任幼勤

摘 要：科學(xué)合理地開展招投標(biāo)工作，能夠讓承發(fā)包更加有序、規(guī)范的進(jìn)行?；诖?，必須要及時(shí)掌握此方面的管理不足，采取有效措施，持續(xù)提升招投標(biāo)管理效果，以建設(shè)工程招投標(biāo)管理中現(xiàn)存問題與解決策略為核心展開論述。

關(guān)鍵詞：建設(shè)工程；招投標(biāo)；管理；問題；對(duì)策

中圖分類號(hào)：TU723? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 文章編號(hào)：2096-6903（2023）11-0057-03

0 引言

建設(shè)項(xiàng)目中的招投標(biāo)工作具有一些不足，容易對(duì)后續(xù)的施工作業(yè)帶來負(fù)面影響。所以，必須要采取可靠措施對(duì)其進(jìn)行優(yōu)化，制定健全的管理制度。政府相關(guān)部門也必須要加強(qiáng)監(jiān)督管理力度，以更好地促進(jìn)社會(huì)與經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展。

1 建設(shè)工程招投標(biāo)管理工作的作用

1.1 規(guī)范招投標(biāo)業(yè)務(wù)流程

招投標(biāo)環(huán)節(jié)存在激烈競(jìng)爭(zhēng)與利益關(guān)聯(lián)，容易發(fā)生不正當(dāng)手段。加強(qiáng)對(duì)招投標(biāo)工作的管理，確立規(guī)范的操作流程，制定有效的制度和嚴(yán)格的監(jiān)督機(jī)制，以約束不當(dāng)行為，有助于提升招投標(biāo)的規(guī)范程度和公開透明度，推動(dòng)建設(shè)工程的公平競(jìng)爭(zhēng)和合規(guī)發(fā)展。

1.2 保障各方利益

招投標(biāo)管理對(duì)保障建設(shè)企業(yè)與投標(biāo)企業(yè)的利益至關(guān)重要。建設(shè)企業(yè)在招標(biāo)過程中，需要找到真正有能力承包工程的施工單位，而招投標(biāo)管理可以通過篩選、評(píng)估等方式，確保合適的承包方參與競(jìng)標(biāo)。通過監(jiān)管不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為，有助于保護(hù)投標(biāo)單位的權(quán)益，確保其合法利益得到充分保障[1]。

1.3 完善招投標(biāo)機(jī)制

落實(shí)好招投標(biāo)管理工作，能夠促進(jìn)相關(guān)機(jī)制的持續(xù)優(yōu)化與健全。在招標(biāo)文件編制過程中，投標(biāo)單位可以通過書面提問的形式，對(duì)不明確或存在疑慮的內(nèi)容進(jìn)行詢問，招標(biāo)人需要及時(shí)給出明確回復(fù)，并在必要時(shí)對(duì)招標(biāo)文件加以補(bǔ)充和修訂。政府應(yīng)實(shí)施有效的監(jiān)督措施，使招投標(biāo)機(jī)制更加嚴(yán)格與規(guī)范，以提升招投標(biāo)管理效果。

2 建設(shè)工程招投標(biāo)管理工作存在的問題

2.1 有關(guān)法律法規(guī)缺乏較高程度的完善

掛靠現(xiàn)象指的是一些企業(yè)或個(gè)人通過與具備相應(yīng)資質(zhì)的公司合作來獲取工程項(xiàng)目，以達(dá)到滿足招標(biāo)條件的目的，而實(shí)際上自身的獨(dú)立經(jīng)營能力和技術(shù)實(shí)力較低。掛靠問題在建筑行業(yè)較常出現(xiàn)，這種行為扭曲了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序，損害了合法建筑企業(yè)利益，制約了產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

