趙錦山，陳 晶

(1.廣西師范大學(xué) 政治與公共管理學(xué)院，廣西 桂林 541004；2.國(guó)家衛(wèi)生健康委員會(huì)，北京 100044)

滇桂邊境地區(qū)居住著很多跨國(guó)婚姻移民，其中絕大部分是女性，她們中的許多人已經(jīng)融入當(dāng)?shù)厣顓s沒(méi)有合法身份。學(xué)術(shù)界對(duì)這個(gè)群體的研究較多，涉及民族學(xué)、人類(lèi)學(xué)、社會(huì)學(xué)等多個(gè)學(xué)科視角。很多研究認(rèn)為跨國(guó)婚姻移民的兩個(gè)重要問(wèn)題是身份和福利。合法身份是福利供給的必要前提，沒(méi)有合法身份，則缺少附著于身份背后的福利；獲取相關(guān)福利是追求合法身份的目標(biāo)。對(duì)于我國(guó)邊境跨國(guó)婚姻中的女性來(lái)說(shuō)，她們最大的心愿是加入中國(guó)國(guó)籍，獲得與中國(guó)公民同等的國(guó)民待遇，然而現(xiàn)行的法律環(huán)境無(wú)法滿(mǎn)足她們的心愿，她們只能以外籍身份進(jìn)行婚姻登記，獲得合法的居留權(quán)。然而這也并非易事，主要障礙在于這些女性母國(guó)的合作態(tài)度與配合程度。長(zhǎng)期以來(lái)，由于跨國(guó)婚姻移民群體難以獲得合法身份，學(xué)界的相關(guān)研究也受到一定限制，只能局限于對(duì)策構(gòu)想層面。其中針對(duì)云南省相關(guān)情況的研究居多，得出了一些頗有價(jià)值的研究結(jié)論：例如陸海發(fā)認(rèn)為要從治理理念更新、機(jī)制完善、技術(shù)手段創(chuàng)新等多個(gè)層面出發(fā)，逐步構(gòu)建一套完整的治理體系，破解邊境跨國(guó)婚姻的治理難題[1]；任新民等認(rèn)為跨境婚姻延伸的問(wèn)題已經(jīng)超出地方政府管轄范圍，應(yīng)上升到國(guó)家治理的高度[2]；董建中在對(duì)策中提到德宏州的經(jīng)驗(yàn)，建議在云南全部邊境州市推廣德宏州邊民入境通婚備案登記制度[3]；沈朝華則基于跨國(guó)婚姻婦女權(quán)益的角度，全面總結(jié)德宏州的“在地化”經(jīng)驗(yàn)和現(xiàn)實(shí)意義[4]。以上基于云南相關(guān)情況的研究較為深入，尤其是在跨國(guó)婚姻移民無(wú)法實(shí)現(xiàn)身份合法化的前提下，針對(duì)“外來(lái)媳婦”權(quán)益保障的研究頗具現(xiàn)實(shí)價(jià)值。

廣西與越南接壤，很多學(xué)者對(duì)廣西的涉越婚姻移民問(wèn)題進(jìn)行了法學(xué)層面的研究，例如謝尚果提出跨國(guó)婚姻管理要嚴(yán)防源頭、嚴(yán)管過(guò)程以及嚴(yán)懲后果[5]；龍耀認(rèn)為應(yīng)重點(diǎn)完善跨國(guó)婚姻中的臨時(shí)居留制度、永久居留制度和入籍制度[6]；張顯偉等認(rèn)為應(yīng)該從立法、行政和司法三個(gè)維度解決越南婦女“身份”和“福利”問(wèn)題的雙重困擾[7]。這些研究提供了深層次的法律思考，但涉越婚姻移民問(wèn)題并不完全是一個(gè)法律問(wèn)題，需要地方政府的積極探索與實(shí)踐創(chuàng)新。近些年越南媳婦補(bǔ)辦護(hù)照和進(jìn)行婚姻登記的便捷度明顯提高了，這是解決涉越婚姻移民身份問(wèn)題跨出的重要一步，但目前尚未有相關(guān)研究成果，筆者將從涉越婚姻登記情況的變化這一角度探討越南媳婦的身份合法化問(wèn)題。

廣西的陸上邊境地區(qū)分屬防城港市、崇左市以及百色市(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“廣西邊境三市”)，為了全面系統(tǒng)地認(rèn)識(shí)中越邊境的涉越婚姻情況，筆者在廣西民政廳的支持下，于2021年5月到8月，多次赴廣西邊境三市，獲得這些地域的涉越婚姻登記數(shù)據(jù)，用配額抽樣的方法，抽取48個(gè)邊境村(社區(qū))展開(kāi)實(shí)地調(diào)查，以訪談法和觀察法進(jìn)一步了解相關(guān)情況。此后受疫情影響，深入邊境調(diào)查極其不便，筆者則對(duì)研究對(duì)象采用電話(huà)訪問(wèn)的方式，持續(xù)追蹤這個(gè)群體的婚姻登記情況及其發(fā)展變化。

一、涉越婚姻登記對(duì)事實(shí)婚姻家庭的重要性

本研究中的涉越婚姻登記主要指長(zhǎng)期處于事實(shí)婚姻狀態(tài)的越南媳婦補(bǔ)辦婚姻登記手續(xù)。對(duì)于這個(gè)群體來(lái)說(shuō)，結(jié)婚登記具有三重價(jià)值：一是和國(guó)內(nèi)婚姻登記一樣具有權(quán)益保障的作用；二是當(dāng)前身份合法化的必要環(huán)節(jié)；三是未來(lái)加入中國(guó)國(guó)籍的先決條件。

