李 周

(中國(guó)社會(huì)科學(xué)院 農(nóng)村發(fā)展研究所， 北京 100732)

1987年10月，中國(guó)共產(chǎn)黨第十三次全國(guó)代表大會(huì)提出經(jīng)濟(jì)建設(shè)“三步走”的戰(zhàn)略部署。其中第三步的目標(biāo)是到21世紀(jì)中葉，人均國(guó)民生產(chǎn)總值達(dá)到中等發(fā)達(dá)國(guó)家水平，人民生活比較富裕，基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。2022年10月，黨的二十大將十三大確定的我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)第三步目標(biāo)實(shí)現(xiàn)時(shí)間從21世紀(jì)中葉提前到2035年，提出全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)“兩步走”的戰(zhàn)略部署。第一步從2020年到2035年，生產(chǎn)和消費(fèi)方式轉(zhuǎn)型基本完成，綠色生產(chǎn)和生活方式成為國(guó)家和國(guó)民的常態(tài)，碳排放達(dá)峰后穩(wěn)中有降，生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)，社會(huì)主義現(xiàn)代化和美麗中國(guó)目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)；第二步從2035年到21世紀(jì)中葉，把我國(guó)建成富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)。

凝練了全黨智慧的二十大報(bào)告描繪了全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家、全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興的宏偉藍(lán)圖，指明了建設(shè)中國(guó)式現(xiàn)代化、實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)的行動(dòng)方向，明確了今后幾十年要完成的主要任務(wù)[1]。它是發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的政治宣言和行動(dòng)綱領(lǐng)，是激勵(lì)全黨全國(guó)各族人民奮進(jìn)新征程的動(dòng)員令。通過(guò)學(xué)習(xí)和領(lǐng)會(huì)二十大報(bào)告精神，筆者擬就推進(jìn)發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型這個(gè)問(wèn)題談一些粗淺的認(rèn)識(shí)，求教于學(xué)界同人。

一、加快發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型

發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型是貫徹新發(fā)展理念的戰(zhàn)略要求和實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的應(yīng)有之義，是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的重大任務(wù)。其中，發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型的硬舉措是調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)和交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)，推進(jìn)資源節(jié)約集約利用，發(fā)展綠色低碳產(chǎn)業(yè)和倡導(dǎo)綠色消費(fèi)；發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型的軟舉措是完善綠色低碳的政策體系、標(biāo)準(zhǔn)體系、技術(shù)體系、要素市場(chǎng)化配置體系，形成綠色社會(huì)環(huán)境。

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)用幾十年的時(shí)間完成了先行發(fā)達(dá)國(guó)家用了上百年做成的事情，也對(duì)我國(guó)自然生態(tài)系統(tǒng)造成了沖擊。發(fā)展方式的綠色轉(zhuǎn)型，旨在處理好人與人的關(guān)系和人與自然的關(guān)系。其核心內(nèi)容是按照人與自然和諧共生的要求，規(guī)范人們善待同類的行為。一是自己的發(fā)展不能影響他人的發(fā)展基礎(chǔ)，要保障人類發(fā)展的普遍性；二是當(dāng)代人的發(fā)展不能影響后代人的發(fā)展基礎(chǔ)，要保障人類發(fā)展的持續(xù)性。本人、他人和后人的發(fā)展基礎(chǔ)都維護(hù)好了，人與自然的關(guān)系就處理好了，所以善待同類之為也是善待自然之舉。這兩個(gè)行為規(guī)范能得到人們的普遍認(rèn)同，意味著發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型已經(jīng)成為人們共同的期盼。

人們不僅要有這樣的共同期盼，還要有全面履行把滿足自己的需求、人類的需求和自然的需求統(tǒng)一起來(lái)的責(zé)任，有為實(shí)現(xiàn)人與人、人與自然的和諧共生盡職盡力的共同行動(dòng)，不能坐而論道，更不能希望其他人都這么做，把自己作為例外。馬克思在《哥達(dá)綱領(lǐng)批判》一文中的“一步實(shí)際行動(dòng)比一打綱領(lǐng)更重要”[2]這句話，說(shuō)的就是這個(gè)意思。發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型，是我國(guó)追求高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)的自主行動(dòng)，是把生態(tài)文明新理念、國(guó)家治理新目標(biāo)和人民群眾新訴求付諸實(shí)踐的內(nèi)在要求，是開(kāi)拓新的增長(zhǎng)領(lǐng)域、形成新的競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力的內(nèi)在要求，也是解決我國(guó)生態(tài)環(huán)境問(wèn)題的內(nèi)在要求。推進(jìn)發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型，需要采取以下幾個(gè)策略。

二、保障需求抑制欲望

物質(zhì)產(chǎn)品普遍短缺時(shí)代的主要任務(wù)是增加供給，消除短缺。在那個(gè)時(shí)代，人們?yōu)榫S系溫飽而采取耗竭性利用自然的行為，為維系生命而宰殺尚未長(zhǎng)大的畜禽乃至吃掉種子糧的行為，都是無(wú)奈之舉。盡管這些行為造成了嚴(yán)重后果，但并沒(méi)有切實(shí)可行的改進(jìn)策略。物質(zhì)產(chǎn)品短缺時(shí)代結(jié)束以后，必須限制為追求利潤(rùn)或收入最大化而采取的耗竭性利用自然的行為，否則會(huì)對(duì)自然造成致命性的傷害。

(一)消除生產(chǎn)和消費(fèi)中的冗余

經(jīng)過(guò)40多年的改革開(kāi)放，我國(guó)資源型產(chǎn)品的生產(chǎn)幾乎到了無(wú)所不能的狀態(tài)。從食物生產(chǎn)體系看，提灌設(shè)備和設(shè)施的改進(jìn)使得再深的地下水也能提上來(lái)，作物品種耐肥耐藥能力的增強(qiáng)使得再多的化學(xué)品投入也能適應(yīng)，居民收入的快速增加使得再高的農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格也能承受。然而這只是變化的一個(gè)方面，變化的另一個(gè)方面是，過(guò)量的提水灌溉導(dǎo)致了地下水位逐漸下降，過(guò)量的化肥農(nóng)藥施用導(dǎo)致了鄉(xiāng)村水體污染累積量居高不下，過(guò)高的產(chǎn)量追求導(dǎo)致了農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)變差，進(jìn)而導(dǎo)致居民對(duì)國(guó)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量信任程度的降低。季節(jié)性食物常年性供給和食物平均運(yùn)距拉長(zhǎng)引發(fā)的食物冷藏量和冷鏈運(yùn)輸量的顯著增加，使得食物存儲(chǔ)和運(yùn)輸?shù)奶甲阚E越來(lái)越大①。由此造成食物供給系統(tǒng)利用自然能力趨強(qiáng)和自然支撐食品供給系統(tǒng)能力趨弱的矛盾。這是我國(guó)發(fā)展方式亟待綠色轉(zhuǎn)型的一個(gè)背景。

