李 超 周真剛

(1.貴州財經(jīng)大學 工商管理學院，貴州 貴陽 550025；2.蘭州大學 鑄牢中華民族共同體意識研究培育基地/西北少數(shù)民族研究中心，甘肅 蘭州730030)

黨的二十大報告指出，未來五年是全面建設社會主義現(xiàn)代化國家開局起步的關鍵時期，要深入推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，完善社會治理體系，健全共建共治共享的社會治理制度，不斷完善網(wǎng)格化管理、精細化服務和信息化支撐的基層治理平臺，建設人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體[1]。2021年8月，習近平總書記在中央民族工作會議上著重強調(diào)，要提升民族事務治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平，根據(jù)不同地區(qū)、不同民族實際，以公平公正為原則，突出區(qū)域化和精準性，更多針對特定地區(qū)、特殊問題、特別事項制定實施差別化區(qū)域支持政策[2]。由此，進一步精準提升民族事務治理體系和治理能力現(xiàn)代化，不僅是深入推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的題中之義，而且已成為中國完善社會治理體系、堅持全面深化改革和全面建成社會主義現(xiàn)代化強國的一項關鍵內(nèi)容，是社會各界共同關注的焦點問題。

近年來，貴州省如期打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，徹底解決了歷史性的絕對貧困問題，為貴州未來的高質(zhì)量發(fā)展奠定了堅實的物質(zhì)基礎。同時，2020年12月貴州省第十二屆委員會第八次會議審議并通過的《貴州省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》指出，“十四五”時期貴州將繼續(xù)深入實施大數(shù)據(jù)、大生態(tài)和鄉(xiāng)村振興三大戰(zhàn)略行動，運用大數(shù)據(jù)支撐解決公共服務不平衡不充分問題，著力推動數(shù)字化治理、加強數(shù)字社會建設、創(chuàng)新數(shù)字治理模式，推動貴州社會治理能力邁上新臺階[3]。

在構建新發(fā)展格局、推進新時代西部大開發(fā)及著力促進全體人民共同富裕的時代背景下，數(shù)字治理不僅為深入推進中國治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供了新的視角[4]，更是踐行習近平總書記“我們建設的現(xiàn)代化必須是具有中國特色、符合中國實際的現(xiàn)代化”指示的積極探索。此外，民族事務治理現(xiàn)代化的要求也決定大數(shù)據(jù)、智能化和網(wǎng)絡技術在實踐中的運用必須得到普及和提高[5]，開展數(shù)字化賦能貴州創(chuàng)新推進民族事務治理現(xiàn)代化典范創(chuàng)建研究，不僅為推動民族事務治理現(xiàn)代化典范創(chuàng)建工作提供了一條新思路和理論指引，也為將局部實踐凝練為地方和國家普遍實踐提供了一種可能的探索和嘗試，更是當前貴州全省上下探索數(shù)字化治理創(chuàng)新實踐的重大戰(zhàn)略和現(xiàn)實所需，極具研究意義。

一、文獻回顧與梳理

民族事務治理現(xiàn)代化是社會治理和國家治理現(xiàn)代化的重要組成部分，學界對中國民族事務治理現(xiàn)代化的研究成果十分豐厚，主要圍繞下述幾個方面進行。

一是對民族事務治理現(xiàn)代化的理論和邏輯闡釋。嚴慶指出，中國當前民族事務管理的破局需要引入治理理論與理念[6]。錢錦宇認為，以鑄牢中華民族共同體意識為主線，以依法治理民族事務為基本路徑，構成推進民族事務治理現(xiàn)代化的時代邏輯[7]。陸鵬、金炳鎬認為，中國共產(chǎn)黨將民族區(qū)域自治制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為民族事務治理效能，走出了一條中國特色解決民族問題的正確道路[8]。陳宇認為，法治是將民族事務治理現(xiàn)代化機制轉(zhuǎn)化為卓越治理效能的根本保障[9]。哈正利認為，治理結構、治理制度和治理方法體系的現(xiàn)代化構成了民族事務治理體系現(xiàn)代化的重要內(nèi)容，而決策能力、執(zhí)行能力和協(xié)同能力的現(xiàn)代化構成了民族事務治理能力現(xiàn)代化的三個方面[10]。

二是對民族事務治理現(xiàn)代化的指標及評測的研究。周文、張亮等，運用CBSS調(diào)查法測度了社會經(jīng)濟、民族交流交往交融和中華民族共同體意識狀況，肯定了大量數(shù)據(jù)的重要性[11]。劉榮、高登榮等，在闡述理論分析框架的基礎上，構建出民族事務治理體系和治理能力現(xiàn)代化第三方公開排序綜合考核評價指數(shù)體系，為國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的深入和提升方案提供了客觀有效的判定依據(jù)[12]。

