李志軍

(1.管理世界雜志社，北京 100026； 2.中國社會(huì)科學(xué)院大學(xué) 政府管理學(xué)院， 北京 102488)

一、研究背景

營商環(huán)境是一個(gè)綜合性的生態(tài)系統(tǒng)，它包括企業(yè)在準(zhǔn)入、創(chuàng)業(yè)、生產(chǎn)經(jīng)營、投融資、創(chuàng)新等活動(dòng)中所面臨的外部環(huán)境[1-3]。良好的營商環(huán)境可以促進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)[4]，是經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的必要要素。并且，優(yōu)化營商環(huán)境還能夠吸引外國投資，提高我國國際聲譽(yù)。目前，我國正處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期，優(yōu)化營商環(huán)境是激發(fā)市場主體活力、提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力、實(shí)現(xiàn)治理體系與治理能力現(xiàn)代化的重要舉措[5]，是提升我國發(fā)展軟實(shí)力的重要體現(xiàn)[6]，也是解放生產(chǎn)力，提高我國綜合競爭力的重要方式[7]。

黨的二十大報(bào)告兩次提及營商環(huán)境，對營商環(huán)境的建設(shè)做出了重要指示：一是完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)、市場準(zhǔn)入、公平競爭、社會(huì)信用等市場經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)制度，優(yōu)化營商環(huán)境；二是合理縮減外資準(zhǔn)入負(fù)面清單，依法保護(hù)外商投資權(quán)益，營造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境。這兩點(diǎn)形成了我國未來打造一流營商環(huán)境的基本導(dǎo)向。優(yōu)化營商環(huán)境是黨中央、國務(wù)院在新形勢下作出的重大決策部署，是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措。落實(shí)好這兩個(gè)指示，必須準(zhǔn)確把握當(dāng)前我國優(yōu)化營商環(huán)境的實(shí)踐邏輯，找準(zhǔn)當(dāng)前我國營商環(huán)境存在的不足，進(jìn)一步優(yōu)化我國營商環(huán)境，并提升我國綜合競爭力。

為了加快打造市場化、法治化、國際化的營商環(huán)境，黨中央和國務(wù)院近年來印發(fā)了一系列推動(dòng)營商環(huán)境優(yōu)化的中央法規(guī)和政策文件。同時(shí)，各省、市、縣也積極響應(yīng)，從行政機(jī)制體制角度采取措施以優(yōu)化營商環(huán)境，放寬市場準(zhǔn)入條件、簡化行政審批許可的程序、整合優(yōu)化涉企事項(xiàng)，并加強(qiáng)對企業(yè)的日常監(jiān)督檢查，通過多項(xiàng)優(yōu)化營商環(huán)境的條例，以保證企業(yè)經(jīng)營和運(yùn)行規(guī)范[1]。從國家層面看，2019年10月世界銀行發(fā)布的《全球營商環(huán)境報(bào)告2020》顯示，我國營商環(huán)境綜合排名比2018年上升15位，位列第31名。這也是世界銀行發(fā)布營商環(huán)境報(bào)告以來，中國首次進(jìn)入前40名，說明中國的營商環(huán)境建設(shè)較以往年度取得了很大進(jìn)步。從各省份來看，自2015年我國各級(jí)政府持續(xù)推動(dòng)“放管服”改革以來，營商環(huán)境得到持續(xù)優(yōu)化。通過各級(jí)政府的努力，我國的營商環(huán)境建設(shè)取得了積極成效，營商環(huán)境優(yōu)化取得了顯著的效果。為了厘清我國優(yōu)化營商環(huán)境的邏輯，為進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境提供政策指引，本文將系統(tǒng)梳理國務(wù)院和幾個(gè)重點(diǎn)城市出臺(tái)的營商環(huán)境政策文件，總結(jié)我國優(yōu)化營商環(huán)境的實(shí)踐邏輯，并分析當(dāng)前我國營商環(huán)境優(yōu)化進(jìn)程中存在的不足，提出一些政策建議。

二、優(yōu)化營商環(huán)境的政策措施

進(jìn)入新時(shí)代以來，習(xí)近平總書記就優(yōu)化營商環(huán)境作出一系列重要講話和指示要求，各級(jí)政府在市場化、法治化、國際化、便利化等方面出臺(tái)了一系列優(yōu)化營商環(huán)境的政策措施，持續(xù)深化“放管服”改革，加快構(gòu)建與國際通行規(guī)則相銜接的營商環(huán)境制度體系，完善地方營商環(huán)境評價(jià)機(jī)制，以評促優(yōu)、以評促改，更大激發(fā)市場活力，增強(qiáng)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力。

(一)國務(wù)院出臺(tái)的相關(guān)政策

2013年11月，習(xí)近平總書記在黨的十八屆三中全會(huì)指出，“推進(jìn)國內(nèi)貿(mào)易流通體制改革，建設(shè)法治化營商環(huán)境”，首次正式提出“營商環(huán)境”概念。黨的十八屆三中全會(huì)通過《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，在“加快完善現(xiàn)代市場體系”部分，明確提出要“建立法治化營商環(huán)境，建立公平開放透明的市場規(guī)則”。2014年，營商環(huán)境首次被寫入《政府工作報(bào)告》，強(qiáng)調(diào)要“堅(jiān)持積極有效利用外資，推動(dòng)服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放，打造內(nèi)外資企業(yè)一視同仁、公平競爭的營商環(huán)境，使中國繼續(xù)成為外商投資首選地”。2015年《政府工作報(bào)告》強(qiáng)調(diào)要“修訂外商投資相關(guān)法律，健全外商投資監(jiān)管體系，打造穩(wěn)定公平透明可預(yù)期的營商環(huán)境”。2018年7月，國務(wù)院辦公廳出臺(tái)《關(guān)于部分地方優(yōu)化營商環(huán)境典型做法的通報(bào)》，對開展企業(yè)投資項(xiàng)目承諾制改革、“多規(guī)合一”和完善工程建設(shè)項(xiàng)目審批體系改革等28項(xiàng)優(yōu)化營商環(huán)境的典型做法進(jìn)行通報(bào)，旨在促進(jìn)各地區(qū)、各部門交流互鑒，鼓勵(lì)各地區(qū)爭相優(yōu)化營商環(huán)境。同年10月，國務(wù)院辦公廳出臺(tái)了《關(guān)于聚焦企業(yè)關(guān)切進(jìn)一步推動(dòng)優(yōu)化營商環(huán)境政策落實(shí)的通知》，提出了26項(xiàng)具體措施，對優(yōu)化營商環(huán)境做出具體部署，旨在破解企業(yè)投資生產(chǎn)經(jīng)營中的“堵點(diǎn)”和“痛點(diǎn)”。

