曲 雁 張 璐 李富家

（北京化工大學(xué)，北京 100029）

黨的十九大以來，巡察作為巡視向基層的延伸，在上下聯(lián)動中不斷傳承創(chuàng)新。高校開展巡察工作是堅(jiān)持社會主義辦學(xué)方向，全面貫徹黨的教育方針，牢記為黨育人為國育才的初心使命，深入落實(shí)立德樹人根本任務(wù)，加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展的重要舉措，是增強(qiáng)基層黨組織政治功能，優(yōu)化基層政治生態(tài)，提升基層治理能力與治理水平的重要抓手。習(xí)近平[1]總書記在黨的二十大報(bào)告中指出:“健全黨統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、全面覆蓋、權(quán)威高效的監(jiān)督體系，發(fā)揮政治巡視利劍作用?！笔艑弥醒爰o(jì)委在黨的二十大會議上所作的工作報(bào)告[2]指出：“鞏固深化政治巡視，全面貫徹中央巡視工作方針，落實(shí)巡視全覆蓋任務(wù)，完善巡視巡察制度，加強(qiáng)巡視整改和成果運(yùn)用。”這些重要論述是新時代新征程上巡視巡察工作開展的重要遵循和行動指南。高校作為落實(shí)科教興國戰(zhàn)略的重要責(zé)任主體，全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神，就要堅(jiān)定不移全面從嚴(yán)治黨，以高質(zhì)高效的巡察工作效能助推高等教育高質(zhì)量發(fā)展、辦好人民滿意的教育。

一、高校巡察工作的研究現(xiàn)狀及問題提出

巡視巡察制度是中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督和制度治黨的重要戰(zhàn)略性安排，隨著巡視巡察工作不斷深入開展，理論與實(shí)踐融合互促，形成了巡視巡察上下聯(lián)動格局，有力地推動了理論創(chuàng)新研究，體系建設(shè)、科學(xué)化水平不斷豐富發(fā)展。2020 年12 月，中共中央辦公廳印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)巡視巡察上下聯(lián)動的意見》，對巡視巡察上下聯(lián)動的總體要求、目標(biāo)任務(wù)、組織領(lǐng)導(dǎo)、工作機(jī)制、保障措施等作出了明確要求。此意見出臺后，有的學(xué)者進(jìn)行了理論研究和闡釋，尤其是圍繞加強(qiáng)巡視巡察上下聯(lián)動、巡視巡察與其他監(jiān)督貫通融合的研究主題，對構(gòu)建聯(lián)動戰(zhàn)略格局、體制機(jī)制與創(chuàng)新發(fā)展等方面進(jìn)行了研究[3-4]，取得了一些理論研究成果。目前針對高校巡察監(jiān)督的研究中，較為集中在實(shí)證研究方面，大多關(guān)注實(shí)踐機(jī)制、組織實(shí)施、路徑探索和對策建議等。如北京科技大學(xué)宋偉從新形勢下高校巡察監(jiān)督的邏輯理路出發(fā)，提出了優(yōu)化巡察監(jiān)督的對策建議[5]；河海大學(xué)唐洪武從內(nèi)在動力、機(jī)制建設(shè)以及優(yōu)化巡察工作的策略等方面對高校巡察工作的開展進(jìn)行了論述[6]。西南財(cái)經(jīng)大學(xué)范衛(wèi)宏從巡察實(shí)操層面，通過“六個突出”抓住巡察工作關(guān)鍵環(huán)節(jié)，對提高新時代高校巡察工作高質(zhì)量發(fā)展提出了意見建議[7];華東師范大學(xué)斯陽以滬上部分高校為例，以教育治理現(xiàn)代化的理論視角論述了高校巡察監(jiān)督體系的構(gòu)建[8]。南京郵電大學(xué)何秀美等人在系統(tǒng)科學(xué)視域下對高校巡察工作進(jìn)行了初步探索，對其體系所涵的各子系統(tǒng)及構(gòu)建進(jìn)行了論述[9]。這些研究為高校持續(xù)推進(jìn)巡察工作高質(zhì)量發(fā)展提供了有益借鑒，但基于科學(xué)方法論和理論深入開展高校巡察工作的研究還很少，在理論與實(shí)踐有機(jī)結(jié)合方面還缺少典型案例?；诳茖W(xué)方法論對高校巡察工作深入的研究，能以系統(tǒng)全新的視角深化對高校巡察工作的規(guī)律性認(rèn)識，進(jìn)一步用創(chuàng)新理論武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐、推動工作。

二、系統(tǒng)觀念科學(xué)思維的發(fā)展及運(yùn)用

系統(tǒng)觀念源遠(yuǎn)流長，中國共產(chǎn)黨不斷運(yùn)用系統(tǒng)觀念，創(chuàng)造性地與黨和國家發(fā)展的偉大實(shí)踐深度結(jié)合，運(yùn)用于解決時代命題的實(shí)踐中，為中國共產(chǎn)黨治國理政提供了科學(xué)思維方法和工作方法。

