周華國

（肇慶學(xué)院 馬克思主義學(xué)院，廣東 肇慶 526061 ）

自2016 年習(xí)近平總書記提出“要學(xué)會通過網(wǎng)絡(luò)走群眾路線”［1］7以來，特別是2018 年明確提出“網(wǎng)上群眾路線”［2］12之后，各級黨政機關(guān)高度重視互聯(lián)網(wǎng)執(zhí)政能力建設(shè)，網(wǎng)上群眾工作取得明顯進展。然而，目前農(nóng)村基層干部踐行網(wǎng)上群眾路線的效果還不夠理想。為了解農(nóng)村基層干部踐行網(wǎng)上群眾路線的現(xiàn)狀，本文通過問卷調(diào)查進行了初步探究。問卷調(diào)查于2021 年7 月進行，通過網(wǎng)絡(luò)渠道和實地走訪兩種方式發(fā)放問卷，樣本選取于粵西地區(qū)，包括120 名鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部和172 名村委干部。調(diào)查樣本的選取主要出于以下考慮：一方面，廣東省利用互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新政府服務(wù)的模式走在全國前列，在數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)方面具有一定基礎(chǔ)。根據(jù)2019 年、2020年和2021 年的中國地方政府互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)能力發(fā)展報告，廣東省的政府互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)能力連續(xù)三年的排名都是全國前三名［3-5］。另一方面，以粵西地區(qū)作為主要的調(diào)查區(qū)域是因為在國家數(shù)字鄉(xiāng)村試點地區(qū)名單中，廣東省的三個試點中有兩個試點都位于粵西地區(qū)［6］。因此，在廣東省開展該調(diào)查并以粵西地區(qū)作為主要調(diào)查區(qū)域具有一定的代表性。

一、農(nóng)村基層干部踐行網(wǎng)上群眾路線的價值闡釋

網(wǎng)上群眾路線是傳統(tǒng)群眾路線在網(wǎng)絡(luò)空間的延伸和發(fā)展。利用網(wǎng)絡(luò)開展群眾工作已成為新時代黨政干部走好群眾路線的新趨向。習(xí)近平總書記對此提出：“讓互聯(lián)網(wǎng)成為我們同群眾交流溝通的新平臺，成為了解群眾、貼近群眾、為群眾排憂解難的新途徑，成為發(fā)揚人民民主、接受人民監(jiān)督的新渠道?！保?］8

從全面推進鄉(xiāng)村振興的宏觀意義來看，踐行網(wǎng)上群眾路線是抓黨建促鄉(xiāng)村振興的必要舉措。黨的二十大強調(diào)“堅持大抓基層的鮮明導(dǎo)向，抓黨建促鄉(xiāng)村振興”［7］。利用信息化手段創(chuàng)新干群交往方式是農(nóng)村基層黨組織信息化建設(shè)的應(yīng)有之舉，也是農(nóng)村基層黨組織在推進鄉(xiāng)村振興上發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用的必然要求。

從全過程人民民主的發(fā)展來看，踐行網(wǎng)上群眾路線是引領(lǐng)農(nóng)村基層民主發(fā)展的重要形式。《中國的民主》白皮書指出，網(wǎng)絡(luò)參政方式創(chuàng)新了民主參與形式，并將人民網(wǎng)“領(lǐng)導(dǎo)留言板”列為體現(xiàn)全過程人民民主的典型案例［8］。農(nóng)村基層民主是全過程人民民主的重要組成部分，網(wǎng)上群眾路線要求利用網(wǎng)絡(luò)拓寬農(nóng)村群眾的民主參與渠道，這有利于彰顯全過程人民民主在農(nóng)村基層的優(yōu)越性。

從農(nóng)村群眾工作在網(wǎng)絡(luò)時代的變化情況來看，踐行網(wǎng)上群眾路線是應(yīng)對農(nóng)村群眾工作新變化的重要方式。以往農(nóng)村基層干部習(xí)慣于在現(xiàn)實空間與群眾交往，現(xiàn)在隨著網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)的進步，大量農(nóng)村網(wǎng)民也逐漸活躍于網(wǎng)絡(luò)空間，這對農(nóng)村群眾工作提出了新要求。農(nóng)村基層干部能否適應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)帶來的新變化和新要求，會直接影響當(dāng)前農(nóng)村群眾工作能否闖過互聯(lián)網(wǎng)這一關(guān)。