由于招投標(biāo)法律法規(guī)體系不夠完善，并未對(duì)招投標(biāo)過程中的各個(gè)環(huán)節(jié)給出明確的強(qiáng)制性規(guī)定，導(dǎo)致一些不誠信行為層出不窮。例如，一些企業(yè)在報(bào)名參與招標(biāo)時(shí)提供虛假材料，甚至通過串通內(nèi)外、利用關(guān)系網(wǎng)絡(luò)等手段干擾公平競(jìng)爭(zhēng)。部分招標(biāo)人可能要求投標(biāo)人以低于成本價(jià)格進(jìn)行投標(biāo)，從而扭曲市場(chǎng)定價(jià)機(jī)制，影響工程質(zhì)量和項(xiàng)目進(jìn)展。

此外，招投標(biāo)法律法規(guī)存在人為調(diào)控因素，使得相關(guān)部門在招投標(biāo)監(jiān)管中的主導(dǎo)地位不明確，監(jiān)管措施的執(zhí)行力度不夠，難以有效遏制弄虛作假等違法行為。由于缺乏明確的制約機(jī)制，一些違規(guī)行為往往難以追究責(zé)任或受到嚴(yán)厲的處罰，使建設(shè)工程招投標(biāo)領(lǐng)域的違法成本相對(duì)較低[2]。

2.2 建設(shè)工程招投標(biāo)運(yùn)作機(jī)制不完善

具體體現(xiàn)在以下3點(diǎn)：一是缺乏專業(yè)人才，從而無法對(duì)相關(guān)法律法規(guī)和合同條款進(jìn)行準(zhǔn)確理解和應(yīng)用。這導(dǎo)致了評(píng)標(biāo)細(xì)則的不完整性，無法全面考慮各方利益并確保公正性。由于相關(guān)人員缺乏專業(yè)知識(shí)，建設(shè)單位也難以確定投標(biāo)控制價(jià)，容易出現(xiàn)估算偏差，進(jìn)而影響工程的成本管控和經(jīng)濟(jì)效益。

二是監(jiān)督管理機(jī)制不健全。建設(shè)單位在招投標(biāo)活動(dòng)中的監(jiān)督和管理不夠嚴(yán)格，容易出現(xiàn)信息泄漏的情況。招標(biāo)信息的泄露可能會(huì)使得某些潛在投標(biāo)人提前獲取相關(guān)信息，在不公平的競(jìng)爭(zhēng)中占據(jù)優(yōu)勢(shì)。而缺乏有效的監(jiān)督機(jī)制也容易導(dǎo)致投標(biāo)人串標(biāo)等違規(guī)行為的發(fā)生，違反了公平競(jìng)爭(zhēng)的原則。

三是缺乏統(tǒng)一的規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，造成各個(gè)環(huán)節(jié)的混亂，增加了工作難度和時(shí)間成本。招投標(biāo)活動(dòng)的低效率也直接影響了項(xiàng)目的推進(jìn)和完成進(jìn)度，給建設(shè)單位和參與者帶來不必要的時(shí)間和經(jīng)濟(jì)壓力。

2.3 評(píng)標(biāo)工作中還存在很大的不足與缺陷

各地區(qū)、各單位之間評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和程序存在較大差異，缺乏一套普適性的評(píng)標(biāo)指南。這導(dǎo)致同一個(gè)項(xiàng)目在不同地方的評(píng)標(biāo)結(jié)果可能截然不同，難以保證公平競(jìng)爭(zhēng)。在許多情況下，招標(biāo)單位過分強(qiáng)調(diào)價(jià)格因素，將其作為評(píng)選中最重要的依據(jù)。一些公司為得標(biāo)，不惜拉低報(bào)價(jià)，犧牲了項(xiàng)目的質(zhì)量。這種以低價(jià)中標(biāo)為目標(biāo)的做法嚴(yán)重扭曲了評(píng)標(biāo)的本意，影響了工程質(zhì)量和項(xiàng)目的可持續(xù)發(fā)展。