（一）在當(dāng)代系統(tǒng)科學(xué)理論中發(fā)展的系統(tǒng)觀念

在當(dāng)代系統(tǒng)科學(xué)理論的發(fā)展中，貝塔朗菲的“一般系統(tǒng)論”首次以數(shù)學(xué)模型來定義和描述了系統(tǒng)要素及其關(guān)系。一般系統(tǒng)論強(qiáng)調(diào)了整體與部分辯證統(tǒng)一的思維方式，也就是堅(jiān)持系統(tǒng)觀念就要著眼于事物的整體與部分、事物與外部環(huán)境之間的相互聯(lián)系和相互作用，突出整體性、開放性、層次性、目的性等，是存在于各個領(lǐng)域、各類系統(tǒng)的共有性理論和方法論。之后，基于對不同類型系統(tǒng)的研究，在當(dāng)代系統(tǒng)科學(xué)中又相繼提出自組織系統(tǒng)的非線性科學(xué)方法論、復(fù)雜適應(yīng)系統(tǒng)生成論等，豐富發(fā)展和推動了當(dāng)代系統(tǒng)科學(xué)理論[10-11]。在自組織系統(tǒng)的非線性科學(xué)方法論中，強(qiáng)調(diào)了系統(tǒng)與環(huán)境之間的開放是系統(tǒng)形成有序的前提，揭示了大系統(tǒng)中各子系統(tǒng)之間存在的競爭性協(xié)同機(jī)制和整體性效應(yīng)，闡釋了動態(tài)的信息反饋機(jī)制對于系統(tǒng)穩(wěn)定性的調(diào)控作用；在復(fù)雜適應(yīng)系統(tǒng)生成論中，認(rèn)為復(fù)雜適應(yīng)系統(tǒng)是因系統(tǒng)內(nèi)部以及系統(tǒng)為適應(yīng)外部復(fù)雜性而產(chǎn)生突現(xiàn)現(xiàn)象的系統(tǒng)，不是既有的，特性表現(xiàn)為突現(xiàn)性、適應(yīng)性和多樣性[12]。這些理論為當(dāng)代系統(tǒng)觀念的提出和發(fā)展提供了基礎(chǔ)，使系統(tǒng)觀念成為了一種認(rèn)識和處理復(fù)雜事物的科學(xué)方法論。

（二）堅(jiān)持和發(fā)展馬克思主義系統(tǒng)觀

系統(tǒng)觀念與科學(xué)技術(shù)、工業(yè)革命的發(fā)展息息相關(guān)，是“系統(tǒng)科學(xué)和系統(tǒng)哲學(xué)”的原理和思維方法[13]，是馬克思主義唯物辯證法的重要內(nèi)容。馬克思主義哲學(xué)[14]93指出：“系統(tǒng)就是由一定數(shù)量并且相互聯(lián)系的因素所組成的統(tǒng)一體，整體性、相關(guān)性和有序性是其基本特征?！卞X學(xué)森等人堅(jiān)持以馬克思主義哲學(xué)為指導(dǎo)，推進(jìn)和發(fā)展了系統(tǒng)論，形成“四個來源”“五個觀點(diǎn)”“八大原理”及“五大規(guī)律”的整體科學(xué)框架[15]。整體觀念是系統(tǒng)觀念中最核心和最原則的思想原則。系統(tǒng)觀念強(qiáng)調(diào)整體大于部分之和，脫離整體的部分是不可能長期存在的；在一個整體中，整體與部分、事物與外部環(huán)境之間存在相關(guān)聯(lián)系和相互作用，系統(tǒng)功能取決于整體；系統(tǒng)不是靜止的，是不斷改造與發(fā)展的，且系統(tǒng)具有整體性、層次性、協(xié)同性、相關(guān)性、動態(tài)平衡性、目的性、環(huán)境適應(yīng)性等特征。

（三）系統(tǒng)觀念在中國共產(chǎn)黨治國理政中的長期實(shí)踐

系統(tǒng)觀念始終貫穿于馬克思主義中國化時代化的全過程中，貫穿于中國革命與改革發(fā)展的偉大實(shí)踐中。第一次偉大實(shí)踐是毛澤東思想開創(chuàng)性地確立了馬克思主義系統(tǒng)觀念，無論是在土地革命時期還是在新中國建設(shè)時期，毛澤東都堅(jiān)持運(yùn)用系統(tǒng)觀念與中國實(shí)踐相結(jié)合，在《論持久戰(zhàn)》《論十大關(guān)系》等重要著作中，都提出了“縱覽全局性問題，統(tǒng)籌兼顧、綜合平衡發(fā)展”等重要思想和方法[16]；第二次偉大實(shí)踐是在中國特色社會主義理論體系中發(fā)展了馬克思主義系統(tǒng)觀念。鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀等重要理論成果，把握了時代發(fā)展的階段性特征，推動了系統(tǒng)觀念深化發(fā)展；第三次偉大實(shí)踐是習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想創(chuàng)新了馬克思主義系統(tǒng)觀念[17]。黨的十九屆五中全會首次提出“堅(jiān)持系統(tǒng)觀念”，并作為“十四五”時期我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展必須遵循的五項(xiàng)原則之一。習(xí)近平[18]總書記指出“系統(tǒng)觀念是具有基礎(chǔ)性的思想和工作方法”，闡明了堅(jiān)持系統(tǒng)觀念是一切統(tǒng)籌發(fā)展，系統(tǒng)謀劃，掌控全局的根本依據(jù)[19]。在中國共產(chǎn)黨第二十次全國代表大會的報(bào)告中，習(xí)近平[1]總書記強(qiáng)調(diào)了“六個必須堅(jiān)持”，即“必須堅(jiān)持人民至上，必須堅(jiān)持自信自立，必須堅(jiān)持守正創(chuàng)新，必須堅(jiān)持問題導(dǎo)向，必須堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，必須堅(jiān)持胸懷天下”。其中第五個堅(jiān)持，闡明了系統(tǒng)觀念是植根于中國革命實(shí)踐中學(xué)哲學(xué)、用哲學(xué)的智慧結(jié)晶，是中國共產(chǎn)黨認(rèn)識世界、把握現(xiàn)實(shí)規(guī)律、不斷演化發(fā)展的重要思想武器，是推進(jìn)馬克思主義中國化、時代化的關(guān)鍵統(tǒng)籌點(diǎn)。