從鄉(xiāng)村治理主體強化和能力提升來看，踐行網(wǎng)上群眾路線是發(fā)動農(nóng)村外出人員參與鄉(xiāng)村治理的必要途徑。農(nóng)村地區(qū)青壯年“離農(nóng)化”現(xiàn)象較普遍，農(nóng)村基層干部能當(dāng)面聯(lián)系的群眾大部分是村中老年人、留守兒童及婦女等人群。這部分村民參與公共事務(wù)的意識和能力都相對不足，鄉(xiāng)村治理存在主體弱化的困境，不利于發(fā)揮人民群眾在鄉(xiāng)村治理中的主體作用。因此，需要通過互聯(lián)網(wǎng)等多種途徑發(fā)動外出青壯年參與村中公共事務(wù)，為鄉(xiāng)村治理注入新活力。

從數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展和農(nóng)村基層黨組織信息化的趨勢來看，踐行網(wǎng)上群眾路線是農(nóng)村基層實施“互聯(lián)網(wǎng)+黨建”的內(nèi)在要求?！稊?shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展戰(zhàn)略綱要》要求“推動‘互聯(lián)網(wǎng)+黨建’……推動黨務(wù)、村務(wù)、財務(wù)網(wǎng)上公開”［9］。在農(nóng)村實施“互聯(lián)網(wǎng)+黨建”旨在利用信息化手段提高服務(wù)群眾的水平和治理鄉(xiāng)村的能力，通過開展網(wǎng)上群眾工作，實現(xiàn)信息資源和人力資源整合，充分調(diào)動各方力量參與鄉(xiāng)村治理，形成多元共治的鄉(xiāng)村治理格局。

二、農(nóng)村基層干部踐行網(wǎng)上群眾路線的問題剖析

（一）認(rèn)知障礙是阻礙網(wǎng)上群眾路線踐行的首要問題

對網(wǎng)上群眾路線缺乏了解。在所調(diào)查的農(nóng)村基層干部中，超過70%的人不了解網(wǎng)上群眾路線，超過80%的人不了解人民網(wǎng)領(lǐng)導(dǎo)留言板和網(wǎng)上群眾工作峰會等相關(guān)內(nèi)容。這表明當(dāng)前農(nóng)村基層干部對網(wǎng)上群眾路線的了解不足。同時，這也反映出，盡管近年來黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人的講話及多份中央文件都多次強調(diào)要走好網(wǎng)上群眾路線，但相關(guān)精神尚未有效落實到農(nóng)村基層。

對農(nóng)村信息化發(fā)展趨勢缺乏了解。在所調(diào)查的農(nóng)村基層干部中，60%以上的人不了解數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展戰(zhàn)略。這表明他們?nèi)狈r(nóng)村信息化發(fā)展趨勢的了解，在一定程度上阻礙了他們對網(wǎng)上群眾路線的認(rèn)知。早在2018 年出臺的《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022 年）》就提出了數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展戰(zhàn)略［10］，并于次年正式實施。然而，不少農(nóng)村基層干部對此不甚了解，這反映出他們?nèi)狈r(nóng)村發(fā)展政策的關(guān)注，同時，對農(nóng)村信息化發(fā)展趨勢也不夠了解。從根本上來說，農(nóng)村基層干部缺乏互聯(lián)網(wǎng)思維，這是阻礙他們認(rèn)識網(wǎng)上群眾路線的“絆腳石”。

