李婭娜

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是新時代我國社會主義新農(nóng)村建設的一項復雜系統(tǒng)工程，是在全面建成小康社會基礎上，全面推進鄉(xiāng)村振興的一篇“大文章”，要補上短板、夯實基礎，促進農(nóng)業(yè)全面升級、農(nóng)村全面進步、農(nóng)民全面發(fā)展，建設宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村。鎮(zhèn)村集體經(jīng)濟組織作為地區(qū)發(fā)展的基礎，也是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要前提，而規(guī)范化的農(nóng)村財務管理更是企業(yè)發(fā)展的堅實保障。本文通過介紹S鎮(zhèn)M村集體經(jīng)濟企業(yè)的背景及財務管理現(xiàn)狀，以及規(guī)范鎮(zhèn)、村級集體企業(yè)財務管理的意義，分析現(xiàn)階段農(nóng)村集體經(jīng)濟組織財務管理方面存在的各種問題，包括廣泛存在及歷史遺留等特殊情況，S鎮(zhèn)總公司采取的財務管理新舉措、新方式取得的新進展，結合村集體經(jīng)濟組織的財務情況和人員梯隊建設，以財務主管的工作崗位為出發(fā)點，就集體經(jīng)濟發(fā)展方向與當前地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展需求相適應的財務管理模式和人才培養(yǎng)方式進行一定程度探索研究，并給出相應的意見建議，以期對提高農(nóng)村集體經(jīng)濟組織財務管理水平有所幫助。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財務管理狀況和資金運營狀況是鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展的命脈，關乎著鄉(xiāng)鎮(zhèn)當下以及未來的發(fā)展，盡管我國基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務管理總體上態(tài)勢良好，但是相比大型國有企業(yè)、上市公司來講，財務機制、管理機制方面還是相對落后，工作中仍存在很多問題需要解決。

財務管理作為農(nóng)村社會主義現(xiàn)代化建設的關鍵核心環(huán)節(jié)，其規(guī)范化與否至關重要，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略鼓勵優(yōu)先發(fā)展農(nóng)村和農(nóng)業(yè)，我們必須抓住機遇，規(guī)范財務管理體系，這對于農(nóng)村集體產(chǎn)業(yè)的長遠發(fā)展具有重要意義。

企業(yè)背景及現(xiàn)狀

M村M公司是海淀區(qū)S鎮(zhèn)下屬二級單位集體經(jīng)濟組織，主要經(jīng)營項目為置業(yè)租賃、小區(qū)物業(yè)管理、綠化服務等。由于是村集體企業(yè)，所以在負責發(fā)展經(jīng)濟的同時，也肩負著解決地區(qū)勞動力和地區(qū)百姓福利保障的任務。多年來企業(yè)發(fā)展相對穩(wěn)定，人員流動性不大。對于財務人員的結構組成，多為工作經(jīng)驗豐富，但在專業(yè)理論方面有所欠缺且平均年齡較大的人員。近幾年，S鎮(zhèn)集體產(chǎn)業(yè)結構進行了全面改革，旨在優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構，推動地區(qū)經(jīng)濟高質量發(fā)展，提高股東紅利。

目前集體經(jīng)濟的發(fā)展正處在機遇與挑戰(zhàn)并存、優(yōu)勢與矛盾疊加的特殊時期、各項事業(yè)爬坡過坎、改革創(chuàng)新深入推進、發(fā)展能量全面釋放的關鍵時期。但加快企業(yè)現(xiàn)代化建設和深入改革創(chuàng)新同樣面臨著很多的困難和問題。尤其各單位財務人員在現(xiàn)代化管理方面的不足和后續(xù)儲備人才“斷檔”等現(xiàn)實問題愈發(fā)凸顯。