三、高校巡察監(jiān)督體系的系統(tǒng)性特征

高校巡察工作體系內(nèi)置多個運(yùn)轉(zhuǎn)系統(tǒng)及運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制,包括工作領(lǐng)導(dǎo)、巡察實(shí)施、巡察整改、巡視巡察上下聯(lián)動、巡察成果運(yùn)用等，是一個復(fù)雜的系統(tǒng)工程。系統(tǒng)觀念遵循用聯(lián)系發(fā)展的觀點(diǎn)看待事物，用系統(tǒng)的方法認(rèn)識事物、改造事物，用系統(tǒng)的思維指導(dǎo)解決現(xiàn)實(shí)問題。從系統(tǒng)觀念出發(fā)，運(yùn)用其整體性、層次性、協(xié)同性等系統(tǒng)性特征構(gòu)建巡察監(jiān)督體系、完善職能功能，是推進(jìn)巡察監(jiān)督提質(zhì)增效、推動高校巡察工作高質(zhì)量發(fā)展的有益探索。

（一）巡察監(jiān)督體系的系統(tǒng)內(nèi)涵及要素

系統(tǒng)是由一些相互聯(lián)系、相互制約的若干部分組成的，是具有特定功能的有機(jī)整體。從落實(shí)責(zé)任看，高校黨委落實(shí)推進(jìn)巡察政治責(zé)任，被巡察單位落實(shí)巡察整改主體責(zé)任，高校紀(jì)檢和組織部門落實(shí)巡察整改監(jiān)督責(zé)任，巡察體系容納多個責(zé)任主體，是不同主體相互協(xié)作與交流的復(fù)雜場域;從巡察運(yùn)行環(huán)節(jié)看，是由基于系統(tǒng)工作過程的計(jì)劃、決策、實(shí)施、檢查、評估評價(jià)等多個環(huán)節(jié)節(jié)點(diǎn)構(gòu)成的統(tǒng)一整體。因此，基于系統(tǒng)觀念構(gòu)建巡察監(jiān)督體系，是包含了組織系統(tǒng)、需求系統(tǒng)、目標(biāo)系統(tǒng)、運(yùn)行系統(tǒng)、輸出系統(tǒng)和保障系統(tǒng)六個要素在內(nèi)的動態(tài)系統(tǒng)，同時形成子系統(tǒng)間優(yōu)化配置、相互配合的高效運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制。

組織系統(tǒng)是系統(tǒng)構(gòu)建的硬基礎(chǔ)，包括了組織架構(gòu)、運(yùn)行規(guī)則，是巡察工作運(yùn)轉(zhuǎn)的結(jié)構(gòu)性基礎(chǔ)；需求系統(tǒng)是系統(tǒng)構(gòu)建的總統(tǒng)領(lǐng)，規(guī)定了系統(tǒng)的運(yùn)行方向，是高校巡察工作的需求與國家戰(zhàn)略、學(xué)?？傮w發(fā)展、各二級黨組織發(fā)展建設(shè)需求相統(tǒng)一的發(fā)展方向；目標(biāo)系統(tǒng)是系統(tǒng)構(gòu)建的直接體現(xiàn)，是巡察監(jiān)督體系構(gòu)建的基本依據(jù)，顯性反映為以問題為導(dǎo)向，對標(biāo)對表“四個落實(shí)”查找政治偏差；運(yùn)行系統(tǒng)是系統(tǒng)構(gòu)建的主體環(huán)節(jié)，是不同責(zé)任主體在巡察體系中完成各項(xiàng)任務(wù)的具體過程；輸出系統(tǒng)是系統(tǒng)構(gòu)建的現(xiàn)實(shí)結(jié)果，是巡察成果的產(chǎn)出及運(yùn)用；保障系統(tǒng)，是聯(lián)結(jié)其他幾個系統(tǒng)的外環(huán)系統(tǒng)，是保障巡察順利開展的組織管理服務(wù)、反饋評估評價(jià)等。巡察監(jiān)督體系中各要素相互聯(lián)系、互相支撐、互相協(xié)作，形成巡察監(jiān)督的基本目標(biāo)、重要任務(wù)、主要方法、產(chǎn)能效果，構(gòu)成職能職責(zé)清晰、結(jié)構(gòu)功能完整、目標(biāo)方法明確的有機(jī)整體。