踐行網(wǎng)上群眾路線的主體意識不強。由于缺乏對網(wǎng)上群眾路線和農(nóng)村信息化發(fā)展趨勢的了解，農(nóng)村基層干部踐行網(wǎng)上群眾路線的主體意識也較為淡薄，普遍存在兩種認(rèn)識誤區(qū)：一是對自身主體責(zé)任認(rèn)識不清，認(rèn)為踐行網(wǎng)上群眾路線是上級領(lǐng)導(dǎo)干部的事，與他們關(guān)系不大；二是對農(nóng)村基層開展網(wǎng)上群眾工作的必要性認(rèn)識不清。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，只有不足一半的農(nóng)村基層干部認(rèn)為有必要在農(nóng)村基層開展網(wǎng)上群眾工作，大部分人認(rèn)為他們可與群眾當(dāng)面交流，不必通過網(wǎng)絡(luò)。實際上，與他們當(dāng)面交流的對象主要是少數(shù)的常住人員，而無法實現(xiàn)當(dāng)面交流又常年外出人員為數(shù)更多。這表明他們把網(wǎng)上群眾工作的對象僅僅局限于可以當(dāng)面交流的人員，而忽視了無法當(dāng)面交流的大部分外出村民。由于農(nóng)村基層干部對網(wǎng)上群眾工作對象的把握不夠全面，因此意識不到利用網(wǎng)絡(luò)與農(nóng)村外出人員加強聯(lián)系的必要性，也更意識不到踐行網(wǎng)上群眾路線的主體責(zé)任。

（二）能力不足是阻礙網(wǎng)上群眾路線踐行的關(guān)鍵所在

通過網(wǎng)絡(luò)收集民意的能力不足。目前村民微信群為農(nóng)村基層干部收集民意提供了很好的網(wǎng)絡(luò)渠道。然而，在所調(diào)查的村委干部中，62.72%的人從來沒有或較少利用微信群征集村民意見。這表明大部分村委干部只是將村民微信群作為自上而下發(fā)布通知的渠道，并沒有發(fā)掘當(dāng)中蘊含的民意反饋功能。盡管他們已利用微信群聯(lián)系群眾，但還是習(xí)慣于傳統(tǒng)的自上而下的單向交流模式，缺乏干群之間的雙向互動。

運用網(wǎng)絡(luò)用語的能力不足。網(wǎng)民群眾創(chuàng)造的網(wǎng)絡(luò)用語飽含社情民意，很多網(wǎng)絡(luò)用語都與民生熱點關(guān)聯(lián)。毛澤東就曾指出：“人民的詞匯是很豐富的，生動活潑的，表現(xiàn)實際生活的?！保?1］837學(xué)習(xí)網(wǎng)絡(luò)用語不僅能了解社會民生，也能貼近群眾，有利于加強與群眾交流?，F(xiàn)在很多領(lǐng)導(dǎo)干部對群眾熱衷使用的網(wǎng)絡(luò)用語一竅不通，難以拉近與群眾的心理距離，影響干群交流效果。該問題對農(nóng)村基層干部來說尤為突出，在了解他們對2020 年“十大網(wǎng)絡(luò)用語”［12］的認(rèn)識情況時，不少人對這些網(wǎng)絡(luò)用語不熟悉。他們多數(shù)認(rèn)為很少在網(wǎng)上與群眾交流，不必使用網(wǎng)絡(luò)用語。然而，網(wǎng)絡(luò)用語并不局限于網(wǎng)上使用，在現(xiàn)實交流中也會用到。網(wǎng)絡(luò)用語本身就來自現(xiàn)實生活，因而也會延伸到現(xiàn)實交流。如果對此不熟悉，就算是現(xiàn)實交流也可能出現(xiàn)話不投機的窘?jīng)r。如果群眾都懂網(wǎng)絡(luò)用語，而干部卻不懂，那就容易脫離群眾。

開展網(wǎng)絡(luò)輿論宣傳工作的能力不足。隨著農(nóng)村網(wǎng)民規(guī)模的擴大，農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)意識形態(tài)問題也越發(fā)重要。有學(xué)者指出，隨著“互聯(lián)網(wǎng)+”戰(zhàn)略在農(nóng)村的開展，敵對意識形態(tài)也趁機侵入農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)，腐蝕農(nóng)民群眾的思想意識［13］。目前農(nóng)村基層干部開展網(wǎng)絡(luò)意識形態(tài)工作的能力較弱，主要表現(xiàn)在以下兩個方面：一方面，使用新媒體開展宣傳工作存在不足。由于缺乏信息化人才和資源，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村委會都沒有使用過微信公眾號和微博等新媒體開展宣傳工作。另一方面，缺乏對微信輿論的引導(dǎo)。有學(xué)者指出，領(lǐng)導(dǎo)干部在引導(dǎo)微信輿論中傳播“微能量”能提升政治引導(dǎo)力，領(lǐng)導(dǎo)干部的微信朋友圈聯(lián)系著網(wǎng)上人民群眾，用好微信就是在走網(wǎng)上群眾路線［14］。然而，在所調(diào)查的干部中，由于大部分人都受“網(wǎng)絡(luò)恐懼癥”影響，有著言多必失的顧慮。因此，他們在微信朋友圈中往往都沉默不語，超過60%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部較少或從來沒有發(fā)過微信朋友圈。