(一)婚姻登記保障越南媳婦合法權(quán)益

結(jié)婚證是夫妻之間合法婚姻的有效證明，它可以有效保障夫妻雙方的財(cái)產(chǎn)權(quán)、居住權(quán)、補(bǔ)償權(quán)。越南媳婦與其中國(guó)丈夫補(bǔ)辦婚姻登記手續(xù)并領(lǐng)取結(jié)婚證能夠有效保障其合法權(quán)益，這一點(diǎn)和國(guó)內(nèi)普通結(jié)婚登記手續(xù)相同。筆者訪談過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)在涉越婚姻家庭中，丈夫?qū)ζ拮拥募彝ケ┝?wèn)題難以通過(guò)法律途徑解決。這個(gè)問(wèn)題在我國(guó)普通家庭中雖然也存在，但非跨國(guó)婚姻中的女性在遭受家暴后，至少可以向婦聯(lián)等部門(mén)求助，也可以運(yùn)用法律武器開(kāi)展訴訟。然而越南媳婦在遭受家暴后，處境卻非?？蓱z，因?yàn)闆](méi)有合法的婚姻登記手續(xù)，婦聯(lián)等組織一般不會(huì)主動(dòng)介入，即便提供幫助時(shí)也處處受限。如果夫妻辦理了婚姻登記手續(xù)，這些問(wèn)題可以按照《民法典》的相關(guān)規(guī)定執(zhí)行，有效保障夫妻雙方的合法權(quán)益。然而，是婚姻登記本身對(duì)越南媳婦具有巨大吸引力嗎？答案并非如此，她們多數(shù)已經(jīng)習(xí)慣了目前的事實(shí)婚姻狀態(tài)，很多年長(zhǎng)的女性對(duì)事實(shí)婚姻的認(rèn)可程度甚至比法律婚姻更高。但廣西多數(shù)越南媳婦仍愿意補(bǔ)辦婚姻登記手續(xù)，這和婚姻登記帶來(lái)的其他層面的意義密切相關(guān)。

(二)婚姻登記是越南媳婦身份合法化的重要環(huán)節(jié)

在跨國(guó)婚姻中，要維系婚姻關(guān)系，必然涉及“外國(guó)人居留”制度，如果在“外國(guó)人居留”方面無(wú)法銜接，跨國(guó)婚姻也會(huì)遭遇挑戰(zhàn)[6]。雖然婚姻登記制度與外國(guó)人居留制度是兩套不同的制度體系，但這兩者具有互嵌性。對(duì)于越南媳婦來(lái)說(shuō)，進(jìn)行婚姻登記是獲得合法居留權(quán)的必備條件。當(dāng)前越南媳婦只能以補(bǔ)辦婚姻登記手續(xù)的方式實(shí)現(xiàn)身份合法化，獲得在中國(guó)合法居留的權(quán)利。從補(bǔ)辦流程來(lái)看，她們首先要辦理越南護(hù)照，這是第一個(gè)也是最困難的環(huán)節(jié)；第二個(gè)環(huán)節(jié)是辦理臨時(shí)簽證，臨時(shí)簽證的時(shí)限是辦理結(jié)婚登記的窗口期，辦理地點(diǎn)在三個(gè)設(shè)區(qū)市的出入境管理中心；辦理臨時(shí)簽證以后是進(jìn)行婚姻登記；越南媳婦完成了合法婚姻登記手續(xù)以后，需要到縣級(jí)以上醫(yī)療機(jī)構(gòu)體檢，辦理健康證明后才能申請(qǐng)團(tuán)聚類(lèi)簽證，這類(lèi)簽證的時(shí)間目前是一至兩年，三個(gè)市的辦理時(shí)間也有一些細(xì)微差別。辦理完團(tuán)聚簽證，越南媳婦就獲得了合法居留中國(guó)的資格。

從以上程序可以看出，對(duì)于絕大多數(shù)越南媳婦來(lái)說(shuō)(一小部分依托小孩的中國(guó)國(guó)籍而獲得合法身份)，如果缺失了結(jié)婚登記這個(gè)環(huán)節(jié)，她們將無(wú)法獲得團(tuán)聚簽證及合法居留資格。所以辦理了護(hù)照的越南媳婦，基本上都會(huì)走完后面的程序。實(shí)際上，辦理涉越婚姻登記手續(xù)很簡(jiǎn)單，和國(guó)內(nèi)結(jié)婚登記程序的方便程度差不多；真正難辦的是越南護(hù)照，不僅程序復(fù)雜，且需要一筆不小的開(kāi)支；團(tuán)聚簽證過(guò)一兩年就需要續(xù)簽，并且每次要按國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)支付一定數(shù)額的簽證費(fèi)用。