三是對民族事務治理現(xiàn)代化存在問題與解決路徑的研究。馬俊毅提出黨全面領導下的復合性治理的解決路徑[13]。吳開松指出，要精準對焦、協(xié)同發(fā)力，在改革創(chuàng)新、吸納整合、數(shù)字應用等方面有所突破[14]。蔡詩敏、張胥提出，構建認知體系、完善領導體制和加快法制體系建設的解決路徑[15]。此外，也有學者對城市、自治地方等不同區(qū)域?qū)ο箝_展了相關研究。如，馬俊毅指出了城市區(qū)域以人權保護為基礎的民族工作路徑[16]。李贄提出了城市民族事務協(xié)同治理的工作機制[17]。胡新麗構建了城市多元網(wǎng)格化路徑[18]。楊志文總結了寧夏已形成的系統(tǒng)化、法治化、大眾化等基本經(jīng)驗[19]。

綜上所述，現(xiàn)有研究內(nèi)容扎實、成果豐厚，足以為本研究提供堅實支撐。一方面，已有研究成果不僅全方位深刻剖析了其深刻內(nèi)涵、重要作用及價值意義，實現(xiàn)了多種科學研究方法的交叉融合，而且對該研究主題問題、難點及解決路徑的分析十分透徹，眾多具有借鑒意義的政策設計為深化本研究提供了可能。另一方面，針對民族事務治理現(xiàn)代化與數(shù)字治理相關問題，尤其是針對大數(shù)據(jù)背景下數(shù)字化賦能民族事務治理現(xiàn)代化的研究，卻少有系統(tǒng)性的論述，其指出的數(shù)字治理是重要方式亦或是評測體系，更多是基于單一層面來進行的思考。因此，開展本研究不僅可以進一步明晰民族事務治理現(xiàn)代化同數(shù)字治理的理論關系，完善國家治理體系的理論內(nèi)涵，拓展推進實踐的可行路徑，而且為打造民族事務治理現(xiàn)代化“貴州樣板”的有益嘗試，也為將地方實踐上升為具有普適性價值的實踐模式提供了一種可能。

二、民族事務治理現(xiàn)代化與數(shù)字治理

習近平總書記多次指出，黨的民族工作創(chuàng)新發(fā)展，就是要堅持正確的，調(diào)整過時的，更好保障各民族群眾合法權益[2]。民族事務治理現(xiàn)代化是中國國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容之一，而數(shù)字化治理所構建“人類-物理空間-智能機器-虛擬信息世界”四維空間的深度融合，也對當下中國治理模式和治理績效產(chǎn)生了顯著影響。在大數(shù)據(jù)、云計算等為代表的數(shù)字化浪潮下，數(shù)字治理不僅成為國家治理現(xiàn)代化的重要驅(qū)動力之一，更是新時代推進民族事務治理體系和治理能力現(xiàn)代化的內(nèi)在需求和必然選擇。

(一)數(shù)字治理賦能政府

基礎權力是決定現(xiàn)代國家治理能力的重要方面，政府權力與影響力已經(jīng)滲透到社會的每一個角落[20]。換句話說，對基礎權力和公權力能否形成有效制約，是推進民族事務治理現(xiàn)代化的重要組成部分。民族事務治理的對象是民族事務，其涉及面廣闊、領域眾多、類別多樣，又具有復雜性、特定性和廣泛性等特點，這對國家和地方政府推進民族事務治理現(xiàn)代化典范創(chuàng)建帶來了不小挑戰(zhàn)，數(shù)字治理恰恰為建設法治政府、提升治理效率和實現(xiàn)政務瘦身提供了可能。

首先，數(shù)字治理不單打破了政府規(guī)模這一“精簡-膨脹-再精簡-再膨脹”的循環(huán)怪圈，更是實現(xiàn)政務瘦身的利器[21]。在構建基礎和底層數(shù)據(jù)基礎后，數(shù)字治理借助可量化、可評比和易操作等突出優(yōu)勢，倒逼政府必須提升民族事務治理現(xiàn)代化質(zhì)量和效率，相比傳統(tǒng)意義上通過政府內(nèi)部改革與自我革命的方式，更能推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。其次，數(shù)字治理除了具有易操作性外，還具有公開性、透明性和留痕性等特征。這些有別于傳統(tǒng)治理的鮮明特征，不僅可以有效制約民族事務治理中的公權力，防止權力的越位，而且其留痕性還可以便于群眾監(jiān)督和社會監(jiān)督，實現(xiàn)依法依紀、精準問責。再者，數(shù)字治理利于權力的規(guī)范運行，在很大程度上還可以有效規(guī)避和減少社會沖突，對構建和諧社會、法治政府及法治社會有重要支撐作用。