（三）制度匱乏是阻礙網(wǎng)上群眾路線踐行的重要因素

指導(dǎo)農(nóng)村基層干部開展網(wǎng)上群眾工作的體制機制匱乏。目前中央出臺了有關(guān)黨員干部網(wǎng)絡(luò)行為規(guī)范、網(wǎng)絡(luò)意識形態(tài)工作責(zé)任和網(wǎng)絡(luò)安全工作責(zé)任的黨內(nèi)法規(guī)，也出臺了有關(guān)農(nóng)村工作的黨內(nèi)法規(guī)，還出臺了有關(guān)網(wǎng)絡(luò)扶貧、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展戰(zhàn)略等政策文件。這些政策法規(guī)能為農(nóng)村基層干部踐行網(wǎng)上群眾路線提供一定依據(jù)，但還沒建立有效開展網(wǎng)上群眾工作的體制機制。農(nóng)村基層干部的網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)不高，相關(guān)工作經(jīng)驗不足，還需要上級部門更有效的制度支持。

現(xiàn)有相關(guān)政策法規(guī)在農(nóng)村基層實行的效果有限。其一，指向性不明。有的政策文件主張建設(shè)網(wǎng)絡(luò)村務(wù)平臺，但有的政策文件卻主張取消鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府主辦的網(wǎng)站和政務(wù)新媒體，這表明不同政策文件對農(nóng)村基層開展網(wǎng)上群眾工作的制度建設(shè)還沒形成統(tǒng)一的指導(dǎo)意見。其二，適用性不強。由于村委干部不是公務(wù)人員，現(xiàn)行的部分相關(guān)政策對他們踐行網(wǎng)上群眾路線的適用性不強。其三，執(zhí)行不到位。目前，農(nóng)村基層干部的網(wǎng)絡(luò)行為規(guī)范、網(wǎng)絡(luò)意識形態(tài)工作、網(wǎng)絡(luò)安全工作等問題還得不到足夠重視。這在一定程度上導(dǎo)致相關(guān)政策法規(guī)在農(nóng)村基層執(zhí)行不到位。

引導(dǎo)農(nóng)村基層干部踐行網(wǎng)上群眾路線的激勵機制缺失。關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部網(wǎng)絡(luò)行為規(guī)范，法規(guī)明確規(guī)定了他們在網(wǎng)絡(luò)上不能有哪些行為，而倡導(dǎo)的行為卻沒有明確指引。這表明當(dāng)前引導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)網(wǎng)、用網(wǎng)的激勵機制還比較缺乏。習(xí)近平總書記指出：“有的黨員干部對大是大非問題還是繞著走，在網(wǎng)上仍然是‘吃瓜群眾’。個別單位對網(wǎng)上敢于亮劍發(fā)聲的人，不但不支持保護，反而認(rèn)為他們給自己惹了麻煩、捅了婁子?！保?］57-58這說明有必要建立起相關(guān)的激勵機制，讓他們從“網(wǎng)上吃瓜群眾”轉(zhuǎn)變?yōu)椤熬W(wǎng)絡(luò)意見領(lǐng)袖”。農(nóng)村基層干部的相關(guān)經(jīng)驗不足，在探索如何學(xué)網(wǎng)、用網(wǎng)時難免會擔(dān)心無意觸犯網(wǎng)絡(luò)行為規(guī)范而有所顧慮，這種顧慮在一定程度上阻礙了他們對網(wǎng)上群眾工作的探索。因此，需建立相關(guān)規(guī)范激勵機制，解決他們的后顧之憂。