(三)結(jié)婚登記是越南媳婦將來(lái)獲得中國(guó)國(guó)籍的前提

越南媳婦之所以渴望中國(guó)國(guó)籍，看重的并不完全是國(guó)籍本身的符號(hào)價(jià)值，而是國(guó)籍背后附帶的權(quán)益，包括勞動(dòng)和社會(huì)保障權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)以及政治權(quán)利等。根據(jù)筆者的調(diào)查，很多越南媳婦進(jìn)行婚姻登記都是出于加入中國(guó)國(guó)籍的希望。而要加入中國(guó)國(guó)籍，擁有合法婚姻是必備條件。我國(guó)1980年起施行的《國(guó)籍法》規(guī)定，外國(guó)人或無(wú)國(guó)籍人士，愿意遵守中國(guó)憲法和法律，可以通過(guò)三種方式加入中國(guó)國(guó)籍：一是成為中國(guó)人的近親屬；二是定居在中國(guó)；三是有其他正當(dāng)理由。按理說(shuō)越南媳婦符合中國(guó)人近親屬的條件，可以加入中國(guó)國(guó)籍，但在實(shí)際操作中幾乎不可能。中國(guó)歷來(lái)對(duì)國(guó)外移民的限制極其嚴(yán)格，但當(dāng)前中國(guó)的國(guó)際地位發(fā)生了很大變化，如果從大國(guó)責(zé)任、提升公共服務(wù)水平的角度出發(fā)，會(huì)考慮邊境跨國(guó)婚姻移民的入籍問(wèn)題，當(dāng)然這必須以合法婚姻登記作為前提。按照國(guó)際通行的做法，很多國(guó)家建立了便利本國(guó)公民的外籍配偶加入本國(guó)國(guó)籍的制度。其法律依據(jù)是1957 年聯(lián)合國(guó)頒布的《已婚婦女國(guó)籍公約》，其中第三條第一款規(guī)定：“締約國(guó)同意外國(guó)人為本國(guó)人之妻者，得依特殊優(yōu)待之歸化手續(xù)，申請(qǐng)取得其夫之國(guó)籍；前項(xiàng)國(guó)籍之授予，得因維護(hù)國(guó)家安全或公眾政策加以限制”[8]。這項(xiàng)制度有利于保護(hù)家庭權(quán)，為本國(guó)公民的外籍配偶及其未成年子女加入本國(guó)國(guó)籍提供便利。

二、廣西邊境三市涉越婚姻登記現(xiàn)狀

圖1顯示了2011—2020年廣西邊境三市涉越婚姻登記的總體情況。這十年間，登記婚姻的配對(duì)形式絕大多數(shù)是本地男性娶越南媳婦，共有6 408對(duì)，而本地女性嫁給越籍男性的只有區(qū)區(qū)19對(duì)。民政局的涉越婚姻登記沒(méi)有標(biāo)識(shí)其中哪些是正常入境通婚，但工作人員回應(yīng)，真正合法入境進(jìn)行結(jié)婚登記的人數(shù)非常少，在民政局進(jìn)行登記的基本是事實(shí)婚姻家庭補(bǔ)辦婚姻登記手續(xù)。

圖1 廣西邊境三市涉越婚姻登記的夫妻對(duì)數(shù)變化情況

(一)2015年以前進(jìn)行婚姻登記的人數(shù)很少

在2015年以前，廣西邊境三市進(jìn)行涉越婚姻登記的人數(shù)很少。2011年僅有62對(duì)，2012年也只有100對(duì)，這基本都是合法入境的登記群體，因?yàn)榇藭r(shí)的政策還不允許事實(shí)婚姻家庭補(bǔ)辦結(jié)婚登記手續(xù)。雖然民政部早在1995年就出臺(tái)了《中國(guó)與毗鄰國(guó)邊民婚姻登記管理試行辦法》，但條件比較嚴(yán)苛，其中第六條規(guī)定，毗鄰國(guó)邊民如果要申請(qǐng)結(jié)婚登記，必須持有本國(guó)邊境縣(市、區(qū))政府機(jī)關(guān)出具的經(jīng)公證機(jī)關(guān)公證的婚姻狀況證明和同意與中國(guó)邊民結(jié)婚的證明；第九條規(guī)定，申請(qǐng)結(jié)婚的當(dāng)事人，非法入境者不予登記。這個(gè)條例對(duì)于絕大多數(shù)越南媳婦來(lái)說(shuō)沒(méi)有現(xiàn)實(shí)意義，因?yàn)樗齻兓緦儆诜欠ㄈ刖痴?，即便沒(méi)有非法入境的記錄，鄰國(guó)也很難出示同意結(jié)婚的證明。針對(duì)這些情況，2012年民政部正式頒布《中國(guó)邊民與毗鄰國(guó)邊民婚姻登記辦法》，刪除了非法入境不能進(jìn)行婚姻登記的條款，這實(shí)際上在一定程度上默許了事實(shí)婚姻家庭可以補(bǔ)辦婚姻登記手續(xù)；另外，越南媳婦辦理結(jié)婚證也不再需要越方開(kāi)具同意與中國(guó)邊民結(jié)婚的證明，只需要開(kāi)具無(wú)配偶證明，這樣一來(lái)，越南媳婦補(bǔ)辦護(hù)照和進(jìn)行婚姻登記更加方便了。民政部的政策文件在2012年10月正式施行，到2013年，涉越婚姻登記的人數(shù)從100對(duì)增加至174對(duì)，這說(shuō)明政策實(shí)施取得了一定成效。但需要說(shuō)明的是，雖然在這個(gè)階段辦理婚姻登記有政策支持，但實(shí)施難度較大，在此后的兩年時(shí)間里，辦理涉越婚姻登記手續(xù)的人數(shù)不增反減。

(二)2016年以后進(jìn)行涉越婚姻登記人數(shù)增長(zhǎng)較快

涉越婚姻登記程序本身十分簡(jiǎn)單，但前提是取得護(hù)照和無(wú)配偶證明，赴越辦理這兩個(gè)證件對(duì)大多數(shù)家庭而言極其困難。正因如此，涉越婚姻登記的人數(shù)在相關(guān)政策放松后的幾年內(nèi)并沒(méi)有明顯增長(zhǎng)。所幸在公安部門(mén)的努力下，越南同意在越南駐南寧總領(lǐng)事館設(shè)點(diǎn)辦理越南護(hù)照和相關(guān)證件，且適度放寬了證件的辦理?xiàng)l件：只要當(dāng)?shù)卮逦团沙鏊淖C明文件齊全，越南也能夠核實(shí)這些越南媳婦的身份信息，在符合現(xiàn)有法律的前提下，越南媳婦的護(hù)照和無(wú)配偶證明基本都能辦理下來(lái)。這是廣西的一個(gè)創(chuàng)舉，中越雙方坦誠(chéng)相待，把越南媳婦的身份合法化當(dāng)作歷史遺留問(wèn)題來(lái)解決。當(dāng)前這個(gè)群體補(bǔ)辦護(hù)照和無(wú)配偶證明可以不去越南，在南寧就可以辦好，這些舉措幫助越南媳婦在身份重建的道路上邁出了關(guān)鍵的一步。

