牛風(fēng)娟

（河南警察學(xué)院，河南 鄭州 450046 ）

習(xí)近平總書記在黨的二十大報(bào)告中指出，“建設(shè)更高水平的平安中國，以新安全格局保障新發(fā)展格局?！痹诹?xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想的指引下，我國在面對各種突發(fā)公共事件中始終堅(jiān)持人民至上的理念，發(fā)揮社會主義制度優(yōu)勢，不斷提升應(yīng)急管理能力，推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，形成了應(yīng)急管理體系的中國樣板，贏得了世界的贊賞①參見溫志強(qiáng)、王彥平、張霽星：《馬克思主義人本思想視域下的中國特色應(yīng)急管理體系形成理路》，載《天津商業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)》2023 年第2 期，第4 頁。。安全已經(jīng)成為檢驗(yàn)我國各項(xiàng)工作成效的重要衡量，新發(fā)展格局要保障人民安全、政治安全、經(jīng)濟(jì)安全、軍事科技安全以及社會安全②參見鄭賢操、鄧世豹、袁繼紅，等：《統(tǒng)籌發(fā)展與安全 以新安全格局保障新發(fā)展格局》，載《廣東財(cái)經(jīng)大學(xué)學(xué)報(bào)》2023 年第3 期，第4-5 頁。，應(yīng)急管理體系建設(shè)亟需擺在當(dāng)前中國社會發(fā)展的重要位置上。與此同時(shí)，我國社會正處于轉(zhuǎn)型期，社會結(jié)構(gòu)與利益格局不斷調(diào)整，社會矛盾凸顯，突發(fā)公共事件處理不當(dāng)很容易成為社會矛盾的宣泄口，危及社會安全穩(wěn)定。因此，探尋中國應(yīng)急管理體系的綜合化變革，提高我國應(yīng)急管理的能力和水平，是維護(hù)國家長治久安，構(gòu)建和諧社會的必然要求。

一、中國應(yīng)急管理體系綜合化變革的重要性

應(yīng)急管理是基于國家公共權(quán)力對社會進(jìn)行重組、延伸而建構(gòu)起來的政治運(yùn)行過程，這一過程不僅涉及國家權(quán)力自上而下的有效運(yùn)行，同時(shí)還依賴各治理子系統(tǒng)之間的協(xié)同與配合，是一個(gè)復(fù)雜的綜合治理過程。黨的二十大報(bào)告提出要將國家應(yīng)急管理體系納入國家安全體系，強(qiáng)調(diào)建立大安全大應(yīng)急框架，為推進(jìn)應(yīng)急管理工作實(shí)現(xiàn)全過程、綜合管理指明了方向③參見習(xí)近平：《高舉中國特色社會主義偉大旗幟 為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家而團(tuán)結(jié)奮斗——在中國共產(chǎn)黨第二十次全國代表大會上的報(bào)告》，人民出版社2022 年版，第53 頁。。

（一）有利于完善中國特色社會主義社會治理體系

應(yīng)急管理體系綜合化變革是加強(qiáng)和創(chuàng)新社會治理的重要環(huán)節(jié)，對完善中國特色社會主義社會治理體系有著重要意義。習(xí)近平總書記指出，“要健全城市管理體制，充分運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)，加強(qiáng)市政設(shè)施運(yùn)行管理、交通管理、環(huán)境管理、應(yīng)急管理，推進(jìn)城市管理目標(biāo)、方法、模式現(xiàn)代化?！雹苤泄仓醒胛墨I(xiàn)研究室：《習(xí)近平關(guān)于社會主義社會建設(shè)論述摘編》，中央文獻(xiàn)出版社2017 年版，第126 頁。這無疑為構(gòu)建全民共建共治的綜合化應(yīng)急管理體系指明了方向，突出了社區(qū)治理在應(yīng)急管理體系中的重要性、肯定了企業(yè)和社會組織在應(yīng)急管理體系中的重要作用。誠然，在新時(shí)代應(yīng)急管理體系的發(fā)展歷程中，黨和政府越來越重視人民偉力和社會團(tuán)體力量，各類市場主體、志愿者等越來越多地參與到應(yīng)急管理體系中來，賦能社會建設(shè)，構(gòu)建起了社會治理共同體，促進(jìn)了應(yīng)急管理體系發(fā)展，提升了應(yīng)急管理效能。