規(guī)范村級財務管理的意義

“全面建設社會主義現(xiàn)代化國家，最艱巨最繁重的任務仍然在農(nóng)村”。黨的二十大提出了要全面推進鄉(xiāng)村振興，加快實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。作為基層的鎮(zhèn)村集體企業(yè)來說，隨著不斷發(fā)展，集體資產(chǎn)資源的充分開發(fā)利用，新形勢下的財務風險也越發(fā)明顯，相應的財務管理則更需要不斷加強規(guī)范、建立健全，為企業(yè)的穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展保駕護航。

2021年S鎮(zhèn)、村企業(yè)統(tǒng)一上線三資系統(tǒng)，農(nóng)村集體經(jīng)濟“三資”即資金、資產(chǎn)、資源?！叭Y”的高效使用和管理對高質量發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟有著重要意義，同時對于增加村民、股民收入也起著決定性作用。

當前，S鎮(zhèn)大部分“行政村”（由鎮(zhèn)域內(nèi)多個“自然村”組成）的集體經(jīng)濟都到了改革發(fā)展的關鍵階段，村級財務管理是企業(yè)發(fā)展中至關重要的一環(huán)，只有不斷完善資金使用管理的規(guī)章、制度和流程，完善民主理財制度、加強農(nóng)村集體“三資”的監(jiān)管，推進村級財務的規(guī)范公開，加強群眾對村級權力的有效監(jiān)督，才能有力保障財政資金、支農(nóng)資金、村集體企業(yè)資金的高效使用，合理規(guī)范村集體的經(jīng)營行為，有效保障每筆村集體資金及時落實到位并做到?？顚Ｓ茫M而從源頭上有效預防和降低了違規(guī)發(fā)生的可能性，最終為農(nóng)村集體企業(yè)的穩(wěn)定和發(fā)展提供有力保障。

現(xiàn)階段農(nóng)村集體經(jīng)濟組織財務管理存在的問題

內(nèi)控制度建設不完善 目前S鎮(zhèn)下屬各村集體經(jīng)濟組織在內(nèi)控制度方面沒有形成完整有效的體系，內(nèi)控制度內(nèi)容較為簡單，有些制度實際上就相當于工作職責，在實際執(zhí)行的過程中缺乏可操作性，迎檢的目的大于實用性。S鎮(zhèn)總公司2021年已經(jīng)委托社會中介機構建立內(nèi)部控制體系，但由于種種原因該體系尚未正式推出。

內(nèi)控制度執(zhí)行不到位 2022年S鎮(zhèn)總公司下屬36家二級單位的221家建賬單位，審計問題歸集900余條，如會計基礎問題及附件不全等，而且由于各單位核算科目名稱不一致，致使S鎮(zhèn)總公司無法匯總數(shù)據(jù)或匯總數(shù)據(jù)結果偏差較大，這嚴重影響了總公司對企業(yè)整體經(jīng)濟情況的把控和分析。筆者所在的M公司及下屬5家單位內(nèi)控制度執(zhí)行良好，但內(nèi)控制度的執(zhí)行力不足且缺乏相應的監(jiān)管，如先付款后審批、合同執(zhí)行在前簽訂在后，合同等原始單據(jù)缺少簽字蓋章、無驗收程序、附件不全等問題。

財務核算不規(guī)范 M公司及下屬5家單位在財務核算方面存在的問題主要表現(xiàn)為：銀行存款核算不規(guī)范（如先記賬后跨月收款附銀行單據(jù)）、費用類支出未取得合法有效票據(jù)、費用計提無依據(jù)、調賬無依據(jù)、存在人為控制債權賬期行為、達到固定資產(chǎn)核算標準的資產(chǎn)未納入固定資產(chǎn)核算等。

另外，為完成全年經(jīng)營管理指標，房屋租賃收入、墓穴收入等按開發(fā)票時點全額確認收入，房屋租賃收入未按租賃準則在租賃期內(nèi)各個期間，采用直線法或其他系統(tǒng)合理的方法，將經(jīng)營租賃的租賃收款額確認為租金收入。墓穴收入屬于某一時段內(nèi)履行的履約義務，5萬元20年/墓穴，企業(yè)應當在該段時間內(nèi)按照履約進度確認收入。