三、農(nóng)村基層干部踐行網(wǎng)上群眾路線的路徑探索

鄧小平曾說：“我們政治工作的根本的任務(wù)、根本的內(nèi)容沒有變，我們的優(yōu)良傳統(tǒng)也還是那一些，但是，時間不同了，條件不同了，對象不同了，因此解決問題的方法也不同?！保?5］群眾路線任何時候都是黨的生命線，而維系黨的生命線需要隨著時代的發(fā)展轉(zhuǎn)變思維和方法。面對農(nóng)村群眾工作在網(wǎng)絡(luò)時代出現(xiàn)的新變化，農(nóng)村基層干部開展群眾工作需要因時而變。

（一）以人民為中心，增強踐行網(wǎng)上群眾路線的意識

轉(zhuǎn)變工作觀念，樹立“群眾在哪，工作就在哪”的理念。針對當(dāng)前農(nóng)村基層干部對群眾工作場域的認(rèn)知還停留在現(xiàn)實空間的問題，有必要轉(zhuǎn)變他們的工作觀念，讓其認(rèn)清在網(wǎng)絡(luò)空間開展群眾工作的必要性。群眾在什么地方，領(lǐng)導(dǎo)干部就要去什么地方，群眾在網(wǎng)絡(luò)空間活動，領(lǐng)導(dǎo)干部就要到網(wǎng)絡(luò)空間中去。正如習(xí)近平總書記所說：“網(wǎng)民來自老百姓，老百姓上了網(wǎng)，民意也就上了網(wǎng)。群眾在哪兒，我們的領(lǐng)導(dǎo)干部就要到哪兒去?！保?］7現(xiàn)在，越來越多的農(nóng)村群眾都上網(wǎng)了，農(nóng)村基層干部要樹立“群眾在哪，工作就在哪”的理念，學(xué)會通過網(wǎng)絡(luò)聯(lián)系群眾。

改進工作作風(fēng)，增強服務(wù)群眾的主體意識。增強農(nóng)村基層干部踐行網(wǎng)上群眾路線的意識，歸根到底要增強他們服務(wù)群眾的主體意識，讓他們擺脫“事不關(guān)己，高高掛起”的錯誤思想，從而深刻認(rèn)清自身踐行網(wǎng)上群眾路線的主體身份，全面認(rèn)清網(wǎng)上群眾工作的對象還包括村中常年外出的人員，主動尋求網(wǎng)絡(luò)途徑加強同他們的聯(lián)系，主動適應(yīng)網(wǎng)上群眾工作的新要求。

創(chuàng)新工作思路，培養(yǎng)開展網(wǎng)上群眾工作的互聯(lián)網(wǎng)思維。首先，要突破傳統(tǒng)觀念的桎梏，創(chuàng)新思維模式，通過學(xué)網(wǎng)、用網(wǎng)來開闊視野，提高對信息化發(fā)展的敏銳度，為走好網(wǎng)上群眾路線做好思維革新的準(zhǔn)備。其次，要加強學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記關(guān)于網(wǎng)絡(luò)強國的重要論述，消除對互聯(lián)網(wǎng)無視、無能、無知、無趣等認(rèn)知偏差，為培養(yǎng)互聯(lián)網(wǎng)思維掃清認(rèn)知障礙。最后，要對農(nóng)村信息化發(fā)展趨勢高瞻遠矚，既要看清目前農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)相對落后的一面，又要看到未來農(nóng)村數(shù)字化發(fā)展的大好前景。

（二）推進鄉(xiāng)村人才振興，提升踐行網(wǎng)上群眾路線的能力

加強人力資源開發(fā)，建設(shè)知網(wǎng)、懂網(wǎng)、用網(wǎng)的高素質(zhì)的農(nóng)村基層干部隊伍。在農(nóng)村基層干部隊伍人力資源的開發(fā)上，要以發(fā)掘本土人才資源為導(dǎo)向。一方面要重視現(xiàn)有干部的培養(yǎng)，發(fā)揮他們“傳幫帶”的模范作用；另一方面要吸引鄉(xiāng)賢回鄉(xiāng)發(fā)展，尤其是那些懂網(wǎng)絡(luò)的青年人才，要將他們納入到農(nóng)村基層干部隊伍中，助力數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展戰(zhàn)略和網(wǎng)上群眾工作。