（二）有利于維護(hù)公共安全和社會穩(wěn)定

應(yīng)急管理體系綜合化變革是公共安全體系的重要組成部分，事關(guān)公共安全和社會穩(wěn)定。公共安全無時(shí)不在、無處不在。保一方平安是各級黨委政府的政治職責(zé)，是應(yīng)急管理體系建設(shè)的應(yīng)有之義。要提高公共安全體系的精準(zhǔn)化水平，做好應(yīng)急預(yù)警與處置，構(gòu)建全方位、綜合化的安全網(wǎng)絡(luò)。安全漏洞是影響社會穩(wěn)定的不確定因素，應(yīng)急管理體系的發(fā)展是堵塞漏洞的有效抓手⑤參見李雪峰：《健全完善應(yīng)急管理體系》，載《中國應(yīng)急管理》2023 年第2 期，第9 頁。。當(dāng)前，公共安全事件多發(fā)且容易產(chǎn)生其他社會影響，維護(hù)社會穩(wěn)定成為社會建設(shè)的重要目標(biāo)。黨的二十大報(bào)告提出了“提高公共安全治理水平”的戰(zhàn)略任務(wù)，黨中央、國務(wù)院高度重視公共安全工作，堅(jiān)持黨政同責(zé)，健全應(yīng)急預(yù)警機(jī)制，管控各類社會風(fēng)險(xiǎn)，運(yùn)用各種先進(jìn)技術(shù)，減少社會不和諧因素，引導(dǎo)社會輿論，動員社會力量，促進(jìn)了社會穩(wěn)定。

（三）有利于維護(hù)人民平安幸福和財(cái)產(chǎn)安全

應(yīng)急管理體系綜合化變革關(guān)乎民生福祉，是社會建設(shè)的應(yīng)有之義。增進(jìn)人民福祉是一切工作的出發(fā)點(diǎn)，是我國開展社會建設(shè)的初心和使命。建設(shè)應(yīng)急管理體系旨在維護(hù)人民生命財(cái)產(chǎn)安全，增進(jìn)人民福祉。應(yīng)急管理體系綜合化管理成效是檢驗(yàn)黨和政府工作的重要指標(biāo)，也是衡量人民安全感、獲得感的重要標(biāo)準(zhǔn)。進(jìn)入新時(shí)代，我國以前所未有的力度重視應(yīng)急管理體系綜合化建設(shè)，己經(jīng)成為世界上公認(rèn)最安全的國家之一。尤其是此次新冠疫情的大流行，在中西對比中，人民群眾的安全感、幸福感更加充分、更有保障。這與我國不斷進(jìn)行的應(yīng)急管理體系綜合化變革密不可分。因此，必須繼續(xù)加強(qiáng)新時(shí)代我國應(yīng)急管理體系的建設(shè)發(fā)展，持續(xù)推進(jìn)我國社會建設(shè)，不斷增進(jìn)人民福祉，實(shí)現(xiàn)社會穩(wěn)定和諧與人民平安幸福。

二、中國應(yīng)急管理體系綜合化建設(shè)的不足

在黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，我國應(yīng)急管理體系綜合化建設(shè)得到了飛躍式發(fā)展，但也必須看到，新時(shí)代我國應(yīng)急管理體系還存在一些不足，一定程度上影響了我國應(yīng)急管理體系的完善和應(yīng)急能力的全面提升。