（二）巡察監(jiān)督體系的整體性

系統(tǒng)具有整體性，巡察監(jiān)督體系具有統(tǒng)籌的整體性。“系統(tǒng)整體并不是各要素基本功能的和，而是具有獨(dú)立要素之和所不具備的功能和性質(zhì)”[20]，體現(xiàn)為系統(tǒng)整體與其組成要素之間的關(guān)系，從屬性上強(qiáng)調(diào)從上至下的整體性思考、整體性謀劃、整體性推進(jìn)。巡察監(jiān)督體系統(tǒng)籌的整體性體現(xiàn)在組織構(gòu)架上，也反映在巡察領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制、統(tǒng)籌規(guī)劃、監(jiān)督內(nèi)容、監(jiān)督效果中。堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)是保障校內(nèi)巡察工作順暢運(yùn)轉(zhuǎn)的重要前提，體現(xiàn)了全面性和整體性要求，從學(xué)校層面上體現(xiàn)了學(xué)校黨委對巡察工作的統(tǒng)一部署、統(tǒng)一推進(jìn)，集中反映在巡察監(jiān)督總攬全局、整體部署、優(yōu)化設(shè)置、協(xié)調(diào)各方的黨的領(lǐng)導(dǎo)體系中。巡察監(jiān)督內(nèi)容的整體性體現(xiàn)了巡察監(jiān)督既不等同于一般的業(yè)務(wù)檢查、工作督查，也不等同于黨建工作檢查，要堅(jiān)持從業(yè)務(wù)看政治、從客觀看主觀、從現(xiàn)象看本質(zhì)，既見“樹木”又見“森林”，這就要求巡察監(jiān)督內(nèi)容在聚焦黨建和業(yè)務(wù)工作的基礎(chǔ)上從政治高度看待二級黨組織履職盡責(zé)情況，全面深入地反映被巡察單位的政治生態(tài)全貌、管理水平全貌和事業(yè)發(fā)展的全貌。從監(jiān)督效果的整體性上來說，巡察整改不能就問題改問題，要注重推動舉一反三，發(fā)揮“撞擊反射”效應(yīng)，以各二級黨組織巡察整改實(shí)效發(fā)揮標(biāo)本兼治作用，進(jìn)一步促進(jìn)學(xué)校事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。系統(tǒng)的整體性特征貫穿于巡察監(jiān)督始終，可以通過發(fā)揮整體性功能掌握巡察工作的整體規(guī)律，釋放巡察監(jiān)督最大效能。

（三）巡察監(jiān)督體系的層次性

系統(tǒng)具有層次性，巡察監(jiān)督體系具有構(gòu)建的層次性。由于組成系統(tǒng)的諸要素存在差異，也包括結(jié)合方式上的差異，從而使系統(tǒng)組織在地位與作用、結(jié)構(gòu)與功能上表現(xiàn)出等級秩序性，形成了具有質(zhì)的差異的系統(tǒng)等級[20]。系統(tǒng)和子系統(tǒng)的劃分因?qū)哟涡蕴卣魇蛊渚哂邢鄬π裕蟮南到y(tǒng)常常是由若干子系統(tǒng)所組成，也是更大系統(tǒng)中組成的一部分。各個子系統(tǒng)基本在維系自身基礎(chǔ)上，發(fā)揮相應(yīng)功能，服務(wù)于一個更大系統(tǒng)的需求，而更大的系統(tǒng)負(fù)責(zé)調(diào)節(jié)并強(qiáng)化各個子系統(tǒng)的運(yùn)作，保持子系統(tǒng)的相對穩(wěn)定性和系統(tǒng)效率。學(xué)校巡察工作體系作為由復(fù)雜的系統(tǒng)組成的體系，在體系構(gòu)建中，橫向能劃分為不同職能運(yùn)轉(zhuǎn)的系統(tǒng)，包括組織管理、巡察實(shí)施、督察督辦系統(tǒng)等，相互間協(xié)同合作；縱向能劃分為上下領(lǐng)導(dǎo)管理系統(tǒng)，包括上級巡視與下級巡察，學(xué)校黨委與二級黨組織等。下級通過貫徹執(zhí)行上級任務(wù)對上級負(fù)責(zé)，上級通過一定的管理機(jī)制對下級工作進(jìn)行指導(dǎo)和制約；下級嚴(yán)格按照上級制度和指導(dǎo)開展工作，上級對下級負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，每一層級的業(yè)務(wù)范圍由上到下逐級縮小。

（四）巡察監(jiān)督體系的協(xié)同性

系統(tǒng)具有協(xié)同性，巡察監(jiān)督治理效能的釋放基于系統(tǒng)的協(xié)同性。事物或要素間向積極方向發(fā)展的相干性問題，協(xié)同會形成事物或要素之間的拉動效應(yīng)，推動事物或要素共同前進(jìn)、共同發(fā)展[21]。高校巡察工作涉及部門廣泛，各子系統(tǒng)間的協(xié)同性是各子系統(tǒng)無縫銜接、聯(lián)動運(yùn)轉(zhuǎn)、協(xié)同協(xié)作的重要保證，“上下級協(xié)同、同級協(xié)同”同向發(fā)力，推進(jìn)各方力量、各要素聚焦既定目標(biāo)，最終推進(jìn)高校全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展，進(jìn)一步促進(jìn)學(xué)校改革發(fā)展。在巡視巡察上下聯(lián)動中，要堅(jiān)持形式和內(nèi)容相統(tǒng)一、質(zhì)量和效果相統(tǒng)一，做到步調(diào)一致、同向發(fā)力、同頻共振，是上下協(xié)同的具體體現(xiàn)；注重巡察發(fā)現(xiàn)問題的分類處置，將巡察成果充分運(yùn)用，對具體問題的整改進(jìn)行督辦、對典型問題的處理進(jìn)行查辦、對苗頭性問題進(jìn)行提醒、對共性問題進(jìn)行統(tǒng)一整改等，是同級協(xié)同聯(lián)動的具體體現(xiàn)。