人們的欲望在消費(fèi)領(lǐng)域表現(xiàn)得更為突出。例如，少數(shù)人忘卻了食物消費(fèi)應(yīng)以鮮活農(nóng)產(chǎn)品和一方水土養(yǎng)一方人的方式為主的優(yōu)良傳統(tǒng)，以食不厭精、食不厭繁和吃遍全國(guó)吃遍世界的欲望把食物這種生活必需品的消費(fèi)扭曲為奢侈品消費(fèi)。奢侈性的食物消費(fèi)會(huì)帶來(lái)食物附加價(jià)值的顯著增加，同時(shí)也會(huì)造成食物消費(fèi)碳足跡的巨大增加，以及營(yíng)養(yǎng)過(guò)量攝入誘發(fā)的患有高血壓、高血脂、糖尿病、冠心病和肥胖等病癥的人口占比的提高和醫(yī)療費(fèi)用的增加。房不厭奢、房不厭多的欲望更是耗用了巨量的資源和能源。這是我國(guó)發(fā)展方式亟待綠色轉(zhuǎn)型的另一個(gè)背景。

發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型，要從處理好人的生理需求與人的心理欲望的關(guān)系入手。人的生理需求是有限的且可以優(yōu)化②，人的心理欲望是無(wú)限的，必須加以節(jié)制。任憑欲望泛濫，由此導(dǎo)致的過(guò)度占有和過(guò)度消費(fèi)會(huì)對(duì)資源、環(huán)境和生態(tài)系統(tǒng)造成沒(méi)有止境的壓力。人的心理欲望控制住了，人與自然的關(guān)系才有可能協(xié)調(diào)好。政府沒(méi)有權(quán)力制止各種滿足欲望的生產(chǎn)和消費(fèi)行為，如生產(chǎn)容積超大的家用冰箱和修建家庭游泳池，但有權(quán)力制定法律法規(guī)和實(shí)施階梯電價(jià)、階梯水價(jià)、階梯房地產(chǎn)稅等政策來(lái)約束人的欲望，避免少數(shù)人的欲望對(duì)自然造成無(wú)法修復(fù)的毀壞。

發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型是我們反省自身的生產(chǎn)和生活方式后做出的主動(dòng)選擇，絕不是因?yàn)閬?lái)自國(guó)際社會(huì)的壓力。我們把綠色發(fā)展作為調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的重要抓手，是為了進(jìn)行發(fā)展范式與模式的升級(jí)，擺脫狹隘的工業(yè)化、城市化發(fā)展模式的困擾。

綠色發(fā)展最初關(guān)注的是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)所依賴的自然資源供給的可持續(xù)性，后來(lái)擴(kuò)展到維護(hù)生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定性，降低生產(chǎn)和消費(fèi)中的能耗、物耗，以及消除生產(chǎn)消費(fèi)對(duì)自然的損害。綠色發(fā)展把生態(tài)環(huán)境容量和資源承載能力當(dāng)作社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在要素和約束條件，把社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)過(guò)程和結(jié)果的“綠色化”“生態(tài)化”當(dāng)作發(fā)展的內(nèi)容和目標(biāo)，把改善生態(tài)環(huán)境和提高資源利用效率同消除經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的負(fù)外部性有效地結(jié)合起來(lái)，最大限度地去除生產(chǎn)(消費(fèi))中的冗余，即實(shí)際產(chǎn)量(消費(fèi))和有效產(chǎn)量(消費(fèi))之差。

促進(jìn)綠色生產(chǎn)，倡導(dǎo)綠色消費(fèi)，實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展，應(yīng)本著先易后難、先小后大的原則，選擇條件較好的城鄉(xiāng)率先建立綠色發(fā)展示范區(qū)進(jìn)行試點(diǎn)，再逐步推廣，直至建成人與自然和諧相處的“美麗中國(guó)”。為了實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，需要完善綠色發(fā)展的體制機(jī)制、規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)體系，使社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)實(shí)現(xiàn)綠色低碳循環(huán)。

(二)培育集商品、公共品和善品于一體的供給體系

發(fā)展方式的綠色轉(zhuǎn)型，先要通過(guò)對(duì)需求和欲望的辨別，把生產(chǎn)和消費(fèi)領(lǐng)域的冗余盡可能地消除掉；然后在廓清生產(chǎn)什么和生產(chǎn)多少的基礎(chǔ)上優(yōu)化商品、公共品和善品的供給，為全體國(guó)民創(chuàng)建一個(gè)富足、舒適且可持續(xù)的綠色發(fā)展環(huán)境③。

(1)商品。絕大多數(shù)人的消費(fèi)都來(lái)自他們購(gòu)買(mǎi)的商品和服務(wù)。商品和服務(wù)的極大豐富是人們過(guò)上富裕生活的基礎(chǔ)。要使市場(chǎng)上的商品和服務(wù)極大豐富，必須把市場(chǎng)機(jī)制發(fā)揮決定性作用的要求落到實(shí)處，使企業(yè)家把握商機(jī)的才能，優(yōu)化配置勞動(dòng)、土地和資本等要素的才能，以及創(chuàng)新技術(shù)工藝、組織生產(chǎn)和管理企業(yè)的才能，特別是把勞動(dòng)者聰明才智充分釋放出來(lái)的才能，都充分發(fā)揮出來(lái)。

(2)公共品。商品是私有品。一件商品被某個(gè)人(或家庭)占有，其他人(或家庭)就無(wú)法使用，它的乘數(shù)為1。公共品是共享品。過(guò)去海上的燈塔可以為所有途經(jīng)的船舶提供導(dǎo)航服務(wù)，現(xiàn)在的北斗衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)可以為所有船舶、飛機(jī)、汽車(chē)乃至行人提供導(dǎo)航服務(wù)，它的乘數(shù)效應(yīng)極大。公園(或公路)也是如此。它的乘數(shù)等于它的游客(或汽車(chē))容量和公園(或公路)利用率的乘積。其中容量是它可容納的游客人數(shù)(或可通過(guò)的汽車(chē)數(shù)量)，利用率為游客人次和游客平均逗留時(shí)間的乘積，再除以游客容量的值(或?qū)嶋H通過(guò)的汽車(chē)數(shù)量和旨在使通過(guò)的汽車(chē)具有可比性的汽車(chē)標(biāo)準(zhǔn)化系數(shù)的乘積，再除以汽車(chē)容量的值)。公共品供給的極大豐富，可以為企業(yè)提高經(jīng)濟(jì)效益和消費(fèi)者做出合意的消費(fèi)方案提供良好的外部環(huán)境。例如，對(duì)于特定的消費(fèi)預(yù)算，消費(fèi)者可選擇的旅游地越多，其對(duì)自己做出的旅游方案的合意性越高，得到的主觀福祉越大；消費(fèi)者可選擇的旅游地越少，其對(duì)自己做出的旅游方案的合意性越低，得到的主觀福祉越小。