2019年8月，國務(wù)院辦公廳《印發(fā)全國深化“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境電視電話會(huì)議重點(diǎn)任務(wù)分工方案》，從簡政放權(quán)、公正監(jiān)管、優(yōu)化政府服務(wù)和強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)4個(gè)方面對優(yōu)化營商環(huán)境做出明確部署。2019年9月，《國務(wù)院辦公廳關(guān)于做好優(yōu)化營商環(huán)境改革舉措復(fù)制推廣借鑒工作的通知》基于北京和上海優(yōu)化營商環(huán)境的典型經(jīng)驗(yàn)做法，提出了13項(xiàng)供全國復(fù)制推廣的改革舉措以及23項(xiàng)供全國借鑒的改革舉措。2019年10月，國務(wù)院出臺(tái)《優(yōu)化營商環(huán)境條例》，將“放管服”改革過程中有效的優(yōu)化營商環(huán)境經(jīng)驗(yàn)上升為系統(tǒng)性、綱領(lǐng)性的法規(guī)，為市場主體營造公平穩(wěn)定的良好環(huán)境。2020年7月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境更好服務(wù)市場主體的實(shí)施意見》，從持續(xù)提升投資建設(shè)便利度、進(jìn)一步簡化企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營審批和條件、優(yōu)化外貿(mào)外資企業(yè)經(jīng)營環(huán)境、進(jìn)一步降低就業(yè)創(chuàng)業(yè)門檻、提升涉企服務(wù)質(zhì)量和效率、完善優(yōu)化營商環(huán)境長效機(jī)制6方面提出了具體的要求。2020年11月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)新版《全國深化“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境電視電話會(huì)議重點(diǎn)任務(wù)分工方案》，突出宏觀政策和深化“放管服”改革的結(jié)合，明確了5個(gè)方面25項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)。

2021年11月，《國務(wù)院關(guān)于開展?fàn)I商環(huán)境創(chuàng)新試點(diǎn)工作的意見》決定將北京、上海、重慶、杭州、廣州、深圳6個(gè)城市作為營商環(huán)境創(chuàng)新試點(diǎn)，支持地方深化改革先行先試，著力為市場主體減輕負(fù)擔(dān)，更大力度利企便民。在該文件的指導(dǎo)下，6個(gè)城市積極落實(shí)各項(xiàng)任務(wù)，取得了明顯成效，同時(shí)也形成了一批可復(fù)制推廣的試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)。為進(jìn)一步擴(kuò)大改革效果，2022年9月，《國務(wù)院辦公廳關(guān)于復(fù)制推廣營商環(huán)境創(chuàng)新試點(diǎn)改革舉措的通知》提出首批在全國復(fù)制推廣的營商環(huán)境創(chuàng)新試點(diǎn)改革舉措清單，其中包含50項(xiàng)復(fù)制推廣的改革舉措。2022年9月，《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境降低市場主體制度性交易成本的意見》，從破除隱性門檻、規(guī)范涉企收費(fèi)、優(yōu)化涉企服務(wù)、加強(qiáng)公正監(jiān)管和規(guī)范行政權(quán)力5個(gè)方面部署，旨在降低市場主體的準(zhǔn)入門檻和辦事成本，保護(hù)市場主體合法權(quán)益，為鞏固經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展釋放更多的制度紅利。2022年10月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《第十次全國深化“放管服”改革電視電話會(huì)議重點(diǎn)任務(wù)分工方案》，持續(xù)深化“放管服”改革，著力提升政務(wù)服務(wù)效能，推動(dòng)已出臺(tái)政策落地見效。

(二)各地方政府出臺(tái)的相關(guān)政策

為了響應(yīng)國務(wù)院的號(hào)召，各級(jí)政府圍繞優(yōu)化營商環(huán)境出臺(tái)了一系列政策文件，不斷推動(dòng)法律法規(guī)完善，筑牢優(yōu)化營商環(huán)境的制度基礎(chǔ)。

一是持續(xù)優(yōu)化市場環(huán)境，積極打造市場化營商環(huán)境。各地方政府出臺(tái)了行政審批制度改革政策，通過放管結(jié)合、放管并重來促進(jìn)形成市場化營商環(huán)境。例如，2020年12月，北京出臺(tái)《北京市進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境更好服務(wù)市場主體實(shí)施方案》，從投資建設(shè)環(huán)境、市場環(huán)境等7個(gè)方面對進(jìn)一步優(yōu)化北京市營商環(huán)境提出了要求；2021年11月，出臺(tái)《北京市培育和激發(fā)市場主體活力持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境實(shí)施方案》，從保護(hù)市場主體、維護(hù)公平競爭、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、行政審批、投資建設(shè)、政務(wù)服務(wù)、監(jiān)管執(zhí)法、外資外貿(mào)等12個(gè)方面提出了362項(xiàng)舉措；2022年8月，出臺(tái)《北京市助企紓困優(yōu)化營商環(huán)境若干措施》，圍繞涉企服務(wù)、網(wǎng)上辦事、準(zhǔn)入準(zhǔn)營、擴(kuò)大經(jīng)營等5個(gè)方面，提出了34條改革舉措。2020年12月，山東出臺(tái)《山東省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境更好服務(wù)市場主體若干措施的通知》，從推進(jìn)投資項(xiàng)目前期審批流程改造、提升工程建設(shè)項(xiàng)目審批效率等15個(gè)方面提出了貫徹措施，細(xì)化為67項(xiàng)具體任務(wù)，并逐一明確責(zé)任部門。2022年11月，海南出臺(tái)《海南省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境降低市場主體制度性交易成本的實(shí)施意見》，從放寬和規(guī)范市場準(zhǔn)入、發(fā)揮海南自由貿(mào)易港政策優(yōu)勢、規(guī)范涉企收費(fèi)、優(yōu)化涉企政務(wù)服務(wù)、完善監(jiān)管制度、規(guī)范行政權(quán)力運(yùn)行6個(gè)方面提出了17項(xiàng)具體實(shí)施意見?？傮w來看，各地政府出臺(tái)的這些政策文件都以市場需求為導(dǎo)向，重點(diǎn)關(guān)注如何降低企業(yè)經(jīng)營成本、簡化企業(yè)開辦與注銷手續(xù)以及維護(hù)市場公平，著力為市場主體打造一個(gè)穩(wěn)定、公平、透明、可預(yù)期的良好營商環(huán)境，激發(fā)市場活力。