四、高?；谙到y(tǒng)觀念的巡察監(jiān)督體系實(shí)踐探索

巡視巡察工作是以黨的自我革命不斷推進(jìn)黨的建設(shè)實(shí)現(xiàn)質(zhì)的飛躍的創(chuàng)新之舉[22]，使黨不斷實(shí)現(xiàn)自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高。巡察工作作為巡視向基層的延伸和拓展，是集政治性、政策性和專業(yè)性于一體的系統(tǒng)工作。巡察工作在堅(jiān)持“發(fā)現(xiàn)問題、形成震懾，推動改革、促進(jìn)發(fā)展”工作方針的前提下，要實(shí)現(xiàn)有形覆蓋和有效覆蓋相統(tǒng)一；要注重推動巡察組和被巡察黨組織同題共答，充分調(diào)動被巡察黨組織發(fā)現(xiàn)問題和整改問題的積極性，增強(qiáng)自覺接受監(jiān)督的內(nèi)生動力；要貫徹中央巡視巡察上下聯(lián)動意見，建立健全巡視巡察上下聯(lián)動格局，推動巡視巡察與其他監(jiān)督貫通融合，強(qiáng)化綜合監(jiān)督作用等。落實(shí)好上述政治政策要求，就需要把巡察工作置于系統(tǒng)中進(jìn)行整體思考和謀劃，注重完善系統(tǒng)要素、做好統(tǒng)籌規(guī)劃、加強(qiáng)上下聯(lián)動、推進(jìn)各方協(xié)同?；谙到y(tǒng)觀念，北京化工大學(xué)在實(shí)現(xiàn)首輪巡察全覆蓋的基礎(chǔ)上進(jìn)行了有效的實(shí)踐和有益的探索。

（一）完善系統(tǒng)要素，提升巡察監(jiān)督體系功能

要素完備是系統(tǒng)功能有效發(fā)揮的基礎(chǔ)性條件?；谙到y(tǒng)觀念構(gòu)建的巡察監(jiān)督體系，包含了組織系統(tǒng)、需求系統(tǒng)、目標(biāo)系統(tǒng)、運(yùn)行系統(tǒng)、輸出系統(tǒng)和保障系統(tǒng)六個要素。北京化工大學(xué)將系統(tǒng)觀念充分運(yùn)用于巡察監(jiān)督體系的構(gòu)建中，根據(jù)高校巡察工作實(shí)際，重點(diǎn)加強(qiáng)組織與運(yùn)行系統(tǒng)、輸出與保障系統(tǒng)建設(shè)，同時將目標(biāo)與需求系統(tǒng)具體化，以完善系統(tǒng)要素，提升巡察監(jiān)督體系功能。一是加強(qiáng)組織、運(yùn)行系統(tǒng)建設(shè)。在學(xué)校巡察監(jiān)督體系構(gòu)建中，注重完善組織要素，構(gòu)建了由上至下運(yùn)行、由下至上優(yōu)化運(yùn)轉(zhuǎn)的組織結(jié)構(gòu)，即由學(xué)校黨委領(lǐng)導(dǎo)、巡察工作領(lǐng)導(dǎo)小組組織實(shí)施、黨委巡察工作辦公室日常開展、巡察組開展巡察實(shí)施，對二級黨組織或部門開展政治巡察的運(yùn)行結(jié)構(gòu)；二級黨組織通過落實(shí)巡察整改責(zé)任推動自身事業(yè)發(fā)展，有關(guān)職能部門通過開展督導(dǎo)檢查、成果運(yùn)用、專項(xiàng)治理，由下至上優(yōu)化,推動學(xué)校各項(xiàng)事業(yè)持續(xù)發(fā)展。二是將目標(biāo)、需求系統(tǒng)具體化?；趯?shí)現(xiàn)政治監(jiān)督、推進(jìn)高校全面從嚴(yán)治黨在向縱深發(fā)展和實(shí)現(xiàn)學(xué)校事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的目標(biāo)與需求，聚焦被巡察二級黨組織和職能部門不同職能職責(zé)，系統(tǒng)設(shè)計(jì)巡察觀測要點(diǎn)，將巡察工作“四個落實(shí)”任務(wù)具體化、具象化，充分發(fā)揮巡察工作觀測要點(diǎn)的“指揮棒”與“路線圖”作用。要發(fā)揮好觀測要點(diǎn)的作用，重點(diǎn)是要量身定制、靶向清晰。基于此，觀測要點(diǎn)設(shè)計(jì)是從教育系統(tǒng)、學(xué)校系統(tǒng)、被巡察單位內(nèi)部系統(tǒng)出發(fā)，做到具體問題具體對待，根據(jù)不同巡察對象的特點(diǎn)設(shè)計(jì)不同類型的觀測要點(diǎn)，確保觀測要點(diǎn)與被巡察對象高度適配，避免出現(xiàn)違和感，從而保證目標(biāo)、需求系統(tǒng)得到精準(zhǔn)的反映與落實(shí)。三是加強(qiáng)輸出、保障系統(tǒng)建設(shè)。制度是系統(tǒng)運(yùn)行的保障，也是巡察監(jiān)督系統(tǒng)實(shí)際運(yùn)轉(zhuǎn)后得到的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，因此制度建設(shè)是輸出、保障系統(tǒng)建設(shè)的關(guān)鍵。學(xué)校黨委制定了巡察工作規(guī)劃、巡察工作辦法、巡察工作干部授權(quán)任職辦法、巡察成果運(yùn)用辦法、加強(qiáng)巡察整改工作的實(shí)施辦法、巡察組工作規(guī)則、巡察培訓(xùn)方案等一系列制度文件，為巡察工作高效有序開展提供了制度保障。優(yōu)化完善各個環(huán)節(jié)，確保各環(huán)節(jié)運(yùn)行流暢。學(xué)校通過制定《巡察規(guī)程手冊》，具體規(guī)定巡前、巡中、巡后的每個環(huán)節(jié)，統(tǒng)一工作流程、統(tǒng)一內(nèi)容標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一操作指引、統(tǒng)一工作要求，使各環(huán)節(jié)運(yùn)行得平穩(wěn)有序、高質(zhì)高效。