評(píng)價(jià)人員在專業(yè)知識(shí)和技能方面存在差異，有些人對(duì)相關(guān)的法律法規(guī)和評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)了解不夠充分，無法準(zhǔn)確判斷和評(píng)估投標(biāo)人的能力和條件。還有一些評(píng)價(jià)人員缺乏職業(yè)道德約束，受到個(gè)人利益驅(qū)動(dòng)，被賄賂或受到其他不當(dāng)影響，導(dǎo)致評(píng)標(biāo)結(jié)果失去公正性。

2.4 招投標(biāo)代理沒有較高的專業(yè)水平

招投標(biāo)代理的主要存在意義是為招投標(biāo)人提供專業(yè)的服務(wù)和指導(dǎo)，其應(yīng)該具備深厚的法律、合同和工程知識(shí)，以便正確解讀和執(zhí)行相關(guān)規(guī)定。一些代理機(jī)構(gòu)在專業(yè)能力上存在欠缺，對(duì)法規(guī)和流程的理解不夠全面，無法提供準(zhǔn)確的建議和指導(dǎo)。一些代理機(jī)構(gòu)在面臨利益沖突時(shí)，不擇手段地追求自身利益，忽略了招投標(biāo)過程的公平性和透明度。這種職業(yè)道德低下的情況不僅損害了招投標(biāo)的公信力，也對(duì)誠信經(jīng)營和公正競(jìng)爭(zhēng)構(gòu)成了嚴(yán)重威脅。

3 建設(shè)工程招投標(biāo)管理工作優(yōu)化策略

3.1 建立完善的招投標(biāo)法律法規(guī)

招投標(biāo)是工程啟動(dòng)的重要一環(huán)，關(guān)乎工程的建設(shè)質(zhì)量、成本開支和安全等方面。因此，確立透明、公平的招投標(biāo)法律法規(guī)是保障建設(shè)行業(yè)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。為保障招標(biāo)、投標(biāo)管理工作的順利開展，我國已經(jīng)制定了一系列招投標(biāo)法律、法規(guī)和相關(guān)規(guī)章制度。這些法律法規(guī)為招投標(biāo)提供了基本的法律依據(jù)，規(guī)范了市場(chǎng)秩序和參與主體的行為。

不過在實(shí)際操作中，還是會(huì)存在一些問題。所以，有必要進(jìn)一步健全當(dāng)前的法律規(guī)范。由于招投標(biāo)管理涉及各個(gè)地方的具體實(shí)踐和市場(chǎng)需求，需要各地結(jié)合國家規(guī)定，制定符合本地實(shí)際的建筑市場(chǎng)監(jiān)管體系。通過制定地方性的招投標(biāo)管理辦法和政策，明確地方的管理職責(zé)和權(quán)責(zé)邊界，加強(qiáng)對(duì)招投標(biāo)活動(dòng)的監(jiān)督和指導(dǎo)[3]。

3.2 健全招投標(biāo)程序

在資格預(yù)審環(huán)節(jié)，招標(biāo)公司應(yīng)對(duì)投標(biāo)企業(yè)履約能力進(jìn)行審核。除了法人身份，還需要評(píng)估其過去的業(yè)績(jī)、信譽(yù)以及是否存在與其他投標(biāo)單位的關(guān)聯(lián)，這些信息能幫助確定投標(biāo)單位是否有能力與經(jīng)驗(yàn)履約，并降低后期交付風(fēng)險(xiǎn)。為確保資格預(yù)審的客觀性與合理性，可以成立資格預(yù)審委員會(huì)。該委員會(huì)由專業(yè)人士組成，嚴(yán)格遵照招標(biāo)文件中的相關(guān)條款加以審評(píng)和篩選。委員會(huì)的組成應(yīng)當(dāng)公開透明，防止利益沖突和不正當(dāng)行為的發(fā)生。