二是扎實(shí)推進(jìn)依法行政，打造法治化營商環(huán)境。實(shí)現(xiàn)法治化是保護(hù)中小企業(yè)等市場主體，為企業(yè)營造良好環(huán)境的重要手段。部分省市圍繞《優(yōu)化營商環(huán)境條例》，制定并出臺(tái)了適用各地的地方性營商環(huán)境條例，提升了營商環(huán)境法治化程度。將“放管服”改革中行之有效的優(yōu)化營商環(huán)境實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)上升為系統(tǒng)性、綱領(lǐng)性的法規(guī)，以推動(dòng)國家加快建立統(tǒng)一開放、競爭有序的現(xiàn)代市場體系。例如，2022年11月，安徽出臺(tái)《安徽省打造一流法治化營商環(huán)境行動(dòng)方案》，提出依法推進(jìn)公共政策兌現(xiàn)和政府履約踐諾行動(dòng)等10項(xiàng)重點(diǎn)行動(dòng)，充分發(fā)揮法治對營商環(huán)境的引領(lǐng)、規(guī)范和保障作用；2022年5月，山西省委政法委出臺(tái)《山西政法機(jī)關(guān)法治化營商環(huán)境建設(shè)實(shí)施方案》，提出要打造“三無”(無差別、無障礙、無后顧之憂)、“三可”(可預(yù)期、可信賴、可發(fā)展)營商環(huán)境，不斷優(yōu)化法治化營商環(huán)境，為全方位推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)法治服務(wù)和保障；2022年12月，安徽省宣城市旌德縣司法局印發(fā)《關(guān)于建立優(yōu)化營商環(huán)境法治保障工作協(xié)調(diào)機(jī)制的意見》，重點(diǎn)圍繞履約踐諾、兌現(xiàn)公共政策、市場準(zhǔn)入平等、規(guī)范行政執(zhí)法、優(yōu)化法律服務(wù)、強(qiáng)化司法保障等方面，從制度上深化市場主體合法權(quán)益保障措施?？傮w來看，各級(jí)地方政府都在制度層面確立了公正執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法的要求，建立并完善了監(jiān)管機(jī)制，持續(xù)推進(jìn)營商環(huán)境法治化建設(shè)。

三是堅(jiān)持對外開放戰(zhàn)略，著力打造國際化營商環(huán)境。國際化營商環(huán)境能夠促進(jìn)國內(nèi)外企業(yè)公平競爭，實(shí)現(xiàn)高水平對外開放。各地方政府在優(yōu)化營商環(huán)境過程中，通過實(shí)施外資準(zhǔn)入負(fù)面清單，積極優(yōu)化對外投資環(huán)境，提升通關(guān)便利。例如，2022年9月，成都出臺(tái)《成都市全面深化國際化營商環(huán)境建設(shè)實(shí)施方案》，提出優(yōu)化提升投資貿(mào)易便利度、優(yōu)化提升獲得許可便利度等6個(gè)方面具體舉措。2022年7月，深圳發(fā)布《深圳市建設(shè)營商環(huán)境創(chuàng)新試點(diǎn)城市實(shí)施方案》，從營造競爭有序的市場環(huán)境、打造公正透明的法治環(huán)境、構(gòu)建國際接軌的開放環(huán)境、打造高效便利的政務(wù)環(huán)境4個(gè)方面提出12項(xiàng)主要實(shí)施內(nèi)容。2021年12月，上海印發(fā)《上海市營商環(huán)境創(chuàng)新試點(diǎn)實(shí)施方案》，圍繞涉外營商環(huán)境提出優(yōu)化外資項(xiàng)目和境外投資管理服務(wù)、提升跨境貿(mào)易便利化水平、優(yōu)化外資企業(yè)和國際人才管理服務(wù)3項(xiàng)具體措施。2022年4月，淄博印發(fā)《關(guān)于大力提升服務(wù)品質(zhì)推動(dòng)營商環(huán)境國際化的若干措施》，從4個(gè)方面提出15條工作措施，旨在推動(dòng)營商環(huán)境國際化，提高國際貿(mào)易投資便利化水平。總體來看，各級(jí)地方政府圍繞保障外商投資權(quán)益，吸引高質(zhì)量外商投資，推動(dòng)貿(mào)易和投資自由化便利化等制定出臺(tái)了各種政策文件，旨在建設(shè)更高水平的對外開放，增強(qiáng)對外貿(mào)易綜合競爭力，打造更優(yōu)的國際化營商環(huán)境。

(三)各地方政府優(yōu)化營商環(huán)境的特征

1.圍繞《優(yōu)化營商環(huán)境條例》，形成相關(guān)政策體系

各地以“放管服”改革與《優(yōu)化營商環(huán)境條例》為指引，制定符合當(dāng)?shù)靥攸c(diǎn)的地方優(yōu)化營商環(huán)境條例，并通過各項(xiàng)政策配合全面優(yōu)化營商環(huán)境。如，北京、山東等地結(jié)合營商環(huán)境評價(jià)體系，在開辦企業(yè)、辦理建筑許可、財(cái)產(chǎn)登記、政府采購、執(zhí)行合同、獲得信貸、跨境貿(mào)易、企業(yè)人才引進(jìn)、納稅、獲得電力、政務(wù)服務(wù)便利化、辦理破產(chǎn)等方面，分別出臺(tái)多項(xiàng)有效措施，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境。在制定地方優(yōu)化營商環(huán)境條例基礎(chǔ)上，各地對標(biāo)世界銀行、國家發(fā)展改革委營商環(huán)境評價(jià)體系，建立營商環(huán)境評價(jià)機(jī)制，形成營商環(huán)境評價(jià)工作方案，開展?fàn)I商環(huán)境評價(jià)，主動(dòng)發(fā)現(xiàn)問題，尋求解決方案。