（一）應(yīng)急管理意識僵硬化，科學(xué)性有待提高

對突發(fā)事件的認(rèn)識不到位。任何突發(fā)公共事件都是萌發(fā)于小風(fēng)險(xiǎn)。而對習(xí)以為常的“灰犀牛”事件，或是不可預(yù)料的“黑天鵝”事件，人們往往會缺乏警惕之心，會心存僥幸心理。如面對2021 年7 月鄭州特大暴雨，相關(guān)黨政負(fù)責(zé)人見事遲、行動慢，對極端氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)識嚴(yán)重不足，防范組織不力，應(yīng)急處置不當(dāng)。可以發(fā)現(xiàn)，這種經(jīng)驗(yàn)主義、形式主義錯(cuò)誤在一些城市的相關(guān)責(zé)任人身上也存在。輕視風(fēng)險(xiǎn)是最大的隱患，必須堅(jiān)決克服麻痹思想、僥幸心理，將正確、科學(xué)、以人民為中心的應(yīng)急管理意識融入應(yīng)急管理體系綜合化建設(shè)的全過程全方位。

對突發(fā)事件的重要信息瞞報(bào)漏報(bào)。信息的公開透明是有效應(yīng)對危機(jī)的重要手段。如果信息公開不及時(shí)、不透明，不僅會阻礙應(yīng)急效率，無法動員社會力量共同參與應(yīng)急，也容易引起社會恐慌，不利于社會穩(wěn)定。但在一些突發(fā)公共事件中，部分領(lǐng)導(dǎo)干部沒能樹立正確的政績觀，對危機(jī)認(rèn)識不到位，可能在危機(jī)初期會選擇瞞報(bào)或者延遲上報(bào)等做法，耽誤了應(yīng)急行動的最佳時(shí)間。

（二）應(yīng)急管理方式零碎化，體系的綜合化建設(shè)有待提高

參與主體“零碎化”。一是內(nèi)部統(tǒng)籌問題，各地應(yīng)急管理部門成立至今還不到6 年時(shí)間，在綜合化變革、應(yīng)對系統(tǒng)性危機(jī)方面都存在一定差距。二是軍地統(tǒng)籌問題。“由于軍地雙重領(lǐng)導(dǎo)體制的事實(shí)”⑥王宋偉：《中國應(yīng)急管理改革：從歷史走向未來》，應(yīng)急管理出版杜2019 年版，第203 頁。，軍隊(duì)力量還亟需與應(yīng)急管理部門、地方政府等深度融合。三是政、企、社統(tǒng)籌問題。企業(yè)與社會組織掌握著豐富的應(yīng)急資源，在應(yīng)急管理中起著不可替代的作用。但目前還未建立共治的應(yīng)急救援制度與平臺。四是區(qū)域統(tǒng)籌問題。我國仍然缺少從國家層面統(tǒng)籌各區(qū)域應(yīng)對危機(jī)的機(jī)制，區(qū)域流動能力還需整體性躍升。

應(yīng)急資源“碎片化”。應(yīng)急資源的有效供給和流通是應(yīng)對突發(fā)公共事件的物質(zhì)保障。尤其是重大災(zāi)難后，該地資源會嚴(yán)重匱乏。但在資源供給或運(yùn)輸時(shí)，因?yàn)椴涣私飧鱾€(gè)地區(qū)的實(shí)際情況，往往資源供需不平衡，難以快速滿足應(yīng)急需求。另外在生態(tài)脆弱區(qū)、災(zāi)害多發(fā)區(qū)，再加之氣候地形條件惡劣，會使得應(yīng)急難度陡升。如2017 年，林芝發(fā)生6.9 級地震，當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)條件、醫(yī)護(hù)條件等比較落后，再加上應(yīng)急資源儲備沒有跟上救災(zāi)需求，應(yīng)急資源又難以及時(shí)運(yùn)輸，使得災(zāi)難發(fā)生時(shí)在統(tǒng)籌應(yīng)急資源時(shí)顯得十分吃力⑦參見本刊編輯部：《新時(shí)代·新征程·新發(fā)展——十年來應(yīng)急管理和防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作巡禮》，載《中國減災(zāi)》2022 年第19 期，第8 頁。。