中越進(jìn)行上述相關(guān)合作并取得突破后，進(jìn)行結(jié)婚登記的人數(shù)急劇增加。2015年廣西邊境三市只有167對(duì)中越結(jié)合的夫妻辦理結(jié)婚登記手續(xù)，但2016年達(dá)到405對(duì)，2017年升至828對(duì)。盡管越南媳婦不用回越南辦理相關(guān)證件，但是她們的身份信息依然需要總領(lǐng)事館委托越南本地工作人員核實(shí)，根據(jù)筆者訪談的信息，在2016年和2017年越南護(hù)照需要半年以上才辦理下來(lái)的情況很普遍，有的時(shí)間甚至超過(guò)一年。但經(jīng)歷了幾年的實(shí)踐以后，越南媳婦辦理護(hù)照和無(wú)配偶證明的時(shí)間大大縮短，目前她們基本一至三個(gè)月就能拿到護(hù)照和相應(yīng)證明，進(jìn)而可以進(jìn)行婚姻登記和辦理團(tuán)聚簽證，獲得合法居留資格。

當(dāng)然，涉越婚姻登記人數(shù)的增加也與民眾需求密切相關(guān)，越南媳婦渴望獲得合法身份，而且這種期望隨著時(shí)代的變化愈發(fā)強(qiáng)烈。曾經(jīng)的中越邊境交通閉塞，越南媳婦生活交際圈狹小，在熟人社區(qū)里建構(gòu)了一套生存藝術(shù)，身份缺失雖然一直對(duì)她們的生活造成影響，但如今這種不利影響越來(lái)越大，當(dāng)前邊境發(fā)展日新月異，便利的交通打破了地域限制，個(gè)人信用體系的完善不斷壓縮“隱身”的越南媳婦的生存空間。由于合法身份缺失，她們每次出門(mén)都要村里開(kāi)證明，不僅無(wú)法乘坐高鐵，也不能在旅館住宿，出行受到極大限制；她們也無(wú)法獨(dú)立使用電話(huà)卡、微信或支付寶；生病會(huì)被公立大醫(yī)院拒之門(mén)外；產(chǎn)婦生育后還要讓小孩與父親做DNA鑒定才能解決小孩的戶(hù)籍問(wèn)題，程序特別繁瑣。正因如此，越南媳婦渴望合法身份的呼聲越來(lái)越高。雖然當(dāng)前所辦的越籍身份不是其最終想要的結(jié)果，但這畢竟也是我國(guó)法律認(rèn)同的身份。當(dāng)筆者訪問(wèn)的對(duì)象拿出自己的結(jié)婚證時(shí)，一般都顯得比較自豪，因?yàn)樗齻冊(cè)谥袊?guó)邊境生活多年，終究告別了“黑戶(hù)”身份，能否加入中國(guó)國(guó)籍雖然是未知數(shù)，但至少希望還在，何況結(jié)婚證和團(tuán)聚簽證等證件也是今后入籍中國(guó)的基本前提。

(三)不同階段涉越婚姻登記夫妻的人口特征比較

前文提到，2015年以前辦理涉越婚姻登記手續(xù)的人數(shù)很少，由于政策方面的制約，這個(gè)階段基本是合法入境的越南媳婦進(jìn)行婚姻登記，2016年以后登記人數(shù)驟增，多為事實(shí)婚姻家庭補(bǔ)辦婚姻登記手續(xù)。這兩個(gè)階段涉越婚姻中夫婦的人口特征是否存在差異？筆者以邊境線(xiàn)最長(zhǎng)、涉越婚姻人口數(shù)最多的崇左市為例，從相關(guān)人員學(xué)歷結(jié)構(gòu)與年齡結(jié)構(gòu)進(jìn)行比較分析。

1.學(xué)歷結(jié)構(gòu)

崇左市不同時(shí)期涉越婚姻中夫妻雙方的學(xué)歷情況如表1所示。

表1 崇左市不同時(shí)期涉越婚姻登記夫妻的學(xué)歷結(jié)構(gòu) %

總體來(lái)說(shuō)，兩個(gè)時(shí)間階段中涉越婚姻夫妻的學(xué)歷層次都比較低，但前一階段中調(diào)查對(duì)象的受教育程度比后一階段要高一些：在前一時(shí)間階段，調(diào)查對(duì)象受過(guò)高等教育的比例在10%左右，而后一階段則在2%以下。這是因?yàn)?016年以后的調(diào)查對(duì)象基本為事實(shí)婚姻家庭中的夫妻，他們的學(xué)歷層次相對(duì)更低，多數(shù)只有小學(xué)文化。筆者在訪談的過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)不少年長(zhǎng)的越南女性連基本的越南文字都不會(huì)寫(xiě)，而辦理越南護(hù)照和無(wú)配偶證明需要按照總領(lǐng)事館的要求用越南文字填寫(xiě)一份申請(qǐng)表，這份申請(qǐng)表其實(shí)并不復(fù)雜，僅僅要求她們寫(xiě)清自己和親屬的基本信息，但就是這么一張簡(jiǎn)單的申請(qǐng)表，對(duì)于文化層次較低的越南媳婦也是一件相當(dāng)困難的事情，她們的丈夫也不懂越南文，想幫忙也力不從心。筆者在越南駐南寧總領(lǐng)事館訪談時(shí)，發(fā)現(xiàn)有的越南媳婦花了一個(gè)多小時(shí)填寫(xiě)這張申請(qǐng)表，仍然沒(méi)有弄清楚該怎樣完成。當(dāng)然，一些社會(huì)組織也在為這個(gè)群體提供服務(wù)，東興市外國(guó)人服務(wù)中心自2021年5月以來(lái)，為越南媳婦提供申請(qǐng)書(shū)代寫(xiě)服務(wù)，這一舉措深受當(dāng)?shù)責(zé)o力填寫(xiě)申請(qǐng)書(shū)的越南媳婦歡迎。