2.明確重點(diǎn)優(yōu)化事項(xiàng)清單，針對性改善營商環(huán)境

在營商環(huán)境評價(jià)的基礎(chǔ)上，各地根據(jù)營商環(huán)境評價(jià)結(jié)果有針對性地采取行動(dòng)進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境，形成行動(dòng)方案。對于其中得分較高的指標(biāo)，持續(xù)保持其領(lǐng)先優(yōu)勢；對于其中得分較低的指標(biāo)，查找原因，形成優(yōu)化事項(xiàng)清單，采取必要措施優(yōu)化營商環(huán)境。例如，上海作為改革開放排頭兵、創(chuàng)新發(fā)展先行者，2021年3月率先出臺(tái)《上海市加強(qiáng)改革系統(tǒng)集成 持續(xù)深化國際一流營商環(huán)境建設(shè)行動(dòng)方案》，即上海營商環(huán)境“4.0版本”，圍繞優(yōu)化政務(wù)環(huán)境、提升企業(yè)全生命周期管理服務(wù)、營造公平競爭市場環(huán)境、圍繞安商穩(wěn)商全方位強(qiáng)化企業(yè)服務(wù)、加強(qiáng)優(yōu)化營商環(huán)境實(shí)施保障5方面提出31項(xiàng)任務(wù)，共207條舉措。2022年6月，海南出臺(tái)《海南自由貿(mào)易港進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境行動(dòng)方案(2022—2025年)》，涵蓋政務(wù)服務(wù)“零跑動(dòng)”，市場“準(zhǔn)入即準(zhǔn)營”，“信用審批”，國土空間智慧治理，工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革，跨境貿(mào)易自由便利，投資自由便利，知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、保護(hù)和運(yùn)用等8大領(lǐng)跑行動(dòng)。2022年6月，山東出臺(tái)《山東省營商環(huán)境創(chuàng)新2022年行動(dòng)計(jì)劃》，聚焦激發(fā)市場主體活力、提升投資貿(mào)易便利、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，在19個(gè)領(lǐng)域推出166項(xiàng)改革舉措，推動(dòng)全鏈條優(yōu)化審批、全過程公正監(jiān)管、全周期提升服務(wù)，加快打造市場化、法治化、國際化、便利化一流營商環(huán)境。

3.促創(chuàng)新、樹標(biāo)桿，推廣典型試點(diǎn)案例

在優(yōu)化營商環(huán)境、落實(shí)各項(xiàng)營商環(huán)境優(yōu)化政策的同時(shí)，各地結(jié)合自身實(shí)際，實(shí)施創(chuàng)新性舉措，形成先進(jìn)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)。2021年，國務(wù)院部署在北京、上海等6個(gè)城市開展?fàn)I商環(huán)境創(chuàng)新試點(diǎn)。各地方政府認(rèn)真落實(shí)試點(diǎn)改革任務(wù)，積極探索創(chuàng)新優(yōu)化營商環(huán)境的舉措，取得明顯成效，形成了一批可復(fù)制推廣的試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)。例如，2020年2月，上海制定《上海市全面深化國際一流營商環(huán)境建設(shè)實(shí)施方案》，從建設(shè)現(xiàn)代化市場經(jīng)濟(jì)體系的實(shí)際需要出發(fā)，借鑒國際國內(nèi)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，聚焦重點(diǎn)、鞏固成績、補(bǔ)齊短板，探索實(shí)施一批突破性、引領(lǐng)性的改革舉措，形成一批可復(fù)制、可推廣的治理經(jīng)驗(yàn)。此外，為打造一流營商環(huán)境標(biāo)桿城市，2021年12月，上海制定《上海市營商環(huán)境創(chuàng)新試點(diǎn)實(shí)施方案》，在10個(gè)領(lǐng)域提出172項(xiàng)首批營商環(huán)境創(chuàng)新試點(diǎn)改革事項(xiàng)清單。2022年1月，深圳出臺(tái)《深圳市建設(shè)營商環(huán)境創(chuàng)新試點(diǎn)城市實(shí)施方案》，在國家101項(xiàng)改革任務(wù)基礎(chǔ)上，圍繞營造競爭有序的市場環(huán)境、打造公正透明的法治環(huán)境、構(gòu)建國際接軌的開放環(huán)境、打造高效便利的政務(wù)環(huán)境4個(gè)維度，從健全透明規(guī)范的市場主體準(zhǔn)入退出機(jī)制、強(qiáng)化企業(yè)各類生產(chǎn)要素供給保障、構(gòu)建精準(zhǔn)主動(dòng)的企業(yè)服務(wù)體系等12個(gè)領(lǐng)域提出了200條具體改革舉措，并明確改革分工與時(shí)間表。

三、優(yōu)化營商環(huán)境的實(shí)踐邏輯

黨的二十大提出，“營造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境”。優(yōu)化營商環(huán)境是建立更加完善的市場經(jīng)濟(jì)體制、完善治理體系和提高治理效能的需要。對此，厘清當(dāng)前我國營商環(huán)境優(yōu)化的實(shí)踐邏輯，對我國進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境具有重要意義。為了“營造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境”，需要堅(jiān)持以下原則。