財務風險意識不足 集體企業(yè)長期股權投資與實際、工商登記信息不符，組織架構混亂。如M公司是S鎮(zhèn)總公司下屬二級單位，但是工商登記中屬于四級單位，投資收益中存在其他二級單位和相應子公司及其他三級單位將分紅款打給M公司，再由M公司將分紅款通過分紅的方式上繳給S鎮(zhèn)總公司的情況。但是以上單位都不屬于M公司，實際上是無法享受企業(yè)所得稅中分紅免稅相關規(guī)定的。

由于歷史遺留問題，各單位存在長期掛賬未處理事項，多筆賬齡長達20多年。長期不對賬，租賃回款拖延，甚至以前年度回款追繳困難，造成公司經(jīng)濟損失。合同簽訂單位、收取租金單位與房屋產(chǎn)權所屬單位不一致，如與M公司簽訂的租賃合同，卻是下級單位收租金，而房屋產(chǎn)權是其他二級單位，而且收取租金單位時有變更，造成回款查賬困難。

企業(yè)缺乏全面預算管理體系 隨著社會經(jīng)濟日益發(fā)展，預算管理逐漸成為企業(yè)不可或缺的一種重要管理制度模式，預算管理是企業(yè)以戰(zhàn)略目標為導向，通過對未來一定期間內(nèi)的經(jīng)營活動和相應的財務結果進行全面預測和籌劃，科學、合理配置企業(yè)各項財務和非財務資源，并對執(zhí)行過程進行監(jiān)督和分析，對執(zhí)行結果進行評價和反饋，指導經(jīng)營活動的改善和調整。

自2021年開始，S鎮(zhèn)總公司對下屬各二級公司提出全年預算工作的新要求，每年年初上報預算，年終決算，并作為各單位班子成員績效考核的硬指標之一，可見對此項工作的重視程度，但同樣，由于起步較晚，在預算工作和實際執(zhí)行過程中出現(xiàn)了很多這樣那樣的問題，經(jīng)歷了一年的“試運行”，最終也是無法達到此項工作的預期效果并且流于形式。

S鎮(zhèn)總公司財務新進展、新舉措

S鎮(zhèn)總公司在用的會計核算體系于1998年建立完成（以下簡稱“大綠本”），沿用至今已二十余年，隨著鎮(zhèn)域內(nèi)企業(yè)經(jīng)濟模式的不斷調整以及國家企業(yè)會計準則的不斷變化，原有“大綠本”已經(jīng)不再滿足現(xiàn)有企業(yè)管理和會計核算的需求。

S鎮(zhèn)總公司即將啟用新會計核算體系，筆者認為這項舉措十分必要且迫在眉睫，因為新會計核算體系可以與目前國內(nèi)標準核算體系進行有效接軌，同時又保留了S鎮(zhèn)農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的特點，并且實現(xiàn)了統(tǒng)一財務核算科目與統(tǒng)一財務核算方法的目的。

統(tǒng)一財務核算科目能夠使S鎮(zhèn)總公司清晰地了解下屬各企業(yè)的各項經(jīng)濟業(yè)務的財務核算內(nèi)容與過程；統(tǒng)一財務核算方法能夠讓各企業(yè)在同一個口徑下核算各項經(jīng)濟業(yè)務，能夠讓S鎮(zhèn)總公司準確掌握下屬各企業(yè)的經(jīng)營成果，便于S鎮(zhèn)總公司和各企業(yè)負責人對本企業(yè)的經(jīng)營發(fā)展做出決策。

對S鎮(zhèn)總公司經(jīng)濟工作提出的建議

隨著我國市場經(jīng)濟的快速發(fā)展，市場競爭也日益激烈起來，對于企業(yè)來說，經(jīng)濟的發(fā)展既是機遇又是挑戰(zhàn)，經(jīng)濟發(fā)展在促進企業(yè)發(fā)展的同時，也對企業(yè)提出了更高的要求，加強財務規(guī)范化管理是助力企業(yè)健康發(fā)展必要手段。