(二)數(shù)字治理賦能社會

民族事務治理現(xiàn)代化及典范創(chuàng)建工作，除與社會結構密切關聯(lián)外，還與公共服務供給模式、公眾參與模式及風險防控等緊密相關[22]。尤其在“百年未有之大變局”的宏觀背景下，社會各領域發(fā)生深刻轉(zhuǎn)型，現(xiàn)代多民族社會與傳統(tǒng)社會相比更體現(xiàn)為一個異質(zhì)性社會，世情與國情的變遷也引致民族事務治理風險防控的風險源、傳播渠道等表現(xiàn)出一系列的時代特征，而數(shù)字治理正為上述問題的化解提供了一種可能的思考方向。

首先，數(shù)字治理不僅可以促使社會結構更加扁平化和透明化，也為社會公眾參與社會治理和公共事務提供了機會與渠道。不斷完善的現(xiàn)代網(wǎng)絡和社會平臺，正不斷成為社會公眾參與社會治理的新方式，大數(shù)據(jù)技術對網(wǎng)絡文本的數(shù)據(jù)挖掘、信息處理、語義分析、情感分析等數(shù)字化技術也為管理部門獲取民間治理智慧提供了可能，從而利于形成一種“以社會公眾需求為中心”的扁平化、透明化的公共服務模式。其次，大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略下的數(shù)字治理，更便于或更易于構建出一套系統(tǒng)的、動態(tài)的、實時的風險防控評測體系，如設定和評測網(wǎng)格化體系、社會服務化體系、法治化治理體系、糾紛與矛盾調(diào)解體系、信息化治理體系、醫(yī)療衛(wèi)生保障體系等風險防控的二級指標體系。再者，建立健全科學的決策程序，推動民族政策制定的科學化與民主化，也是堅持全面深化改革的重要目標之一。數(shù)字治理不僅可以實現(xiàn)社會主體的廣泛參與，為國家和地方治理展現(xiàn)大眾民意和貢獻大眾智慧，還可以有效改善和優(yōu)化傳統(tǒng)決策模式。在數(shù)字治理模式下，運用數(shù)字可視化功能，借助決策案例庫和決策知識圖譜，可以有效提升民族事務治理決策的合理性、科學性、民主性及可操作性等。同時，借助數(shù)字治理技術，一定程度上還可有效預防民族事務治理中可能出現(xiàn)的風險，提升民族事務治理政策的靈活性和前瞻性。

(三)數(shù)字治理賦能市場

合理分配社會財富資源、進一步規(guī)范營商環(huán)境和市場秩序以及約束市場的自發(fā)性和盲目性，不僅是民族事務治理現(xiàn)代化和民族地區(qū)公共服務均等化的重要內(nèi)容，更是著力推動民族地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展過程中不容忽視的問題。為此，有學者指出，民族事務治理現(xiàn)代化與各民族共同富裕具有某種互通的意涵，二者有緊密的邏輯關聯(lián)[23]。

首先，數(shù)字治理拓寬了政府監(jiān)管市場的邊界，更新了市場監(jiān)管的模式。以社會大眾、消費者、企業(yè)、社會組織等多元市場主體在數(shù)字平臺的市場行為越發(fā)多樣的背景下，滿足數(shù)字化技術及數(shù)字治理的訴求便顯得尤為重要。其次，數(shù)字治理還可以優(yōu)化或重塑市場管理制度、提升市場監(jiān)管力度、豐富市場監(jiān)管手段、完善市場監(jiān)管流程，從而利于構建出一套大數(shù)據(jù)背景下數(shù)字治理賦能市場運行和監(jiān)管的評測指標體系，在防范市場風險、優(yōu)化市場運行之外，還可以適時進行市場風險預測，從而形成一種由注重市場監(jiān)管到注重市場服務，由注重政府服務到全社會服務的共建、共治、共享的市場經(jīng)濟發(fā)展模式和社會治理制度。再者，面對當下民族工作的實際，數(shù)字治理賦能市場的本質(zhì)是通過數(shù)字技術的引入和運行，優(yōu)化市場內(nèi)外各層級、各部門的權力和資源配置，降低信息的不對稱性，進一步明晰各市場參與主體的責任和權力，從而優(yōu)化市場運行，實現(xiàn)社會和經(jīng)濟的高質(zhì)量發(fā)展。由此，數(shù)字治理不僅適應于更為宏大的治理對象，更有利于實現(xiàn)市場治理方式的突破創(chuàng)新和實現(xiàn)市場治理體系的優(yōu)化重構。

