嚴興文，余豎豐，張子豪

（韶關學院 馬克思主義學院，廣東 韶關 512005）

農(nóng)村人居環(huán)境整治是和美鄉(xiāng)村建設的重要內(nèi)容，是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要抓手，關系到農(nóng)村居民的根本福祉，承載著廣大農(nóng)村居民對美好生活的向往。進入新時代后，我們黨更加重視生態(tài)文明建設和農(nóng)村人居環(huán)境整治工作。黨的二十大報告在繼承黨的十八大報告關于“以解決損害群眾健康突出環(huán)境問題為重點，強化水、大氣、土壤等污染防治”［1］和黨的十九大報告關于“強化土壤污染管控和修復，加強農(nóng)業(yè)面源污染防治，開展農(nóng)村人居環(huán)境整治行動”［2］等相關內(nèi)容的基礎上，進一步提出要“提升環(huán)境基礎設施建設水平，推進城鄉(xiāng)人居環(huán)境整治”［3］46戰(zhàn)略部署?？梢?，黨始終將農(nóng)村人居環(huán)境整治作為一項重要工作來抓，對此工作是鍥而不舍、久久為功、做到不獲全勝決不鳴金收兵的。那么，近年來農(nóng)村人居環(huán)境整治成效如何？在推進農(nóng)村人居環(huán)境整治過程中存在哪些亟待解決的問題？如何進一步整治農(nóng)村人居環(huán)境、建設和美鄉(xiāng)村？本文以廣東乳源八一瑤族新村調研為例，以一孔之見就農(nóng)村人居環(huán)境整治問題進行探討。

一、農(nóng)村人居環(huán)境整治成效調研分析

農(nóng)村是農(nóng)民賴以生存的空間，農(nóng)村人居環(huán)境“是指農(nóng)村居民生存的主要環(huán)境，包括公共服務設施及鄉(xiāng)村面貌等內(nèi)容”［4］，而農(nóng)村人居環(huán)境整治是對農(nóng)村垃圾污水整治、基礎設施建設等物質層面和對農(nóng)村文化建設等精神層面的建設。做好農(nóng)村人居環(huán)境整治，有利于滿足農(nóng)村居民日益增長的美好生活需要，有利于建設宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村，有利于實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。

為了更好地了解新時代以來農(nóng)村人居環(huán)境整治工作，筆者在2023 年年初對乳源八一瑤族新村的人居環(huán)境滿意度、污水處理、生活垃圾處理和鄉(xiāng)風民俗改善等方面進行調研。調研采取線上線下問卷調查和實地調研訪談方式進行。發(fā)放問卷103份，回收問卷103 份，有效問卷103 份，其中線上調查問卷8 份，線下調查問卷95 份；訪談9 人，既有村干部（包括村委公共服務專職人員和村委調解員），也有村醫(yī)和普通群眾。調研情況如下：

（一）關于人居環(huán)境滿意度問題

在“對所在的農(nóng)村人居環(huán)境是否滿意”的單項調研中，當?shù)卮迕駥ψ约核幼〉娜司迎h(huán)境滿意的為69.90%，基本滿意的為28.16%，不太滿意的為1.94%，不滿意的為0。滿意和基本滿意的占比98.06%。同時，村民對在自然村莊設有公共廁所的滿意度為96.12%。這說明在鄉(xiāng)村振興背景下，農(nóng)村人居環(huán)境得到了很大改善，村民的滿意度大幅提高。

（二）關于污水處理問題

經(jīng)實地調研，當?shù)卮迩f建設有集中污水處理設施，從村民家中排出的污水全部進入污水集中處理設備，處理后再進行排放。問卷調查結果顯示，88.34%村民家中的污水都通過排水管道進行集中處理，而通過車輛運走和溝渠排放的各占5.83%，問卷調研結果與在當?shù)剞r(nóng)村實地考察情況基本吻合。

（三）關于生活垃圾處理問題

關于“平時如何處理生活垃圾”的單選中，“集中丟棄到指定的垃圾箱中等待回收”的占93.21%，“丟到自然形成的垃圾堆放點”占4.85%，“放在自己屋子的周圍”占1.94%。這說明村民的環(huán)保意識和生態(tài)意識正在形成，生態(tài)環(huán)境的良好風氣正在樹立。