一是加快建立健全財務管理制度。統(tǒng)一會計制度和財務管理制度，采用統(tǒng)一的處理標準，實現(xiàn)財務信息的集中分析和分發(fā)，加強企業(yè)的財務管控。信息采集規(guī)范化和標準化，信息傳遞無紙化、自動化、提高流程效率，提高業(yè)務處理全流程的透明度?，F(xiàn)在的三資平臺、人力資源系統(tǒng)及2023年將要上線的會計核算系統(tǒng)都是獨立系統(tǒng)，可以設計建設兼具三資平臺模塊、人力資源模塊、財務會計模塊、項目管理模塊、預算管理模塊、檔案管理模塊等適合企業(yè)的應用系統(tǒng)，可以是類似ERP系統(tǒng)或者OA系統(tǒng)等等。

二是繼續(xù)加強全面預算管理。在做預算與預算調整工作中，發(fā)現(xiàn)預算執(zhí)行階段未分解，如果將年度預算細分為月度和季度預算，通過分期預算控制，可確保年度預算目標的實現(xiàn)，加強全面預算的過程控制，需要企業(yè)建立健全各種預算過程控制制度。結合幾大集團、企業(yè)、村、社區(qū)的類型不同，全面預算管理的側重也應及時調整，針對性更強，預算工作成效更突出。

三是建立健全風險管理體系。針對S鎮(zhèn)、村各級單位要做好本單位各項債權、債務的對賬工作，定期進行應收賬款賬齡分析，做好各種應收款項的催收清欠工作，對于應收未收的租金收入要查明原因，責成專人清理收回。各二級公司在保障自身資金正常周轉的前提下，要及時歸還與鎮(zhèn)域內(nèi)單位的借款和借款利息。

其一，重大對外投資的會議紀要及決策審批手續(xù)要齊全。其二，長期股權投資賬載投資金額與工商登記信息金額要一致。其三，被投資企業(yè)已經(jīng)停止經(jīng)營，投資單位要及時收回投資并進行相應賬務處理。其四，賬面有投資金額，但被投資單位工商信息登記的投資股東卻不是本單位。以上情況要及時核對并查明原因，做好投資的調整和工商注冊信息的變更工作。

四是充分發(fā)揮系統(tǒng)平臺作用。2023年初，鎮(zhèn)經(jīng)管站組織力量到二級單位開展三資平臺數(shù)據(jù)維護、建設意見收集調研、財務管理工作抽查調研等工作。此次調研活動M公司暴露出一些問題，例如租賃類合同未維護、購銷類服務類合同未錄入、資產(chǎn)信息未錄入、資產(chǎn)管理維護人員不明等。建議租賃類合同后期如收款需及時維護，三資平臺信息與財務信息需一致；需要把三資平臺上線以來購銷類服務類合同全部錄入、維護，后期合同應錄盡錄；資產(chǎn)管理中資產(chǎn)信息需補全，目前所有房產(chǎn)均需補充信息，例如土地使用證號、房產(chǎn)證號、建設單位等；確定三資平臺資產(chǎn)管理維護人員等。

雖然鎮(zhèn)村企業(yè)和現(xiàn)代企業(yè)相比還有一定差距，但是通過不斷地發(fā)展改革變化，筆者深刻地感受到鎮(zhèn)集體經(jīng)濟組織正在帶領著各二級單位努力向信息化、集中化進行深入轉變，從已經(jīng)上線使用的“三資”平臺到投入使用的人力資源管理系統(tǒng)，再到未來還會上線的新的會計核算系統(tǒng)和新的財務制度，這一系列強化管理的各項舉措，讓筆者對集體企業(yè)的未來發(fā)展充滿期待，同時對鄉(xiāng)村高質量發(fā)展、建設宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村充滿了期待。

[作者單位：中凱天正（北京）商貿(mào)有限公司]