總之，數(shù)字治理為民族事務治理現(xiàn)代化提供了一條可行的思路，其對政府、社會和市場的賦能，不僅可以有效提升政府統(tǒng)籌推進民族事務治理的質(zhì)量和效率，廣泛協(xié)同社會公眾、社會組織等多元主體參與民族事務治理全過程，而且還可以有效激發(fā)市場活力，重塑良好市場運行環(huán)境，實現(xiàn)“政府-社會-市場”分級分層協(xié)同推進的民族事務治理現(xiàn)代化創(chuàng)新實踐體系。

三、數(shù)字化賦能貴州民族事務治理現(xiàn)代化典范創(chuàng)建的現(xiàn)實困境

近年來，貴州省相繼出臺《貴州省促進民族團結進步條例》《關于全面深入持久開展民族團結進步創(chuàng)建工作鑄牢中華民族共同體意識的實施方案》《關于建設民族團結進步繁榮發(fā)展示范區(qū)的意見》等多項政策文件，為推動貴州省民族事務治理和民族工作高質(zhì)量發(fā)展提供了強大動力。同時，貴州作為全國首個國家級大數(shù)據(jù)綜合試驗區(qū)，在借助大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動地方經(jīng)濟發(fā)展的同時，也引發(fā)了我省社會治理模式的變革，法治貴州建設成效卓著[24]。近年來，隨著云計算、大數(shù)據(jù)、人工智能等新技術新應用的不斷大力推進，加之不同民族的文化傳統(tǒng)、從業(yè)習慣、經(jīng)濟發(fā)展差異等因素的影響，涉及民族因素的社會糾紛與矛盾仍然時常顯現(xiàn)，民族事務治理現(xiàn)代化和數(shù)字化也面臨著許多新的考驗。當前，貴州省民族事務治理數(shù)字化面臨的現(xiàn)實困境主要有以下幾個方面。

(一)制度層面

當組織制度、資源結構及權力關系沒有與數(shù)字技術同步更新時，或者說數(shù)字治理過于依賴傳統(tǒng)歷史制度時，數(shù)字化治理的理論優(yōu)勢和實踐效能便會發(fā)生偏離。

1.從宏觀方面看，存在制度張力不足問題。在新技術和新應用不斷推進的時代背景下，現(xiàn)行或傳統(tǒng)治理制度的張力很難有效規(guī)范數(shù)字技術的不足。例如，限于傳統(tǒng)治理制度在數(shù)字、數(shù)據(jù)及信息安全與保密的制度條例，數(shù)字治理應用于民族事務治理領域則會出現(xiàn)，各部門之間信息不對稱、溝通不及時等諸多壁壘，信息和資源的共享程度不高等問題。

2.從中觀層面看，存在制度建設遲滯問題。一方面，雖然當前貴州出臺了一系列帶有總體規(guī)劃性質(zhì)的制度設計和運行規(guī)范，但下屬地州市層面則較少出臺針對性更強、更具現(xiàn)實可操作性的具體文件，從而導致出現(xiàn)管理主體的職責交叉和事務處理權限模糊的不良局面。另一方面，數(shù)字化或數(shù)字治理也是一把雙刃劍[25]，它在帶來便利的同時，也將傳統(tǒng)治理中“人與人”的關系轉(zhuǎn)變?yōu)榱恕叭伺c智能終端”的關系，處理不好則容易引發(fā)隔閡。例如，在偏遠山區(qū)、智能設備普及率不高的地區(qū)，尤其是老年人在使用人臉識別技術時出現(xiàn)的無法識別問題，這便深刻地反映出數(shù)字技術發(fā)展過快而制度建設的遲滯。

3.從微觀層面看，存在制度監(jiān)管不足問題。一方面，突出地表現(xiàn)為理論基礎、法律基礎和運行機制還不完善、不成熟；另一方面，還表現(xiàn)為推進民族事務治理數(shù)字化管理工作的各項保障措施和機制仍待加強，民族事務治理運行的內(nèi)外部機制也有待優(yōu)化。例如，數(shù)字治理的理念是提升國家和社會治理的效能，但當基層治理工作要求過高時，基層便會出現(xiàn)逃避責任的行為，從而造成數(shù)字技術難以真正落實，突出地表現(xiàn)為制度監(jiān)管不足，乃至技術問題數(shù)字化的問題。此外，在制度監(jiān)管方面，類似“云監(jiān)督”“智慧監(jiān)督”等APP或數(shù)字平臺還相對較少，當前更多依靠黨政機關網(wǎng)站的在線反饋渠道也顯得相對較為單一。總之，貴州省民族事務治理數(shù)字化在制度層面，還需要繼續(xù)探索并形成一套完整閉環(huán)的運行和管理模式。