（三）應(yīng)急管理工作行政化，綜合性、協(xié)同性有待提高

各級行政部門是應(yīng)急管理工作的執(zhí)行主體，但在銜接應(yīng)急管理職責(zé)方面缺少綜合性、協(xié)同性，各部門在共同應(yīng)對突發(fā)公共事件還處于相對模糊狀態(tài)。若上下級之間存在職責(zé)交叉，那么在應(yīng)對突發(fā)公共事件時(shí)難免會對危機(jī)程度把握不準(zhǔn)，出現(xiàn)協(xié)同不足、管理脫節(jié)的情況。同樣，同級各部門之間如果存在職責(zé)交叉情形，可能出現(xiàn)溝通不暢、各行其是現(xiàn)象，造成危機(jī)擴(kuò)大化。如國務(wù)院調(diào)查組相關(guān)負(fù)責(zé)人就河南鄭州“7·20”特大暴雨災(zāi)害調(diào)查工作答記者問時(shí)指出：鄭州應(yīng)急響應(yīng)滯后，應(yīng)急管理與相關(guān)信息發(fā)布存在脫節(jié)；相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)人大都在點(diǎn)上奔波，存在行政交叉；相關(guān)部門監(jiān)管不力，鄭州地鐵集團(tuán)沒有及時(shí)響應(yīng)應(yīng)急行動，造成人員傷亡。同時(shí)，調(diào)查組指出了鄭州應(yīng)急管理存在的重要問題，即應(yīng)急管理行政改革不到位，設(shè)立了多個(gè)部門，導(dǎo)致機(jī)構(gòu)交叉、職能重復(fù)、工作不到位。另外，也要看到此次應(yīng)急行動依然沒有理順基層公眾與應(yīng)急管理的關(guān)系，仍然拘囿于單一行政依賴⑧參見劉澤照：《城市極端天氣災(zāi)害的適應(yīng)性治理研究》，載《江淮論壇》2021 年第6 期，第55 頁。，沒有積極發(fā)揮基層群眾自救互救、社會媒體及時(shí)報(bào)道宣傳的作用，使得災(zāi)害初期有較大損失。

據(jù)此可以看出，常態(tài)化的行政體系難以及時(shí)適應(yīng)極端事態(tài)下的應(yīng)急管理工作，凸顯了當(dāng)前應(yīng)急管理工作行政化的短板。再加之各部門之間仍然存在“各管一段”的錯(cuò)誤認(rèn)識，各行政權(quán)力又互不隸屬，使得本來在突發(fā)事件面前就緊缺的資源又出現(xiàn)梗阻現(xiàn)象，進(jìn)而耗費(fèi)了大量時(shí)間成本用于部門協(xié)調(diào)，大量行政成本用于資源配置。只能依靠高一層級的行政力量干預(yù)才能處理科層制下帶來的應(yīng)急協(xié)調(diào)難題，這就影響了應(yīng)急管理速度。同時(shí)，行政壓力的傳導(dǎo)容易引發(fā)形式主義、官僚主義等不良作風(fēng)，部門之間會形成利益角力，使得信息、物資、人力等資源不能快速流通。另外，不及時(shí)不公開傳遞或者報(bào)道相關(guān)應(yīng)急信息的，會給協(xié)調(diào)不同區(qū)域共同應(yīng)急造成阻礙，也不利于動員與協(xié)調(diào)社會力量參與應(yīng)急行動。

三、完善中國應(yīng)急管理體系綜合化變革的對策建議

要在習(xí)近平總書記關(guān)于應(yīng)急管理重要論述重要講話精神的指引下，通過綜合化變革推進(jìn)應(yīng)急管理體系建設(shè)，取長補(bǔ)短。要始終堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮好我國的制度優(yōu)勢，不斷提升我國綜合化變革、綜合性的體系治理、綜合協(xié)同治理的水平。

（一）加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，把人民至上作為應(yīng)急管理綜合化變革的初心使命