一是要堅(jiān)持“市場化”原則。市場化的營商環(huán)境意味著社會(huì)資源實(shí)現(xiàn)最優(yōu)化配置、更多的是依靠市場這只“看不見的手”進(jìn)行調(diào)節(jié)的環(huán)境。營造市場化營商環(huán)境的關(guān)鍵是處理政府與市場的關(guān)系，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，推動(dòng)有效市場和有為政府更好結(jié)合。優(yōu)化營商環(huán)境要以市場主體需求為導(dǎo)向，發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用。進(jìn)一步深化“放管服”改革，破除制約生產(chǎn)要素自由流動(dòng)與有效配置的體制機(jī)制障礙，消除市場主體生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)中的束縛和桎梏。要堅(jiān)決破除市場準(zhǔn)入壁壘，降低市場準(zhǔn)入門檻，進(jìn)一步簡政放權(quán)，減少審批流程，精簡審批手續(xù)，減少市場主體跑動(dòng)的次數(shù)。充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)、人工智能等現(xiàn)代信息技術(shù)手段提升行政審批效率，為市場主體參與資源配置活動(dòng)創(chuàng)造條件，充分激發(fā)市場主體活力。要最大限度地消除各種保護(hù)主義，平等對待各個(gè)市場主體，依法保障各類市場主體在政府采購、稅收優(yōu)惠、招投標(biāo)等方面的公平待遇，形成一個(gè)開放、包容、可預(yù)期的市場準(zhǔn)入模式，實(shí)現(xiàn)規(guī)則平等、權(quán)利平等、機(jī)會(huì)平等，進(jìn)而營造一個(gè)開放有序、秩序規(guī)范、公平競爭的環(huán)境氛圍，有效激發(fā)市場主體活力[8]。要優(yōu)化政務(wù)服務(wù)，及時(shí)、準(zhǔn)確、全面了解企業(yè)和群眾對政務(wù)服務(wù)的感受和訴求，有針對性地優(yōu)化政務(wù)服務(wù)，利用“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”實(shí)現(xiàn)有效的互動(dòng)治理，建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府[9]。

二是要堅(jiān)持“法治化”原則。法治是最好的營商環(huán)境，推進(jìn)法治化營商環(huán)境改革，可以促進(jìn)更高水平的雙循環(huán)[10]。法治化的營商環(huán)境意味著要發(fā)揮法治在社會(huì)資源配置中的引導(dǎo)、規(guī)范、促進(jìn)和保障作用，加強(qiáng)法治建設(shè)，依法規(guī)范市場主體和政府行為，對違法經(jīng)營的市場主體予以懲治，切實(shí)保障市場主體的合法權(quán)益。營造法治化營商環(huán)境要消除法治運(yùn)行過程中市場主體遭遇的不合理、不公平、不公正對待，為市場主體參與生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)提供重要支撐和法治保障。要深化專項(xiàng)整治，建立健全政府權(quán)責(zé)清單制度，規(guī)范執(zhí)法行為，完善執(zhí)法程序。堅(jiān)持有腐必反、有貪必肅，以政府有為推動(dòng)市場有效、企業(yè)有利、社會(huì)有序。要完善信用體系，統(tǒng)一社會(huì)信用評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，完善企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)和公布方案，建立健全與市場主體信用信息相關(guān)的司法大數(shù)據(jù)收集、共享和使用機(jī)制，構(gòu)建全社會(huì)失信主體“一處失信、處處受限”的信用懲罰模式，建立市場監(jiān)管各領(lǐng)域“紅黑名單”，促進(jìn)社會(huì)誠信建設(shè)。要監(jiān)督規(guī)范政府的行為，真正把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，堅(jiān)持公正公平公開原則，做到規(guī)則公開透明、監(jiān)管公平公正、機(jī)會(huì)權(quán)利公平，依法保護(hù)所有市場主體的合法權(quán)益，使?fàn)I商環(huán)境更加穩(wěn)定、公平、透明和可預(yù)期[8]。

三是要堅(jiān)持“國際化”原則。國際化的營商環(huán)境意味著市場主體在準(zhǔn)入、經(jīng)營、退出等過程中涉及的政務(wù)環(huán)境、市場環(huán)境、法治環(huán)境、人文環(huán)境等達(dá)到世界一流水平，評價(jià)指標(biāo)體系與國際對接，優(yōu)化營商環(huán)境的制度建設(shè)和創(chuàng)新理念、做法和經(jīng)驗(yàn)獲得國際廣泛認(rèn)同，可供其他國家借鑒和復(fù)制。國際化主要包括“引進(jìn)來”和“走出去”?！耙M(jìn)來”是指營造更具吸引力的外商投資營商環(huán)境。通過對標(biāo)先進(jìn)國家的營商環(huán)境指標(biāo)，以國際影響力高的評價(jià)方式為參照，找出短板指標(biāo)，挖掘潛力指標(biāo)，建立我國營商環(huán)境評價(jià)指標(biāo)。要參考借鑒營商環(huán)境評價(jià)較高國家的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，針對性地補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，結(jié)合我國國情逐步逐項(xiàng)構(gòu)建起便利化的政務(wù)服務(wù)體系，為外資企業(yè)和合資企業(yè)打造一個(gè)便捷高效的辦事環(huán)境，為人才打造良好的創(chuàng)新環(huán)境和創(chuàng)新平臺(tái)，吸引海外人才“走進(jìn)來”，不斷提升我國營商環(huán)境的國際化水平。要對標(biāo)國內(nèi)特色標(biāo)準(zhǔn)，對照北京、上海、深圳等先進(jìn)地區(qū)營商環(huán)境評價(jià)指標(biāo)，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，持續(xù)推進(jìn)和實(shí)施地區(qū)營商環(huán)境評價(jià)，構(gòu)建符合地區(qū)實(shí)際、具有地方特色的評價(jià)指標(biāo)體系，不斷縮小區(qū)域之間的營商環(huán)境差距，助力實(shí)現(xiàn)區(qū)域平衡協(xié)調(diào)發(fā)展，提升整體營商環(huán)境的國際化水平。“走出去”是依托國家“一帶一路”倡議，加強(qiáng)國際合作，鼓勵(lì)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢技術(shù)、優(yōu)勢產(chǎn)品走向國際，積極進(jìn)行制度建設(shè)和創(chuàng)新，向“一帶一路”沿線國家傳播經(jīng)驗(yàn)，幫助他們營造良好的營商環(huán)境，以便更好地與國際接軌[11]，建設(shè)一流的營商環(huán)境。

四、優(yōu)化營商環(huán)境面臨的困難與挑戰(zhàn)