第一個(gè)時(shí)間階段中的221對(duì)涉越婚姻中，夫妻學(xué)歷一致的占79.2%，女性學(xué)歷高于男性的比例達(dá)12.3%；在第二個(gè)時(shí)間階段，夫妻學(xué)歷一致的比例更高，達(dá)91.4%，女性學(xué)歷高于男性的占6%?？梢?jiàn)涉越婚姻中，越南女性的總體學(xué)歷水平高于中國(guó)男性，而她們嫁入中國(guó)是考慮到中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高，盡管中越雙方都給邊民一定的福利支持，但中國(guó)的總體經(jīng)濟(jì)水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于越南。在20余年的興邊富民行動(dòng)中，我國(guó)邊境地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平和百姓的生活條件發(fā)生了翻天覆地的變化，這對(duì)越南女性產(chǎn)生了吸引力。筆者在邊境48個(gè)村的調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，在一些產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)、生活條件較好的邊境村莊，越南媳婦的人數(shù)反而較少，因?yàn)檫@里的適婚男性基本能在國(guó)內(nèi)找到對(duì)象，不需要娶越南媳婦；相反，一些經(jīng)濟(jì)條件相對(duì)較差的村莊，很多適齡男性無(wú)法在本地找到對(duì)象，但由于這些村莊比越南邊境的生活條件好很多，所以很多人選擇娶越南媳婦。

2.年齡結(jié)構(gòu)

在兩個(gè)不同時(shí)期，崇左市涉越婚姻中夫妻雙方的婚齡結(jié)構(gòu)也存在差異。2011—2015年基本為合法入境通婚，男方結(jié)婚平均年齡為37.9歲，女方30.9歲，平均結(jié)婚年齡差7歲；2016—2020年基本是事實(shí)婚姻家庭補(bǔ)辦婚姻登記手續(xù)，他們辦結(jié)婚證時(shí)年齡普遍偏大，男方平均年齡達(dá)47.8歲，女方也有42.4歲。但這些越南媳婦嫁入中國(guó)時(shí)的年齡并不大，有些甚至不到18歲便與中國(guó)邊民通婚、生兒育女。

三、廣西推進(jìn)涉越婚姻登記存在的主要問(wèn)題

廣西邊境的涉越婚姻登記率不斷提升，這給越南媳婦的生活帶來(lái)了便利，也有利于維護(hù)她們的合法權(quán)益，但在推進(jìn)婚姻登記過(guò)程中也暴露出不少問(wèn)題，主要體現(xiàn)在以下方面：

(一)缺乏具體且實(shí)踐性強(qiáng)的法律文件

中越邊境越南媳婦的合法身份建設(shè)并不是完全無(wú)法可依，辦理國(guó)籍可以依據(jù)《中華人民共和國(guó)國(guó)籍法》，但這項(xiàng)1980年頒布的法律不足千字，內(nèi)容過(guò)于籠統(tǒng)，從法律層面來(lái)說(shuō)，中越邊境的越南媳婦如果辦理了結(jié)婚證，可以用中國(guó)邊民配偶的身份申請(qǐng)加入中國(guó)國(guó)籍，然而在操作層面上并不現(xiàn)實(shí)。在簽證時(shí)長(zhǎng)上，可以參照《中華人民共和國(guó)出境入境管理法》，其中第三十條規(guī)定，非工作類(lèi)居留證件的有效期最短為一百八十日，最長(zhǎng)為五年。越南媳婦辦理的團(tuán)聚簽證屬于這種類(lèi)型，但筆者發(fā)現(xiàn)各地辦理的相關(guān)簽證時(shí)效普遍較短，而且還不一致，管理者主要從管理便利的角度進(jìn)行規(guī)定。在涉越婚姻登記方面，民政部2012年修訂了《中國(guó)邊民與毗鄰國(guó)邊民婚姻登記辦法》，雖然默許邊民補(bǔ)辦婚姻登記手續(xù)的行為，但很多方面操作性不強(qiáng)，影響政策實(shí)施效果。由于缺乏統(tǒng)一的管理辦法，基層政府和當(dāng)?shù)卮逦瘯?huì)不知如何是好，筆者在調(diào)研中甚至發(fā)現(xiàn)少數(shù)村委會(huì)竟然不太支持給本村越南媳婦開(kāi)具辦理護(hù)照的相關(guān)證明，因?yàn)樗麄儧](méi)有看到相應(yīng)的官方文件，而當(dāng)?shù)毓膊块T(mén)與村委會(huì)也缺乏有效溝通，村委會(huì)擔(dān)心一旦開(kāi)具證明可能會(huì)產(chǎn)生麻煩，后果難以預(yù)料。