在具體實(shí)踐中，學(xué)校通過完善巡察系統(tǒng)要素，形成由多個子系統(tǒng)組成、運(yùn)行機(jī)制較為完備、各項(xiàng)職能充分優(yōu)化的完整體系，建立了巡察領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制、巡察實(shí)施機(jī)制、協(xié)同聯(lián)動機(jī)制、巡察整改機(jī)制、督察督辦機(jī)制等，使學(xué)校巡察工作統(tǒng)一部署，各組織結(jié)構(gòu)各司其職、有機(jī)銜接、協(xié)作聯(lián)動，充分體現(xiàn)了系統(tǒng)觀念統(tǒng)一、整體、層次、相關(guān)、協(xié)同的特性。

（二）做實(shí)統(tǒng)籌規(guī)劃，發(fā)揮巡察監(jiān)督整體性功能

系統(tǒng)整體性功能體現(xiàn)在組織結(jié)構(gòu)的整體性上，也體現(xiàn)在監(jiān)督推進(jìn)和監(jiān)督效果的整體性中。內(nèi)在表現(xiàn)為巡察監(jiān)督目標(biāo)與學(xué)校事業(yè)發(fā)展目標(biāo)的一致性，外在表現(xiàn)為巡察治理效能釋放的功能性。在具體工作實(shí)踐中，學(xué)校黨委從縱橫兩個維度做好統(tǒng)籌規(guī)劃，在縱向上對標(biāo)對表中央巡視、教育部黨組巡視和北京市委巡視，做好縱向統(tǒng)籌謀劃，確保上級決策部署在學(xué)校巡察工作中得到有效貫徹執(zhí)行、落地落實(shí)，在橫向上重點(diǎn)做好校內(nèi)巡察工作統(tǒng)籌規(guī)劃，發(fā)揮以點(diǎn)帶面、以下看上、舉一反三的整體性功能。

學(xué)校黨委將縱向統(tǒng)籌謀劃有效融合到校內(nèi)橫向統(tǒng)籌規(guī)劃中，注重在整體部署、整體規(guī)劃、整體推進(jìn)中發(fā)揮系統(tǒng)整體性功能。一是將長期規(guī)劃與短期落地方案相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)有形覆蓋和有效覆蓋相統(tǒng)一。長期規(guī)劃中統(tǒng)籌在四年內(nèi)完成一輪巡察全覆蓋，在制定短期落地方案中，將具有共性特征或者主責(zé)主業(yè)高度相近的單位編制進(jìn)同一輪次或者同一組中，如學(xué)校將廉政風(fēng)險(xiǎn)較大的重點(diǎn)領(lǐng)域部門放置同一輪巡察、將具有國際教育背景的二級黨組織放置同一組進(jìn)行巡察等，形成同一把“尺子”測量對比的方法。二是將巡察工作納入學(xué)校整體發(fā)展規(guī)劃中，與各項(xiàng)重要工作深度融合，注重發(fā)揮學(xué)校事業(yè)整體性推進(jìn)的功能。學(xué)校黨委將巡察工作納入學(xué)校新一輪“雙一流”建設(shè)方案和“十四五”學(xué)校整體事業(yè)規(guī)劃中，將巡察工作與學(xué)校黨建和思政工作創(chuàng)優(yōu)行動、作風(fēng)建設(shè)專項(xiàng)整治、選人用人等重要工作緊密結(jié)合、深度融合、統(tǒng)籌推進(jìn)，促使相關(guān)工作同步并行、落地見效。三是推動開展“撞擊反射”“未巡先改”工作，充分發(fā)揮巡察工作綜合治理、標(biāo)本兼治功能。通過巡察工作把各二級單位存在的問題找出來，以此反射出學(xué)校治理體系方面的問題；通過基層單位的問題，反射出機(jī)關(guān)存在的問題，以此發(fā)揮巡察監(jiān)督整體性功效。學(xué)校系統(tǒng)梳理了巡察發(fā)現(xiàn)的共性問題，開展了“未巡先改”的工作，將巡察反映出的問題轉(zhuǎn)化為推動工作的內(nèi)生動力，通過深入分析原因、加強(qiáng)建章立制、全面系統(tǒng)整改，把問題整改和深化標(biāo)本兼治有機(jī)結(jié)合起來，形成監(jiān)督效能整體提升之勢。