(一)政策法規(guī)體系不完善，未能充分發(fā)揮政策作用

優(yōu)化營商環(huán)境是一個(gè)漸進(jìn)且復(fù)雜的過程，涉及各級(jí)政府在其中需要承擔(dān)的職能，部分改革內(nèi)容也超越地方政府的權(quán)限，導(dǎo)致優(yōu)化營商環(huán)境還缺乏系統(tǒng)性。一是雖然目前我國出臺(tái)了《優(yōu)化營商環(huán)境條例》，多個(gè)省市也響應(yīng)國家號(hào)召，相繼出臺(tái)了地方優(yōu)化營商環(huán)境條例，但這些條例缺乏強(qiáng)制性，政策落地情況不一，沒有發(fā)揮政策應(yīng)有的作用。有的政策落實(shí)存在隱性壁壘，缺乏配套細(xì)則和操作辦法，宣傳解讀不到位，存在好政策落不了地的現(xiàn)象。二是隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境的快速變化，既有政策很多時(shí)候已經(jīng)不適用于當(dāng)前的環(huán)境[12]，營商環(huán)境新政策迅速出臺(tái)，但舊政策卻清理不及時(shí)，導(dǎo)致政策落實(shí)出現(xiàn)延遲。因此，有必要對我國營商環(huán)境相關(guān)政策法規(guī)進(jìn)行及時(shí)修改和完善。當(dāng)前，僅有少數(shù)省市對優(yōu)化營商環(huán)境相關(guān)政策進(jìn)行了修訂，如北京和上海，但無論是從國家層面還是省市層面看，對于政策的修訂工作還有待加強(qiáng)。在瞬息萬變的市場環(huán)境下，政策內(nèi)容也要與時(shí)俱進(jìn)，一方面要進(jìn)一步橫向完善政策體系，另一方面也要進(jìn)一步縱向深化政策建設(shè)。

(二)任務(wù)分工不明確，部門協(xié)同性不足

優(yōu)化營商環(huán)境是一項(xiàng)涉及經(jīng)濟(jì)社會(huì)改革和對外開放等眾多領(lǐng)域的系統(tǒng)工程，涉及的部門眾多，因此部門間的分工和協(xié)同是影響工作順利開展的重要因素?？v觀現(xiàn)有政策法規(guī)，只有少數(shù)政策在具體的工作內(nèi)容中明確了實(shí)施主體。而且，現(xiàn)在很多地區(qū)將營商環(huán)境優(yōu)化工作作為發(fā)改部門等某個(gè)或某幾個(gè)部門的工作，各部門在推進(jìn)營商環(huán)境優(yōu)化方面的協(xié)同合作力度不夠。例如，各級(jí)政府及部門之間的業(yè)務(wù)平臺(tái)和信息數(shù)據(jù)割裂，數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，業(yè)務(wù)審批流程不一致等等，使得企業(yè)和公民會(huì)做很多重復(fù)性工作，降低了各部門的工作效率[13]。由于每個(gè)政策法規(guī)中包含的條目眾多，其工作內(nèi)容涉及多個(gè)部門，如果不明確劃分可能會(huì)出現(xiàn)工作沒人做或是推諉扯皮的現(xiàn)象。因此，要細(xì)化落實(shí)，明確規(guī)定每項(xiàng)工作負(fù)責(zé)的具體部門，提升政策實(shí)施效率。同時(shí)，《優(yōu)化營商環(huán)境條例》的有效實(shí)施離不開各部門之間的協(xié)調(diào)合作。然而，由于各部門的信息來源不同，各部門在合作過程中各自為政，缺乏信息共享，容易出現(xiàn)信息壁壘和信息孤島[14]，導(dǎo)致無法達(dá)成政策的總體目標(biāo)[15-16]。此外，營商環(huán)境相關(guān)政策大多為綜合性政策，單一部門很難完全執(zhí)行，因此，應(yīng)加強(qiáng)部門間的合作，充分調(diào)動(dòng)和協(xié)調(diào)各部門資源，形成促進(jìn)《優(yōu)化營商環(huán)境條例》服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的合力。

(三)地區(qū)重視程度不同，區(qū)域發(fā)展不均衡

目前，我國不同省市對于優(yōu)化營商環(huán)境的重視程度不同。有些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)比較重視優(yōu)化營商環(huán)境這一問題，切實(shí)推動(dòng)本地“放管服”改革，以國務(wù)院印發(fā)的各項(xiàng)政策法規(guī)為指引，結(jié)合本地實(shí)際情況出臺(tái)符合自身發(fā)展需求和發(fā)展情況的條例和工作方案。例如，2021年12月，上海印發(fā)《上海市營商環(huán)境創(chuàng)新試點(diǎn)實(shí)施方案》，新增“著力打造創(chuàng)新引領(lǐng)的營商環(huán)境高地”和“著力打造協(xié)同高效的營商環(huán)境合作示范區(qū)”2方面任務(wù)及體現(xiàn)地方特色的71項(xiàng)舉措。2022年5月，深圳印發(fā)《深圳市建設(shè)營商環(huán)境創(chuàng)新試點(diǎn)城市實(shí)施方案》，除落實(shí)國家101項(xiàng)改革任務(wù)外，還結(jié)合企業(yè)的訴求，從強(qiáng)化要素新供給、對接國際新規(guī)則、培育優(yōu)質(zhì)新主體3個(gè)方面提出了99項(xiàng)“自選動(dòng)作”改革任務(wù)。然而，有些省市對于營商環(huán)境重視程度較低，地方政府改革意識(shí)相對滯后，沒有從根本上意識(shí)到營商環(huán)境對于提升地方投資吸引力、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要性，導(dǎo)致對優(yōu)化營商環(huán)境工作的重視度不夠，工作開展起來較為緩慢。此外，由于我國區(qū)域發(fā)展不平衡，營商環(huán)境水平也呈現(xiàn)出不均衡的狀態(tài)，南北方和不同城市群之間都呈現(xiàn)出較大差異[17-18]。例如，在京津冀、長江三角洲、粵港澳大灣區(qū)、東北地區(qū)、長江經(jīng)濟(jì)帶以及黃河流域6大城市群中，黃河流域和東北地區(qū)2個(gè)城市群內(nèi)的城市營商環(huán)境指數(shù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于全國平均水平，而且同一城市群內(nèi)不同城市的營商環(huán)境水平也有很大差異。產(chǎn)生這些差異的原因主要在于有些國家層面的政策法規(guī)對于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較為薄弱的地區(qū)無法充分發(fā)揮作用，相關(guān)的舉措很難落地，導(dǎo)致這些地區(qū)的企業(yè)很難享受到政策紅利。