(二)技術層面

在數(shù)字技術層面存在的問題，曾有學者直接指出：“數(shù)字技術的發(fā)包者、傳遞者、 生產(chǎn)者和知情者的行動邏輯大相徑庭?！盵26]結合當下貴州的實際，在技術層面主要存有以下問題。

1.民族事務數(shù)字化治理的硬件和軟件配備還不到位。各市縣(區(qū))少有能夠有效運用現(xiàn)代地理信息系統(tǒng)、定位系統(tǒng)及遙感系統(tǒng)等現(xiàn)代信息技術的大型設備，民族宗教門戶網(wǎng)站的服務器、電腦配置、數(shù)據(jù)傳輸?shù)扔布O施也還處于僅僅滿足日常辦公狀態(tài)的水平，極少有大型終端設備可以滿足大批量的數(shù)據(jù)處理。同時，針對海量數(shù)據(jù)集的專業(yè)性、系統(tǒng)性數(shù)據(jù)處理系統(tǒng)也較為缺失，這不僅與各市縣(區(qū))沒有足夠的財力和物力相關，更與民族事務數(shù)字化治理的理念匱乏相關。

2.民族事務數(shù)字化治理的基礎平臺、數(shù)據(jù)采集和整理方面還有提升空間。在大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略下，省內(nèi)數(shù)據(jù)的采集和分析結果多用于經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展領域，如雖然建立了“貴州省電子政務網(wǎng)”“貴州信用云”“云上貴州多彩寶”“通村村”“一碼游貴州”“農(nóng)經(jīng)云”等基礎平臺，但這些數(shù)字治理平臺多為發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟所用，與民族工作相關數(shù)據(jù)的基礎平臺、數(shù)據(jù)采集與分析工作尚未真正落到實處。此外，針對民族工作數(shù)據(jù)集的采集、分析系統(tǒng)和平臺自身，還存在操作繁瑣、數(shù)據(jù)資源難以整合等多項難題，尤其是村一級別民族工作數(shù)據(jù)庫建設的信息化水平還不夠高。

3.民族事務數(shù)字化治理的成效仍待拓展，通過數(shù)字技術提升便捷化服務的水平仍待提高。一方面，在貴州省級政務數(shù)據(jù)“一云一網(wǎng)一平臺”下，不僅多數(shù)市縣(區(qū))數(shù)字治理成效的覆蓋面還相對較小，而且少數(shù)民族居民積極參與數(shù)字治理的積極性也相對較低，政府、社會和市場各部門的數(shù)據(jù)開放和數(shù)據(jù)共享程度還較低。另一方面，在數(shù)字治理方面還存在數(shù)據(jù)條塊分割、數(shù)據(jù)壁壘及數(shù)據(jù)孤島等一系列問題。例如，“云上貴州多彩寶”“貴人服務”“村村通”等眾多APP或基礎平臺，更多的是以單獨或獨立運行的方式存在，各基礎平臺在數(shù)據(jù)互通、數(shù)據(jù)互聯(lián)、數(shù)據(jù)共享方面還存有較大的提升空間。

(三)應用層面

數(shù)字化賦能民族事務治理既是技術變革，同時更是思想和行動的變革。從現(xiàn)實情況和應用層面看，數(shù)字化賦能貴州民族事務治理主要存在下述問題。

1.數(shù)字化賦能民族事務治理的作用發(fā)揮有限。民族事務數(shù)字治理體系建設的最終目標，是通過對相關基礎數(shù)據(jù)的精準采集與智慧挖掘，發(fā)現(xiàn)一些依靠直覺判斷或小數(shù)據(jù)研究無法識別的問題，從而為民族工作開展提供數(shù)據(jù)支持。然而，當下貴州民族事務治理數(shù)字化卻呈現(xiàn)出泛化的趨勢，眾多APP對數(shù)據(jù)的搜集和處理過程容易導致治理主體間權責邊界不清、處置職權不明及治理成本增加等不良局面。

2.數(shù)字化賦能民族事務治理過程中多部門、多主體的良性聯(lián)動協(xié)作有待提升。一方面，表現(xiàn)為自上而下的數(shù)據(jù)采集方式容易導致部門和基層人員的協(xié)同意識不足、各民族同胞的參與度不高等問題；另一方面，則表現(xiàn)為民族事務數(shù)字化治理的內(nèi)容與活動相對單一，參與人員大都將民族工作視為政府或部門安置的常規(guī)工作，沒有將自身視為民族事務治理的主體，忽視了數(shù)字治理過程中的多部門、多主體協(xié)同。