（三）有效上下聯(lián)動，發(fā)揮巡察監(jiān)督層次性功能

政治巡察功能是否有效發(fā)揮，很大程度上取決于不同等級巡察系統(tǒng)的貫通聯(lián)動、職能功能的最優(yōu)化運(yùn)轉(zhuǎn)、監(jiān)督檢查的有效化督促和巡察成果的最大化運(yùn)用。注重發(fā)揮上下、同級層次性功能，是推進(jìn)巡察監(jiān)督走深走實(shí)的重要方法。一是完善巡視巡察上下聯(lián)動。在制度建設(shè)方面，對照中央巡視、教育部黨組巡視工作制度體系，結(jié)合學(xué)校工作特點(diǎn)建立健全涵蓋巡察工作全鏈條的制度規(guī)范體系，并體現(xiàn)制度的傳承性與規(guī)范性；在監(jiān)督重點(diǎn)內(nèi)容方面，將教育部黨組巡視反饋的問題及之前尚未完成整改的問題納入校內(nèi)巡察內(nèi)容，同時將巡視整改落實(shí)情況納入巡察必須監(jiān)督檢查的內(nèi)容；在隊(duì)伍建設(shè)方面，充分發(fā)揮上級巡視在巡察干部培養(yǎng)鍛煉中的熔爐作用，積極選派具有校內(nèi)巡察經(jīng)驗(yàn)的業(yè)務(wù)骨干參加中央巡視和教育部黨組巡視工作，發(fā)揮“以干代訓(xùn)”在巡察骨干培養(yǎng)中的重要作用，同時將參加過巡視工作的干部納入學(xué)校巡察骨干人才庫，積極發(fā)揮幫傳帶作用。二是推進(jìn)巡察工作內(nèi)部上下聯(lián)動。巡察整改報(bào)告上下把關(guān)，是充分發(fā)揮不同層級職能運(yùn)轉(zhuǎn)的最優(yōu)化做法，巡察整改報(bào)告要嚴(yán)格執(zhí)行經(jīng)二級黨組織會討論通過、相關(guān)校領(lǐng)導(dǎo)前置把關(guān)、巡察工作領(lǐng)導(dǎo)小組集體審議、黨委常委會審定通過的“四次把關(guān)”程序。督導(dǎo)督查上下聯(lián)動，黨委督查，注重常態(tài)監(jiān)督，主要督工作進(jìn)度，全面審視整改進(jìn)展情況、系統(tǒng)性問題整改的情況等；巡察監(jiān)督，注重巡察“回頭看”，從整改態(tài)度、思路舉措、整改成效、持續(xù)整改等方面開展整改落實(shí)情況全面檢查；紀(jì)檢和組織部門監(jiān)督，重點(diǎn)關(guān)注需要進(jìn)一步處置的巡察移交的問題線索，以及對整改不力的追責(zé)問責(zé)等。

發(fā)揮層次性功能還體現(xiàn)在將巡察成果運(yùn)用到學(xué)校不同的組織層級上。巡察成果包括所形成的巡察情況報(bào)告、對巡察發(fā)現(xiàn)的普遍性、傾向性問題和其他重大問題形成的專題報(bào)告有關(guān)材料等內(nèi)容。一是在被巡察單位層面。被巡察單位是巡察成果運(yùn)用的最直接單位，被巡察單位要針對巡察工作中發(fā)現(xiàn)的問題，以問題為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，對問題進(jìn)行全面、深度剖析，通過落實(shí)整改責(zé)任，推動事業(yè)發(fā)展。二是在機(jī)關(guān)管理部門層面?；鶎泳唧w問題，都直接或間接反映出機(jī)關(guān)相關(guān)職能部門在制度建設(shè)、責(zé)任落實(shí)、指導(dǎo)檢查等方面存在差距或不足，在推動被巡察單位整改落實(shí)的同時督促機(jī)關(guān)職能部門完善制度措施、強(qiáng)化指導(dǎo)檢查，確保其負(fù)責(zé)的管理服務(wù)職能得到有效履行。三是在學(xué)校整體層面。學(xué)校黨委要針對巡察發(fā)現(xiàn)的問題，尤其是對巡察發(fā)現(xiàn)的共性問題、普遍性問題、傾向性問題，黨委通過分析研判，進(jìn)一步推動履行管黨治黨、辦學(xué)治校主體責(zé)任，同時將巡察成果運(yùn)用到黨組織書記抓黨建述職評議考核、領(lǐng)導(dǎo)班子及成員述職述廉述黨建考核、單位年度考核，以及民主生活會對照檢查必談內(nèi)容中等，最大程度地運(yùn)用巡察成果，發(fā)揮巡察監(jiān)督效能。