(3)善品。互幫互助既能傳承中華優(yōu)秀文化，又能陶冶參與者包容、寬容、從容的情操。贈(zèng)人玫瑰手有余香，說(shuō)的就是這個(gè)道理。引導(dǎo)人們以幫助人的方式修身養(yǎng)性，既是參與者為促進(jìn)社會(huì)公平和建設(shè)和諧社會(huì)做貢獻(xiàn)的途徑，也是參與者體現(xiàn)生命價(jià)值和充實(shí)生命動(dòng)力的途徑。隨著城鄉(xiāng)居民收入水平的提高和閑暇時(shí)間的增多，有意愿且有能力為他人提供幫助的群體會(huì)逐漸增大，由此會(huì)逐漸營(yíng)造出一個(gè)互相關(guān)懷的社會(huì)氛圍和表達(dá)善心、提供善品的社會(huì)環(huán)境。

一個(gè)健全的物品和服務(wù)的供給體系要從做強(qiáng)商品、做優(yōu)公共品和做大善品三個(gè)維度推進(jìn)。做強(qiáng)商品旨在把企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力充分釋放出來(lái)；做優(yōu)公共品旨在為生產(chǎn)者創(chuàng)造良好的生產(chǎn)環(huán)境，為消費(fèi)者創(chuàng)造良好的消費(fèi)環(huán)境；做大善品旨在把所有既有意愿又有能力幫助他人的人的社會(huì)責(zé)任感充分表達(dá)出來(lái)。

在物質(zhì)產(chǎn)品普遍短缺的時(shí)代，生產(chǎn)的大多是無(wú)法共享的私有品，人們由此形成了站在個(gè)人、集團(tuán)、國(guó)家乃至當(dāng)代人立場(chǎng)上思考和評(píng)價(jià)各種問(wèn)題的習(xí)慣。以致基于人的實(shí)際行為凝練出來(lái)的經(jīng)濟(jì)學(xué)理論均以追求個(gè)人利益最大化為基本假設(shè)，事實(shí)上這也是當(dāng)今世界絕大多數(shù)人秉持的認(rèn)知。從個(gè)人視角看，追逐自身利益最大化是理性行為；從代內(nèi)公平和代際公平視角看，由此造成自然資源耗竭和生態(tài)系統(tǒng)惡化、損害他人乃至后人利益的行為，是需要加以糾正的非理性行為。人們需要競(jìng)爭(zhēng)，也需要共擔(dān)共享共贏的合作，客觀上需要將社區(qū)、社會(huì)組織等作為個(gè)人的代表，將地方政府、國(guó)家乃至聯(lián)合國(guó)、世界貿(mào)易組織等作為協(xié)商平臺(tái)，制定和實(shí)施將生產(chǎn)、生活和生態(tài)融為一體，兼顧本人與他人、當(dāng)代人與后代人乃至人與自然關(guān)系的戰(zhàn)略、規(guī)劃和行動(dòng)方案。

(三)創(chuàng)建人類共同富裕的現(xiàn)代化模式

先行發(fā)達(dá)國(guó)家推出的現(xiàn)代化模式尚未處理好欲望和需求的關(guān)系，存在較大的冗余度。按照地球上的資源、能源儲(chǔ)量和它們應(yīng)用的現(xiàn)代化模式下的人均資源、能源耗用量計(jì)算，這些現(xiàn)代化模式只能使少數(shù)人實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，根本無(wú)法使所有人實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，這樣的現(xiàn)代化模式顯然不是具有普適性的現(xiàn)代化模式。我們確立的基于人類命運(yùn)共同體理念的現(xiàn)代化模式，是保障14億中國(guó)人共同富裕，讓我們的子孫后代具有更好的發(fā)展條件，且不對(duì)地球上其他人的發(fā)展施加負(fù)面影響的現(xiàn)代化模式。這種人類歷史上尚未出現(xiàn)過(guò)的現(xiàn)代化模式，是中國(guó)人民“豐富和發(fā)展人類文明新形態(tài)”的探索。

2012年黨的十八大開(kāi)始倡導(dǎo)人類命運(yùn)共同體理念，呼吁各國(guó)追求本國(guó)利益時(shí)兼顧他國(guó)合理關(guān)切，促進(jìn)本國(guó)和其他國(guó)家共同發(fā)展。經(jīng)濟(jì)全球化的深化，資本、技術(shù)、信息和人員的跨國(guó)流動(dòng)，使得各國(guó)處于相互依存的狀態(tài)，并形成利益紐帶。面對(duì)復(fù)雜的世界經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和問(wèn)題，任何國(guó)家都不可能獨(dú)善其身。正確的選擇是遵循相互尊重、平等相待，合作共贏、共同發(fā)展，兼容并蓄、交流互鑒的規(guī)則構(gòu)建人類命運(yùn)共同體，促進(jìn)全球治理體系變革，共創(chuàng)和平、安寧、繁榮、開(kāi)放、美麗的世界。這些年來(lái)，我國(guó)免除重債窮國(guó)和最不發(fā)達(dá)國(guó)家的債務(wù)，給予最不發(fā)達(dá)國(guó)家產(chǎn)品零關(guān)稅待遇，向其他發(fā)展中國(guó)家提供優(yōu)惠貸款等，都是中國(guó)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的實(shí)際行動(dòng)。

面對(duì)資源枯竭和生態(tài)惡化局面，認(rèn)同人與自然和諧共生理念的人越來(lái)越多。倘若有一套嚴(yán)密的制度，單干獨(dú)享同樣能實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生，但它不是唯一選擇。單干獨(dú)享可以發(fā)揮個(gè)體優(yōu)勢(shì)，而協(xié)同共享有可能發(fā)揮總體優(yōu)勢(shì)，協(xié)同共享與單干獨(dú)享相比具有更大的改進(jìn)空間。現(xiàn)實(shí)中已經(jīng)出現(xiàn)了協(xié)同共享的探索，雖然其影響目前還微乎其微，但彌足珍貴。沿著這條線索繼續(xù)演化下去，終將形成人與人和諧、人與自然和諧的格局。

人類社會(huì)由共有制轉(zhuǎn)向私有制，極大地促進(jìn)了生產(chǎn)力的發(fā)展。從私有制走向私有共有互補(bǔ)共存，則是人類社會(huì)發(fā)展的否定之否定。第一階段的共有是維持人類生存繁衍的被動(dòng)適應(yīng)，第二階段的共有是追求人類可持續(xù)發(fā)展的主動(dòng)選擇。中國(guó)邁進(jìn)追求共同富裕階段以后，要全面推進(jìn)具有共享性的技術(shù)、組織和制度創(chuàng)新，并在追求共同富裕的過(guò)程中進(jìn)行經(jīng)濟(jì)理論創(chuàng)新。