3.數(shù)字化賦能民族事務治理的水平還不夠高。民族事務治理具有復雜性和特定性等特征，與一般社會治理相比，它對數(shù)字治理的水平要求也更高。例如在數(shù)字化門戶網(wǎng)站建設方面，當前貴州省內(nèi)多數(shù)地州市的門戶網(wǎng)站，不僅與同類黨政機關網(wǎng)站在信息化服務建設、個性化服務等方面存在差距，還存有網(wǎng)站域名規(guī)范性不夠、欄目設定欠合理、欄目名稱類別不一及相關鏈接缺失等問題[27]。

此外，實施民族事務數(shù)字化治理的主體是高素質(zhì)人才隊伍，從當前發(fā)展狀況看，雖然我省自2018年起不斷引進各類高層次大數(shù)據(jù)骨干人才與人才隊伍，實施了新建大數(shù)據(jù)及相關業(yè)態(tài)博士后流動站等系列措施，但當下仍面臨人才短缺的現(xiàn)實困境，這突出地表現(xiàn)在缺乏數(shù)字治理的專業(yè)人才和人才培養(yǎng)模式，以及穩(wěn)定的人才供應通道。

四、數(shù)字化賦能貴州民族事務治理現(xiàn)代化典范創(chuàng)建的路徑設計

面對新時代民族事務治理現(xiàn)代化過程中出現(xiàn)的新問題，嘗試構建一種推動民族事務治理現(xiàn)代化的數(shù)字化方略，不僅是圍繞鑄牢中華民族共同體意識這一工作主線，推動貴州民族工作高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)實需求，從更高層面上看，更是踐行習近平總書記對“不斷實現(xiàn)理論創(chuàng)新和實踐創(chuàng)新良性互動”和“構建中國自主知識體系”指示的鮮活例證。因此，基于黨的二十大報告對民族工作的最新指示精神及貴州基本省情、發(fā)展戰(zhàn)略、重點任務等的戰(zhàn)略安排，設定數(shù)字化賦能貴州民族事務治理現(xiàn)代化典范創(chuàng)建的路徑，如圖1所示?？v觀來看，數(shù)字化賦能貴州民族事務治理現(xiàn)代化典范創(chuàng)建的核心，是基于民族事務治理現(xiàn)代化的價值取向，將大數(shù)據(jù)、數(shù)字技術、云計算等現(xiàn)代信息技術應用到民族事務治理領域，通過擴展治理主體、豐富空間載體和全面優(yōu)化數(shù)字治理要素池三層面，設定利于實現(xiàn)全社會的數(shù)據(jù)互通、數(shù)字化的全面協(xié)同和系統(tǒng)性的流程優(yōu)化的全方位保障措施，從而達到提升法制水平和防范重大風險等多個目標定位。

圖1 數(shù)字化賦能貴州民族事務治理現(xiàn)代化典范創(chuàng)建的路徑設計

(一)全面優(yōu)化頂層制度體系設計

優(yōu)化民族事務治理數(shù)字化的頂層設計，是指應重點對基礎設施、法制體系、技術支持、組織保障、制度保障及安全保障等宏觀層面的優(yōu)化設計。

1.可依據(jù)貴州省各地州市實際，及時推進數(shù)字治理的規(guī)劃庫和政策庫建設?？砂碅、B、C三類統(tǒng)籌規(guī)劃數(shù)字化治理政策體系。A類為基礎設施和公共服務體系完善，產(chǎn)業(yè)發(fā)展較好的地區(qū)，重在推進數(shù)字化治理和數(shù)字鄉(xiāng)村建設；B類為基礎設施和公共服務體系較完善的地區(qū)，重在補齊短板，引導支持數(shù)字化治理政策落地；C類為基礎設施和公共服務設施薄弱的地區(qū)，重在加快基礎設施和公共服務建設，提升公共服務均等化水平。同時，盡快印發(fā)民族事務治理數(shù)字化的建設方案、執(zhí)行方案和考核標準，并及時以電子文檔的管理方式，對指南指引文件、專項行動政策、保障機制政策和基本政策常識等類別文件歸檔整理。

2.完善數(shù)字治理的數(shù)據(jù)庫和項目庫。以全國扶貧開發(fā)信息系統(tǒng)為基礎，不斷收集和更新村(組)一級的民族事務治理信息數(shù)據(jù)、村民信息數(shù)據(jù)、治理經(jīng)驗數(shù)據(jù)和教訓數(shù)據(jù)，形成可點擊查閱的圖文電子信息數(shù)據(jù)庫。同時，以鄉(xiāng)村振興、數(shù)字鄉(xiāng)村建設等項目庫為基礎，做好民族事務治理數(shù)字化項目在基礎設施、運營保障、實施載體、建設與治理成效等方面的運行情況的項目庫。

3.完善人才庫和典范庫。將各級部門中數(shù)字治理領域的專家、學者及技術骨干，按照專業(yè)和擅長領域分類入庫。同時，收集和整理民族事務治理數(shù)字化領域涌現(xiàn)的優(yōu)秀案例、先進典型經(jīng)驗做法案例，以利于后期借鑒和推廣實施。