在招標(biāo)文件中，必須明確規(guī)定廢標(biāo)條款細(xì)則，以防止招標(biāo)過程中出現(xiàn)爭(zhēng)議和糾紛。廢標(biāo)條款應(yīng)當(dāng)合理且具體，涵蓋各種可能的情況，并遵循招標(biāo)法規(guī)定的程序和原則。在開標(biāo)時(shí)，必須公布評(píng)標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)、權(quán)重與評(píng)分體系等信息。公開唱標(biāo)可進(jìn)一步增加透明度，使所有投標(biāo)單位能夠了解自己在評(píng)標(biāo)過程中的得失。這樣做不僅可以保證招標(biāo)活動(dòng)的公正性，還能提高投標(biāo)單位的參與度和信任度。

在標(biāo)底評(píng)標(biāo)環(huán)節(jié)，必須嚴(yán)格保密標(biāo)底信息，防止招標(biāo)人泄露標(biāo)底給投標(biāo)單位，從而干擾競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。只有保持標(biāo)底的機(jī)密性，才能保證投標(biāo)單位報(bào)價(jià)真實(shí)、合理。評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的評(píng)標(biāo)室開展評(píng)標(biāo)工作，確保評(píng)標(biāo)過程的機(jī)密性和嚴(yán)密性。只有監(jiān)督人員允許進(jìn)入評(píng)標(biāo)室，其他與評(píng)標(biāo)不相關(guān)的人員不可參與，避免出現(xiàn)不正當(dāng)行為與信息泄露。

3.3 強(qiáng)化對(duì)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的監(jiān)管

監(jiān)管機(jī)構(gòu)應(yīng)強(qiáng)化對(duì)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)資格的審查與評(píng)估，通過加強(qiáng)對(duì)代理機(jī)構(gòu)從業(yè)人員的專業(yè)能力和經(jīng)驗(yàn)的評(píng)估，篩選出具備合格資質(zhì)的機(jī)構(gòu)，為客戶提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。對(duì)于存在不規(guī)范、違法行為的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，如信息不真實(shí)、操縱招標(biāo)結(jié)果、收受回扣等，監(jiān)管機(jī)構(gòu)應(yīng)采取嚴(yán)厲的處罰措施，并及時(shí)公示，以警示其他機(jī)構(gòu)。對(duì)表現(xiàn)較佳、嚴(yán)格遵守相關(guān)法律規(guī)范的代理機(jī)構(gòu)，監(jiān)管機(jī)構(gòu)可通過寬松管理，簡(jiǎn)化審批手續(xù)，提高工作效率，以鼓勵(lì)代理機(jī)構(gòu)更加積極地履行職責(zé)，為建設(shè)市場(chǎng)發(fā)揮積極作用[4]。

招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)工作人員的教育與培訓(xùn)，提升專業(yè)水平與綜合素質(zhì)，并對(duì)職工參與相關(guān)的培訓(xùn)與進(jìn)修課程多加支持，使其持續(xù)更新知識(shí)和技能，從而應(yīng)對(duì)不斷變化的市場(chǎng)要求和法律法規(guī)。招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)及其人員應(yīng)嚴(yán)格遵循招標(biāo)投標(biāo)法律法規(guī)和規(guī)定的操作流程，確保每個(gè)環(huán)節(jié)的程序合法、透明。同時(shí)，要保持工作嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致，保證文件與資料的全面性與準(zhǔn)確無誤。

3.4 重視招標(biāo)文件的編制

在招標(biāo)文件之中，將技術(shù)標(biāo)和商務(wù)標(biāo)劃分清楚是非常重要的。技術(shù)標(biāo)主要關(guān)注投標(biāo)人的資質(zhì)、財(cái)務(wù)狀況、近年承擔(dān)的類似工程業(yè)績(jī)以及項(xiàng)目經(jīng)理和施工班子的經(jīng)驗(yàn)等方面。商務(wù)標(biāo)則著重于投標(biāo)人的報(bào)價(jià)和資格預(yù)審資料。通過分類，能夠使評(píng)標(biāo)工作更加有針對(duì)性和科學(xué)性，保證評(píng)審的公平、公正。