三、敬畏自然親近自然

(一)為什么要敬畏自然

地球這個(gè)目前承載了80億人的天然飛船已經(jīng)在宇宙中運(yùn)轉(zhuǎn)了46億年，并將繼續(xù)運(yùn)轉(zhuǎn)下去。憑借人類聰明才智建造的宇宙飛船可運(yùn)轉(zhuǎn)的時(shí)間同地球相比只能用一瞬間來(lái)形容。地球是宇宙中量級(jí)很小的星球，人造宇宙飛船的量級(jí)同地球相比只能用滄海一粟來(lái)形容。地球有自轉(zhuǎn)和公轉(zhuǎn)功能，人造宇宙飛船尚不具備這兩個(gè)功能。地球具有自我演化功能，人造宇宙飛船尚不具備這個(gè)功能。地球上的自然生態(tài)系統(tǒng)可以完全依賴太陽(yáng)能實(shí)現(xiàn)循環(huán)，人造宇宙飛船中的生命體還無(wú)法完全依賴太陽(yáng)能實(shí)現(xiàn)循環(huán)。

更為重要的是，生物圈循環(huán)和水的循環(huán)都不需要人類的參與，但人類的生存發(fā)展卻離不開(kāi)陽(yáng)光、空氣、土壤、淡水和各種生物資源，所以人類要自覺(jué)地把自己作為自然的組成部分而不能以自然的主宰自居，不能按照自己的意圖去改造自然和取代自然的功能。歷史上已經(jīng)出現(xiàn)過(guò)多次人類文明的局部消失，作為人類文明載體的自然生態(tài)系統(tǒng)的循環(huán)卻從未中斷。人類文明的局部消失實(shí)際上是自然對(duì)人類的懲罰，所以人類必須懷著敬畏之心弄清自然的運(yùn)行機(jī)理，探索出親近自然和合理利用自然的方式，而不是貿(mào)然采取改造自然和替代自然功能的行動(dòng)。

自然生態(tài)系統(tǒng)能夠生生不息、波動(dòng)式演化的關(guān)鍵是它具有三個(gè)機(jī)制。一是由植物、動(dòng)物和微生物組成的循環(huán)機(jī)制。循環(huán)是維護(hù)生態(tài)系統(tǒng)演化的底線。自然生態(tài)系統(tǒng)的循環(huán)會(huì)有波動(dòng)，參與循環(huán)的植物、動(dòng)物和微生物及其組成會(huì)有變化，但自然生態(tài)系統(tǒng)有應(yīng)對(duì)波動(dòng)、變化和風(fēng)險(xiǎn)，使循環(huán)得以維持的適應(yīng)機(jī)制。二是物種相互依存的共生機(jī)制。共生是保障物種多樣性和生態(tài)系統(tǒng)多樣性的紅線。自然生態(tài)系統(tǒng)物種多樣性的組成會(huì)有變化，但它有抑制強(qiáng)勢(shì)物種、保護(hù)弱勢(shì)物種，使生物鏈上的物種共生得以維持的適應(yīng)機(jī)制④。三是物種自身優(yōu)勝劣汰的進(jìn)化機(jī)制。物種進(jìn)化是競(jìng)爭(zhēng)的結(jié)果，但其競(jìng)爭(zhēng)是建立在循環(huán)、共生和合作的基礎(chǔ)上的。例如候鳥(niǎo)，在年復(fù)一年的遠(yuǎn)途遷徙中既有集種群之力抗御惡劣氣候如大風(fēng)暴的行為⑤，又有孱弱的個(gè)體承受不了遷徙旅程的艱辛被淘汰的現(xiàn)象。

(二)親近自然的重要性

自然生態(tài)系統(tǒng)的三個(gè)機(jī)制實(shí)際上也是人類保持生生不息、波動(dòng)式演化的必要條件。所不同的是，自然生態(tài)系統(tǒng)的這三個(gè)機(jī)制是在漫長(zhǎng)的演化過(guò)程中內(nèi)生出來(lái)的，人類社會(huì)的這三個(gè)機(jī)制是外生的，是人類不斷地總結(jié)成功的經(jīng)驗(yàn)，不斷地分析挫折的教訓(xùn)，不斷地創(chuàng)新，以及不斷地糾錯(cuò)的結(jié)果。例如，18世紀(jì)初的歐洲工業(yè)革命導(dǎo)致了生態(tài)危機(jī)和木材危機(jī)，18世紀(jì)末德國(guó)森林資源蓄積量降到歷史最低點(diǎn)。19世紀(jì)初德國(guó)開(kāi)展了大規(guī)模造林活動(dòng)，短期內(nèi)營(yíng)造的大量針葉純林扭轉(zhuǎn)了森林持續(xù)銳減的局面，但針葉純林的穩(wěn)定性差、抗災(zāi)能力弱，19世紀(jì)80年代的風(fēng)災(zāi)使德國(guó)近2/3的人工針葉純林受到損害，人們由此認(rèn)識(shí)到以近自然方式經(jīng)營(yíng)森林的重要性。德國(guó)從20世紀(jì)50年代后期開(kāi)始實(shí)施針葉純林改造工程，1989年將“近自然”確立為國(guó)家林業(yè)發(fā)展的基本原則。我國(guó)是世界上人工林面積最大的國(guó)家，樹(shù)種單一、結(jié)構(gòu)簡(jiǎn)單、集中連片的同齡純林也出現(xiàn)了林地地力衰退、林木病蟲(chóng)害嚴(yán)重等生態(tài)問(wèn)題，因此，我們也要以近自然的方式開(kāi)展森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)。我國(guó)近些年來(lái)開(kāi)展的生物多樣性治理、城市公園綠地建設(shè)和自然生態(tài)景觀利用更要遵循“近自然”的原則，要采用鄉(xiāng)土樹(shù)種和封育為主的自然修復(fù)方式，避免片面強(qiáng)調(diào)人為干預(yù)導(dǎo)致的急于求成的風(fēng)險(xiǎn)，追求異地異國(guó)生態(tài)景觀⑥導(dǎo)致的盲目模仿的風(fēng)險(xiǎn)，以及把最值得保護(hù)的生態(tài)群落劃為旅游資源導(dǎo)致的急功近利的風(fēng)險(xiǎn)。

中國(guó)已經(jīng)邁過(guò)了為滿足溫飽需求不得不犧牲生態(tài)效益的短缺經(jīng)濟(jì)階段。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和就業(yè)結(jié)構(gòu)的持續(xù)優(yōu)化，使得依賴生物資源謀生的人口越來(lái)越少；人力資本和全要素生產(chǎn)率對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率的持續(xù)提高，使得農(nóng)業(yè)和農(nóng)村建設(shè)用地規(guī)模變得越來(lái)越穩(wěn)定。這些變化使得我國(guó)開(kāi)展自然保護(hù)地體系建設(shè)和生物多樣性保護(hù)的條件越來(lái)越好。我們要利用這些條件加快實(shí)施重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與修復(fù)重大工程和生物多樣性保護(hù)重大工程，加快推進(jìn)自然保護(hù)地體系建設(shè)。以國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)保護(hù)紅線、自然保護(hù)地等為重點(diǎn)，科學(xué)開(kāi)展國(guó)土綠化，加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)修復(fù)。加快推行休養(yǎng)生息制度，建立生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制，完善生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度。按照生態(tài)優(yōu)先、節(jié)約集約、綠色低碳發(fā)展的要求，統(tǒng)籌山水林田湖草沙一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理，協(xié)同推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、污染治理、生態(tài)保護(hù)、應(yīng)對(duì)氣候變化等工作，把美麗中國(guó)建設(shè)全面落到實(shí)處。