(二)著力完善民族事務立法工作

1.持續(xù)推進民族事務治理科學民主立法。在深入調(diào)研、征求意見、充分協(xié)商和著重聽取民族事務治理專家、學者等智庫團意見基礎上，著力優(yōu)化民族事務法律條令、規(guī)章制度、暫行條例等存有爭議的問題，提升民族事務立法的科學性、針對性、預見性及可操作性。

2.充分協(xié)調(diào)習慣法和國家法之間的沖突規(guī)范。一方面，應將涉及民族事務治理領域內(nèi)比較成熟的習慣法逐步法律化和法規(guī)化，逐漸彌合國家法和習慣法之間的縫隙；另一方面，對民間法和國家法之間的沖突干預，需要及時評估相應規(guī)范的社會效果，在明辨法理與事理發(fā)揮說理、調(diào)解的作用。

3.全面提升民族區(qū)域自治地方立法適時性和法律適應性。面對新情況、新問題和新矛盾，適時優(yōu)化和更新地方自治條例、單行條例、補充條例等地方立法，充分發(fā)揮民族區(qū)域自治區(qū)域法制的引領性、地方性和主導性。

4.注重開展立法成效評估工作。人大常委會機關、民族宗教事務管理部門等可引進獨立第三方及時對相關民族事務治理領域的法律條例、規(guī)章制度、單行條例等立法的實施狀況進行評估，從而摸清家底、掌握狀況、發(fā)現(xiàn)問題。一方面，對實踐中理解有爭議的立法問題，要加大宣講和解釋力度，將政府官方語言轉(zhuǎn)化成普通群眾能聽得懂、能了解的語言。另一方面，要拓寬立法范圍，對立法空白領域要加大立法立規(guī)力度，如持續(xù)加強少數(shù)民族人口流動服務和管理、少數(shù)民族語言文字使用及少數(shù)民族文化遺產(chǎn)保護與發(fā)展等領域工作，實現(xiàn)民族事務治理法治化。

(三)系統(tǒng)提升相關治理主體能力

1.適時開展民族事務治理相關主體人員的系統(tǒng)培訓。一方面，對包括政府工作人員、基層干部、社區(qū)居委會人員、村兩委人員、志愿者、地方居民等相關治理主體人員普及相關民族知識、信息技術知識及業(yè)務流程知識等，使其成為既具備相關信息技術和業(yè)務流程知識，又具備較高數(shù)字化應用能力的專業(yè)人員。另一方面，要定期或不定期交流區(qū)域內(nèi)民族工作的具體情況，充分發(fā)揮集體智慧和群策群力的作用。

2.積極引進和培養(yǎng)高素質(zhì)人才和團隊，吸引民族事務治理和社會治理領域內(nèi)的權威專家、學者及高校優(yōu)秀畢業(yè)生，以全職或兼職方式進入管理服務隊伍，提升治理主體人員的素質(zhì)和水平。同時，在暢通人才引進基礎上，明晰人才培養(yǎng)、人才激勵措施，確保人才隊伍“引得進、用得好、干得出、留得住”。

3.充分學習和借鑒國內(nèi)外民族事務治理的先進經(jīng)驗。貴州作為中國首個國家大數(shù)據(jù)綜合試驗區(qū)，其先行先試和改革創(chuàng)新的舉措取得了顯著成效，但也離不開對先進典型經(jīng)驗的學習借鑒，將數(shù)字治理應用于民族工作和民族事務治理領域的全過程，同樣需要如此。

4.重視和加強民族工作專家、學者等智庫團的建設工作。全面發(fā)揮民族事務治理主體在提升民族工作發(fā)展戰(zhàn)略、工作規(guī)劃、工作重點、工作決策等各環(huán)節(jié)科學性與前瞻性的引領和指導性作用。

(四)著重加強各類信息平臺建設

1.要通過自上而下的方式，建立健全民族事務治理信息管理平臺和基礎設施。其中包括但不限于民族事務數(shù)據(jù)源平臺、民族事務數(shù)據(jù)源開放平臺、數(shù)據(jù)采集平臺、數(shù)據(jù)組織和分析平臺、數(shù)據(jù)安全管理平臺，以及數(shù)據(jù)應用和可視化等信息化平臺，形成一種以“國家通用語言文字為核心”的多民族語言信息交流和共享平臺。