（四）關于農(nóng)村建房統(tǒng)一規(guī)劃問題

該村村民曾經(jīng)居住在低矮、潮濕、陰暗、破舊的泥磚瓦房或樹皮木棚里，生活條件十分惡劣，后在對口幫扶單位廣東省軍區(qū)的幫助下村民從深山搬遷到平原地帶，并為村民統(tǒng)一規(guī)劃設計和建造了一批具有當?shù)靥厣淖》俊＝Y合問卷調查結果和實地調研，該村除有2 棟泥磚房暫未拆除外，其余都是統(tǒng)一規(guī)劃的建房，共占97.09%。這些說明，村民建房行為得到規(guī)范，村民居住環(huán)境得到改善，住房質量有了保障。

（五）關于村民鄉(xiāng)風民俗改善問題

關于鄉(xiāng)規(guī)民約問題，絕大部分村民認為雖有村規(guī)民約，但尚需完善。在對該村規(guī)劃建設過程中需要解決的首要問題的單選調查中，56.31%的村民認為需要解決的是改善鄉(xiāng)風民俗，其次是制定與落實規(guī)劃，占19.42%?？梢?，改善鄉(xiāng)風民俗是村莊規(guī)劃建設過程中必須解決的第一個問題。在“如何完善村規(guī)民約”的多項選擇中，74.76%的村民選擇倡導各地制定公共場所文明公約、社區(qū)噪聲控制規(guī)約，68.93%的村民選擇對破壞人居環(huán)境行為進行批評教育和約束管理，62.14%的村民選擇鼓勵將村莊環(huán)境衛(wèi)生等要求納入村規(guī)民約?？梢?，村民的生態(tài)環(huán)境意識、自我管理監(jiān)督意識不斷增強。

（六）關于村莊公共環(huán)境改善問題

對村莊公共環(huán)境改善措施的多選中，69.9%的村民選擇整治農(nóng)村戶外廣告，規(guī)范發(fā)布內(nèi)容和設置行為；56.31%的村民選擇全面清理私搭亂建、亂堆亂放，整治殘垣斷壁；50.49%的村民選擇健全村莊應急管理體系。這說明鄉(xiāng)村社會治理機制得到村民大力支持。

（七）關于人居環(huán)境進一步改善問題

在人居環(huán)境改善亟需解決的多選中，67.96%的村民選擇了產(chǎn)業(yè)幫扶，66.99%的村民選擇環(huán)境治理，56.31%村民選擇人才支持，55.34%的村民選擇農(nóng)民培訓，可見，人居環(huán)境的改善離不開產(chǎn)業(yè)幫扶、環(huán)境治理、人才支持和農(nóng)民培訓等方面的綜合發(fā)力。在鄉(xiāng)村風貌引導措施的多項選擇中，69.9%的村民選擇加強村莊風貌引導、突出鄉(xiāng)土特色和地域特點，60.19%的村民選擇促進村莊形態(tài)與自然環(huán)境、傳統(tǒng)文化相得益彰，54.37%的村民選擇弘揚優(yōu)秀農(nóng)耕文化、加強傳統(tǒng)村落和歷史文化名村名鎮(zhèn)保護，53.4%的村民選擇大力推進村莊整治和庭院整治、編制村容村貌提升導則。在如何有效改善生活污水處理途徑的多項選擇中，74.76%的村民選擇完善相關懲罰制度，62.14%的村民選擇引進先進污水處理技術，58.25%的村民選擇政府加強管理、建立合理制度，51.46%的村民選擇加強宣傳教育力度。這些說明，村民自主意識比較強。

由上可見，乳源八一瑤族新村經(jīng)過多年的人居環(huán)境整治，成效比較顯著，村民的滿意度較高。其主要原因有：

一是發(fā)揮黨組織引領作用，村民的內(nèi)生動力不斷增強。當?shù)攸h組織緊扣“黨建引領，產(chǎn)業(yè)富民”主線，堅持問題導向，依托得天獨厚的資源優(yōu)勢，大力發(fā)展優(yōu)質水稻和稻田養(yǎng)魚產(chǎn)業(yè)，大力推廣水果、蔬菜等經(jīng)濟農(nóng)作物種植，大力發(fā)展瑤繡等特色產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展“郵樂購”電商平臺，等等，不斷增加農(nóng)民收入，增強農(nóng)村發(fā)展內(nèi)生動力，從而為農(nóng)村人居環(huán)境整治打下了堅實基礎。