(三)構(gòu)建仿自然的社會(huì)

自然界的物質(zhì)可以分為資源和能源兩大類。一般來(lái)說(shuō)，物級(jí)(物質(zhì)總量)較小的物質(zhì)能級(jí)(單位物質(zhì)能量)較大，物級(jí)較大的物質(zhì)能級(jí)較小。資源中金屬的物級(jí)較小而能級(jí)較大，非金屬的物級(jí)很大而能級(jí)很小；能源中核能的物級(jí)較小而能級(jí)很大，太陽(yáng)能的物級(jí)很大而能級(jí)很小。所以，通過(guò)技術(shù)創(chuàng)新提高物級(jí)大的物質(zhì)的能級(jí)，成為現(xiàn)實(shí)中用稀缺性低的物質(zhì)替代稀缺性高的物質(zhì)的基本策略。根據(jù)物質(zhì)不滅定律，所有資源都是可再生的，資源的再生需要投入能源，即工農(nóng)業(yè)實(shí)際上都是利用能源生產(chǎn)產(chǎn)品和價(jià)值的產(chǎn)業(yè)。所不同的是，農(nóng)業(yè)依賴流量性能源即太陽(yáng)能進(jìn)行生產(chǎn)，工業(yè)利用存量性能源即薪炭、煤炭、石油、天然氣等進(jìn)行生產(chǎn)。流量性能源有源源不斷的供給來(lái)源，存量性能源卻用一點(diǎn)就少一點(diǎn)，直至枯竭。所以構(gòu)建仿自然的社會(huì)，就是構(gòu)建以流量性能源為動(dòng)力的社會(huì)。輻射到地球上的太陽(yáng)能總量足夠大，但能級(jí)太低，只能滿足農(nóng)業(yè)(植物光合作用和生長(zhǎng)發(fā)育)的需求。要讓它滿足工業(yè)和服務(wù)業(yè)的需求，必須借助光電、風(fēng)電等技術(shù)創(chuàng)新提高太陽(yáng)能的能級(jí)，使之能在經(jīng)濟(jì)上替代化石能源。人類社會(huì)所需的能源進(jìn)入光電、風(fēng)電、水電時(shí)代后，蘊(yùn)藏在化石能源里的碳就將繼續(xù)存儲(chǔ)在地殼里，而不再釋放到大氣中，大氣中二氧化碳濃度就不再提高，大氣中二氧化碳濃度提高引發(fā)的氣候風(fēng)險(xiǎn)就消除了?；谔?yáng)能利用的清潔能源產(chǎn)業(yè)主要分布在地域廣袤的鄉(xiāng)村，它的發(fā)展會(huì)拓展鄉(xiāng)村綠色發(fā)展的空間，成為增強(qiáng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的動(dòng)力。

四、做強(qiáng)增量做優(yōu)存量

(一)中國(guó)經(jīng)濟(jì)改革的經(jīng)驗(yàn)

中國(guó)的經(jīng)濟(jì)改革采用的是漸進(jìn)式戰(zhàn)略。它的要點(diǎn)是把初始著力點(diǎn)放在做大民營(yíng)資本增量上，而不是改革國(guó)有資本存量上。激進(jìn)式改革則把初始著力點(diǎn)放在改革國(guó)有資本存量上，采取的是跨越鴻溝的策略。轉(zhuǎn)型國(guó)家并沒(méi)有跨越所有鴻溝的能力，對(duì)于很寬很深的鴻溝，貿(mào)然跨越的結(jié)果必然是跌入溝底而不是到達(dá)鴻溝另一端。鴻溝再寬再深都可以填平，同冒著跌入溝底的風(fēng)險(xiǎn)跨越鴻溝的策略相比，采取填平鴻溝的策略更為穩(wěn)妥，所以中國(guó)經(jīng)濟(jì)改革采取了培育市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制而不是立刻摧毀計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的策略⑦。除此之外，轉(zhuǎn)型國(guó)家的改革策略幾乎一樣，都是通過(guò)明晰界定產(chǎn)權(quán)激發(fā)勞動(dòng)者的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)積極性和建立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制保障經(jīng)濟(jì)發(fā)展的穩(wěn)定性。

(二)能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的策略

能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型也應(yīng)采取漸進(jìn)式策略。先把著力點(diǎn)放在做強(qiáng)做大光電、風(fēng)電等綠色能源上，再把化石能源清潔化做優(yōu)。根據(jù)挪威國(guó)際氣候研究中心(CICERO)估算，1850—2017年，人類的化石能源消費(fèi)排放了21 000億噸二氧化碳，其中絕大部分是20世紀(jì)以來(lái)的120年里排放的⑧。以色列魏茨曼科學(xué)研究所和美國(guó)加州理工學(xué)院研究人員的一項(xiàng)合作研究[3]表明，全球總生物量由1萬(wàn)年前的2萬(wàn)億噸減少到現(xiàn)在的1.1萬(wàn)億噸，目前地球全部生物量相當(dāng)于5 500億噸碳儲(chǔ)量，同1萬(wàn)年前相比減少了5 000億噸碳儲(chǔ)量。全球總生物量即便恢復(fù)到1萬(wàn)年前，增加的5 000億噸碳儲(chǔ)量，僅約為人類化石能源消費(fèi)二氧化碳累計(jì)排放量21 000億噸的1/4；按照2020年全球消費(fèi)化石能源排放二氧化碳340億噸計(jì)算，5 000億噸碳儲(chǔ)量會(huì)被今后15年消費(fèi)的化石能源排放的二氧化碳所抵消。由此表明，對(duì)于解決大氣中二氧化碳濃度提高的問(wèn)題，地表植被恢復(fù)具有重要作用，但產(chǎn)生的是揚(yáng)湯止沸的效應(yīng)；只有零碳能源替代化石能源才能產(chǎn)生釜底抽薪的效應(yīng)。

化石能源中的碳原先固化在地殼里，同大氣中的二氧化碳沒(méi)有任何關(guān)聯(lián)。通過(guò)化石能源開(kāi)發(fā)和利用把它們釋放出來(lái)，必然會(huì)使大氣中二氧化碳濃度增高。地表植物吸納的是大氣中的二氧化碳，然后以枯枝落葉等形式慢慢地把二氧化碳排放到大氣中，在全球地表植被吸納與排放的二氧化碳總量達(dá)到均衡的情形下，大氣中二氧化碳濃度不會(huì)發(fā)生變化。所以從長(zhǎng)期看，只有用光電、風(fēng)電、水電等零碳能源替代化石能源，才能抑制住大氣中二氧化碳濃度的升高。