(二)政策宣傳方式有待改善

民政部門(mén)負(fù)責(zé)涉越婚姻管理，除了日常的婚姻登記工作外，也設(shè)置了一些涉越家庭的社會(huì)服務(wù)項(xiàng)目并由社工機(jī)構(gòu)承接，承擔(dān)了服務(wù)項(xiàng)目的三個(gè)社工機(jī)構(gòu)也會(huì)選點(diǎn)開(kāi)展一些政策宣傳服務(wù)，但宣傳的范圍和人數(shù)有限。公安部門(mén)主管護(hù)照和簽證，采用行政命令督促這個(gè)群體辦理護(hù)照和簽證。筆者發(fā)現(xiàn)，無(wú)論是公安部門(mén)還是社工機(jī)構(gòu)，其宣傳材料都存在兩個(gè)主要問(wèn)題：一是語(yǔ)言過(guò)于書(shū)面化，不太接地氣，而服務(wù)對(duì)象是文化層次相對(duì)低的越南媳婦，她們未必能看明白或領(lǐng)會(huì)其精神；二是宣傳材料缺乏整體性，越南媳婦當(dāng)前的身份合法化過(guò)程包括護(hù)照、簽證以及結(jié)婚證辦理等一整套程序，但公安部門(mén)的宣傳材料主要側(cè)重護(hù)照和簽證辦理卻忽視了其他方面，社工機(jī)構(gòu)注重涉越婚姻的宣傳卻忽略了辦理相關(guān)證件的細(xì)節(jié)。事實(shí)上，越南媳婦希望獲知辦理合法身份的完整程序和相應(yīng)的細(xì)節(jié)。調(diào)查組在整合現(xiàn)有的宣傳資料和試調(diào)查的基礎(chǔ)上，用邊民能夠看明白的通俗語(yǔ)言，制作了完整詳細(xì)的越南媳婦合法身份辦理流程圖，并附上越南駐南寧總領(lǐng)事館的護(hù)照申請(qǐng)表，同時(shí)將越南文翻譯成中文，宣傳冊(cè)受到邊境村委和涉越家庭的歡迎。

(三)政府職能部門(mén)溝通不暢

涉越婚姻問(wèn)題的解決需要政府各部門(mén)通力合作，但在實(shí)際運(yùn)作中，相關(guān)部門(mén)缺乏有效溝通，例如筆者在調(diào)查過(guò)程中發(fā)現(xiàn)存在一些越南媳婦放棄簽證續(xù)簽的現(xiàn)象，因?yàn)樗齻冋J(rèn)為簽證續(xù)簽費(fèi)用比較貴，而辦理這些似乎也沒(méi)有為她們帶來(lái)實(shí)質(zhì)性的利益。公安部門(mén)也覺(jué)得很無(wú)奈，因?yàn)橘M(fèi)用由財(cái)政部門(mén)統(tǒng)一收取，他們沒(méi)有相應(yīng)的減免權(quán)限。在信息統(tǒng)計(jì)方面，邊防公安基于邊境防疫工作需要，動(dòng)用基層行政力量，對(duì)邊境鄉(xiāng)鎮(zhèn)的事實(shí)婚姻家庭做了詳細(xì)的人口統(tǒng)計(jì)，這些信息其實(shí)可以與其他部門(mén)共享，有些基礎(chǔ)數(shù)據(jù)信息甚至可以考慮向社會(huì)公布，讓公眾有一定的知情權(quán)，這或許有利于引起全社會(huì)對(duì)這個(gè)群體的關(guān)注，也便于一些問(wèn)題的解決。提升越南媳婦的婚姻登記率是一個(gè)漫長(zhǎng)的過(guò)程，部分人群本身有進(jìn)行婚姻登記的強(qiáng)烈意愿，但是由于文化水平或者家庭收入等方面的原因，需要政府提供幫助，而民政部門(mén)承擔(dān)民生保障的兜底責(zé)任，理應(yīng)為這個(gè)群體身份建設(shè)的后續(xù)工作提供幫助，但目前民政部門(mén)還沒(méi)有與公安部門(mén)建立聯(lián)動(dòng)，未能找到有效的介入路徑。

(四)對(duì)非邊境鄉(xiāng)鎮(zhèn)重視不夠

筆者在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，邊境鄉(xiāng)鎮(zhèn)的涉越婚姻登記工作做得相對(duì)較好，這主要得益于邊防公安的介入，他們基于邊境防疫安全的角度，對(duì)涉越婚姻家庭做了比較精確的信息統(tǒng)計(jì)，規(guī)定越南媳婦定期要到派出所進(jìn)行信息采集。邊境村的越南媳婦基本加入了當(dāng)?shù)卮逦M織并有由專(zhuān)人管理的微信群，邊防公安可以通過(guò)微信群及時(shí)向她們傳達(dá)信息，督促她們辦理護(hù)照和進(jìn)行結(jié)婚登記。按照政策，距離邊境0～3公里的村莊享有邊民補(bǔ)助，這些家庭多數(shù)能承受辦證以及后續(xù)的簽證費(fèi)用。相反，政府對(duì)非邊境鄉(xiāng)鎮(zhèn)越南媳婦相關(guān)訴求的重視程度明顯不夠，因?yàn)樗齻儾皇欠酪哧P(guān)注的重點(diǎn)人群。盡管非邊境鄉(xiāng)鎮(zhèn)的涉越婚姻家庭相對(duì)較少，但也不能忽視該群體的需求，政府在今后的工作中應(yīng)該給這些家庭更多的關(guān)注。