二是黨和政府強有力扶持，村民的歸屬感和獲得感得到提高。黨和政府對八一瑤族新村采取了許多有力扶持措施，開展了“廁所革命”、新時代文明實踐活動廣場、百姓舞臺、太陽能路燈安裝等基礎設施建設；完成了垃圾治理、污水處理及“三清三拆三整治”的工作，從而使八一瑤族新村的村容村貌發(fā)生很大變化，推動鄉(xiāng)村從“一處美”向“一片美”轉變，村民的歸屬感、獲得感和幸福感大大提升。

三是出臺鄉(xiāng)規(guī)民約規(guī)范，村民的環(huán)境意識得到提高。為了提高村民環(huán)境意識，八一瑤族新村村委堅持問題導向和目標導向相結合，積極推動鄉(xiāng)村自治、法治、德治“三治”結合，號召村民自覺遵守村規(guī)民約；成立以黨員為主的服務隊，建設宣傳長廊、張貼宣傳畫，入戶派發(fā)宣傳單，用瑤語宣講黨的政策，帶頭落實環(huán)境衛(wèi)生日常評比制度，帶動村民參與村莊的村容村貌整治行動，從而使村民環(huán)境意識得到提高，使自己的村莊變得更加美麗。

二、農(nóng)村人居環(huán)境整治存在的問題

黨的十八大以來，農(nóng)村的基礎設施建設和人居環(huán)境得到改善，村容村貌發(fā)生了根本變化，村民的歸屬感和獲得感大大提高，但也存在一些亟需解決的問題。

（一）農(nóng)村人居環(huán)境整治的相關措施有待完善

農(nóng)村人居環(huán)境整治是一項基礎性、長期性、復雜性的民生工程，不可能在短時間內(nèi)一蹴而就，也不可能僅靠幾個干部就能完成，需要靠全體村民統(tǒng)一思想，凝心聚力，久久為功，攻堅克難，統(tǒng)籌一切資源，動員一切力量才能做好。同時在整治過程中要有完善的制度規(guī)范，使各方力量擰成一股繩，勁往一處使，才能做好人居環(huán)境整治工作。調研發(fā)現(xiàn)，政府雖然大力宣傳八一瑤族新村瑤繡文化，也舉辦培訓班，但要熟練掌握刺繡手藝并非一日之功，在實地走訪與調研訪談過程中，筆者了解到目前瑤族刺繡發(fā)展停滯不前，原因主要有：一是推廣力度不到位，品牌知名度不高；二是人工刺繡成本過高，完成一套完整的刺繡耗時長，加之年輕一代很少有人繼承瑤族刺繡這門絕活，因而存在失傳風險；三是受大眾審美意識影響，刺繡難以銷售，因而需要政府的政策支持以及相關活動引導，才能實現(xiàn)較好銷售。在人居環(huán)境整治的評估與監(jiān)督機制上不是依靠科學，而是依靠干部及有經(jīng)驗的村民的指導，因而存在治標不治本、顧此失彼的現(xiàn)象。

（二）農(nóng)村人居環(huán)境整治存在主體錯位現(xiàn)象

人居環(huán)境整治是關系民生的大事。在農(nóng)村人居環(huán)境治理過程中，村民不僅是受益者、監(jiān)督者，更是重要的參與者、建設者。村民是農(nóng)村人居環(huán)境整治的主體，但在實際運行過程中卻存在主體錯位現(xiàn)象。很多時候有關部門為了更好更快地完成上級下達的任務，替代村民完成工作，從而成為農(nóng)村人居環(huán)境整治的主體。調查數(shù)據(jù)顯示，56.31%的村民愿意參與清理私搭亂建、亂堆亂放等工作，還有43.69%的村民對此無動于衷或不情愿。在基礎設施的維修保護上，大多是靠村委會干部完成，沒有充分發(fā)揮村民的能動性。因而造成村民對人居環(huán)境整治責任意識、參與意識不強，存在高高掛起的心態(tài)。