著力提升網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)，增強農(nóng)村基層干部開展網(wǎng)上群眾工作的能力。習(xí)近平總書記曾對領(lǐng)導(dǎo)干部的網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)提出“五個能力”［16］的要求，針對當(dāng)前農(nóng)村基層干部存在的主要問題，需從以下幾個方面提升其網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)：其一，提高利用網(wǎng)絡(luò)收集民意的能力。村級微信群為農(nóng)村基層干部了解民意提供了實用的網(wǎng)絡(luò)渠道。村委會要充分利用好微信群進行日常村務(wù)公開并廣泛收集村民意見。同時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府也要加強指導(dǎo)，可委派網(wǎng)格員加入各村微信群，傾聽村民們的意見和訴求，了解村情民意。其二，提高運用網(wǎng)絡(luò)用語的能力。習(xí)近平總書記要求領(lǐng)導(dǎo)干部“要貼近網(wǎng)民，善于運用網(wǎng)言網(wǎng)語，不要板起臉來說教”［2］76。學(xué)習(xí)和運用網(wǎng)絡(luò)用語的重點并不在于網(wǎng)絡(luò)用語本身，而在于其蘊含的社情民意和親近群眾的方式。正如毛主席所言：“只有做群眾的學(xué)生才能做群眾的先生?！保?1］864農(nóng)村基層干部要帶著了解社會民生的虛心態(tài)度向群眾請教網(wǎng)言網(wǎng)語才能更好親近群眾。其三，提高網(wǎng)絡(luò)輿論引導(dǎo)能力。農(nóng)村基層干部要學(xué)會利用微信群和微信朋友圈等途徑主動進入群眾的微信社交圈，向他們傳播“微能量”，在引導(dǎo)微信輿論中提升政治引領(lǐng)力。另外，地方政府要重視在農(nóng)村基層干部中培養(yǎng)網(wǎng)絡(luò)宣傳人才，打造網(wǎng)絡(luò)宣傳方隊，通過網(wǎng)絡(luò)新媒體講好鄉(xiāng)村故事、傳播鄉(xiāng)村聲音、展示鄉(xiāng)村風(fēng)貌。

全面拓展綜合素質(zhì)，提高農(nóng)村基層干部綜合能力水平。在數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展的戰(zhàn)略背景下，網(wǎng)上群眾工作是農(nóng)村基層干部必然面對的工作新形態(tài)，這對他們的綜合素質(zhì)和能力提出了更高要求。他們不僅要掌握馬克思主義理論的“看家本領(lǐng)”和互聯(lián)網(wǎng)的基本知識，而且要掌握互聯(lián)網(wǎng)法律知識、農(nóng)村工作方面的黨內(nèi)法規(guī)知識、農(nóng)村經(jīng)濟和數(shù)字經(jīng)濟方面的經(jīng)濟學(xué)知識、農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)公共空間構(gòu)建方面的社會學(xué)知識、網(wǎng)絡(luò)文化知識、網(wǎng)絡(luò)新媒體方面的新聞傳播學(xué)知識等，以應(yīng)對網(wǎng)上群眾工作有可能出現(xiàn)的各種復(fù)雜問題。