(五)社會(huì)組織參與不足

促進(jìn)涉越婚姻登記屬于邊境地區(qū)特殊的公共事務(wù)，政府起主導(dǎo)作用，但具體的服務(wù)工作需要多元主體參與，目前有民間自發(fā)力量參與這個(gè)群體的護(hù)照代辦工作。筆者在崇左和東興的調(diào)研中，發(fā)現(xiàn)存在一些護(hù)照代辦者，這些代理人基本是兼職的，有些是當(dāng)?shù)卮迕?，有些本身就是越南女性，容易得到服?wù)對(duì)象的信任，這個(gè)群體為一些越南女性代辦護(hù)照，但依然無(wú)法滿(mǎn)足巨大的市場(chǎng)需求，而且政府難以對(duì)其進(jìn)行有效監(jiān)管，迫切需要民間社會(huì)組織的介入。在筆者調(diào)查的三個(gè)邊境市中，東興外國(guó)人服務(wù)中心是唯一一家為越南媳婦開(kāi)展護(hù)照代辦業(yè)務(wù)的民間機(jī)構(gòu)。這個(gè)機(jī)構(gòu)在公安部門(mén)的指導(dǎo)和監(jiān)管下成立，常年受理代辦業(yè)務(wù)，如果服務(wù)對(duì)象不會(huì)填寫(xiě)越南文申請(qǐng)書(shū)，機(jī)構(gòu)也提供代寫(xiě)服務(wù)，不過(guò)要收取少量服務(wù)費(fèi)；機(jī)構(gòu)也在一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)和當(dāng)?shù)卣献?，上門(mén)開(kāi)展集中辦理業(yè)務(wù)，受到了當(dāng)?shù)卦侥舷眿D的歡迎。而在崇左市和百色市，筆者卻沒(méi)有發(fā)現(xiàn)類(lèi)似代辦護(hù)照的機(jī)構(gòu)。民政部門(mén)在2020年通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的方式，在邊境三個(gè)市設(shè)置了涉越家庭服務(wù)項(xiàng)目，承接項(xiàng)目的社工機(jī)構(gòu)在一些典型社區(qū)開(kāi)展政策宣傳和心理健康咨詢(xún)等服務(wù)，取得一定效果，但涉越婚姻家庭服務(wù)的服務(wù)對(duì)象太少，項(xiàng)目的可持續(xù)性也很難保證。

四、提升涉越婚姻登記率的政策建議

(一)制定解決越南媳婦身份問(wèn)題的單行條例

當(dāng)前中越邊境涉越婚姻問(wèn)題的核心是越南媳婦的身份合法化。對(duì)于進(jìn)入中國(guó)多年并與中國(guó)邊民通婚、生育子女的越南媳婦，如果按照國(guó)際移民規(guī)則，可以加入中國(guó)國(guó)籍，享有同等國(guó)民待遇，但我國(guó)現(xiàn)行的《國(guó)籍法》無(wú)法實(shí)現(xiàn)目標(biāo)，只能先辦理越南護(hù)照，再獲得結(jié)婚證。當(dāng)然，即便以后的新國(guó)籍法允許這些越南媳婦加入中國(guó)國(guó)籍，辦理結(jié)婚登記依然是必經(jīng)的程序，因?yàn)樗齻儷@得中國(guó)國(guó)籍的方式只能以跨國(guó)婚姻的形式。民政部門(mén)主管婚姻登記，但進(jìn)行婚姻登記只是越南媳婦身份合法化中的一個(gè)重要環(huán)節(jié)。建議由公安部門(mén)牽頭，民政、財(cái)政、人社等部門(mén)協(xié)作，制定解決涉越婚姻中越南婦女身份問(wèn)題的單行條例，將涉越婚姻登記納入其中。當(dāng)然，單行條例只能將越南媳婦的身份問(wèn)題作為歷史遺留問(wèn)題解決，必須對(duì)她們的入境結(jié)婚時(shí)間有所限制。當(dāng)前沒(méi)有限定入境時(shí)間的做法存在較大的問(wèn)題，這在一定程度上鼓勵(lì)了越南女性的非法越境行為。然而新冠肺炎疫情暴發(fā)以來(lái)基本沒(méi)有非法入境的越南媳婦，因此建議對(duì)2020年以后的非法入境人員，不再受理其補(bǔ)辦涉越婚姻登記手續(xù)的申請(qǐng)。

(二)加強(qiáng)政府職能部門(mén)的溝通協(xié)作

在越南媳婦身份合法化問(wèn)題上，民政部門(mén)和公安部門(mén)的目標(biāo)一致。事實(shí)上，公安部門(mén)非常希望這些歷史遺留問(wèn)題能夠得到有效解決，因?yàn)樵侥舷眿D沒(méi)有合法身份，但她們卻在中國(guó)邊境結(jié)婚生子，公安機(jī)關(guān)在執(zhí)法過(guò)程中往往會(huì)陷入情與法的兩難困境。當(dāng)前涉越婚姻登記的前提是取得越南護(hù)照，而護(hù)照又和婚姻登記緊密相連，公安部門(mén)在相應(yīng)的工作中，應(yīng)該加強(qiáng)與民政部門(mén)的合作。當(dāng)然，民政部門(mén)也可以主動(dòng)參與，例如防城區(qū)一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中辦理越南媳婦的護(hù)照，相關(guān)服務(wù)工作還有很大的改善空間，民政部門(mén)可以積極參與，提升服務(wù)效果。另外，簽證和結(jié)婚證分別由公安和民政部門(mén)辦理，要注意部門(mén)之間的銜接，盡量避免群眾走彎路。持續(xù)簽證還涉及費(fèi)用問(wèn)題，對(duì)于普通外國(guó)人，當(dāng)前的簽證費(fèi)用并不貴，但涉越事實(shí)婚姻群體大多是弱勢(shì)群體，有些家庭難以承擔(dān)每年四百元的簽證費(fèi)用，導(dǎo)致很多越南婦女簽證到期也不更換。可以向財(cái)政廳建議，給予辦理了涉越婚姻登記手續(xù)的家庭一定的補(bǔ)助，緩解其經(jīng)濟(jì)壓力。