應(yīng)急管理事關(guān)千家萬戶，事關(guān)民族偉業(yè)。黨領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)急管理綜合化變革工作，就是要把人民至上作為自己思考和行動的核心準(zhǔn)則。

首先，要始終堅(jiān)持人民生命至上、健康至上，把其作為應(yīng)急管理綜合化變革的根本出發(fā)點(diǎn)。人民生命安全與健康是黨治國理政的重要任務(wù)，應(yīng)急管理體系紛繁復(fù)雜，無論是面對重大事件還是細(xì)小突發(fā)事件，都要將人民擺在心間。尤其是在應(yīng)急處置時(shí)，要把每一個(gè)人的生命安全與健康放在第一位，不放棄對任何一個(gè)人的營救。2022 年1 月22 日，上海地鐵女乘客被夾不幸身亡，雖應(yīng)急及時(shí)但仍造成不良后果。這告訴我們，面對任何事件都不能掉以輕心，任何事件都可能會損害人民安全，要強(qiáng)化安全常態(tài)化管理，將人民安全化為應(yīng)急管理紅線，從人民安全出發(fā)不斷完善應(yīng)急預(yù)案體系。

其次，要始終服務(wù)人民，把滿足人民需求作為自己的工作目標(biāo)。“應(yīng)急管理是國家治理體系和治理能力的重要組成部分，承擔(dān)防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)、及時(shí)應(yīng)對處置各類災(zāi)害事故的重要職責(zé)，擔(dān)負(fù)保護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和維護(hù)社會穩(wěn)定的重要使命?！雹嶂泄仓醒朦h史和文獻(xiàn)研究院：《習(xí)近平關(guān)于防范風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)、應(yīng)對突發(fā)事件論述摘編》，中央文獻(xiàn)出版社2020 年版，第198 頁。黨作為應(yīng)急管理的領(lǐng)導(dǎo)核心，要發(fā)揮協(xié)調(diào)各方的作用。要從服務(wù)人民、滿足人民對安全的高質(zhì)量需求，系統(tǒng)謀劃、頂層設(shè)計(jì)應(yīng)急管理預(yù)案，盡可能將危害降到最低；當(dāng)災(zāi)難發(fā)生時(shí)，要抽調(diào)各類優(yōu)勢資源前往災(zāi)區(qū)，既要滿足前方應(yīng)急管理需求，又要滿足后方的物質(zhì)保障需求，從每一次應(yīng)急行動中發(fā)現(xiàn)不足，不斷健全應(yīng)急處置方案；災(zāi)難發(fā)生后，要做好善后恢復(fù)工作、群眾情緒安撫工作，照顧群眾的身心健康，動員政府、社會組織等有生力量參與災(zāi)后重建，提高人民生活的安全感與幸福感。

最后，要敢于擔(dān)當(dāng)，動員廣大領(lǐng)導(dǎo)干部、黨員奔赴應(yīng)急管理第一線。擔(dān)當(dāng)是中國共產(chǎn)黨黨員最深沉的英雄底色。領(lǐng)導(dǎo)干部要沖在應(yīng)急管理前線，靠前指揮，迎難而上，將人民的生死存亡與自己緊密聯(lián)系在一起；要發(fā)揮基層黨組織作用，引導(dǎo)優(yōu)秀黨員奔赴應(yīng)急第一線，擔(dān)負(fù)起時(shí)代使命，彰顯“對黨忠誠、不負(fù)人民”的錚錚誓言。

（二）強(qiáng)化綜合化的體系治理，充分利用應(yīng)急管理制度優(yōu)勢

應(yīng)急管理體系是一個(gè)綜合化的治理工程，既要固根基、揚(yáng)優(yōu)勢，充分利用國家制度和國家治理體系方面的優(yōu)勢，也要補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，及時(shí)診斷我國應(yīng)急管理體系綜合化建設(shè)的不足之處，做到查漏補(bǔ)缺，以實(shí)現(xiàn)綜合化的體系治理。