青海省利用其豐富的光熱資源、風(fēng)力資源、荒漠資源和水力資源發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)的案例表明，這是具有可行性的做法。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，到2021年年底，青海省電力裝機(jī)為4 286萬(wàn)千瓦，其中光電1 677萬(wàn)千瓦、風(fēng)電953萬(wàn)千瓦、水電1 263萬(wàn)千瓦、火電393萬(wàn)千瓦，清潔能源裝機(jī)占比為90.83%。2020年，青海省清潔能源發(fā)電量為847億千瓦時(shí)，占總發(fā)電量的89%。全國(guó)各地都像青海那樣真正做起來(lái)，我們確立的碳達(dá)峰目標(biāo)一定能夠按時(shí)實(shí)現(xiàn)。

地表植被能夠提供多種生態(tài)服務(wù)，固碳是它可提供的服務(wù)之一。2019年2月，美國(guó)宇航局(NASA)公布的衛(wèi)星資料顯示，2003年以來(lái)全球植被總碳儲(chǔ)量增加了約40億噸，其中中國(guó)的貢獻(xiàn)至少達(dá)到了10億噸。我國(guó)還有很多生態(tài)系統(tǒng)需要治理，增加生態(tài)系統(tǒng)的碳儲(chǔ)量還有較大潛力，理應(yīng)把它作為實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的措施之一。

新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和化石能源的碳排放治理應(yīng)該采用產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的策略。例如，草原畜牧業(yè)和光伏產(chǎn)業(yè)融為一體，會(huì)比它們各行其是更有效?；市袠I(yè)的碳消費(fèi)量約占全球碳消費(fèi)總量的一半，以產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展方式將化肥生產(chǎn)和火力發(fā)電、水泥生產(chǎn)融為一體，可能會(huì)比單純的碳封存更有效。

(三)提高社會(huì)和政府的匹配度

我國(guó)的一些案例表明，政府主導(dǎo)可以促進(jìn)生產(chǎn)生活方式的綠色轉(zhuǎn)型，政府退出可以使生產(chǎn)生活方式綠色轉(zhuǎn)型同市場(chǎng)更好地接軌，政府能不能退出則取決于市場(chǎng)和社會(huì)的力量對(duì)比。市場(chǎng)主體和社會(huì)組織的力量越強(qiáng)，政府退出的可能性越大，反之則反是。政府和社會(huì)兩條腿走路會(huì)比政府一條腿走路走得更快更穩(wěn)，要形成社會(huì)和政府共同發(fā)力的格局，必須提高社會(huì)和政府的匹配度。

20世紀(jì)80年代我國(guó)政府就確立了“小政府、大社會(huì)”的改革取向，并為進(jìn)行試點(diǎn)設(shè)立了海南省。這項(xiàng)改革因偶然的原因夭折了。這項(xiàng)改革試點(diǎn)為什么一直沒(méi)有重啟，或者說(shuō)數(shù)次政府機(jī)構(gòu)改革為什么都沒(méi)有達(dá)到“小政府、大社會(huì)”的預(yù)期目標(biāo)，顯然是一個(gè)值得分析的問(wèn)題。政府功能和社會(huì)功能匹配度的提高，可以把重點(diǎn)放在減少政府功能的存量上，也可以把重點(diǎn)放在做大社會(huì)功能的增量上。按照漸進(jìn)式改革的邏輯，改革的著力點(diǎn)應(yīng)該放在增強(qiáng)社會(huì)職能上，通過(guò)發(fā)展社會(huì)組織和強(qiáng)化社會(huì)職能逐步提高社會(huì)和政府的匹配度，逐步形成強(qiáng)社會(huì)和強(qiáng)政府相對(duì)稱的格局。

五、全域推進(jìn)全民參與

生態(tài)系統(tǒng)和生物多樣性是自然賦予人類的最大的公共品。地球是太陽(yáng)系里唯一有可被稱為生物圈的生物生存空間，且是目前已知的唯一孕育和支持生命的星球。據(jù)估計(jì)，地球曾有5億～10億種生物，現(xiàn)留存植物約40萬(wàn)種、動(dòng)物110多萬(wàn)種、微生物10多萬(wàn)種。這些在億萬(wàn)年演化中經(jīng)歷了一次次極端事件仍能幸存下來(lái)的物種都是適應(yīng)能力極強(qiáng)的物種，必須嚴(yán)格保護(hù)。地球3/4的表面是水域，占陸地總面積1/2的地方不適合人類居住，適合人類居住的地方僅占陸地面積的1/2或地球表面積的1/8。這些適宜人類居住的地方尤為珍貴。地球上約97.5%的水為咸水，只有2.5%的水為淡水，且68.7%的淡水以冰帽或冰川等形式存在。如此稀缺的淡水資源一定要好好地保護(hù)和利用。人類要保護(hù)好這個(gè)最大的公共品，必須把保護(hù)拓展到所有地區(qū)和所有人群。

(一)全域開(kāi)展生態(tài)系統(tǒng)和生物多樣性保護(hù)

生態(tài)系統(tǒng)和生物多樣性的狀況是評(píng)價(jià)生態(tài)文明和生態(tài)安全狀況的主要指標(biāo)。它們的狀況不僅要用保護(hù)地的數(shù)量、面積和關(guān)鍵物種等指標(biāo)來(lái)評(píng)價(jià)，還要用保護(hù)地外的生態(tài)系統(tǒng)和生物多樣性的演化狀況來(lái)評(píng)價(jià)。

生態(tài)系統(tǒng)和生物多樣性連通與交流的狀態(tài)越好，它們面臨的各種風(fēng)險(xiǎn)就越小。要形成這樣的環(huán)境，就必須擴(kuò)大受保護(hù)地域的范圍。農(nóng)地里鑲嵌一些樹(shù)木灌叢洼地，形成生物多樣性豐富、生態(tài)循環(huán)通暢的田園生態(tài)系統(tǒng)，使農(nóng)地的生產(chǎn)功能和生態(tài)功能融為一體，而不是單一的生產(chǎn)功能，對(duì)于改善生態(tài)系統(tǒng)和生物多樣性連通與交流的條件，具有重要作用。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部已經(jīng)在山東省齊河縣等地開(kāi)展田間配置植物籬、生物廊道或生態(tài)島嶼等試點(diǎn)，以恢復(fù)田間生物群落和生態(tài)鏈。這是將生物多樣性保護(hù)推向全域的具體行動(dòng)。城鄉(xiāng)居民住區(qū)及其周邊配置森林、草地和濕地，形成城鄉(xiāng)居民住區(qū)和森林、草地、濕地相互交織的景觀，使城鄉(xiāng)的生活功能和生態(tài)功能融為一體，而不是單一的生活功能，可以給城鄉(xiāng)居民生活帶來(lái)更多的愉悅，給生態(tài)系統(tǒng)、物種和基因的交流帶來(lái)更多的機(jī)會(huì)和便利。所有公路、鐵路、河流、湖泊和輸水灌溉體系等的兩側(cè)或周邊配置林草植被，把城市和農(nóng)村，乃至農(nóng)區(qū)、林區(qū)、牧區(qū)和漁區(qū)連接起來(lái)，為生態(tài)系統(tǒng)、物種和基因交流提供便利，而不是單純考慮交通、輸水等經(jīng)濟(jì)功能。這些都是將生物多樣性保護(hù)推向全域的具體行動(dòng)。