(四)缺乏健全的評估體系，第三方評估不足

首先，我國此前對于營商環(huán)境的評估大多基于世界銀行發(fā)布的全球營商環(huán)境報(bào)告，然而世界銀行的評價(jià)指標(biāo)體系設(shè)計(jì)適用于全球各個(gè)國家，無法準(zhǔn)確反映我國各個(gè)省市的實(shí)際情況。我國并未出臺(tái)正式的營商環(huán)境評價(jià)制度，導(dǎo)致各地在開展?fàn)I商環(huán)境評價(jià)時(shí)缺乏統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。其次，當(dāng)前對我國營商環(huán)境政策進(jìn)行評估的機(jī)構(gòu)多為政府機(jī)構(gòu)，但由于政府評估機(jī)構(gòu)與政策實(shí)施部門存在或多或少的利益關(guān)系，評估結(jié)果的獨(dú)立性和客觀性難以得到保障。最后，我國在優(yōu)化營商環(huán)境效果方面對于第三方評估的重視程度不夠。第三方評估機(jī)構(gòu)大多為民間政策研究組織、社會(huì)中介評估組織或獨(dú)立學(xué)者，因此獨(dú)立第三方評估機(jī)構(gòu)的評價(jià)結(jié)果相對更加公正和客觀。近年來，已有一些高校和研究機(jī)構(gòu)相繼開展?fàn)I商環(huán)境評估工作，但由于其社會(huì)影響力不足，并未引起政府足夠的重視。

(五)法律體系不健全，政策監(jiān)督不到位

在市場經(jīng)濟(jì)中，政府通過法律手段來保證市場經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定運(yùn)行。然而，目前我國并沒有一部全國層面的營商環(huán)境法律。盡管各省市出臺(tái)了地方性法規(guī)，例如《北京市優(yōu)化營商環(huán)境條例》《上海市優(yōu)化營商環(huán)境條例》等，但這些地方性條例屬于政府規(guī)章，并沒有上升到法律層面，我國缺少一部總攬全國營商環(huán)境建設(shè)的專項(xiàng)法律。此外，對優(yōu)化營商環(huán)境的政策執(zhí)行力度監(jiān)督不到位，這主要體現(xiàn)在監(jiān)督主體、監(jiān)督力度和監(jiān)督手段三個(gè)方面。一是監(jiān)督主體不廣泛。當(dāng)前我國大多是上級(jí)政府有關(guān)部門參與監(jiān)督優(yōu)化營商環(huán)境政策執(zhí)行，更多的是內(nèi)部監(jiān)督，因此無法保證政策執(zhí)行監(jiān)督的客觀性和公正性，進(jìn)而影響了監(jiān)督的有效性。二是監(jiān)督力度不足。當(dāng)前對于營商環(huán)境的監(jiān)督存在形式主義和官僚主義現(xiàn)象，監(jiān)督機(jī)構(gòu)沒有實(shí)際起到查明問題、督促整改的作用。三是監(jiān)督手段單一。目前我國優(yōu)化營商環(huán)境政策監(jiān)督的手段還較為傳統(tǒng)，大多為實(shí)地走訪、信訪舉報(bào)等，盡管有些城市開通了線上監(jiān)督，但實(shí)際監(jiān)督效果還有待提升?？傮w而言，我國沒有充分將新型信息技術(shù)手段應(yīng)用到優(yōu)化營商環(huán)境政策監(jiān)督中。

五、優(yōu)化營商環(huán)境的路徑與政策建議

(一)加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，完善法規(guī)體系

優(yōu)化營商環(huán)境，要著眼于整個(gè)系統(tǒng)，進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)。一是持續(xù)從國家層面制定優(yōu)化營商環(huán)境的政策法規(guī)，制定強(qiáng)制性指標(biāo)和激勵(lì)性指標(biāo)，既有“規(guī)定動(dòng)作”又有“自選動(dòng)作”，確保各個(gè)省市在政策執(zhí)行過程中的強(qiáng)制性和自主性，避免有些地區(qū)視國家政策于無物。鼓勵(lì)各省市根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，制定符合當(dāng)?shù)厥袌鲋黧w發(fā)展需求的改革措施。二是政府應(yīng)該因地制宜優(yōu)化營商環(huán)境，針對欠發(fā)達(dá)地區(qū)，出臺(tái)更為切實(shí)可行的政策法規(guī)優(yōu)化城市營商環(huán)境，激發(fā)市場主體活力和社會(huì)創(chuàng)造力，支持有一定差序格局的多元均衡型高質(zhì)量發(fā)展路徑[19]。例如，可以針對各個(gè)省市營商環(huán)境的實(shí)際情況，調(diào)查分析市場主體對營商環(huán)境的預(yù)期以及當(dāng)前存在的問題，根據(jù)調(diào)研結(jié)果研究制定有針對性的營商環(huán)境優(yōu)化方案。三是及時(shí)修改完善已有的政策法規(guī)，使政策法規(guī)滿足當(dāng)前發(fā)展需要，對于不適用的條款和已經(jīng)實(shí)現(xiàn)的條款要及時(shí)修訂，增加新條款以解決新問題。

(二)明確權(quán)責(zé)清單，強(qiáng)化政策協(xié)同

優(yōu)化營商環(huán)境的目的是為市場主體營造良好的創(chuàng)業(yè)干事環(huán)境，激發(fā)市場主體的活力。因此，各部門應(yīng)通力合作，共同推動(dòng)政策的順利實(shí)施。一是政府在政策制定過程中要完善權(quán)責(zé)清單，無論是國家層面還是省市層面都應(yīng)該明確具體的任務(wù)分工，將不同的工作內(nèi)容落實(shí)到具體部門。例如，參考2020年11月國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《全國深化“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境電視電話會(huì)議重點(diǎn)任務(wù)分工方案》的制定思路，在每一項(xiàng)具體措施后面注明牽頭部門和負(fù)責(zé)部門，確保政策中的每一項(xiàng)內(nèi)容可以落實(shí)到位，這也為后續(xù)評價(jià)各部門工作提供切實(shí)依據(jù)。二是要加強(qiáng)各部門間的協(xié)同，打破信息孤島，避免各自為政?？梢赃\(yùn)用人工智能、大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)手段加強(qiáng)部門間的聯(lián)系，互通有無，提升政策執(zhí)行協(xié)同性，消除營商環(huán)境政策在不同領(lǐng)域、部門和層級(jí)之間的障礙，提高政策的連貫性、一致性和協(xié)同性。