堅(jiān)持全國一盤棋。全國一盤棋是綜合化應(yīng)急管理體系建設(shè)的基礎(chǔ)，能在全國范圍內(nèi)有效調(diào)配各類資源，實(shí)現(xiàn)資源的有序流動。因此，在應(yīng)急管理中，要堅(jiān)持一盤棋原則，統(tǒng)合我國應(yīng)急管理的制度優(yōu)勢、科技優(yōu)勢、法治優(yōu)勢與人才優(yōu)勢等，調(diào)集各方面力量和資源服務(wù)于應(yīng)急管理大局；要以嚴(yán)明的紀(jì)律確保政令暢通，確保應(yīng)急管理工作有條不紊地開展；要發(fā)揮對口支援的優(yōu)勢，創(chuàng)新探索東中西協(xié)同應(yīng)對危機(jī)的機(jī)制，確保應(yīng)急響應(yīng)及時(shí)快速，以實(shí)現(xiàn)各個(gè)領(lǐng)域眾志成城、萬眾一心共同應(yīng)對突發(fā)公共事件的生動局面。

激發(fā)各行為主體參與應(yīng)急管理的積極性和創(chuàng)造性。面對不同地區(qū)、不同種類的突發(fā)公共事件，需要實(shí)事求是地考察各地情況，全面衡量各主體的差異性，統(tǒng)籌兼顧、綜合考慮，以激發(fā)應(yīng)急管理部門的積極性和創(chuàng)造性。如對新聞媒體，要從大方向上把關(guān)新聞報(bào)道，確保應(yīng)急信息準(zhǔn)確及時(shí)；面對應(yīng)急產(chǎn)業(yè)，要通過減稅降費(fèi)、規(guī)劃編制等宏觀調(diào)控引導(dǎo)應(yīng)急產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，確保應(yīng)急裝備先進(jìn)充足；面對應(yīng)急法制，要堅(jiān)持開門立法、科學(xué)立法，積極吸取以往應(yīng)急管理經(jīng)驗(yàn)，用中國特色社會主義法治體系牽引新時(shí)代應(yīng)急管理體系的綜合化變革。

（三）推進(jìn)綜合協(xié)同治理，構(gòu)筑縱橫向保護(hù)防線

應(yīng)急管理是一場各方力量綜合協(xié)同參與的整體戰(zhàn)，需要完善橫向到邊、縱向到底的應(yīng)急管理體系。只有拓寬應(yīng)急管理主體邊界，加強(qiáng)各個(gè)行為主體的綜合性、協(xié)同度，才能共克時(shí)艱、共度危機(jī)，發(fā)揮應(yīng)急管理的最大合力。

中央與地方構(gòu)筑起縱向保護(hù)防線。隨著應(yīng)急管理部成立以及綜合性變革，中央加強(qiáng)了對應(yīng)急管理的領(lǐng)導(dǎo)力和指揮力，優(yōu)化地方在應(yīng)急綜合協(xié)同層面的靈活布局至關(guān)重要。一是地方黨政部門要綜合協(xié)同下屬各個(gè)部門的力量，壓實(shí)地方主體責(zé)任。應(yīng)急管理工作歸屬于應(yīng)急管理部門，但應(yīng)對整個(gè)突發(fā)事件，需要?dú)庀蟛块T、衛(wèi)生部門、公安部門等多個(gè)部門的力量綜合協(xié)同。因此，地方黨政部門不僅要事前出臺更具操作化的常態(tài)化防范方案，預(yù)先評估各類潛在風(fēng)險(xiǎn)，也要出臺更切實(shí)可行的應(yīng)急處置方案，強(qiáng)調(diào)各個(gè)下屬部門在應(yīng)急管理上的權(quán)責(zé)歸屬，細(xì)化每個(gè)部門的應(yīng)急工作，并進(jìn)行量化考核。二是地方黨政部門要重視基層社區(qū)力量。“社區(qū)是社會的基本構(gòu)架，是社會治理的基石。”⑩中共中央黨校（國家行政學(xué)院）：《習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想基本問題》，人民出版社、中共中央黨校出版社2020 年版，第302 頁。要綜合協(xié)同基層社區(qū)做好應(yīng)急管理工作，將社區(qū)劃分為若干個(gè)網(wǎng)格（如以一個(gè)小區(qū)、一條街道、一棟樓為基本單位），實(shí)時(shí)動態(tài)掌握應(yīng)急管理狀態(tài)下每一個(gè)人的具體情況，提高應(yīng)急管控效率。要加強(qiáng)社區(qū)柔性管理，豐富活動形式。如在常態(tài)化管理中，要及時(shí)做好應(yīng)急管理宣傳，創(chuàng)建多渠道、綜合性的聯(lián)系途徑，以備不時(shí)之需；在應(yīng)急處置中，要及時(shí)對社區(qū)居民進(jìn)行人文關(guān)懷，與居民建立互相信任關(guān)系，緩解不良情緒，增強(qiáng)社會共同應(yīng)急的凝聚力，推動應(yīng)急管理更有力度、更有溫度。