(二)全民參與生態(tài)系統(tǒng)和生物多樣性保護(hù)

生態(tài)系統(tǒng)和生物多樣性提供的服務(wù)是人們可以分享的公共品，對(duì)它們的保護(hù)具有很強(qiáng)的公益性，客觀上需要形成全民參與的局面。這是生態(tài)系統(tǒng)和生物多樣性保護(hù)應(yīng)該全民化的理由。人與自然和諧共生的文化積淀，是全民參與自然保護(hù)的人文基礎(chǔ)。這是生態(tài)系統(tǒng)和生物多樣性保護(hù)能夠全民化的理由。生物多樣性保護(hù)的參與和惠益通常是交織在一起的。例如，基于現(xiàn)場(chǎng)的自然教育既增強(qiáng)了參與者的保護(hù)意識(shí)或責(zé)任心，也為參與者提供了欣賞自然景觀和陶冶情操的機(jī)會(huì)。政府、社區(qū)和社會(huì)組織要以民眾的愛(ài)好和興趣為切入點(diǎn)，將自然保護(hù)寓于民眾娛樂(lè)之中。例如，觀鳥(niǎo)行為給鳥(niǎo)類愛(ài)好者帶來(lái)了極大的歡愉，觀鳥(niǎo)者的觀鳥(niǎo)記錄則為我國(guó)鳥(niǎo)類本底數(shù)據(jù)積累做出了難以替代的貢獻(xiàn)。公眾參與目前已經(jīng)成為自然保護(hù)的重要力量，但提升空間還很大。這是生物多樣性保護(hù)需要全民化的理由。

構(gòu)建民眾參與生物多樣性保護(hù)、促進(jìn)人與自然和諧共生的格局，需要做好一系列工作。一是做好公眾的生態(tài)文明教育和生態(tài)知識(shí)傳播，使公眾具有保護(hù)自然的意識(shí)和行動(dòng)能力。二是做好監(jiān)測(cè)樣地固定化、監(jiān)測(cè)內(nèi)容標(biāo)準(zhǔn)化、監(jiān)測(cè)活動(dòng)常態(tài)化等基礎(chǔ)性工作，為全民參與自然保護(hù)監(jiān)測(cè)活動(dòng)創(chuàng)造必要條件。三是鼓勵(lì)社會(huì)組織進(jìn)行生物多樣性保護(hù)實(shí)踐的創(chuàng)新和示范，通過(guò)自然保護(hù)活動(dòng)為志愿者感受自然氣息、表達(dá)關(guān)愛(ài)自然心情和展示才華提供機(jī)會(huì)。四是建立健全司法保障和公開(kāi)生物多樣性相關(guān)的信息，為公眾舉報(bào)、監(jiān)督損害生物多樣性的違法行為和社會(huì)機(jī)構(gòu)參與公益訴訟提供必要的條件。五是生物多樣性保護(hù)政策的制定和實(shí)施要廣泛聽(tīng)取社會(huì)組織和公眾的意見(jiàn)，為他們構(gòu)筑行使話語(yǔ)權(quán)和參與決策的平臺(tái)。六是協(xié)調(diào)好自然保護(hù)和民眾生計(jì)的關(guān)系。保護(hù)優(yōu)先的生物資源可提供的就業(yè)和收入機(jī)會(huì)顯著少于生產(chǎn)優(yōu)先的生物資源，要使民眾的就業(yè)和收入水平不受自然保護(hù)的影響，必須實(shí)施就業(yè)升級(jí)政策和生態(tài)補(bǔ)償政策。政策設(shè)計(jì)要以就業(yè)促進(jìn)政策為主、生態(tài)補(bǔ)償政策為輔，使受影響群體能逐步縮小對(duì)生態(tài)補(bǔ)償?shù)囊蕾?。生態(tài)補(bǔ)償決非標(biāo)準(zhǔn)越高越好、時(shí)間越長(zhǎng)越好和群體越大越好，否則就有可能孕育出一個(gè)完全依賴生態(tài)補(bǔ)償?shù)纳鐣?huì)群體。

(三)完善全域發(fā)展全民參與的制度

完善發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型制度。綠色轉(zhuǎn)型包括產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)和交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)等的綠色轉(zhuǎn)型，以及體制機(jī)制的綠色轉(zhuǎn)型。發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵是從制度上把綠色發(fā)展上升到國(guó)家戰(zhàn)略層面，按制度要求編制綠色發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，把綠色發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)、戰(zhàn)略任務(wù)、戰(zhàn)略重點(diǎn)落到實(shí)處，并從法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)體系、制度安排、政策措施等方面提供保障。

完善綠色技術(shù)研發(fā)制度。應(yīng)實(shí)行只補(bǔ)研發(fā)不補(bǔ)推廣的綠色技術(shù)研發(fā)制度，促進(jìn)綠色技術(shù)研發(fā)人員(團(tuán)隊(duì))以精益求精的工作態(tài)度研發(fā)出無(wú)須補(bǔ)貼就能推廣的綠色技術(shù)，形成綠色技術(shù)商業(yè)化和產(chǎn)業(yè)化的局面。不宜以低碳環(huán)保為理由采取補(bǔ)貼的方式推廣綠色能源，否則綠色能源創(chuàng)新就不可能追求和達(dá)到極致。

完善生態(tài)保護(hù)制度。在社會(huì)發(fā)展過(guò)程中，資源的再生和不可再生已經(jīng)發(fā)生了變化。原以為不可再生的資源隨著技術(shù)進(jìn)步都再生出來(lái)了，如再生鐵、再生鋁和再生紙、再生木等，原以為可再生的資源卻因資源利用的成本收益不對(duì)稱導(dǎo)致的過(guò)度利用和無(wú)序利用被滅絕了。生物多樣性保護(hù)由此變得越來(lái)越重要。我國(guó)的自然保護(hù)從尚未認(rèn)知的物種保護(hù)、典型生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)躍遷到生物多樣性保護(hù)，完全合乎時(shí)代的潮流[4]。生態(tài)保護(hù)制度主要對(duì)標(biāo)兩類工作。一是保護(hù)以國(guó)家公園為主體、各級(jí)自然保護(hù)區(qū)和民間自然保護(hù)小區(qū)相結(jié)合的自然保護(hù)地體系。二是建立綜合補(bǔ)償與分類補(bǔ)償相結(jié)合，垂直補(bǔ)償、橫向補(bǔ)償和市場(chǎng)交易三位一體的跨區(qū)域、跨流域的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，并從制度上將按保護(hù)面積補(bǔ)償調(diào)整為按保護(hù)貢獻(xiàn)補(bǔ)償。