2.要系統(tǒng)設計各類信息平臺和數(shù)據(jù)庫的功能與作用，滿足數(shù)據(jù)庫與平臺管理有效化、運行規(guī)范化、信息獲取與處理及時化等工作需求。例如，建立民族事務治理數(shù)據(jù)分析方法庫，通過對比分析、趨勢分析、差異性分析、時間序列分析、回歸分析、多維度分析等復雜大數(shù)據(jù)分析方法模型，實現(xiàn)民族工作的描述性數(shù)據(jù)挖掘和預測性數(shù)據(jù)挖掘。建立民族事務數(shù)據(jù)可視化數(shù)據(jù)庫，在借助現(xiàn)代圖形算法和圖像學理論基礎上，實現(xiàn)將大量民族工作的數(shù)據(jù)項及時轉(zhuǎn)化成為有效數(shù)據(jù)圖像，并以多維數(shù)據(jù)圖像的方式進行直觀展現(xiàn)。

3.要持續(xù)推動民族事務治理工作數(shù)據(jù)的共建共治共享，打破部門間、職級間、行業(yè)間等可行數(shù)據(jù)的壁壘。充分利用現(xiàn)行貴州省大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略下各類數(shù)據(jù)信息平臺資源，合理利用政務專網(wǎng)實現(xiàn)各部門、各行業(yè)和各領域數(shù)據(jù)互聯(lián)互通，實現(xiàn)信息共享的同時，營造數(shù)字治理的良好社會文化氛圍。具體來說，可以建立省、州(市)、縣(區(qū))、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村、組六級信息化服務平臺，全面掌握民族工作基本狀況與動態(tài)。

4.要切實保障民族工作的數(shù)據(jù)安全，加強各類信息平臺安全保障工作，打造科學合理的安全保障體系。一方面，這不僅要求民族工作者掌握數(shù)據(jù)安全的基本內(nèi)涵、防護標準等基本操作規(guī)范；另一方面，安全保障體系建設涉及社會全領域，還要在健全相關數(shù)據(jù)安全法律法規(guī)基礎上，政府、企業(yè)、社會組織、居民個人等有效配合，實現(xiàn)全社會數(shù)據(jù)安全工作的協(xié)同推進。

結語

數(shù)字化賦能貴州民族事務治理現(xiàn)代化典范創(chuàng)建的方略，是基于當下貴州民族工作的現(xiàn)實狀況、大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略和首個國家大數(shù)據(jù)(貴州)綜合試驗區(qū)建設成效基礎上，提出的創(chuàng)新推進民族事務治理現(xiàn)代化的一種探索性的思考。其核心要義是在大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略背景下，通過數(shù)字技術實現(xiàn)社會治理和民族工作領域的“增量優(yōu)化”，實現(xiàn)治理體系的完善、治理能力的提升和治理成效的凸顯等帕累托改進。一方面，本研究嘗試在民族工作領域增添一個“智能數(shù)據(jù)之維度”；另一方面，在民族事務治理領域添加一種“非人格化”的技術解決方案。在推動治理體系更完善、更高效和更協(xié)調(diào)基礎上，努力嘗試凝練并形成一種可復制、可模范和可遷移的民族事務治理現(xiàn)代化新模式，以克服傳統(tǒng)治理模式遷移中常常面臨的水土不服問題。

因此，在厘清民族事務治理現(xiàn)代化與數(shù)字治理理論框架基礎上，分析了當下數(shù)字賦能貴州民族事務治理現(xiàn)代化面臨制度層面、技術層面和應用層面的現(xiàn)實困境后，著重構建了數(shù)字化賦能貴州民族事務治理現(xiàn)代化典范創(chuàng)建的路徑設計，依據(jù)戰(zhàn)略層、戰(zhàn)術層和執(zhí)行層的構想和數(shù)字治理的要素池，從價值取向、實現(xiàn)路徑和目標定位三個層面進行了設定，同時從頂層設計、法制體系、主體能力、技術平臺、組織保障、制度保障、人才保障和安全保障八方面進行思考，提出全面優(yōu)化頂層制度體系設計、著力完善民族事務立法工作、系統(tǒng)提升相關治理主體能力、著重加強各類信息平臺建設四方面的建設意見和路徑設計，以期對當下民族工作和推進民族事務治理現(xiàn)代化典范創(chuàng)建工作有所裨益。

總之，民族事務治理現(xiàn)代化是一項復雜的系統(tǒng)工程，大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略下的數(shù)字治理為推動貴州民族工作高質(zhì)量發(fā)展提供了一個新的思路。數(shù)字治理不僅對民族工作的科學決策、風險預警、政策模擬等多方面實現(xiàn)了技術支持，民族事務治理現(xiàn)代化的數(shù)字化方略也足可為民族事務治理現(xiàn)代化典范創(chuàng)建提供一種可能的方案，對促進社會治理邁上新臺階、經(jīng)濟社會的全面發(fā)展和社會長治久安也有重要影響作用。