(三)加大宣傳力度，實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展

優(yōu)化營商環(huán)境是提升區(qū)域競爭力的迫切需要，也是高質(zhì)量發(fā)展的必經(jīng)之路。通過提升各省市對營商環(huán)境的重視程度，加強(qiáng)地區(qū)間合作，可以有效緩解我國營商環(huán)境發(fā)展不均衡的問題。一是需要提升落后地區(qū)對優(yōu)化營商環(huán)境的重視程度?？梢酝ㄟ^宣傳典型經(jīng)驗(yàn)、獎(jiǎng)勵(lì)先進(jìn)城市等一系列做法，讓各部門深刻認(rèn)識(shí)到優(yōu)化營商環(huán)境的重要性，學(xué)習(xí)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。例如，2022年9月《國務(wù)院辦公廳關(guān)于復(fù)制推廣營商環(huán)境創(chuàng)新試點(diǎn)改革舉措的通知》為各個(gè)省市列出了可復(fù)制推廣的具體改革舉措。二是加強(qiáng)地方政府間的合作，以城市群為切入點(diǎn)，推進(jìn)城市群一體化建設(shè)。核心城市應(yīng)主動(dòng)發(fā)揮自身的引領(lǐng)示范作用，例如成渝城市群地區(qū)，應(yīng)當(dāng)以成都和重慶為核心區(qū)域，進(jìn)一步引領(lǐng)周圍城市不斷改革并釋放經(jīng)濟(jì)活力。在營商環(huán)境政策制定過程中，應(yīng)綜合考慮區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)要素在不同區(qū)域之間流動(dòng)，實(shí)現(xiàn)“先優(yōu)帶后優(yōu)”,持續(xù)優(yōu)化區(qū)域整體營商環(huán)境[4]。

(四)健全評估體系，引入第三方評估

雖然我國營商環(huán)境得到持續(xù)改善，營商環(huán)境世界排名穩(wěn)步提升，但國內(nèi)區(qū)域間營商環(huán)境與經(jīng)濟(jì)發(fā)展等存在一定差異，世界銀行評價(jià)體系運(yùn)用于我國區(qū)域營商環(huán)境評估時(shí)也遭遇了“水土不服”。因此，深入認(rèn)識(shí)新時(shí)代中國營商環(huán)境，構(gòu)建科學(xué)、符合中國國情的營商環(huán)境評價(jià)體系，對于提升政府治理能力和治理水平，促進(jìn)企業(yè)發(fā)展和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)具有重要意義。推動(dòng)營商環(huán)境優(yōu)化，提升營商環(huán)境政策效能，需要完善營商環(huán)境政策評估體系，重視第三方評估機(jī)構(gòu)的力量。一是完善營商環(huán)境評價(jià)指標(biāo)體系，建立具有中國特色的營商環(huán)境評估體系[20]。在國家層面可以制定營商環(huán)境評價(jià)辦法，為各地開展?fàn)I商環(huán)境評價(jià)提供統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，明確營商環(huán)境評價(jià)的機(jī)制、程序、方法和標(biāo)準(zhǔn)，提升營商環(huán)境評價(jià)工作的規(guī)范性和法治化水平。二是發(fā)揮第三方評估機(jī)構(gòu)的作用，在營商環(huán)境政策評估中更多引入第三方評估機(jī)構(gòu)，公開擇優(yōu)選取社會(huì)第三方機(jī)構(gòu)參與到優(yōu)化營商環(huán)境政策評估中，開展獨(dú)立評估。還可以對多方機(jī)構(gòu)的評估結(jié)果進(jìn)行對比，有助于營商環(huán)境政策的進(jìn)一步優(yōu)化和完善。三是要為第三方評估機(jī)構(gòu)提供制度保障，為第三方評估機(jī)構(gòu)開放數(shù)據(jù)獲取權(quán)和使用權(quán)，確保他們能夠獲得相關(guān)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，提高評估結(jié)果的準(zhǔn)確性和可靠性。

(五)完善法律體系，加強(qiáng)政策監(jiān)督

習(xí)近平總書記指出，“法治是最好的營商環(huán)境”，優(yōu)化營商環(huán)境需要發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長遠(yuǎn)的保障作用。因此，我國應(yīng)盡快建立一部營商環(huán)境專項(xiàng)法律，完善立法機(jī)制和程序，提高公眾參與度，充分聽取各方意見，用法律來規(guī)范市場主體行為、市場秩序和政府宏觀調(diào)控，從法治層面為優(yōu)化營商環(huán)境提供有力保障。同時(shí)，通過智能化建設(shè)提高司法效率[21]，確保社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)健康運(yùn)行和發(fā)展。例如，山東省棗莊市2022年已經(jīng)啟動(dòng)優(yōu)化營商環(huán)境立法工作。此外，政策監(jiān)督是政策執(zhí)行過程的保障環(huán)節(jié)，我國應(yīng)擴(kuò)大優(yōu)化營商環(huán)境政策監(jiān)督主體，強(qiáng)化監(jiān)督力度，豐富監(jiān)督手段。一是擴(kuò)大監(jiān)督主體，廣泛吸納社會(huì)力量參與政策監(jiān)督，多方監(jiān)督確保監(jiān)督的公平性，實(shí)現(xiàn)營商環(huán)境政策合法高效地推進(jìn)。例如，可以簽署第三方監(jiān)督協(xié)議，引導(dǎo)發(fā)揮媒體監(jiān)督的靈活性和時(shí)效性。二是構(gòu)建科學(xué)有效的行政權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系，建立相應(yīng)的問責(zé)機(jī)制，促進(jìn)跨部門、跨行業(yè)的綜合執(zhí)法，加強(qiáng)對政府和社會(huì)各界的法治監(jiān)督。三是創(chuàng)新監(jiān)督形式，充分利用大數(shù)據(jù)、人工智能等新型信息技術(shù)手段，推進(jìn)線上線下監(jiān)督相結(jié)合，多措并舉提升監(jiān)督水平。例如，赤峰市紅山區(qū)向區(qū)政務(wù)服務(wù)中心派駐優(yōu)化營商環(huán)境專班，開展沉浸式監(jiān)督、體驗(yàn)式監(jiān)督，常態(tài)化開展效能監(jiān)察，并實(shí)行“碼上監(jiān)督”，暢通監(jiān)督舉報(bào)綠色通道。