對(duì)于技術(shù)標(biāo)，可以按照一定比例來設(shè)置分值，根據(jù)不同的指標(biāo)和條件給予相應(yīng)的分?jǐn)?shù)。這樣能夠使評(píng)審更加客觀、公正，避免主觀性的干擾。而商務(wù)標(biāo)的評(píng)分則主要基于報(bào)價(jià)和資格預(yù)審資料的完整性和合理性等因素。

為了確保招標(biāo)過程的有效性和高質(zhì)量，招標(biāo)文件應(yīng)規(guī)定在評(píng)審過程中排除得分最低的1～2個(gè)單位。利用這種策略，可以促使投標(biāo)人提供更加優(yōu)質(zhì)的標(biāo)書和報(bào)價(jià)，提高競(jìng)爭(zhēng)的質(zhì)量，為招標(biāo)單位選擇到更具實(shí)力和信譽(yù)的合作方提供保障。招標(biāo)文件還可以考慮在評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)設(shè)置嚴(yán)禁采取不平衡報(bào)價(jià)策略的相關(guān)條例，從而引導(dǎo)投標(biāo)人在報(bào)價(jià)時(shí)更加合理和公平，避免價(jià)碼不清、收益不平衡的情況發(fā)生[5]。

3.5 實(shí)施電子招標(biāo)

隨著信息技術(shù)的迅速發(fā)展，電子投標(biāo)作為一種現(xiàn)代化的招投標(biāo)方式，已經(jīng)在工程建設(shè)領(lǐng)域得到廣泛應(yīng)用。傳統(tǒng)的招投標(biāo)過程需要大量紙質(zhì)文件的處理和傳遞，而電子投標(biāo)將所有文件標(biāo)準(zhǔn)化，實(shí)現(xiàn)了數(shù)字化存儲(chǔ)和管理。投標(biāo)人可以通過網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)方便地查看和下載招標(biāo)文件，并在線提交投標(biāo)文件，節(jié)省了大量的時(shí)間和資源。

電子投標(biāo)實(shí)現(xiàn)了評(píng)標(biāo)的遠(yuǎn)程化，其借助網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，評(píng)標(biāo)委員會(huì)可以在不同地點(diǎn)進(jìn)行評(píng)標(biāo)，通過遠(yuǎn)程協(xié)同工作來達(dá)成評(píng)標(biāo)結(jié)果，極大地提高了評(píng)標(biāo)的效率和準(zhǔn)確性。網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)還可以對(duì)招投標(biāo)活動(dòng)進(jìn)行全程監(jiān)管和記錄，確保招標(biāo)過程的公正和透明。監(jiān)管部門可以隨時(shí)查看和審核相關(guān)數(shù)據(jù)，減少了人為操作和信息篡改的可能性。共享誠信信息數(shù)據(jù)庫可以讓企業(yè)的招投標(biāo)記錄得到長(zhǎng)期保存和公開展示，有助于建立信任機(jī)制，提升市場(chǎng)參與者的誠信意識(shí)。

傳統(tǒng)的招標(biāo)過程中，因?yàn)樾畔⒉粚?duì)稱和人為干預(yù)，往往存在不公平競(jìng)爭(zhēng)和腐敗行為。而電子投標(biāo)提供了更加公正和透明的平臺(tái)，有效規(guī)范了招投標(biāo)行為，減少了權(quán)力濫用和利益輸送的可能性。電子化的招投標(biāo)過程大大減少了紙質(zhì)文件的使用，節(jié)約了大量的紙張和印刷費(fèi)用。由于整個(gè)過程在線進(jìn)行，還節(jié)省了交通和物流成本，提高了效率。對(duì)于企業(yè)來說，電子投標(biāo)降低了參與招標(biāo)的門檻，拓寬了市場(chǎng)準(zhǔn)入渠道，為更多中小型企業(yè)提供了發(fā)展機(jī)會(huì)。