政府與社企構(gòu)筑起橫向保護(hù)防線。應(yīng)急管理不僅要縱向延伸至社區(qū)，拓展中央與地方協(xié)同應(yīng)急的深度，還要?jiǎng)訂T一切可以動員的力量，吸納更廣泛的社會組織、企業(yè)參與應(yīng)急管理，構(gòu)建綜合協(xié)同共建共治的應(yīng)急管理大格局，適應(yīng)國家治理現(xiàn)代化的要求。一要提高政府部門與企業(yè)、社會組織的應(yīng)急綜合協(xié)同度。企業(yè)與社會組織在應(yīng)急管理中發(fā)揮著越來越重要的作用。要不斷釋放企業(yè)與社會組織參與應(yīng)急管理的活力，明確社企權(quán)責(zé)邊界，充分“授權(quán)”。政府部門要明確規(guī)定企業(yè)與社會組織在應(yīng)急管理中的角色、地位和作用，制定社企參與應(yīng)急管理的負(fù)面清單，使社企的應(yīng)急管理行為具有合法性；要有意識地通過應(yīng)急分工、政策扶持、管理細(xì)則等手段授權(quán)并激勵(lì)社企參與應(yīng)急管理，促進(jìn)政府與社企的優(yōu)勢互補(bǔ)。二要大力完善發(fā)達(dá)地區(qū)對不發(fā)達(dá)區(qū)的應(yīng)急救助機(jī)制。不發(fā)達(dá)地區(qū)應(yīng)急資源有限、生態(tài)環(huán)境脆弱，應(yīng)急難度較大。發(fā)達(dá)地區(qū)要建立定期救助機(jī)制，通過定期派人、贈送物資等多種形式完善不發(fā)達(dá)地區(qū)的應(yīng)急管理體系綜合化建設(shè)，推動形成東中西共同應(yīng)急的良好局面。

結(jié)語

當(dāng)前，我國發(fā)展進(jìn)入戰(zhàn)略機(jī)遇和風(fēng)險(xiǎn)并存、不確定難預(yù)料因素增多的時(shí)期，做好應(yīng)急管理工作責(zé)任重大，任務(wù)艱巨。然而，囿于應(yīng)急管理思想僵化、管理方式零碎化以及綜合協(xié)調(diào)能力不強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)困境，中國應(yīng)急管理體系應(yīng)跳出“一案三制”局限，堅(jiān)持系統(tǒng)思維、加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)、優(yōu)化制度結(jié)構(gòu)，充分發(fā)揮黨委領(lǐng)導(dǎo)的制度優(yōu)勢，綜合協(xié)同處理中央與地方、政府與社企的關(guān)系，以最大程度地構(gòu)筑起綜合協(xié)同治理的應(yīng)急管理防線，促進(jìn)我國應(yīng)急管理工作高質(zhì)量發(fā)展。