完善綠色消費(fèi)制度。一是通過(guò)推行綠色建筑、綠色交通和綠色產(chǎn)品的標(biāo)識(shí)制度和服務(wù)制度，拉動(dòng)綠色需求。二是通過(guò)實(shí)施生態(tài)教育制度，形成使用節(jié)能產(chǎn)品、再利用產(chǎn)品，自覺(jué)抵制各種將必需品消費(fèi)異化為奢侈性消費(fèi)的行為。

完善經(jīng)濟(jì)核算制度。森林、草原、濕地既是生產(chǎn)木質(zhì)與非木質(zhì)產(chǎn)品、畜產(chǎn)品和水產(chǎn)品的載體，又是提供各種生態(tài)服務(wù)的載體。按照現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)核算制度，物質(zhì)產(chǎn)品的價(jià)值可以在市場(chǎng)上結(jié)清，生態(tài)服務(wù)的價(jià)值難以在市場(chǎng)上結(jié)清，這是人們?cè)谏?、草原、濕地利用上?yōu)先考慮物質(zhì)產(chǎn)品而不是生態(tài)服務(wù)的主要原因。為了把物質(zhì)產(chǎn)品和生態(tài)服務(wù)放在同等重要的位置上，必須完善經(jīng)濟(jì)核算制度。要按照經(jīng)濟(jì)核算方法對(duì)實(shí)際提供的生態(tài)服務(wù)進(jìn)行核算，而不是按理論上它可以提供的最大服務(wù)進(jìn)行核算。正如對(duì)一條公路實(shí)際提供服務(wù)的核算，應(yīng)根據(jù)它承擔(dān)的實(shí)際運(yùn)輸量而不是理論上的最大運(yùn)輸量一樣。

注 釋：

①中國(guó)蔬菜從產(chǎn)地到銷地的平均運(yùn)輸距離超過(guò)500公里，冷鏈產(chǎn)品的平均運(yùn)輸距離更長(zhǎng)。2019年冷鏈每單平均運(yùn)距為1 092公里，2020年平均運(yùn)距為1 281公里，增加了17%。我國(guó)糧食以及蔬菜、水果等鮮活農(nóng)產(chǎn)品的物流成本分別占總成本的40%和60%。美國(guó)的這兩個(gè)指標(biāo)分別為20%和30%，是我國(guó)的1/2。主要原因是美國(guó)的農(nóng)產(chǎn)品以直銷為主，約79%的農(nóng)產(chǎn)品從產(chǎn)地經(jīng)物流配送中心直接運(yùn)達(dá)零售商，批發(fā)商銷量?jī)H占20%左右，鮮活農(nóng)產(chǎn)品的直銷占比更高。流通環(huán)節(jié)的減少提高了流通效率，降低了流通成本。

②例如，人們對(duì)其從A地到B地愿意花費(fèi)的時(shí)間是有要求的，若這個(gè)時(shí)間由飛機(jī)的飛行時(shí)間和居住點(diǎn)到機(jī)場(chǎng)、機(jī)場(chǎng)到目的地汽車(chē)的車(chē)行時(shí)間組成，究竟以提高飛行速度縮短時(shí)間還是以提高兩段道路的通暢性縮短時(shí)間來(lái)滿足人們的時(shí)間要求，就是一個(gè)可以優(yōu)化的問(wèn)題。飛機(jī)飛行速度的提高要以碳足跡的增加為代價(jià)，道路通暢性的提高則有減少碳足跡的效應(yīng)。盡管飛機(jī)飛行速度的提高是航空公司的選項(xiàng)，市區(qū)與機(jī)場(chǎng)之間道路通暢性的改善是政府的選項(xiàng)，但是從社會(huì)最優(yōu)的角度看，道路通暢性的提高可以使所有坐飛機(jī)的旅客受益，它的乘數(shù)效應(yīng)很大，而飛機(jī)飛行速度的提高只有乘坐飛行速度快的航班的旅客可以受益，它的乘數(shù)為1，所以提高市區(qū)與機(jī)場(chǎng)之間道路的通暢性應(yīng)該成為縮短旅客花費(fèi)時(shí)間的優(yōu)先選項(xiàng)。

③物質(zhì)產(chǎn)品和服務(wù)可以分為商品、貢品和善品三大類。一個(gè)完全實(shí)行等價(jià)交換、只有商品的社會(huì)是人情淡漠的冷色社會(huì)。一個(gè)恐懼權(quán)力、追逐權(quán)力，處處充斥貢品的社會(huì)肯定是不健康的黑色社會(huì)。一個(gè)既遵守等價(jià)交換原則又愿意為他人提供幫助，即商品極大豐富且處處有善品的社會(huì)是溫情脈脈的社會(huì)，用綠色來(lái)描述這樣一個(gè)公正互助、和諧共生的社會(huì)，顯然是最通俗易通的。

④例如，草地遭遇過(guò)牧后，會(huì)以飼草占比不斷下降和非飼草占比不斷上升的演化方式阻止過(guò)牧行為；草地上的過(guò)牧行為停止后，草地又會(huì)以飼草占比不斷提高和非飼草占比不斷下降的演化方式恢復(fù)原有植被結(jié)構(gòu)和生態(tài)景觀。

⑤洞庭湖冬天來(lái)寒流時(shí)風(fēng)雨極大，鷺鳥(niǎo)為了保住體溫和保持平衡，避免羽毛被風(fēng)掀起，會(huì)迎風(fēng)而立且緊緊地排成列，以保證每一個(gè)成員不被風(fēng)吹翻、吹跑。由此在洞庭湖草灘上形成的一條條平行的白線，就是候鳥(niǎo)共同抵御寒流的“集體主義”行為的印證。

⑥在旅游半徑極小的欠發(fā)達(dá)階段，居民樂(lè)意在公園綠地里欣賞仿造的他地和他國(guó)景觀。進(jìn)入旅游半徑很大的發(fā)達(dá)階段后，居民有能力去他地和他國(guó)欣賞景觀，不再滿足于欣賞公園綠地里的仿造景觀。公園綠地的景觀設(shè)計(jì)必須與時(shí)俱進(jìn)，不宜繼續(xù)模仿欠發(fā)達(dá)階段曾獲得成功的做法。

⑦當(dāng)時(shí)一些經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為，激進(jìn)式改革前期的震蕩成本很大，后期的摩擦成本很小，加在一起的總成本并不大；而漸進(jìn)式改革前期的震蕩成本較小，后期的摩擦成本很大，加在一起的總成本會(huì)很大。從轉(zhuǎn)型的全過(guò)程看，激進(jìn)式戰(zhàn)略的改革總成本并不比漸進(jìn)式戰(zhàn)略的改革總成本大，所以在改革策略上選擇長(zhǎng)痛不如短痛。

⑧數(shù)據(jù)來(lái)源：挪威國(guó)際氣候研究中心(CICERO)網(wǎng)站(https:∥cicero.oslo.no/en/articles/the-carbon-budget-for-dummies)。