3.6 規(guī)范評(píng)標(biāo)辦法保證評(píng)標(biāo)質(zhì)量

為了保證評(píng)標(biāo)的準(zhǔn)確性和公正性，評(píng)價(jià)辦法必須與具體工程的特點(diǎn)相符。對(duì)于性能要求較低、技術(shù)知識(shí)牽涉較少的建設(shè)工程，經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)方法是一種常用的評(píng)價(jià)辦法。該方法的核心思想是選擇投標(biāo)價(jià)最低的承包商，因?yàn)樵诖祟愴?xiàng)目中，成本通常是決定因素。這種方法相對(duì)簡(jiǎn)單直接，容易理解和執(zhí)行。對(duì)于施工流程復(fù)雜、技術(shù)要求比較高的大型工程項(xiàng)目，綜合評(píng)估法則更加適用。這種方法全面考慮各個(gè)因素，包括技術(shù)實(shí)力、項(xiàng)目管理能力、施工方案、人員組織等，綜合評(píng)估每個(gè)投標(biāo)單位的綜合實(shí)力，并量化處理不能用金額表示的要素，從而選擇出最優(yōu)秀的投標(biāo)單位，以保證工程的質(zhì)量和順利進(jìn)行。

為了確保評(píng)價(jià)結(jié)果的客觀性和公正性，每位評(píng)標(biāo)人都應(yīng)獨(dú)立給分。評(píng)標(biāo)人需要具備高水平的專業(yè)知識(shí)和廣泛的知識(shí)面，確保對(duì)每個(gè)項(xiàng)目細(xì)節(jié)的充分理解和準(zhǔn)確評(píng)估。評(píng)價(jià)人還應(yīng)避免主觀隨意性，以免偏頗的個(gè)人觀點(diǎn)對(duì)評(píng)價(jià)結(jié)果產(chǎn)生不良影響。

3.7 杜絕工程轉(zhuǎn)包分包問題

監(jiān)理人員應(yīng)加強(qiáng)對(duì)施工單位的監(jiān)督，深入了解施工單位的資質(zhì)和能力，合理評(píng)估其承接工作的能力，從根本上杜絕轉(zhuǎn)包分包問題的發(fā)生。同時(shí)還要定期進(jìn)行工地巡查，隨時(shí)了解工程進(jìn)展情況，及時(shí)糾正可能存在的問題。監(jiān)理人員要加強(qiáng)對(duì)招投標(biāo)文件的審核，確保招標(biāo)程序的公平和透明性，防止“串標(biāo)圍標(biāo)”等不正當(dāng)行為的發(fā)生。

應(yīng)利用廣播電臺(tái)、電視節(jié)目、報(bào)紙、社交網(wǎng)絡(luò)等媒體，加大對(duì)工程轉(zhuǎn)包分包問題的宣傳力度。通過發(fā)布案例、知識(shí)普及等方式，向公眾普及工程轉(zhuǎn)包分包的危害性，引導(dǎo)各方關(guān)注并重視這一問題。對(duì)于違法行為，相關(guān)部門也應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)查處工作，嚴(yán)懲不貸，可以通過建立舉報(bào)渠道、加強(qiáng)執(zhí)法檢查等方式，發(fā)現(xiàn)并處理涉及工程轉(zhuǎn)包分包的違法行為。對(duì)于違法轉(zhuǎn)包分包行為嚴(yán)重的，可以采取罰款、停業(yè)、吊銷營業(yè)執(zhí)照等處罰措施，形成強(qiáng)有力的震懾效應(yīng)。

4 結(jié)束語

目前，建設(shè)工程招投標(biāo)活動(dòng)存在較多的問題，導(dǎo)致工程效率較低，限制了建設(shè)單位的進(jìn)一步發(fā)展。為此，必須要對(duì)招投標(biāo)管理中存在的問題深入探究與分析，采取合理有效的對(duì)策，推動(dòng)建設(shè)工程更加健康穩(wěn)定的發(fā)展。

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