳統(tǒng)鄉(xiāng)土社會鄉(xiāng)紳治理的資源，并賦予其新的時代內(nèi)涵。

鄉(xiāng)村治理法治保障的軟、硬件系統(tǒng)是相互作用、相互促進(jìn)和共同發(fā)展的。要通過鄉(xiāng)村法治保障，降低農(nóng)村社會運行成本，努力走出一條鄉(xiāng)村治理體系現(xiàn)代化的新路子。

4.人才保障。鄉(xiāng)村治理保障體系中，人才保障是關(guān)鍵。著眼鄉(xiāng)村人才需求實際，加強鄉(xiāng)村治理人才隊伍建設(shè)，著力加強人才培養(yǎng)，匯聚各類人才資源，充實基層治理力量，確保實現(xiàn)鄉(xiāng)村治理體系現(xiàn)代化的人才需求。

其次，推動鄉(xiāng)村治理人才的科學(xué)使用，落實縣域內(nèi)人才統(tǒng)籌使用制度。一是實施高層次人才支持專項計劃，以政策激勵吸引廣大農(nóng)村急需緊缺的高層次人才投身到鄉(xiāng)村治理中。二是實施返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)行動計劃，以“放管服”改革為切入點，優(yōu)化營商環(huán)境，將“三支一扶”計劃與鄉(xiāng)村振興計劃有機(jī)結(jié)合。三是實施鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化人才傳承計劃，支持農(nóng)村非遺傳承人、民間藝人收徒傳藝，推動農(nóng)村優(yōu)秀戲曲曲藝、少數(shù)民族文化、民間文化的發(fā)展壯大。四是打通各界各類人才服務(wù)鄉(xiāng)村的立體通道，有計劃有組織推進(jìn)科研人員、工程師等專業(yè)技術(shù)人才下鄉(xiāng)開展專業(yè)服務(wù)，打通各類人才下鄉(xiāng)的渠道，引導(dǎo)各類人才向鄉(xiāng)村集聚。

最后，堅持制度導(dǎo)向，調(diào)動鄉(xiāng)村各類人才的積極性主動性和創(chuàng)造性，激發(fā)人才扎根鄉(xiāng)村、服務(wù)鄉(xiāng)村的動力與活力。如深入探索實施科技特派員制度，進(jìn)一步發(fā)展壯大科技特派員隊伍。如采取遴選、抽調(diào)、招標(biāo)等方式，選派一批科技特派員深入農(nóng)業(yè)農(nóng)村一線，開展技術(shù)支持與幫扶。再如鼓勵鄉(xiāng)村根據(jù)需要增設(shè)公益性崗位，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合服務(wù)大廳、村便民服務(wù)中心等，增設(shè)法律顧問、法律志愿者等相應(yīng)服務(wù)崗位，確保群眾法律咨詢服務(wù)渠道暢通。

4.經(jīng)費保障。鄉(xiāng)村治理經(jīng)費保障具體包括三個方面：一是加大投資保障力度，健全以財政投入為基礎(chǔ)的穩(wěn)定的村級組織運行資金保障機(jī)制，做好預(yù)算安排，確保資金到位。加快鄉(xiāng)村社會治理資金多元化投入機(jī)制，將鄉(xiāng)村治理建設(shè)納入公共財政保障范圍，構(gòu)建鄉(xiāng)村社區(qū)建設(shè)財政投入保障機(jī)制。加強資源整合，按照各地制定的鄉(xiāng)村社區(qū)建設(shè)規(guī)劃，部門資金要有序整合、捆綁使用，提高資金綜合利用效率。二是完善財務(wù)制度，規(guī)范資金管理。既要科學(xué)制定資金補助標(biāo)準(zhǔn)和范圍的相關(guān)管理文件，同時，還要出臺相應(yīng)經(jīng)費管理實施辦法，指導(dǎo)各行政村制定《村黨組織服務(wù)群眾專項經(jīng)費操作規(guī)程》，對經(jīng)費進(jìn)行?？顚Ｓ谩为毢怂?、專人管理，保證資金管理規(guī)范、安全。三是強化監(jiān)督管理，提高資金使用效益。加強對資金績效目標(biāo)落實情況的監(jiān)控跟蹤，完善績效評價和信息公開，結(jié)合績效結(jié)果優(yōu)化資金安排，提高資金使用效益，確保鄉(xiāng)村基層治理專項資金的投入達(dá)到預(yù)期目標(biāo)和要求。

一言以蔽之，構(gòu)建新時代中國特色鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化體系，鄉(xiāng)村治理組織體系是關(guān)鍵，鄉(xiāng)村治理內(nèi)容體系是重點，鄉(xiāng)村治理運行體系是載體，鄉(xiāng)村治理保障體系是依托，四者相互協(xié)同、相互配合、相互支持，匯聚在中國特色社會主義鄉(xiāng)村治理體系現(xiàn)代化的偉大實踐中，形成合力，走出一條中國特色鄉(xiāng)村治理體系現(xiàn)代化之路。這條道路必須始終堅持以黨的領(lǐng)導(dǎo)為本，以農(nóng)民為主體地位，始終堅持以理論創(chuàng)新為指引，實現(xiàn)從集權(quán)管治到多元協(xié)同治理的轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)從人治向法治的轉(zhuǎn)變，共同助推鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化進(jìn)程。