（三）資金合力作用發(fā)揮不充分

農(nóng)村人居環(huán)境整治是一項系統(tǒng)巨大的民生工程，資金需求量大。若沒有國家財政和社會資本支持，單靠村民自身很難承擔鄉(xiāng)村清潔、保障設施正常運轉及后期維護、垃圾及時有效得到處理的費用，從而導致村莊臟亂差問題出現(xiàn)反復。然而，農(nóng)村人居環(huán)境整治和基礎設施建設因屬公共產(chǎn)品和服務，民間商業(yè)資本投資少。八一瑤族新村雖有生態(tài)農(nóng)業(yè)和依托云門山的旅游業(yè)等，經(jīng)濟收入也持續(xù)向好，但社會商業(yè)資本因人居環(huán)境整治利潤微薄而投入有限，難以滿足村民對美好環(huán)境更高層次的需要。

（四）農(nóng)村人居環(huán)境治理缺乏長效機制

在農(nóng)村人居環(huán)境治理過程中，治理缺乏持續(xù)性與效果性是一個較為常見的問題。為了讓本村人居環(huán)境整治成效立竿見影，部分村莊采取了“運動式”大掃除管理方式。雖然村委會也招聘村莊專職保潔員，安排其每日對整個村落進行環(huán)衛(wèi)保潔工作，但村民們長期形成的隨意亂扔等貪圖方便的陋習，一時難以改變，因而陷入打掃干凈——亂扔——再打掃——再亂扔，或者清了堆——堆再清——清再堆這樣“死循環(huán)”現(xiàn)象。再加上沒有出臺適用本地的人居環(huán)境治理處罰條例，因而農(nóng)村干凈整潔的面貌難以長期保持。

（五）人居環(huán)境整治宣傳與引導不到位

“宣傳思想工作是做人的工作的”［5］313，這就要求“宣傳思想干部要不斷掌握新知識、熟悉新領域、開拓新視野，增強本領能力”［5］315。然而，八一瑤族新村村委會在宣傳方面仍采用較為傳統(tǒng)的方式進行，主要表現(xiàn)為以工作人員上門口頭宣傳，發(fā)放相關宣傳冊。而上門宣講時往往是以完成任務的心態(tài)進行，沒能準確地將人居環(huán)境整治給自己生活帶來的好處與變化講解到位，因而存在工作不到位不徹底現(xiàn)象。加之，村民自身文化水平不高，甚至連讀懂宣傳冊內(nèi)容都成問題，故有的村民依舊按照自己慣用方式投放垃圾、排放污水等。

三、農(nóng)村人居環(huán)境整治對策

黨的二十大報告指出，“全面建設社會主義現(xiàn)代化國家，最艱巨最繁重的任務仍然在農(nóng)村?！保?］28農(nóng)村人居環(huán)境整治是全面建設社會主義現(xiàn)代化國家過程中必不可少的重要一環(huán)和重要任務。為此要采取相應對策和路徑推進農(nóng)村人居環(huán)境整治，建設宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村。

（一）以發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)為支撐推動人居環(huán)境改善

“美麗鄉(xiāng)村”不僅是村莊風貌美麗，更重要的是村民的生活質量提升，村民生活更便利、更幸福、更快樂。在農(nóng)村，人居環(huán)境要持續(xù)改善，需要擁有一定的產(chǎn)業(yè)特別是特色產(chǎn)業(yè)作為支撐。而擁有特色產(chǎn)業(yè)會使當?shù)氐慕?jīng)濟和社會獲得更好的持續(xù)發(fā)展，村民收入就會隨之增加，從而才有更多資金投入改善人居環(huán)境。八一瑤族新村依山傍水，山林占地面積較大，適宜種植藥材、茶葉等植物。為促進生態(tài)屏障到經(jīng)濟優(yōu)勢的動能轉換，要強化規(guī)劃引領，統(tǒng)籌資源要素［6］，在山上種植的藥材和茶葉，藥效好、味道美、價格高，是增加村民收入可靠的渠道，因此，當?shù)卣按甯刹繎獜V泛聽取民意，匯聚民智，重視當?shù)亍巴撂禺a(chǎn)”發(fā)展，才能拓寬村民增收渠道，以更好地助力農(nóng)村人居環(huán)境整治。