（四）同步協(xié)同推進(jìn)，發(fā)揮巡察監(jiān)督協(xié)同性功能

發(fā)揮系統(tǒng)協(xié)同功能具體到高校巡察工作中主要體現(xiàn)在上下協(xié)同、左右協(xié)同、責(zé)任協(xié)同等方面。一是發(fā)揮上下協(xié)同功能。在上下協(xié)同中，推進(jìn)巡視巡察上下聯(lián)動，推動巡視向基層延伸，推進(jìn)巡察向上看齊，形成巡視巡察監(jiān)督合力；發(fā)揮學(xué)校黨委的領(lǐng)導(dǎo)、傳導(dǎo)、指導(dǎo)、督導(dǎo)作用，推動各二級單位提升工作主動性、積極性和創(chuàng)造性，做到統(tǒng)分結(jié)合、一體推進(jìn)，打破壁壘、統(tǒng)籌集成，切實(shí)通過巡察發(fā)現(xiàn)并解決制約學(xué)校事業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展的深層次矛盾與問題。二是發(fā)揮左右協(xié)同功能。各被巡察單位在巡察整改中落實(shí)整改政治責(zé)任、主體責(zé)任，結(jié)合自身職能責(zé)任，整體統(tǒng)籌推進(jìn)整改落實(shí)到位；在巡察中對“一把手”和班子成員監(jiān)督所形成的“精準(zhǔn)畫像”，能夠反映出被巡察單位的政治生態(tài)情況，“精準(zhǔn)畫像”與紀(jì)檢監(jiān)督相結(jié)合，作為“廉政檔案”動態(tài)管理內(nèi)容，對健全完善政治生態(tài)分析研判機(jī)制，對組織部門推進(jìn)“選人用人”科學(xué)評判起著重要參考作用；在推進(jìn)巡察整改督導(dǎo)方面，巡察辦、巡察組、紀(jì)檢監(jiān)察和組織部等部門協(xié)同發(fā)力，對巡察發(fā)現(xiàn)問題的整改情況進(jìn)行督導(dǎo)檢查，建立整改督辦制度，發(fā)揮巡察綜合監(jiān)督作用，推動巡察監(jiān)督與其他監(jiān)督融合貫通。三是發(fā)揮責(zé)任協(xié)同功能。推進(jìn)“四責(zé)協(xié)同”發(fā)力，學(xué)校黨委書記嚴(yán)格落實(shí)第一責(zé)任人責(zé)任。通過黨委“一把手”以上率下，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子其他成員做到黨政同責(zé)、履行“一崗雙責(zé)”，擔(dān)負(fù)起分管領(lǐng)域的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。巡察工作領(lǐng)導(dǎo)小組落實(shí)組織實(shí)施責(zé)任，巡察工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員主動“靠前一步”，率先垂范，主動為巡察工作出謀劃策，出人出力。學(xué)校紀(jì)檢監(jiān)察與黨委組織部門把巡察中發(fā)現(xiàn)的問題作為日常監(jiān)督和干部考核管理的重要內(nèi)容，落實(shí)到具體行動中。“四責(zé)協(xié)同”發(fā)力，壓實(shí)各方責(zé)任、主體責(zé)任，充分調(diào)動起各方積極性，確保責(zé)任落實(shí)到位，保障巡察監(jiān)督協(xié)同性功能充分發(fā)揮。

系統(tǒng)觀念是習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的重要方法論，是我們用普遍聯(lián)系的、全面系統(tǒng)的、發(fā)展變化的立場觀點(diǎn)方法應(yīng)對復(fù)雜局面，推動事業(yè)發(fā)展強(qiáng)大的思想武器和科學(xué)行動指南。不斷推進(jìn)巡察工作高質(zhì)量發(fā)展就要堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，遵循巡察工作發(fā)展規(guī)律，堅(jiān)持前瞻性思考、加強(qiáng)統(tǒng)籌性謀劃、注重整體性推進(jìn)，以系統(tǒng)觀念保障巡察工作穩(wěn)中求進(jìn)，取得實(shí)效。未來，在巡察監(jiān)督體系中要不斷深化運(yùn)用系統(tǒng)觀念，優(yōu)化巡察監(jiān)督體系的整體性，打破各子系統(tǒng)之間的壁壘，加強(qiáng)巡察工作各子系統(tǒng)與組成要素之間的聯(lián)動性，加強(qiáng)系統(tǒng)與環(huán)境變化之間的相互聯(lián)系，不斷加深認(rèn)識、把握巡察工作規(guī)律，以此推動巡察監(jiān)督、整改、治理有機(jī)貫通，推動正風(fēng)肅紀(jì)與深化改革、完善制度、促進(jìn)發(fā)展貫通，推動巡察工作與人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、社會服務(wù)、文化傳承創(chuàng)新和國際交流合作貫通，以高校巡察工作高質(zhì)量發(fā)展推動中國高等教育的高質(zhì)量發(fā)展，為黨的二十大提出的“實(shí)施科教興國戰(zhàn)略，強(qiáng)化現(xiàn)代化建設(shè)人才支撐”提供強(qiáng)有力的保障。