（三）強化黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心作用，建立健全相關(guān)體制機制

強化農(nóng)村基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，重視相關(guān)政策法規(guī)在農(nóng)村落地。首先，要增強相關(guān)政策在農(nóng)村的指向性，讓農(nóng)村基層黨組織的執(zhí)行方向更明確。目前中央發(fā)布的部分文件已提及有關(guān)農(nóng)村基層網(wǎng)上群眾工作的內(nèi)容，有相關(guān)文件提出要加快全國一體化政務(wù)服務(wù)平臺建設(shè)，推動各地政務(wù)服務(wù)平臺向鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）延伸［17］；還有相關(guān)文件提出推動“互聯(lián)網(wǎng)+”社區(qū)向農(nóng)村延伸，提高村級綜合服務(wù)信息化水平，逐步實現(xiàn)村級事務(wù)網(wǎng)上運行［18］。盡管以上文件提及了相關(guān)內(nèi)容，但還缺乏明確的制度執(zhí)行指向。因此，有必要繼續(xù)完善相關(guān)政策，制定更明確的制度安排。其次，要完善有關(guān)農(nóng)村基層干部踐行網(wǎng)上群眾路線的黨內(nèi)法規(guī)。雖然村“兩委”的成員不是公務(wù)員，但他們大部分都是黨員，可以黨內(nèi)法規(guī)作為他們踐行網(wǎng)上群眾路線的制度依據(jù)。最后，要落實網(wǎng)上群眾工作責(zé)任制，以此強化農(nóng)村基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，這是相關(guān)政策法規(guī)在農(nóng)村基層執(zhí)行的重要保障。

強化農(nóng)村基層黨組織聯(lián)系群眾的橋梁紐帶作用，建立有效引導(dǎo)農(nóng)村基層干部開展網(wǎng)上群眾工作的機制。第一，要建立干群雙向互動機制。傳統(tǒng)的自上而下的單向交流機制已不適應(yīng)網(wǎng)絡(luò)時代干群平等交流的新要求，要避免生硬的單向交流方式，做好習(xí)近平總書記提出的“六個及時”［1］8的要求。為此，要建立網(wǎng)上民意反饋機制、網(wǎng)上干群溝通協(xié)調(diào)機制和網(wǎng)上群眾評議機制，為農(nóng)村群眾提供自下而上的意見表達機會，拓寬民主監(jiān)督渠道。第二，要建立新型干群互信機制。群眾的信任才是農(nóng)村基層黨組織發(fā)揮橋梁紐帶作用的根基。首先，要建立村務(wù)網(wǎng)上公示制度，提高村“兩委”公信力。中央相關(guān)文件也曾提出要“支持建立‘村民微信群’‘鄉(xiāng)村公眾號’等，推進村級事務(wù)即時公開，加強群眾對村級權(quán)力有效監(jiān)督”［19］。其次，條件允許的地方可召開線上村民會議，為常年外出的村民提供參會機會，保障他們的參與權(quán)和知情權(quán)，從而提高他們對村“兩委”的信任度。第三，要建立線上線下互聯(lián)機制。線上工作不能取代線下工作，要同時架好線上和線下的橋梁，才能更好開展群眾工作。首先，要做到“上線”與“上門”相結(jié)合，既要加強與群眾的線上交流，也要多走村串戶，在線下及時為群眾解決實際問題。其次，要做到“上線”與“上心”相結(jié)合，聚焦農(nóng)村群眾最關(guān)切的現(xiàn)實問題，用心、用情、用力走好網(wǎng)上群眾路線。最后，要做到“上線”與“上聞”相結(jié)合，通過網(wǎng)絡(luò)收集民意，并積極向上級部門傳達農(nóng)村群眾的呼聲，做農(nóng)村群眾的利益代言人和捍衛(wèi)者。

激發(fā)農(nóng)村基層黨員的先鋒模范作用，建立農(nóng)村基層干部踐行網(wǎng)上群眾路線的激勵機制。先鋒模范作用的發(fā)揮不僅要靠干部自身思想覺悟和理想信念的內(nèi)驅(qū)力，更要靠有效的激勵機制作為制度保障。因此，對農(nóng)村基層干部在探索網(wǎng)上群眾工作中因經(jīng)驗不足而出現(xiàn)的錯誤要采取容錯糾錯機制，容許他們事前試錯，事后及時糾錯，不斷積累網(wǎng)上群眾工作的經(jīng)驗。只有采取必要的激勵機制，才能最大限度發(fā)揮農(nóng)村基層黨員先鋒模范作用，鼓勵農(nóng)村基層干部學(xué)網(wǎng)、用網(wǎng)，大膽嘗試和創(chuàng)新，積極通過網(wǎng)絡(luò)走好群眾路線，提高服務(wù)群眾的效率，讓農(nóng)村群眾辦事少跑腿，真正做到線上線下全線打通服務(wù)群眾的“最后一公里”。