（二）以多元化投資主體為形式提升人居環(huán)境整治效率

推動農(nóng)村地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展，需要通過建立健全政府、社會和居民三者之間的良性互動有機統(tǒng)一的關系，才能更好地激勵各方參與，從而建立起政府主導、多方參與的綜合治理模式。在推進村莊人居環(huán)境整治過程中，八一瑤族新村利用社會力量激發(fā)農(nóng)民參與人居環(huán)境整治，因此，一方面應積極利用各種社會資源，匯集各種社會力量，打造一個有效溝通橋梁，營造一個公正、公益的氛圍，帶動重點難點村落的整治，讓更多的村落環(huán)境得到改善，讓更多的村民從中受益。另一方面，為了更好地促進經(jīng)濟發(fā)展，應加大對企業(yè)的扶持力度，鼓勵其為公眾提供更優(yōu)質的產(chǎn)品、服務，與政府、社會資本建立更有效的合作關系。此外，還需激發(fā)農(nóng)民的積極性，尊重他們的主體地位，讓農(nóng)民成為農(nóng)村人居環(huán)境整治的參與者、建設者和受益者。

（三）以文明健康理念為引領提高村民健康素養(yǎng)

倡導科學健康理念，普及健康生活方式、提升農(nóng)村居民健康素養(yǎng)水平，是農(nóng)村居民對美好生活的重要追求?！掇r(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動方案（2021—2025 年）》提出，“發(fā)揮愛國衛(wèi)生運動群眾動員優(yōu)勢，加大健康宣傳教育力度，普及衛(wèi)生健康和疾病防控知識，倡導文明健康、綠色環(huán)保的生活方式，提高農(nóng)民健康素養(yǎng)?！保?］因此，在人居環(huán)境整治的宣傳過程中，首先，要轉變農(nóng)民思想觀念，鼓勵村民講衛(wèi)生、除陋習、樹新風，摒棄亂扔、亂吐、亂潑、亂貼等不良行為習慣；其次，把文明習慣養(yǎng)成、做好垃圾分類等納入學校、家庭和社會教育，充分打好學校、家庭和社會“組合拳”；最后，加強以改善農(nóng)村人居環(huán)境為內(nèi)容的培訓。村民文化程度相對較低，改善農(nóng)村人居環(huán)境離不開對村民的培訓，使用農(nóng)民聽得懂的語言和通俗易懂的道理，對村民進行宣傳、引導、教育，達到事半功倍的效果，有效提升村民文明意識，才能養(yǎng)成良好生活習慣，使文明的生活方式春風化雨、潤物無聲、沁入心田，成為農(nóng)民自身內(nèi)在生活追求。

（四）以喜聞樂見的宣講方式激發(fā)村民的積極性與主動性

加強宣傳的力度，需要采取村民喜聞樂見的宣講方式。一是通過自媒體視頻平臺、微信、電視等宣傳方式加大宣傳力度，讓人居環(huán)境整治意識深入人心。二是要根據(jù)群體對象選取不同的宣講方式。當今在農(nóng)村生活的主要是老年人和留守兒童，老年人因長期生活在封閉環(huán)境而存在許多不良習慣，留守兒童受祖輩影響又易習得陋習。因此，對老人和留守兒童的宣傳宣講要做到耐心、細心，講解到位，讓他們打心底接受新思想新觀念。三是要發(fā)揮共青團和婦聯(lián)等群團組織的作用。共青團和婦聯(lián)等群團組織要配合村委會鼓勵動員農(nóng)民群眾參與到村莊清潔行動中去，自覺形成人人愛護、共擔責任的社會風氣。

（五）以合時合規(guī)的村規(guī)民約強化村民的責任意識

在農(nóng)村人居環(huán)境治理推進過程中，要將農(nóng)村人居環(huán)境治理與鄉(xiāng)風文明結合起來，制定和完善村規(guī)民約，強化責任意識，要求村民自覺遵守。一是要充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織引領作用和黨員先鋒模范作用，開展“星級文明戶”“善行義舉四德榜”“紅黑榜”“光榮榜”等評選活動并掛榜張貼公示，為鄉(xiāng)風文明樹立標桿，引導村民轉變思想觀念，比學趕超，養(yǎng)成健康的生活方式。二是要強化村規(guī)民約的作用。村規(guī)民約對鄉(xiāng)風文明建設具有很強的約束作用。因此從實際出發(fā)、與時俱進制定和完善合時合規(guī)合法的村規(guī)民約，不斷強化村民責任意識、規(guī)則意識和主人翁意識，自覺遵守村規(guī)民約，為鄉(xiāng)村文明、鄉(xiāng)村振興和和美鄉(xiāng)村建設奠定更為堅實的基礎。