(三)充分發(fā)揮社會(huì)組織的服務(wù)功能

提升涉越婚姻登記率，應(yīng)該充分發(fā)揮社會(huì)組織的服務(wù)功能。服務(wù)型社會(huì)工作機(jī)構(gòu)是涉越家庭服務(wù)的重要力量，從2020年開(kāi)始，廣西民政廳嘗試以購(gòu)買(mǎi)社會(huì)服務(wù)的方式，開(kāi)展促進(jìn)涉越婚姻登記社會(huì)服務(wù)，取得了一定成效。許多越南媳婦雖然有辦理合法身份的意愿，但缺少辦理能力，她們本應(yīng)是社會(huì)工作機(jī)構(gòu)的服務(wù)對(duì)象，但以廣西社工機(jī)構(gòu)的發(fā)展水平來(lái)看，目前不能滿(mǎn)足這些需求。社工機(jī)構(gòu)無(wú)力承擔(dān)陪同越籍女性辦理身份登記的服務(wù)工作，但社會(huì)組織的作用仍應(yīng)該充分發(fā)揮，比如目前東興外國(guó)人服務(wù)中心開(kāi)展的相關(guān)工作取得了較好的效果，應(yīng)該向崇左和百色推廣，同時(shí)政府應(yīng)加強(qiáng)對(duì)服務(wù)中心的監(jiān)管。民政部門(mén)應(yīng)該繼續(xù)對(duì)社會(huì)工作服務(wù)項(xiàng)目進(jìn)行資金支持，保證涉越婚姻登記宣傳及其他服務(wù)工作的連續(xù)性。涉越婚姻登記涉及不同地域、不同層次的人群，達(dá)成工作目標(biāo)不可能一蹴而就，必將是一個(gè)漫長(zhǎng)的過(guò)程。今后沒(méi)有進(jìn)行婚姻登記的將會(huì)是一些極度困難的家庭，需要政府的幫助，鄉(xiāng)鎮(zhèn)社工站可以承擔(dān)相應(yīng)的服務(wù)工作。

(四)加強(qiáng)非邊境鄉(xiāng)鎮(zhèn)的涉越婚姻登記服務(wù)工作

當(dāng)前有關(guān)涉越婚姻的宣傳工作主要集中在邊境鄉(xiāng)鎮(zhèn)，邊防公安出于防疫需要客觀上加速了越南媳婦的辦證進(jìn)程。但是涉越婚姻近年來(lái)有從邊境逐漸向內(nèi)地?cái)U(kuò)散的趨勢(shì)，這是值得重視的新問(wèn)題，目前政府對(duì)非邊境鄉(xiāng)鎮(zhèn)的關(guān)注明顯不足。這些地域的越南媳婦分布比較分散，她們對(duì)婚姻登記政策知之甚少，由于她們身邊辦理婚姻登記手續(xù)的人不多，難以形成邊境鄉(xiāng)鎮(zhèn)的群體效用，因?yàn)槿藛T分散，也沒(méi)有相應(yīng)的辦證中介提供服務(wù)。民政部門(mén)應(yīng)該彌補(bǔ)公安部門(mén)所做相關(guān)工作的不足，加強(qiáng)非邊境鄉(xiāng)鎮(zhèn)涉越婚姻政策宣傳和管理工作，促進(jìn)婚姻登記率的提升。

(五)分層次解決涉越家庭婚姻登記問(wèn)題

由于邊境地區(qū)涉越婚姻群體的特殊性，促進(jìn)涉越婚姻登記必須分層次推進(jìn)，對(duì)于那些經(jīng)濟(jì)條件較好且有能力填寫(xiě)越南護(hù)照申請(qǐng)表的人群，政府并不需要做太多工作，只要加強(qiáng)政策宣傳，積極進(jìn)行動(dòng)員，她們通常能順利完成婚姻登記工作；對(duì)于那些文化水平較低的人群，如果她們無(wú)力填寫(xiě)申請(qǐng)表，可以通過(guò)社會(huì)組織進(jìn)行代辦，東興外國(guó)人服務(wù)中心就是一個(gè)很好的選擇；難度最大的是剩余的困難人群，中越邊境很多越南媳婦有身體上或精神方面的疾病，家庭經(jīng)濟(jì)條件也非常糟糕，她們自身沒(méi)有能力順利進(jìn)行涉越婚姻登記，政府應(yīng)該對(duì)這些特殊家庭進(jìn)行信息采集，建立動(dòng)態(tài)信息數(shù)據(jù)庫(kù)，把這些群體的婚姻登記問(wèn)題當(dāng)成歷史遺留問(wèn)題來(lái)解決，民政部門(mén)應(yīng)該為這個(gè)群體提供有效的兜底服務(wù)。

提升邊境地區(qū)越南媳婦的婚姻登記率，讓這個(gè)群體獲得我國(guó)法律認(rèn)可的合法身份，是一項(xiàng)意義重大的民生工程，關(guān)系到邊疆的穩(wěn)定和長(zhǎng)治久安。由于涉越家庭經(jīng)濟(jì)能力和文化層次等因素的限制，越南媳婦的身份合法化注定是一個(gè)非常漫長(zhǎng)的過(guò)程。政府的重要職能是為這個(gè)群體提供更好的服務(wù)，不斷推進(jìn)政策宣傳和其他服務(wù)工作，讓中越邊境越來(lái)越多的越南媳婦擺脫“無(wú)國(guó)籍女人”的尷尬身份[9]，過(guò)上相對(duì)有尊嚴(yán)的生活，夯實(shí)邊境穩(wěn)定的基礎(chǔ)。